《機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革研究【9500字論文】》

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革研究目錄TOC\o"1-2"\h\u22216機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革研究 132674一、緒論 24289（一）研究背景及意義 229261（二）相關(guān)理論基礎(chǔ) 210015二、促使機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力 329620（一）引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，注重公平競(jìng)爭(zhēng) 39862（二）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，注重資源配置 330543（三）引進(jìn)科學(xué)管理，注重資源節(jié)約 428772（四）引導(dǎo)觀(guān)念更新，注重提升服務(wù) 43398三、深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要原因 432495（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)步發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革不斷深化 428408（二）行政體制改革的日益推進(jìn)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革不斷深入 410470（三）服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革步伐 54066（四）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革走向良性循環(huán)的軌道 55346（五）深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革 511576四、深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的主要矛盾 511942（一）觀(guān)念落后與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革之間的矛盾 518877（二）體制落后與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革之間的矛盾 524133（三）機(jī)制落后與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革之間的矛盾 725455（四）服務(wù)方式落后與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革之間的矛盾 828444五、深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的幾點(diǎn)建議 84168（一）創(chuàng)新理念，建立現(xiàn)代機(jī)關(guān)后勤的新觀(guān)念 824348（二）明確定位，機(jī)關(guān)后勤組織機(jī)構(gòu)，明確功能定位 87883（三）創(chuàng)新機(jī)制，建立機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制 820909（四）建立機(jī)制，做好獎(jiǎng)懲考核工作 916360（五）密切關(guān)注改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控問(wèn)題 92691（六）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+后勤”的智慧后勤建設(shè) 1011520結(jié)語(yǔ) 1014348參考文獻(xiàn) 11【摘要】：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展以及社會(huì)分工的日漸精細(xì)化，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)也需要不斷進(jìn)行調(diào)整，逐漸走向社會(huì)化。我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革始于20世紀(jì)80年代，30余年的改革下我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化取得較佳的效果，但是多是在實(shí)踐中摸索前行，期間不可避免的出現(xiàn)諸多問(wèn)題，故而機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化仍有較大的提升空間，因而本文對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探究。文章首先介紹了研究背景、意義及相關(guān)理論，為后文的探究奠定基礎(chǔ)；其次分析了改革的內(nèi)在動(dòng)力以及重要原因；再次對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革中的矛盾進(jìn)行分析，包括觀(guān)念方面、體制方面、機(jī)制方面以及服務(wù)方式方面；最后針對(duì)各種矛盾提出有針對(duì)性的建議，并進(jìn)行總結(jié)。以期為機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革提供一定的參考?！娟P(guān)鍵詞】：后勤服務(wù)；社會(huì)化；改革；對(duì)策一、緒論（一）研究背景及意義機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革作為機(jī)關(guān)后勤改革的重要方面，其根本目的是促進(jìn)機(jī)關(guān)保障事業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)了機(jī)關(guān)工作正常有序進(jìn)行，并為廣大職工生活提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)。筆者通過(guò)所工作的單位28年來(lái)的變化，深切感受到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革取得了較好成效。十九大的召開(kāi)，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革指明了方向，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革面臨新的形勢(shì)任務(wù)，需要堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)改革，以進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的質(zhì)量和水平。本文通過(guò)對(duì)X市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，同時(shí)為其他地區(qū)地方政府的后勤管理提供一定的參考。（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)1.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)概念界定有關(guān)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理就是為政府工作人員為其工作提供多種手段和物資的方式。行政服務(wù)包括四個(gè)過(guò)渡要素:政治復(fù)雜性、復(fù)雜性、不確定性和時(shí)間計(jì)算的效力問(wèn)題，所以通常我們的社會(huì)性的改革就根據(jù)這四個(gè)方面開(kāi)始調(diào)整。另外，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的內(nèi)容較多，主要包括以下幾方面，具體如表1-1所示：表1-1機(jī)關(guān)后勤服務(wù)與工作內(nèi)容一覽服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容會(huì)議性質(zhì)服務(wù)全方位做好會(huì)議每個(gè)階段的基礎(chǔ)準(zhǔn)備服務(wù)，包括會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的材料準(zhǔn)備、清潔、裝飾等工作基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維護(hù)服務(wù)公共服務(wù)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維修服務(wù)保潔服務(wù)公共區(qū)域的衛(wèi)生管理、綠化服務(wù)等公車(chē)管理相關(guān)公務(wù)用車(chē)的派遣、保險(xiǎn)、理賠等一系列工作餐飲服務(wù)以職工為對(duì)象的日常餐飲服務(wù)以及接待宴請(qǐng)、會(huì)議餐飲等服務(wù)幼托服務(wù)機(jī)關(guān)干部職工子女的幼托安排與服務(wù)行政管理日常事務(wù)辦公用地管理、節(jié)能減排、安全保衛(wèi)、基建工程行政管理事務(wù)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化概述當(dāng)前的后勤服務(wù)社會(huì)化是進(jìn)行一個(gè)綜合的資源基礎(chǔ)社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則以及市場(chǎng)化全部資源的后勤服務(wù)，自助式通過(guò)外部服務(wù)取代。改革管理的一個(gè)重要組成部分是提供后勤服務(wù)社會(huì)化,一方面旨在促進(jìn)健康發(fā)展的機(jī)關(guān)保障事業(yè)的管理,另一方面保障了今后政府工作當(dāng)中的合理工作的解決方案提供動(dòng)力并職工生活給予更高效的服務(wù),為大眾服務(wù)。為了能夠更加清晰的表達(dá)機(jī)關(guān)事務(wù)后勤服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，筆者以X市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織架構(gòu)為例，來(lái)簡(jiǎn)要介紹各類(lèi)別機(jī)關(guān)后勤服務(wù)路徑。X市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織架構(gòu)如圖1-1所示：局直屬事業(yè)單位局直屬事業(yè)單位幼兒園公車(chē)服務(wù)房產(chǎn)所直屬飯店機(jī)關(guān)大院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)市政府車(chē)行政服務(wù)安全保衛(wèi)節(jié)能管理基建房產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)組織人事辦公室圖1-1X市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織架構(gòu)圖二、促使機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的改革，為社會(huì)化資源和多方的利益實(shí)現(xiàn)后勤的組成關(guān)系得以改善，這樣較好的后勤生產(chǎn)關(guān)系總體就可以較好的變革,這可以提高機(jī)關(guān)單位后勤保障控制,將服務(wù)能力總體改善,將有利于社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。整個(gè)機(jī)構(gòu)事業(yè)改革的動(dòng)力由內(nèi)而外。（一）引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，注重公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)需要機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革的社會(huì)融合性。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的機(jī)關(guān)后勤的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)的工作人員準(zhǔn)備著主要的生活用途，即“服務(wù)”工作。在這一概念中，“與服務(wù)相結(jié)合”的概念下，機(jī)關(guān)后勤現(xiàn)在過(guò)分強(qiáng)調(diào)“公共利益”和“社會(huì)福利服務(wù)”，而“對(duì)內(nèi)保障”與市場(chǎng)聯(lián)系在一起。隨著我國(guó)日益市場(chǎng)化，不太重視機(jī)構(gòu)后勤經(jīng)濟(jì)價(jià)值的服務(wù)模式落后落后，這不僅增加了機(jī)關(guān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且影響到服務(wù)質(zhì)量。因此，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)物流結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行持續(xù)改革，更加注重服務(wù)質(zhì)量，更多的開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)效益，從而增加物流服務(wù)的價(jià)值。因此，可以說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制是企業(yè)物流服務(wù)社會(huì)改革的主要?jiǎng)恿?，在企業(yè)和社會(huì)中都發(fā)揮著重要作用。（二）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，注重資源配置機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容極多，包括會(huì)議性質(zhì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維護(hù)服務(wù)、保潔服務(wù)、公車(chē)管理、餐飲服務(wù)、幼托服務(wù)以及行政管理日常事務(wù)等等，傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)服務(wù)活動(dòng)中，并沒(méi)有進(jìn)行較為明確的分工，多是一個(gè)部門(mén)包辦所有的活動(dòng)，這一行為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下有一定的優(yōu)勢(shì)。但隨著現(xiàn)代科技和科學(xué)進(jìn)步，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)技術(shù)在增加，服務(wù)規(guī)模也在增加，單獨(dú)的一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有完全達(dá)到要求，服務(wù)滿(mǎn)意度也在下滑?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)后勤專(zhuān)業(yè)化給與相關(guān)機(jī)關(guān)后勤工作提供了一些必要可行參考。隨著專(zhuān)業(yè)化開(kāi)始與機(jī)關(guān)的后勤相關(guān)企業(yè)合作。他們擁有的專(zhuān)業(yè)技能包括委托他人和社會(huì)開(kāi)展合作,從而最優(yōu)分配資源,從而可以逐漸擴(kuò)大其服務(wù)效率和功效。故而說(shuō)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是機(jī)關(guān)后勤改革的又一推動(dòng)力量。（三）引進(jìn)科學(xué)管理，注重資源節(jié)約機(jī)關(guān)后勤活動(dòng)是綜合性較高的管理活動(dòng)，為確保各項(xiàng)活動(dòng)的科學(xué)合理性，為提升服務(wù)的質(zhì)量以及管理的效率，必須要采用科學(xué)的管理活動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作資金的來(lái)源主要是財(cái)政撥款，工作的效率和成本低下，造成了資源的大量浪費(fèi)和低科學(xué)的管理活動(dòng)，因此各種活動(dòng)種類(lèi)也非常少，以致于衡量了提供的服務(wù)的整體水平。管理是科學(xué)和藝術(shù)的并存體。作為“現(xiàn)代管理”的概念越來(lái)越多的被運(yùn)用,導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)理論和集中、服務(wù)結(jié)合起來(lái),使得機(jī)關(guān)干部的工人和雇員滿(mǎn)意度提高了,同時(shí)他們的收益最大化。（四）引導(dǎo)觀(guān)念更新，注重提升服務(wù)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革也是觀(guān)念更新的必然結(jié)果。在傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)后勤工作中多數(shù)工作人員持“等、靠、要”的觀(guān)念，對(duì)于“競(jìng)爭(zhēng)”理念的重視度不足，所以在工作活動(dòng)中，后勤工作人員認(rèn)為“干的好壞都一樣”，不如隨便工作一下，了解有關(guān)工作人員不采取積極舉措,改善服務(wù),對(duì)后勤工作也會(huì)影響整個(gè)組織的,雖然現(xiàn)在的想法“后勤不后，服務(wù)爭(zhēng)先”的廣泛使用,越來(lái)越多的工作人員開(kāi)始更新專(zhuān)業(yè)的服務(wù)知識(shí)在優(yōu)化服務(wù)水平并提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，這也極大地提高了后勤服務(wù)水平。因此，很顯然，更新想法與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)觀(guān)念也是提升后勤業(yè)務(wù)的動(dòng)力。三、深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要原因（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)步發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革不斷深化2017年十九屆七中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，并指出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的具體措施。雖然我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻越來(lái)越優(yōu)良。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，服務(wù)的后勤組織，機(jī)關(guān)屬性的后勤組織，在這里，服務(wù)的后勤組織與服務(wù)的后勤質(zhì)量聯(lián)系在一起。（二）行政體制改革的日益推進(jìn)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革不斷深入機(jī)關(guān)的后勤工作是政府行政的一個(gè)重要組成部分，行政系統(tǒng)的全面改革也構(gòu)成了后勤管理的變化。我國(guó)將“深化行政管理體制改革”作為改革的關(guān)鍵要素，并繼續(xù)努力將市場(chǎng)化改革進(jìn)行到底。在這些改革之下，機(jī)關(guān)后勤管理也需要依照行政體制改革的相關(guān)要求，轉(zhuǎn)變工作格局，形成“高效率、大服務(wù)”的格局，既為機(jī)關(guān)職員提供較佳的服務(wù)，同時(shí)也從側(cè)面推動(dòng)了行政體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。此外，行政系統(tǒng)改革的進(jìn)展為政府服務(wù)集中提供了基礎(chǔ)，這導(dǎo)致了不可避免的后勤服務(wù)社會(huì)化的轉(zhuǎn)型。（三）服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革步伐當(dāng)前依靠著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的加速，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷改善，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)所占比例也在不斷上升。作為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，政府對(duì)服務(wù)業(yè)的高度重視使中國(guó)服務(wù)業(yè)在過(guò)去幾年中增長(zhǎng)尤其迅速。服務(wù)的發(fā)展也為機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)的社會(huì)化提供了較為客觀(guān)的條件?，F(xiàn)在，隨著服務(wù)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)的后勤“服務(wù)”越來(lái)越多地購(gòu)買(mǎi)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新。這不僅有利于總體服務(wù)的發(fā)展，也有利于推進(jìn)政府后勤改革。面對(duì)這一大環(huán)境，我國(guó)國(guó)務(wù)院也在頒布多種規(guī)則來(lái)推動(dòng)，比如《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一意見(jiàn)的出臺(tái)，更是推動(dòng)了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的步伐。（四）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革走向良性循環(huán)的軌道隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)事務(wù)工作的職能發(fā)生了一定的改變，同時(shí)所面臨的環(huán)境也在不斷的變化。具體來(lái)說(shuō)，因?yàn)檎块T(mén)的政務(wù)信息公開(kāi)力度在不斷加大，機(jī)關(guān)后勤部門(mén)也在這一大環(huán)境中逐漸走向公眾視野，這便要求機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)轉(zhuǎn)變自身的職能，規(guī)范各種行為，實(shí)現(xiàn)管辦分離以及簡(jiǎn)政放權(quán)。此外，在新的情況下，政府后勤安排也面臨著新的信任和需求，國(guó)家觀(guān)點(diǎn)也促使行政部門(mén)增加采購(gòu)。在這種情況下，關(guān)鍵變量需要進(jìn)行改革，以便充分融入市場(chǎng)，并最終到達(dá)上漲的勢(shì)頭。（五）深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)已成為一種必然的趨勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院也在做出了“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的決策。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，需要機(jī)關(guān)、民眾等的共同努力。在政府后勤方面，人事與服務(wù)的轉(zhuǎn)型不僅提高了服務(wù)的質(zhì)量，還優(yōu)化制度以建立更加節(jié)儉的結(jié)構(gòu)。另一方面，緊縮機(jī)構(gòu)的逐步發(fā)展也開(kāi)始了政府后勤調(diào)整的轉(zhuǎn)型。四、深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的主要矛盾（一）觀(guān)念落后與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革之間的矛盾觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是改革的第一步。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革過(guò)程中，思想的轉(zhuǎn)變必須走在前面。但是當(dāng)前存在的問(wèn)題在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的文化傳統(tǒng)使得其過(guò)于“穩(wěn)中求變”，不愿意當(dāng)出頭鳥(niǎo)，都在觀(guān)望其他單位的改革狀態(tài)，一些職員的看法是，提供社會(huì)服務(wù)往往無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，目的是為了最大化利益;有些人認(rèn)為，國(guó)有化資源的轉(zhuǎn)折會(huì)影響管理改革，如果得以糾正，就會(huì)造成問(wèn)題。也有人認(rèn)為資源的社會(huì)化是一種挑戰(zhàn)。很多人都為多個(gè)原因而改變之前的想法。（二）體制落后與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革之間的矛盾1.定位不明確當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤組織面臨的最迫切的問(wèn)題就在于定位上的不明確，模糊定位使得自身負(fù)責(zé)范圍及項(xiàng)目也會(huì)產(chǎn)生交叉、不清晰的問(wèn)題，間接導(dǎo)致推諉扯皮或者是大包大攬的問(wèn)題。管辦不分、事企不分，使得本就人手不多的機(jī)關(guān)后勤部門(mén)任務(wù)更加繁重，應(yīng)付交差現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，甚至重壓之下使其更加不清楚自身該是“裁判”還是“球員”，是提供資源和人員或者是更好的對(duì)精細(xì)后勤工作直接對(duì)接完成,部門(mén)實(shí)現(xiàn)的提供服務(wù)方面的困難和缺少管理以及專(zhuān)業(yè)水平不足,并提供服務(wù)。在很大程度上，取消公共資源的合法性是外部?jī)?nèi)部服務(wù)和公共服務(wù)相互交錯(cuò)責(zé)任的直接后果。2.服務(wù)外包團(tuán)隊(duì)管理不完善服務(wù)外包團(tuán)隊(duì)管理設(shè)計(jì)不合理、協(xié)同性差是當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤組織機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革中面臨的又一大問(wèn)題。由于社會(huì)力量的進(jìn)入使得當(dāng)前資源統(tǒng)籌方式以及自給自足體系被打破，受到?jīng)_擊，機(jī)關(guān)、后勤組織以及社會(huì)化外包團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系錯(cuò)中復(fù)雜，特別是外包團(tuán)隊(duì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及后期管理成為阻撓后勤組織科學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題。其自我審計(jì)的后勤單位X市管理可以提供某些服務(wù)和保護(hù)，但近年來(lái)它并未改善其后勤管理經(jīng)驗(yàn)并作弊。外包企業(yè)和公用事業(yè)如何充分整合和管理以有效開(kāi)發(fā)資源是政府組織社會(huì)化的科學(xué)問(wèn)題。3.內(nèi)部控制制度不規(guī)范內(nèi)部控制的含義:采取限制、管理、組織和規(guī)劃的方法和程序，采取各種提高效率靈活運(yùn)用資源和調(diào)動(dòng)資源以達(dá)到既定管理目標(biāo)的過(guò)程。內(nèi)部控制是建議一個(gè)管理和反饋機(jī)制，指導(dǎo)和勸阻所有活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各種功能的范圍還很廣:防護(hù)管理和反饋功能。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)100名X市后勤單位的職工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查得出以下結(jié)果：在所在單位的內(nèi)部控制方面是否健全方面（該題為多選題目），62%的職工回答是，但還有37%的職工回答否。37名認(rèn)為內(nèi)部控制不健全的職工中，83.78%的職工認(rèn)為原因在于缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度，56.05%的職工認(rèn)為原因在于執(zhí)行力度不夠、已有內(nèi)部控制制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，47.94%的職工認(rèn)為原因在于單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，21.62%的職工認(rèn)為原因在于已有的內(nèi)部控制制度缺乏可操作性，12%的職工認(rèn)為也有其他原因。具體如圖3-1所示。圖3-1所在單位的內(nèi)部控制不健全的原因在所在單位費(fèi)用支出控制方面，也存在一些問(wèn)題，排在首位的問(wèn)題是辦理無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，其次是擅自擴(kuò)大支出范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)，還有擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金以及招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)均缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別學(xué)校的報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的核查和審批制度，出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變資金用途現(xiàn)象，調(diào)查數(shù)據(jù)如圖圖3-2所示。圖3-2所在的單位費(fèi)用支出控制情況（三）機(jī)制落后與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革之間的矛盾機(jī)制落后主要體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的問(wèn)題，一是隊(duì)伍建設(shè)偏大，專(zhuān)業(yè)化不足，二是存在腐敗問(wèn)題。當(dāng)前，不少機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)仍是以“大而全”為主，服務(wù)范圍及項(xiàng)目幾多，存在專(zhuān)業(yè)化不足問(wèn)題，以X市維修部為例。日常維修項(xiàng)目在三十余項(xiàng)，包括空調(diào)維修、水電維修、暖氣維修等等，但是卻存在著培訓(xùn)少，專(zhuān)業(yè)度不足問(wèn)題。但與此同時(shí)雖然機(jī)關(guān)后勤的支持不斷增加，政治支持也不斷增加，對(duì)于投資來(lái)說(shuō)，許多特色背景的、沒(méi)有能力抵抗腐敗的后勤干部，他們的能力雖小，但應(yīng)付不了會(huì)破壞秩序的巨大引誘。反腐倡廉背景下，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作和基層黨建工作在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)型中的用刻不容緩，進(jìn)一步強(qiáng)化單位上下廉潔、公正的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自律自控的拒腐防變能力，將思政工作融入后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)完善預(yù)防與懲治腐敗行為的體系建設(shè)，保護(hù)人民利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)作為傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)的后勤服務(wù)部門(mén)快速轉(zhuǎn)型意義重大。（四）服務(wù)方式落后與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革之間的矛盾隨著科技進(jìn)步及信息發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)方式已經(jīng)很難滿(mǎn)足需求，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，必須要不斷汲取老經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新方法，而不能僅僅局限于傳統(tǒng)的“常規(guī)路徑”，例如報(bào)告會(huì)、年度考評(píng)、座談會(huì)、固定走訪(fǎng)調(diào)查等缺乏精細(xì)化和針對(duì)性的方式，應(yīng)該制定詳細(xì)有效的專(zhuān)業(yè)化管理方式，完善考評(píng)辦法，借助互聯(lián)網(wǎng)，形成完善高效、雙向互動(dòng)的信息管理系統(tǒng)，降低信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)與“無(wú)用功”。此外，還應(yīng)該吸取當(dāng)前的新知識(shí)、新技術(shù)，可不能故步自封，滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的單項(xiàng)“服務(wù)動(dòng)態(tài)”發(fā)布，更應(yīng)該多交流，多學(xué)習(xí)，形成良好的交流溝通、相互學(xué)習(xí)的氛圍，建立“學(xué)習(xí)型”組織，改進(jìn)傳統(tǒng)落后的技術(shù)手段與管理方法。五、深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的幾點(diǎn)建議（一）創(chuàng)新理念，建立現(xiàn)代機(jī)關(guān)后勤的新觀(guān)念行為改革必須以思想改革為先，要推動(dòng)新思想的傳播與發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，從而帶動(dòng)機(jī)關(guān)后勤內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與工作方式的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，資源節(jié)約，加快機(jī)關(guān)后勤治理的科學(xué)性以及配套機(jī)制的完善性，以改革謀動(dòng)力，向服務(wù)要效益。同時(shí)，順應(yīng)新時(shí)代的要求，促進(jìn)多元價(jià)值觀(guān)念的接納與學(xué)習(xí)，包括其他形式經(jīng)濟(jì)主體的成功經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)對(duì)象行為特點(diǎn)的改變等，形成理念創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高后機(jī)關(guān)勤服務(wù)水平，創(chuàng)造和諧工作氛圍，使新理念、新觀(guān)念在后勤組織色社會(huì)化改革中發(fā)揮巨大效能，從而推進(jìn)革新，打造現(xiàn)代機(jī)關(guān)后勤。（二）明確定位，機(jī)關(guān)后勤組織機(jī)構(gòu)，明確功能定位明確定位才能推動(dòng)后勤組織的資源合理整合、人心凝聚，做到科學(xué)發(fā)展；才能確保后勤服務(wù)全面且到位，廣大職工務(wù)實(shí)工作，服務(wù)于人民群眾，堅(jiān)決避免利己主義，樹(shù)立大局觀(guān)念，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)建設(shè)有效合理的后勤組織。機(jī)關(guān)后勤組織機(jī)構(gòu)的功能定位的明確有利于其更好的配置職能，利用資源。按照先關(guān)規(guī)定，將機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序以及責(zé)任都進(jìn)行范圍及實(shí)施細(xì)則的明確，爭(zhēng)取做到管辦分離、責(zé)任明晰、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理。將職能多有重疊的部門(mén)進(jìn)行合并，或者將責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的劃分，建章立制，統(tǒng)一有效管理，關(guān)于合并后部門(mén)人員，必須嚴(yán)格控制，不得超編。與此同時(shí)，設(shè)立監(jiān)察部門(mén)，嚴(yán)格履行檢察監(jiān)督職能。（三）創(chuàng)新機(jī)制，建立機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制創(chuàng)新機(jī)制主要體現(xiàn)在兩大方面，一是加強(qiáng)技能及思想教育工作，二是充分發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用。技能培訓(xùn)是為了充分發(fā)揮組織內(nèi)職工的才能，培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能，使其更好的適應(yīng)崗位，將所學(xué)內(nèi)容運(yùn)用于實(shí)際工作中去，加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。另一方面，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，也需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重機(jī)關(guān)內(nèi)黨員的思想教育，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。提高黨內(nèi)成員的集體質(zhì)量，提高他們的誠(chéng)信，按照公司治理工作，是改善治理治理質(zhì)量的重要一步。改進(jìn)黨內(nèi)的做法，通過(guò)在各級(jí)培訓(xùn)和倡導(dǎo)以及多方面的方式改善黨內(nèi)人員的做法。還有在實(shí)際操作中每個(gè)人處理集體利益的能力沒(méi)有榜樣，唯有這樣，我們才能繼續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)的改革，并將其付諸實(shí)踐。后勤機(jī)關(guān)應(yīng)該利用新時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇更好的發(fā)展。（四）建立機(jī)制，做好獎(jiǎng)懲考核工作隨著學(xué)習(xí)型組織的建立與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略伙伴地位越發(fā)凸顯，在后期組織發(fā)展中不再僅僅處于附屬地位以迎合行政事務(wù)的處理。對(duì)人才資源的有效使用多得益于激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行，而目前機(jī)關(guān)后勤組織的人才激勵(lì)機(jī)制仍不完善，致使人才的才華埋沒(méi)，或黨員干部思想的懶惰，極大的減弱了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)能力。激勵(lì)機(jī)制作為后勤服務(wù)工作中的重要項(xiàng)目，必須將績(jī)效和公平結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任掛鉤。以職工思想政治素質(zhì)教育為初衷，通過(guò)實(shí)際調(diào)研與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行判斷，從精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)三個(gè)方面入手，切實(shí)落實(shí)激勵(lì)手段的效果，摒棄內(nèi)容單一，形式感強(qiáng)的內(nèi)容激勵(lì)。注重職工的思想動(dòng)向，瞄準(zhǔn)方向與不足，對(duì)激勵(lì)方式進(jìn)行及時(shí)的更新和調(diào)整，對(duì)待有不同需求的不同職工，采取具有針對(duì)性地具體的激勵(lì)方法，切實(shí)激發(fā)職工的創(chuàng)造力，使思想政治教育融入其工作生活的方方面面，進(jìn)一步加強(qiáng)其忠誠(chéng)度。通過(guò)各種機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行，如激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等，不斷深化對(duì)工作效果的評(píng)估與追蹤，推動(dòng)職工更好的貼近生活，服務(wù)群眾。（五）密切關(guān)注改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控問(wèn)題加強(qiáng)內(nèi)部控制加強(qiáng)內(nèi)部控制主要分為三步：（1）建立健全組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)劃分，包括完善組織系統(tǒng)圖、編制職責(zé)規(guī)劃表、制定職位工作說(shuō)明書(shū)、明確獨(dú)立責(zé)任等；(2)設(shè)立合理的標(biāo)準(zhǔn)，也即是說(shuō)，要制定合理、明確、公平的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，不能好高騖遠(yuǎn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或存在不公正問(wèn)題，否則，即便是制定了內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法保證其有效實(shí)施；(3)建立適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)制度和各項(xiàng)管理制度，特別是預(yù)算制度。建立協(xié)同式外包關(guān)系管理體系針對(duì)對(duì)外包關(guān)系管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，筆者認(rèn)為，社會(huì)資源引入的過(guò)程中這些問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)是必然要面臨的問(wèn)題，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“自給自足”生態(tài)體系被撞破，新的風(fēng)險(xiǎn)因素就會(huì)產(chǎn)生。故而要更加注重內(nèi)部控制的同時(shí)，要以全過(guò)程管理的理念去管理后勤組織社會(huì)化轉(zhuǎn)化的整個(gè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要把握好社會(huì)化改革過(guò)程中與市場(chǎng)結(jié)合的部分，要嚴(yán)把關(guān)，科學(xué)管理，建立完善的監(jiān)管規(guī)則與進(jìn)入極致，并且完善退出機(jī)制，使整個(gè)后勤工作井井有條的進(jìn)行。后勤管理運(yùn)行新機(jī)制中的重中之重及時(shí)外包關(guān)系的管理，整個(gè)過(guò)程中在明確后勤服務(wù)范圍及項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，更科學(xué)詳細(xì)的制定“買(mǎi)什么”、“怎么買(mǎi)”、“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”以及支付方式、合同周期、合作義務(wù)及責(zé)任等問(wèn)題，建立起一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。除涉密后勤服務(wù)項(xiàng)目外，只要是可以借助現(xiàn)有社會(huì)力量及資源的，如餐飲、會(huì)議、物業(yè)等，皆可以嘗試通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)和委托管理的方式進(jìn)行實(shí)施。建立協(xié)同式外包關(guān)系管理體系，可以?xún)?yōu)先建立合作商信息庫(kù)，收集可靠的合作商家相關(guān)信息，充分了解合作對(duì)象，在此基礎(chǔ)上，搭建預(yù)選供應(yīng)商平臺(tái)，根據(jù)供應(yīng)商的特點(diǎn)，結(jié)合后勤工作所需內(nèi)容，形成合作供應(yīng)商目錄，進(jìn)而能夠科學(xué)的將買(mǎi)賣(mài)雙方匹配起來(lái)，形成有效的對(duì)接。合作期間，可以進(jìn)行供應(yīng)商日常管理及年度績(jī)效考核，以更好的進(jìn)行合作。（六）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+后勤”的智慧后勤建設(shè)智慧后勤的建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，科學(xué)管理。傳統(tǒng)的工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代下的機(jī)關(guān)后勤組織發(fā)展要求，后勤服務(wù)工作必須創(chuàng)新管理方式，充實(shí)教育內(nèi)容，搭建網(wǎng)絡(luò)工作交流平臺(tái)，提高工作方法的針對(duì)性、差異化以及效率，引導(dǎo)職工對(duì)業(yè)務(wù)范圍更深的了解與認(rèn)識(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)水平的進(jìn)一步提高，引導(dǎo)其以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，充分利用新知識(shí)、新技術(shù)。隨著"互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代的到來(lái)，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大資源分享力度，密切職工的聯(lián)系，搭建新型學(xué)習(xí)平臺(tái)，增強(qiáng)黨員參與的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)思維的包容性與開(kāi)放性，獲得知識(shí)面的拓展與更方面能力素質(zhì)的提高，建立"學(xué)習(xí)型組織"，培養(yǎng)職工獲取并篩選信息的能力和自主學(xué)習(xí)的興趣，以便及時(shí)的了解后勤相關(guān)信息及動(dòng)態(tài)以作出及時(shí)且合理有效的應(yīng)對(duì)，是加強(qiáng)后勤組織科學(xué)管理的最重要舉措。隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍的日益擴(kuò)大，微博、論壇、QQ以及其他APP客戶(hù)端逐的成為后勤服務(wù)工作的新平臺(tái)、新渠道，將其與組織內(nèi)部信息交流特點(diǎn)相結(jié)合，輔以科學(xué)民主的溝通機(jī)制，引導(dǎo)廣大職工將利益訴求合法化，以更好地抓住