論餐飲企業(yè)環(huán)評審批前置的必要性與可行性

論餐飲企業(yè)環(huán)評審批前置的必要性與可行性

Summary：現(xiàn)如今我國對于經(jīng)濟與環(huán)境問題協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域再一次提出了新的要求，在這樣的時代發(fā)展趨勢影響下，餐飲行業(yè)的相關(guān)發(fā)展問題越來越受到社會各級人士的廣泛關(guān)注和熱烈討論。本文針對餐飲行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就環(huán)境評價審批前置的必要性和可行性進行了深層次的研究和討論，希望能夠幫助相關(guān)餐飲管理人員和審批工作人員在實際的環(huán)評審批過程中進行更多的思考，從而在整體上推動餐飲行業(yè)的發(fā)展，促使其能夠在可持續(xù)發(fā)展的道路上進一步提升自身的發(fā)展質(zhì)量。Keys：餐飲企業(yè)；環(huán)評審批；前置引言：近些年來隨著環(huán)境保護政策在餐飲行業(yè)的指導(dǎo)作用影響下，使得餐飲行業(yè)從業(yè)人員需要進一步通過增加環(huán)境保護相關(guān)的資質(zhì)申請來提升自身的企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型質(zhì)量，但是由于目前環(huán)境評價和審批的整體前置還沒有通過正式的立法得到公布和實施，這也在一定程度上造成了目前餐飲行業(yè)和政府整批部門之間的溝通出現(xiàn)問題。因此進一步加快對于餐飲行業(yè)環(huán)評審批的前置，有利于行業(yè)綠色發(fā)展和減少一定程度的環(huán)境污染，從而為國家戰(zhàn)略和社會穩(wěn)定和諧發(fā)展具有必要性。一、餐飲企業(yè)的環(huán)評審批前置必要性探究（一）餐飲企業(yè)有關(guān)大氣污染的投訴問題愈發(fā)增多伴隨著近些年來我國經(jīng)濟一直處在穩(wěn)中向好的健康發(fā)展趨勢中，這也進一步推動著我國餐飲行業(yè)始終保持著較快的增加速度和發(fā)展規(guī)模。但是由于相關(guān)的環(huán)境保護政策并沒有得到有效的跟進，使得不同區(qū)域內(nèi)的相關(guān)餐飲行業(yè)普遍存在著較大的大氣污染。[1]在實際調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，被周圍居民投訴最大的餐飲行業(yè)群體主要是個體工商戶，由于缺乏較為基礎(chǔ)的餐飲環(huán)境硬性設(shè)施和其他的油煙處理設(shè)備，使得整體產(chǎn)生的大量油煙氣體只能夠通過排放在自然環(huán)境中得以解決，如圖1。這樣的實際情況不僅造成了周圍住戶的生活體驗受到影響，同時也對于周圍自然環(huán)境資源造成了一定程度的破壞。另外，普遍對于餐飲問題進行投訴的群體主要是老人，由于老人自身對于油煙氣味的整體反應(yīng)相對較為敏感，同時自身存在一定程度的呼吸系統(tǒng)慢性疾病，因此投訴的頻率和情緒相對較大，同時對于這一類餐飲的整改建議一般較為嚴格。除此之外，由于被投入的相關(guān)餐飲就業(yè)人員往往由下崗工人殘疾人以及家庭婦女構(gòu)成，相應(yīng)的經(jīng)營資金有限使得對于投入環(huán)境凈化功能設(shè)備的購置可能性相對較低。以上三個主要問題的存在使得整體餐飲行業(yè)與周圍居民在大氣污染問題上始終存在著越來越大的分歧和矛盾，同時由于相關(guān)政府部門還沒有相應(yīng)的政策作為問題調(diào)解的指導(dǎo)意見，因此整體餐飲行業(yè)的環(huán)評審批前置工作開展不僅對于調(diào)整和解決這樣的矛盾問題具有必要性，同時也對于進一步規(guī)范餐飲行業(yè)的大氣污染問題整改起到了深遠的影響意義。圖1餐飲企業(yè)油煙污染（二）餐飲企業(yè)目前的解決措施和效果探究在餐飲企業(yè)相關(guān)污染問題不斷發(fā)生的趨勢下，國家環(huán)保部門主要通過接到舉報信息針對相關(guān)的餐飲企業(yè)進行事后的處理和整改進行解決，但是由于餐飲行業(yè)的污染問題已經(jīng)成為一個較為普遍的趨勢，在實際的事后整改工作開展過程中仍然存在效果不佳，企業(yè)反響一般的實際情況。除此之外，由于相關(guān)部門需要針對餐飲企業(yè)直接排放油煙等污染大氣等行為進行有效證據(jù)的提供才能夠依法進行處罰，但是實際的取證工作具有一定的難度，這樣導(dǎo)致相關(guān)部門對于違規(guī)餐飲企業(yè)的整體處理工作開展也存在著較大的問題。并且由于整體小微餐飲企業(yè)的經(jīng)營人員自身就是相對低收入的弱勢群體，一味地經(jīng)濟懲罰不僅會直接影響到餐飲企業(yè)的發(fā)展熱情，同時也會對于群眾的輿論造成負面影響，從而對于相關(guān)部門今后的工作開展受到抑制作用。相關(guān)部門在對于受舉報餐飲企業(yè)進行監(jiān)督整改的工作開展過程中，一般首先通過對于整體的環(huán)境污染問題進行深入的走訪與了解，然后根據(jù)實際的污染問題規(guī)模進行限定時間段內(nèi)的整改要求期限設(shè)定。[2]相關(guān)餐飲企業(yè)不僅需要針對室內(nèi)的油煙進行統(tǒng)一集中的收集和固定管道進行運輸，還需要在遠離居民住戶的高處進行排放，這涉及到對于相關(guān)管道和抽煙設(shè)備的使用，并且還需要相關(guān)空氣凈化裝置的購置，實際的成本投入普遍在幾千元到上萬元不等。這樣的整改要求使得餐飲經(jīng)營者的整體響應(yīng)和配合程度不高，并且對于整體整改時限的遵守程度也存在較大的實際問題。二、餐飲企業(yè)的環(huán)評審批前置可行性探究（一）環(huán)評審批前置的法律依據(jù)進一步健全在目前不同部門對于餐飲企業(yè)的相關(guān)污染問題始終存在著兩種分歧，相關(guān)環(huán)保部門對于整體餐飲企業(yè)的污染問題應(yīng)當(dāng)進一步屬于環(huán)境影響評價相關(guān)法律和建設(shè)項目法律的內(nèi)容范疇之內(nèi)，但是工商管理部門人員則認為餐飲行業(yè)不完全屬于這兩項法律的管理范疇。伴隨著國家對于環(huán)境保護相關(guān)法律的進一步健全，環(huán)保部門也在逐漸通過修訂更加細化的相關(guān)管理條例來進一步完成對于餐飲行業(yè)的更多要求和管理。除此之外，在特定區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過填報環(huán)境影響登記表的方式進一步明確自身的環(huán)保責(zé)任，也在另一程度上對于環(huán)評審批前置的相關(guān)法律推行和健全起到了較大的實踐指導(dǎo)作用，并為之后的相關(guān)管理政策推進起到了深遠的積極促進作用。（二）環(huán)評審批前置于工商管理注冊之間的聯(lián)系可行性除了對于整體餐飲行業(yè)相關(guān)環(huán)境保護法律約束內(nèi)容的進一步推進之外，如何能夠更好地依法提升環(huán)評審批前置工作與工商管理注冊的協(xié)同性問題也是亟須解決的實際困難。目前我國工商管理部門對于造成聲音污染的相關(guān)企業(yè)進行營業(yè)執(zhí)照的控制發(fā)放，并通過審核企業(yè)的環(huán)評審批前置制度進行綜合性的考量。這樣的情況不僅大大提升了經(jīng)營企業(yè)的聲音污染，同時也對于進一步推動和擴大餐飲企業(yè)的環(huán)境污染問題解決力度增加了可行性。[3]并且環(huán)保部門對于事后的整改工作開展無疑要比事前進行審批和管理能夠更好地節(jié)省國家各項資源，同時也對于樹立政府部門的良好形象起到了深遠的積極影響意義。（三）環(huán)評審批前置的變動不會增加企業(yè)注冊的實際負擔(dān)餐飲企業(yè)的環(huán)評審批前置政策變動，促使餐飲經(jīng)營人員會根據(jù)自身整體申報的企業(yè)工商管理注冊資格進行再一次的衡量，也會造成企業(yè)注冊實際工作流程和實際費用負擔(dān)的增大。[4]為了能夠更好地打消經(jīng)營者的擔(dān)憂，國家在實際進行相關(guān)政策制度設(shè)計和規(guī)劃的過程中也會進一步進行思考，并結(jié)合我國部分地區(qū)已經(jīng)適用的相關(guān)環(huán)境治理條例進行參照，從而更好地根據(jù)相關(guān)飲食服務(wù)行業(yè)的細化分類和明確的責(zé)任義務(wù)承諾制度進行相關(guān)工作的有效推行，從而最終不僅能夠幫助符合環(huán)保要求的相關(guān)餐飲企業(yè)盡快完成營業(yè)執(zhí)照的取得，同時也能夠結(jié)合配套的輔助工作針對未符合要求的企業(yè)進行調(diào)整和整改，最終實現(xiàn)整體餐飲企業(yè)環(huán)保問題的深遠有效解決。三、結(jié)束語總而言之，在國家和社會對于未來餐飲行業(yè)綠色可持續(xù)深化發(fā)展的核心要求指導(dǎo)下，相關(guān)餐飲行業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)進一步提升自身的主觀能動性和長遠眼光，從而更好地順應(yīng)國家提出的相關(guān)政策號召和制度變化，從自身的經(jīng)營角度出發(fā)結(jié)合能夠降低資源使用和環(huán)境污染的新型餐飲生產(chǎn)模式來進一步提升企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營規(guī)模，同時也能夠更好的適配未來企業(yè)環(huán)評審批的相關(guān)制度要求，為國家進一步經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和社會居民正常的餐飲需求提供更加高質(zhì)量的保障。Reference[1]張文波.淺析餐飲企業(yè)環(huán)評審批前置的必要性與可行性[J].生態(tài)經(jīng)濟,2015,31(6):4.[2]張青梅.餐飲娛樂場所的環(huán)評審批應(yīng)是工商注冊必要前置條件的探討與研究[J].城市建設(shè)理論研究:電子版