亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行鄭州航空工業(yè)管理學院主要內(nèi)容亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AsianInfrastructureInvestmentBank，簡稱亞投行，AIIB）是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總部設(shè)在北京。[1]

亞投行法定資本1000億美元。創(chuàng)立背景根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（下稱“亞行”）的測算，2020年前亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達到7300億美元，現(xiàn)有的世界銀行、亞行等國際多邊機構(gòu)都沒有辦法滿足這個資金的需求。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量大、實施的周期很長、收入流不確定等的因素，私人部門大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施的項目是有難度的。另一方面，中國已成為世界第三大對外投資國，中國對外投資2012年同比增長17.6%，創(chuàng)下了878億美元的新高[4]

。而且，經(jīng)過30多年的發(fā)展和積累，中國在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造方面已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時在公路、橋梁、隧道、鐵路等方面的工程建造能力在世界上也已經(jīng)是首屈一指[4]

。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)期望更快地走向國際[4]

。但亞洲經(jīng)濟體之間難以利用各自所具備的高額資本存量優(yōu)勢，缺乏有效的多邊合作機制，缺乏把資本轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資[4]

。亞洲地區(qū)其實并不缺乏資金，缺少的只是融資機制，需要搭建一個專門的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，以充分利用本地區(qū)充裕的儲蓄。金立群稱，亞投行將和現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行合作，撬動私營部門的資金，合理分擔風險，利益共享，促進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。[5]

2013年10月，習近平主席和李克強總理在先后出訪東南亞時提出了籌建亞投行的倡議。中國提出的籌建亞投行的倡議得到廣泛支持，許多國家反響積極。2014年年初以來，中方牽頭與亞洲域內(nèi)、域外國家進行了廣泛溝通。經(jīng)過多輪多邊磋商，各域內(nèi)意向創(chuàng)始成員國就備忘錄達成了共識。[6]

籌建過程2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)，標志著這一中國倡議設(shè)立的亞洲區(qū)域新多邊開發(fā)機構(gòu)的籌建工作將進入新階段。印度是唯一一個在人民大會堂參與簽字的大型經(jīng)濟體。其他參與國還包括蒙古國、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國、阿曼、科威特、卡塔爾以及除印尼之外的東盟所有成員國。[7]

根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，中國初始認繳資本目標為500億美元左右，中國出資50%，為最大股東[4]

。各意向創(chuàng)始成員同意將以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)衡量的經(jīng)濟權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)[4]

。2015年試運營的一期實繳資本金為初始認繳目標的10%，即50億美元，其中中國出資25億美元[4]

。2015年3月31日是亞投行接收新意向創(chuàng)始成員國申請的截止日期[8]

。3月31日之前未能申請加入的國家今后仍可以作為普通成員加入亞投行[8]

。按照工作計劃，各方將于2015年年中完成亞投行章程談判并簽署，年底前完成章程生效程序，正式成立亞投行[9]

。代表會議首次協(xié)商會議2014年11月28日，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行首次談判代表會議在云南昆明舉行。會議由中國財政部副部長史耀斌主持，22個亞投行意向創(chuàng)始成員國的首席談判代表出席會議。亞投行籌建臨時多邊秘書處秘書長金立群出席會議。會議著重討論了亞投行首席談判代表會議的議事規(guī)則和工作計劃、亞投行籌建臨時多邊秘書處的組建方案、工作程序等事項，并為正式啟動亞投行章程談判做準備。

[10]

22個亞投行意向創(chuàng)始成員國商定了接納新意向創(chuàng)始成員國的程序和規(guī)則。第二次談判會議2015年1月15日至16日，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第二次談判代表會議在印度孟買舉行。會議對臨時多邊秘書處首席律師起草的亞投行章程草案進行了第一次審議。亞投行臨時多邊秘書處秘書長金立群向會議報告了秘書處建設(shè)及亞投行籌建進展情況。會議決定有意愿作為創(chuàng)始成員加入的國家需在2015年3月31日前正式提出申請，經(jīng)現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國同意，即可參與亞投行籌建進程。各方計劃在數(shù)輪磋商后，于2015年年中商定亞投行章程終稿并簽署。在完成各國審批程序后，亞投行有望在2015年底之前正式成立并投入運行。[11]

第三次談判會議2015年3月30日至31日，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第三次談判代表會議在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行。會議由籌建亞投行談判代表會議常設(shè)主席、中國財政部副部長史耀斌和會議聯(lián)合主席、哈薩克斯坦國民經(jīng)濟部部長艾博拉特·杜薩耶夫共同主持，29個亞投行意向創(chuàng)始成員國談判代表和亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群出席會議。香港特別行政區(qū)派員作為中國政府代表團成員參加了會議。會議就多邊臨時秘書處起草的《亞投行章程（草案）》修訂稿進行了深入和富有成效的討論。金立群向會議報告了亞投行籌建工作進展情況。會前，多邊臨時秘書處舉行了研討會，就治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會框架、采購政策等問題向各方做了專題匯報。根據(jù)亞投行籌建工作計劃，各方計劃于2015年年中商定亞投行章程終稿并簽署，之后經(jīng)成員國批準生效，年底前正式成立亞投行。[12]

確定選址2015年3月，亞投行總部的選址已確定北京西城區(qū)金融街，位于全國政協(xié)禮堂附近。主要成員成員概況聯(lián)合國安理會五大常任理事國已占四席：中國、英國、法國、俄羅斯。亞投行成員變化G20國家中已占13席：中國、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、法國、德國、意大利、英國、澳大利亞、土耳其、韓國、巴西、俄羅斯。按大洲分，亞洲33國，歐洲18國，大洋洲2國，南美洲1國，非洲1國，總計55國（及臺灣地區(qū)）。投資方向作為由中國提出創(chuàng)建的區(qū)域性金融機構(gòu)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行主要業(yè)務(wù)范圍業(yè)務(wù)是援助亞太地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面投入運營后，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將運用一系列支持方式為亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融資支持——包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔保等，以振興包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各個行業(yè)投資。[52]

亞投行雖然辦公樓還未建成，但第一個項目已經(jīng)有了著落[4]

。亞投行成立后的第一個目標就是投入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，其中一項就是從北京到巴格達的鐵路建設(shè)[4]

。運行機制亞投行將采用股份制銀行的治理模式[4]

，組織框架由理事會、董事會和銀行總部組成[4]

。其中，由所有成員國代表組成的理事會是其最高權(quán)力和決策機構(gòu)；董事會由理事會選舉的總裁主持，負責對日常事務(wù)的管理決策；銀行總部下設(shè)銀行各主要職能部門，包括綜合業(yè)務(wù)部、風險管理部等，分別負責亞投行日常業(yè)務(wù)的開展[4]

。運行后的亞投行將是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運營，重點支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行的治理結(jié)構(gòu)包括三層：理事會、董事會和管理層。理事會為銀行的最高權(quán)力機構(gòu)，并可根據(jù)亞投行章程授權(quán)董事會和管理層一定的權(quán)力。在運行初期，亞投行設(shè)非常駐董事會，每年定期召開會議就重大政策進行決策。亞投行還將設(shè)立行之有效的監(jiān)督機制以落實管理層的責任，并根據(jù)公開、包容、透明和擇優(yōu)的程序選聘行長和高層管理人員。亞投行業(yè)務(wù)定位為準商業(yè)性。初期亞投行將主要向主權(quán)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供主權(quán)貸款。針對不能提供主權(quán)信用擔保的項目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式[4]

。亞投行也會通過成立一些專門的基金進行投融資進而保證資金規(guī)模[4]

。亞投行也將考慮設(shè)立信托基金，通過亞投行和所在國政府出資，與私營部門合理分擔風險和回報，動員主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金以及私營部門等更多社會資本投入亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[53]

三大爭議第一大爭議：亞洲已經(jīng)有了亞洲發(fā)展銀行（ADB），為什么中國要給亞洲建立一個“新世界銀行”[4]

？據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，2010年至2020年10年間，亞洲各國要想維持現(xiàn)有經(jīng)濟增長水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資至少需要8萬億美元，平均每年需投資8000億美元，僅印度未來幾年的基建就需要1萬億美元。8萬億美元中，68%用于新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%是維護或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所需資金[4]

?，F(xiàn)有的多邊機構(gòu)并不能提供如此巨額的資金，亞洲開發(fā)銀行的總資金約為1600億美元，世界銀行也僅有2230億美元。這兩家銀行目前每年能夠提供給亞洲國家的資金大概只有區(qū)區(qū)200億美元[4]

。因建設(shè)資金有限，一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通訊建設(shè)嚴重不足，這在一定程度上限制了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展[9]

。亞投行（AIIB）給亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了額外的融資資金，這是亞洲急需的“受歡迎的計劃”[4]

。第二大爭議：如何管理這家新銀行？中國一再重申，新銀行將采用世界銀行的管理模式來透明運行[4]

。美國及其一些亞洲盟友國家仍持懷疑態(tài)度，他們宣稱，亞投行設(shè)立的目的是為了幫助中國公司走出去、消化國內(nèi)多余產(chǎn)能，最終將成為中國主導的單邊機構(gòu)[4]

。第三個爭議：可能引發(fā)外交爭端。美國阻止其盟友加入亞投行，最擔心的問題就是中國會借這家銀行壯大在亞洲的權(quán)力，對區(qū)域平衡將帶來影響。還有人認為，亞投行的建立會直接挑戰(zhàn)1944年開始的布雷頓森林體系[4]

。盡管中國是亞洲最大的經(jīng)濟體，但自1966年設(shè)立以來的亞開行卻由日本掌控著[4]

。行長已連續(xù)9屆由來自日本大藏省、財務(wù)省以及日本銀行業(yè)的高官擔任。中國也希望通過增資獲得更多亞洲開發(fā)銀行的投票權(quán)，因為日本的投票份額幾乎是中國的兩倍，但亞開行在2014年5月的年會上擱置了相關(guān)議案。在改革無望后，中國只好“自立門戶”，而美國此時卻“不高興”，害怕其在亞洲的影響被邊緣化[4]

。美國態(tài)度美國認為全球金融秩序由國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）“聯(lián)合主演”已經(jīng)足夠。中國另起爐灶搞亞投行，是對傳統(tǒng)秩序的挑戰(zhàn)—美國認為西方社會應(yīng)該聯(lián)合起來冷落亞投行才對[3]

。2014年6月30日，美國阻撓韓國加入亞投行。美國通過美國駐韓大使館向韓國政府通報稱“美國對韓國加入AIIB一事深感憂慮”，并明確談到“韓國加入AIIB，會導致韓美長久積累下來的友邦互信受到影響”。[54]

[55]

為了遏制中國，美國向其盟友施壓不讓其加入亞投行[4]

，比如，向印度尼西亞、澳大利亞和韓國施壓[4]

。這些國家實際上是非常想加入的，但是他們希望新銀行能夠在區(qū)域內(nèi)定制一個高標準，比如，環(huán)境保護和反腐敗等方面要有建樹[4]

。澳大利亞就非常擔心拒絕參加亞投行可能錯失在區(qū)域的影響力[4]

。2015年3月23日，美國總統(tǒng)奧巴馬提議亞投行與美國主導的世界銀行等金融機構(gòu)建立合作關(guān)系。[56]

2015年3月30日，來華訪問的美國總統(tǒng)特別代表、財政部長雅各布·盧也表示，美方期待在促進基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面同亞投行合作。[57]

歐洲態(tài)度歐洲人認為傳統(tǒng)的金融秩序存在缺陷，他們需要更具活力的新秩序，為其可持續(xù)發(fā)展提供動力。由于歐洲和中國沒有地緣政治齟齬和現(xiàn)實利益沖突，亞投行對歐洲充滿吸引力。至于新秩序是美國主導還是中國倡導，歐洲人自信他們不可或缺[3]

。2015年3月12號，英國財政部宣布，英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認函，正式申請加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。英國正式宣布作為意向創(chuàng)始成員國加入籌建中的亞投行，帶動了多個歐洲主要國家和亞太國家立場的轉(zhuǎn)變或松動[58]

。英國之后，2015年3月17日，德、法、意三國也申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行。2015年3月18日，歐洲最富的盧森堡確認申請加入亞投行，成為第5個申請加入亞投行的歐洲國家。[59]

截至2015年4月2日已有18個歐洲國家加入亞投行。日本態(tài)度美日對華，既有地緣政治心結(jié)，又存經(jīng)貿(mào)制衡情結(jié)，加之中日間的歷史恩怨和領(lǐng)土爭端，美日排斥亞投行，是系統(tǒng)化制華戰(zhàn)略的體現(xiàn)[3]

。日本官房長官菅義偉在記者會上，就日本是否加入亞投行作出了最新表態(tài)，日本將對此持“慎重態(tài)度”，暫時不考慮加入。在亞投行問題上，日本既礙于老大美國的面子，又謹慎地盤算著自己的利害得失。不僅如此，日本深刻明白，亞投行對亞開行具有巨大的威脅。日本副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎表示，如果日本政府提出的相關(guān)條件得到滿足，同時債務(wù)償還的環(huán)境得以完善的話，可以考慮加盟亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。[60]

3月20日，麻生太郎一改此前決絕態(tài)度，稱如果亞投行妥善的融資審查機制得到確保，“也有可能加入亞投行”。2015年3月31日，日本駐華大使木寺昌人在接受采訪時表示，預計日本將會在幾個月內(nèi)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。[61]國際組織2014年5月2日，亞洲開發(fā)銀行(ADB)行長中尾武彥公開表示，“亞洲開發(fā)銀行自身貸款能力有限，如果亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建立起來，我們非常愿意與其展開合作?！睂喭缎械某闪⒊謿g迎姿態(tài)。[62]

2015年3月21日，首屆東盟財長和央行行長會議在吉隆坡閉幕。會議共同主席、馬來西亞第二財政部長胡斯尼表示，東盟正在全力協(xié)助設(shè)立由中國倡導的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)，將與東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金一起為該地區(qū)發(fā)展提供更多資金支持。[63]

2014年7月8日，世界銀行行長金墉訪問北京，對中國大陸倡議籌建區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行表示歡迎，稱基建領(lǐng)域?qū)π峦顿Y有“巨大需求”。[64]

臺灣態(tài)度2015年3月30日下午，馬英九在“總統(tǒng)府”召開“國安”高層會議，討論亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行案，會中決定將由“財政部”擬定參與意向書，經(jīng)“行政院”核定，由陸委會請國臺辦提交亞投行籌備秘書處。2015年3月31日臺灣當局財政事務(wù)主管部門表示，考量亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）創(chuàng)始會員須于3月底前完成報名，臺灣方面已提出意向書，由陸委會請國臺辦轉(zhuǎn)交亞投行籌備秘書處，申請加入亞投行，希望成為創(chuàng)始會員。[65]

2015年4月1日，臺當局“行政院長”毛治國率領(lǐng)行政團隊至“立法院”，就臺灣參與中國大陸主導成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行相關(guān)事宜，拜會“立法院長”王金平與各黨團代表。王金平總結(jié)表示，“立法院”各黨團的立場不反對臺灣申請加入亞投行。[66]

同日，國臺辦發(fā)言人表示已收到臺灣方面意向書，并轉(zhuǎn)交亞投行多邊臨時秘書處。亞投行是開放、包容的，我們對臺灣方面以適當名義參與亞投行持歡迎態(tài)度。[67]

其他國家態(tài)度加拿大，正在研究加入亞投行的倡議，可能需要幾個月的時間。[68]

2015年3月27日，朝鮮宣布將不會加入亞投行。[69]

根據(jù)未被證實的消息，朝鮮于2015年2月提出申請加入亞投行，但因無法提供其經(jīng)濟和金融市場狀況的詳細信息被拒絕。[70]

2015年3月31日中國外交部表示不了解情況。[71]

烏克蘭駐華大使奧列格·焦明25日表示，亞投行既面向亞洲又對歐洲開放，烏方對此表示歡迎，會在將來考慮加入。[72]

亞洲開發(fā)銀行比利時事務(wù)官員吉諾·阿爾澤塔向記者透露，比利時仍在評估加入亞投行的可能性，目前看不會在31日前給出最終結(jié)論。[73]

哥倫比亞希望亞投行能重訂名稱。[74]

創(chuàng)立意義第一，它對促進亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要意義[4]

。創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，通過公共部門與私人部門的合作，有效彌補亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，推進了亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。第二，有利于擴大全球投資需求，支持世界經(jīng)濟復蘇[4]

。第三，通過提供平臺將本地區(qū)高儲蓄率國家的存款直接導向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)內(nèi)資本的有效配置，并最終促進亞洲地區(qū)金融市場的迅速發(fā)展[4]

。第四，亞