經(jīng)濟(jì)法第三編第九章財(cái)政法課件

經(jīng)濟(jì)法學(xué)第九章財(cái)政法第一節(jié)財(cái)政法概述第二節(jié)預(yù)算法第三節(jié)其他財(cái)政法律制度第一節(jié)財(cái)政法概述一、財(cái)政的概念和特征二、財(cái)政的體系和職能三、財(cái)政法概述

三個(gè)角度來理解，第一指行為，即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動(dòng)；第二可以指一種制度，是指財(cái)政活動(dòng)據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系；最后，財(cái)政還可以指一種社會(huì)關(guān)系，是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力參與部分社會(huì)產(chǎn)品和國民收入的分配、再分配所形成的一種特殊分配關(guān)系。

（二）財(cái)政的特征1、基本特征：（1）主體是國家，財(cái)政的存在是國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，并以國家的強(qiáng)制力為保障；（2）在目的方面，財(cái)政的目的是滿足公共欲望，實(shí)現(xiàn)公共需要；（3）在內(nèi)容方面，財(cái)政包括財(cái)政收入、支出和管理三個(gè)方面。2、引申特征（1）單方強(qiáng)制性；不取決于雙方自愿，但并不絕對(duì)，如國債、政府采購。（2）不求盈利性；目的是為了向社會(huì)提供公共物品，增加社會(huì)福祉、并非盈利。（3）永久連續(xù)性；由國家存在決定。二、財(cái)政的體系和職能（一）財(cái)政的體系1、預(yù)算：財(cái)政收支的總體計(jì)劃。法治國家：預(yù)算＝財(cái)政收支＝政府收支非完全法治國家：政府收入包括：預(yù)算內(nèi)收入（支出）、預(yù)算外收入（支出）、其他制度外收入。2、財(cái)政收入形式包括稅收、國債、收費(fèi)、罰沒收入、利潤、捐贈(zèng)等；理論上可以分為奉獻(xiàn)性收入、契約性收入、強(qiáng)制性收入；或分為以政治權(quán)力為基礎(chǔ)的收入和以經(jīng)濟(jì)權(quán)力為基礎(chǔ)的收入。

（二）財(cái)政的職能1、配置資源（如合理界定政府活動(dòng)范圍，確定財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，政府通過財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)投資）；2、收入分配（針對(duì)市場自發(fā)運(yùn)行可能導(dǎo)致的收入、財(cái)富和社會(huì)福利不公的狀態(tài)，通過稅收調(diào)節(jié)收入差距）；社會(huì)分配系統(tǒng)包括國家的財(cái)政分配、銀行的信貸分配、企業(yè)的財(cái)務(wù)分配、居民個(gè)人的收入分配。3、保障穩(wěn)定（包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡等多重，如穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)狀況：在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，則通過減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力，加大財(cái)政支出以增加社會(huì)需求）三、財(cái)政法概述（一）財(cái)政法的概述1、概念財(cái)政法是指調(diào)整在國家為了滿足公共欲望，實(shí)現(xiàn)國家職能而取得、使用和管理資財(cái)過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、調(diào)整對(duì)象在財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政管理的過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即財(cái)政關(guān)系。主要包括：財(cái)政收支管理關(guān)系、財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系、財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系。3、特征（1）公法性，主體地位不平等；（2）領(lǐng)域及法域的特定性；（3）調(diào)整對(duì)象的獨(dú)特性。

（二）職能財(cái)政法的功能和作用決定了其在法律體系中的地位。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)體制配套措施和良好外部環(huán)境的構(gòu)建、政府職能的轉(zhuǎn)變、遵循市場規(guī)律要求發(fā)展等都具有重要的意義。保證社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡，居于國民收入分配的核心地位。保障分配、保障穩(wěn)定、保障調(diào)控（收支平衡、總量平衡、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)））的職能。（三）地位與體系是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，獨(dú)立的法律部門。1、財(cái)政法總則：財(cái)政法的宗旨、任務(wù)、基本原則、財(cái)政管理體制等。2、預(yù)算法：反映國家基本財(cái)政分配關(guān)系，在整個(gè)財(cái)政法體系中處于關(guān)鍵地位。

（四）財(cái)政管理體制1、概念：劃分中央同地方各級(jí)政權(quán)之間以及國家同國有企業(yè)事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)之間的財(cái)政管理職權(quán)、財(cái)政收支范圍等內(nèi)容的法律制度。一般包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國有資產(chǎn)管理體制等。主要內(nèi)容：1、確立各級(jí)財(cái)政的組織架構(gòu)和運(yùn)行原則，劃分中央和地方財(cái)政收入和支出的范圍；2、解決財(cái)權(quán)和財(cái)力的劃分問題2、財(cái)政管理體制的立法沿革及發(fā)展建國初期，統(tǒng)收統(tǒng)支：高度集中，主要收入集中上繳中央金庫，地方開支由中央核準(zhǔn)，統(tǒng)一撥付，只留給地方少許機(jī)動(dòng)財(cái)力；1953年到1978年，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”：中央核定地方收支指標(biāo)，全部收入分為各級(jí)固定收入和比例分成收入，凡收大于支的地方上解，凡支大于收的由中央補(bǔ)助；

1985年起，國家對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；地方預(yù)算初步成為獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算主體。1988年在原定的基礎(chǔ)上，實(shí)行“財(cái)政包干”體制，對(duì)增收或超收部分加大地方留成的比例，多收多留鼓勵(lì)增收。弊端：中央收入占全部收入的比重下降；各地方都熱衷于利潤大、見效快的加工工業(yè)的投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱；重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，地區(qū)相互封鎖，盲目競爭；地區(qū)間的貧富差距拉大；各地區(qū)包干的方法多種多樣，缺乏規(guī)范性。1994年起全面實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制（分稅制改革）：1、中央與地方的事權(quán)和支出劃分；2、中央與地方的收入劃分；3、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定；4、原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理；5、過渡期轉(zhuǎn)移支付制度。第二節(jié)預(yù)算法一、預(yù)算和預(yù)算法的概念二、預(yù)算管理職權(quán)三、法定預(yù)算收支范圍四、預(yù)算編制七、決算六、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整五、預(yù)算審查和批準(zhǔn)八、對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督和法律責(zé)任

（二）預(yù)算體系是依據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)形成的國家預(yù)算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。我國實(shí)行的是“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”。預(yù)算共分五級(jí)，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)。（三）預(yù)算法的概念預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財(cái)政法的重要組成部分。所謂預(yù)算關(guān)系，是指在國家預(yù)算收入、支出和進(jìn)行預(yù)算管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（四）我國預(yù)算法的立法概況及其缺陷1、我國預(yù)算法的立法概況1951年8月19日，政務(wù)院頒布了《預(yù)算決算暫行條例》；1991年9月6日國務(wù)院發(fā)布了《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》；1994年3月22日，全國人大八屆二次會(huì)議通過了《預(yù)算法》，

該法分11章79條；1995年11月22日，國務(wù)院頒布了《預(yù)算法實(shí)施條例》；2001年11月3日，財(cái)政部頒發(fā)《財(cái)政預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》。2、我國預(yù)算法律制度的缺陷（列舉）（1）復(fù)式預(yù)算制度中財(cái)政職能和預(yù)算管理范圍沒有拓寬，政府收支活動(dòng)范圍沒有全面和如實(shí)反映；（2）部門預(yù)算在實(shí)踐中由于沒有規(guī)定具體操作規(guī)則等原因落實(shí)不好；（3）預(yù)算編制的方法和時(shí)間存在問題；（4）預(yù)算審批制度還不夠完善，預(yù)算委員會(huì)有待建立；（5）預(yù)算執(zhí)行的隨意性非常大，預(yù)算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格控制。二、預(yù)算管理職權(quán)預(yù)算管理職權(quán)，又稱預(yù)算權(quán)，是指確定和支配國家預(yù)算的權(quán)利以及對(duì)國家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)利的總稱。特征：1、預(yù)算權(quán)發(fā)生于國家預(yù)算收支管理領(lǐng)域，體現(xiàn)國家財(cái)政分配關(guān)系，是國家財(cái)政權(quán)的主要組成部分；2、預(yù)算權(quán)的主體只能是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)和列入部門的預(yù)算的其他國家機(jī)關(guān)。社會(huì)團(tuán)體和其他組織，任何公民或非預(yù)算單位都不得享有預(yù)算權(quán)。3、預(yù)算權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而不是一種純粹的行政權(quán)。4、預(yù)算權(quán)的確定具有嚴(yán)格的法律規(guī)定性，不能由當(dāng)事人約定。5、預(yù)算與預(yù)算年度緊密相連，具有嚴(yán)格的周期性。我國的預(yù)算年度自1月1日起至12月31日止。

備案（將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人大常委會(huì)備案）權(quán)；組織和決定（中央和地方預(yù)算的執(zhí)行、中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用）權(quán)；監(jiān)督權(quán)；改變和撤銷（中央各部門和地方政府）權(quán)；財(cái)政部：具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案，定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。（二）地方預(yù)算管理職權(quán)1、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)：（1）縣級(jí)以上人大：審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)報(bào)告權(quán)；改變或者撤銷權(quán)；（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)：監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行權(quán)；審查和批準(zhǔn)調(diào)整方案權(quán)；審查和批準(zhǔn)決算權(quán)；撤銷本級(jí)和下一級(jí)人大不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

（3）設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大：審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。2、地方各級(jí)政府及其財(cái)政部門：（1）縣級(jí)以上各級(jí)政府：編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向人大報(bào)告草案和執(zhí)行情況；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；組織預(yù)算的執(zhí)行；決定預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制調(diào)整方案；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷權(quán)。（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：編制草案；報(bào)告草案和執(zhí)行情況；組織預(yù)算的執(zhí)行；決定預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制調(diào)整方案。（3）各級(jí)財(cái)政部門：具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；編制調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告執(zhí)行情況。三、法定預(yù)算收支范圍預(yù)算收支范圍，是國家財(cái)力在中央與地方之間進(jìn)行分配的具體形式。（一）法定預(yù)算收入具體包括4項(xiàng)；1、稅收收入；許多國家占收入總額的90％以上。2、國資收益；憑借經(jīng)濟(jì)力量，區(qū)別于稅收和收費(fèi)。3、專項(xiàng)收入；如鐵道專項(xiàng)收入、電力建設(shè)基金收入、排污費(fèi)收入。4、其他收入。如規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入、捐贈(zèng)收入。（二）預(yù)算外收入：1、根據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，收取、提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金，以及憑借政府職權(quán)籌集的資金等；四、預(yù)算編制是指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制訂籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。1、預(yù)算編制的依據(jù)：（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（2）預(yù)算管理職權(quán)；（3）預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（5）國家法律、法規(guī)。

2、預(yù)算編制的原則要求：（1）必須按照復(fù)式預(yù)算方法編制；1992年起改為復(fù)式預(yù)算，包括公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)。（2）實(shí)行量入為出、收支平衡的原則；公共預(yù)算不列赤字，中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措。（3）應(yīng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)；不得將上一年度非正常收入作為編制預(yù)算的收入的依據(jù)，應(yīng)列入預(yù)算的收入不得隱瞞、少列。（4）應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針；（5）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、妥善安排；（6）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

3、預(yù)算編制的內(nèi)容、方法和程序：（1）內(nèi)容：中央預(yù)算編制的內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助地方的支出；地方上解的收入。地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；上解上級(jí)的支出；下級(jí)上解的收入。（2）方法和程序：由國務(wù)院規(guī)定辦法和實(shí)施步驟。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。國務(wù)院應(yīng)及時(shí)下達(dá)指示。五、預(yù)算審查和批準(zhǔn)草案編制完成后，提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批方可生效；經(jīng)審批生效之后，就成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。權(quán)力機(jī)關(guān)：各級(jí)人大；預(yù)算的匯總和備案制度（縣級(jí)以上地方各級(jí)政府）；預(yù)算的撤銷批準(zhǔn)和批復(fù)（撤銷批準(zhǔn)：國務(wù)院和各級(jí)地方政府對(duì)下一級(jí)，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定；批復(fù)：財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門，各部門對(duì)各單位）。注意：編制的審批和審議、審查的日程安排存在缺陷六、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整1、執(zhí)行（1）預(yù)算年度開始之后，批準(zhǔn)之前，按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出；批準(zhǔn)之后，按照批準(zhǔn)的；（2）收入征收部門，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入；（3）各級(jí)政府財(cái)政部門及時(shí)、足額撥付預(yù)算支出資金；（4）縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)，各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。2、調(diào)整因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。是一種正常的預(yù)算活動(dòng)，但是必須依法進(jìn)行。

各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審查和批準(zhǔn)（各級(jí)人大常委會(huì)，除鄉(xiāng)一級(jí)）；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整；對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的違法決定，本級(jí)人大、常委會(huì)或上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。調(diào)整后向上一級(jí)政府備案。例外：因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支的變化，不屬于預(yù)算調(diào)整，但應(yīng)向本級(jí)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)級(jí)是人大）報(bào)告。七、決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。包括決算草案的編制和審批兩大環(huán)節(jié)。（一）決算草案的編制1、時(shí)間：每一個(gè)預(yù)算年度終了之后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)2、原則：合法、準(zhǔn)確、完整、報(bào)送及時(shí)原則；3、程序：各單位編制——各部門審核、匯總編制本部門——報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門審核——報(bào)本級(jí)政府審定——報(bào)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審批。例：賽罕區(qū)民政局下屬的婚姻登記管理機(jī)關(guān)的決算編制和審批程序。

（二）決算草案的審批1、主體：各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)：中央和縣級(jí)以上是人大常委會(huì)，鄉(xiāng)級(jí)是人大。2、程序：時(shí)間：國務(wù)院每年6月，縣級(jí)每年6—9月3、審批內(nèi)容：收支平衡、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、收入安排、部門制度的建立和執(zhí)行，向下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。批復(fù)：縣級(jí)以上各級(jí)政府草案經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)財(cái)政部門應(yīng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向各部門批復(fù)，各部門15日內(nèi)向各單位批復(fù)。備案：30日內(nèi)將本級(jí)決算及下一級(jí)上報(bào)備案的匯總報(bào)上一級(jí)政府備案；撤銷：政府對(duì)下一級(jí)報(bào)送的決算，認(rèn)為有違法、失當(dāng)之處，需要撤銷的，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。

（三）與預(yù)算不同之處1、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)是由人大進(jìn)行，而決算除鄉(xiāng)級(jí)外由人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；2、決算需要審定，而預(yù)算則需要初步審查。案例：新疆昌吉市人大常委會(huì)否決政府財(cái)政報(bào)告案。八、對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督和法律責(zé)任1、監(jiān)督監(jiān)督主體、調(diào)查、詢問、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；審計(jì)部門的監(jiān)督。背景資料：2006年審計(jì)意見：中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理中存在的三個(gè)問題。2、法律責(zé)任三種情形：（1）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算；（2）擅自動(dòng)用國庫庫款或者擅自以其他方式支配國庫庫款的；（3）隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的。第三節(jié)其他財(cái)政法律制度一、國債法二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法三、政府采購法一、國債法（一）國債的概念和特征1、國債：又稱國家公債或公債，是指國家為了滿足公共欲望和實(shí)現(xiàn)其職能而負(fù)有的債務(wù)。其舉債需要遵守誠實(shí)信用原則，具有償還性、認(rèn)購的自愿性。2、特點(diǎn)：（區(qū)別于金融債、企業(yè)債）（1）國債的信用度高；（2）國債的流動(dòng)性高；（3）國債的抵押代用率高。

（二）國債法1、概念：國債法是調(diào)整在國債的發(fā)行、使用、償還和管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、調(diào)整對(duì)象（1）國債發(fā)行關(guān)系：因國債發(fā)行而產(chǎn)生的國家與其他相對(duì)應(yīng)的權(quán)利主體之間的社會(huì)關(guān)系；（2）使用關(guān)系：是在國家將取得的國債收入進(jìn)行使用的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，以及在國債的權(quán)利主體行使其國債權(quán)利的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。（3）償還關(guān)系：是在國家償還國債本息的過程中而在國家和相應(yīng)的國債權(quán)利主體之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。（4）管理關(guān)系：是在對(duì)國債流動(dòng)進(jìn)行管理的過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

（三）國債的職能1、彌補(bǔ)財(cái)政赤字的職能：優(yōu)于加稅、增發(fā)貨幣等方式；2、進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能：（1）調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)總供給與總需求的平衡；（2）調(diào)節(jié)投資方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化；（四）國債的分類和結(jié)構(gòu)1、根據(jù)發(fā)行期限的不同，國債可以分為短期國債、中期國債、長期國債。短期國債：發(fā)行期限1年以內(nèi)的國債；由于發(fā)行日期和償還日期較近，也稱流動(dòng)國債，具有較大的靈活性，國家可以根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)行，補(bǔ)充財(cái)政資金不足的經(jīng)常性手段。

中期國債：發(fā)行期限在1年以上、10年以下的國債。由于發(fā)行中期國債可以使國家在較長時(shí)間內(nèi)使用國債資金，國家可以用于彌補(bǔ)赤字和投資；同時(shí)由于償還期限相對(duì)來說并非太長，債權(quán)人承受的因貨幣貶值而帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)也不是很大，因而它也易為債權(quán)人所接受和購買。長期國債：發(fā)行期限在10年以上的國債；可以使國家較長時(shí)間的使用國債資金，但由于發(fā)行期限過長，持券人面臨的貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)較大，因而不易推銷。無期國債：永久國債，發(fā)行國債時(shí)不標(biāo)明償還期限，債券持有人可以按期領(lǐng)取利息，但無權(quán)要求清償本金的國債。

2、根據(jù)發(fā)行地域的不同，國債可以分為國內(nèi)債務(wù)和國外債務(wù)，簡稱為內(nèi)債和外債。內(nèi)債：債權(quán)人一般是本國的企業(yè)和居民，發(fā)行收入和還本付息均以本國貨幣交付，內(nèi)債的發(fā)行會(huì)引起本國資源的重新配置，一般不會(huì)影響國際收支。但內(nèi)債過多也會(huì)造成市場資金短缺，引起利率上升。外債：債權(quán)人一般為外國政府、國際組織或外國的企業(yè)和居民，以外幣支付。一方面引進(jìn)了外資，有利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但如果發(fā)行過多，易造成經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)過熱，引發(fā)通貨膨脹，同時(shí)還本付息的巨大壓力也會(huì)導(dǎo)致債務(wù)國國際收支的失衡，釀成經(jīng)濟(jì)和政治問題。

3、依國債本息的償付方式的不同，分為普通國債（利息本金分開付和合并支付）和有獎(jiǎng)國債（有獎(jiǎng)有息國債和有獎(jiǎng)無息國債）。4、依推銷方式的不同，分為強(qiáng)制國債和任意國債5、依能否上市為標(biāo)準(zhǔn)，國債分為上市國債和非上市國債（能否在證券市場上自由買賣）6、依載體和發(fā)行方式的不同，國債可以分為無記名國債、憑證式國債和記賬式國債無記名國債：票面上不記載債權(quán)人姓名或單位名稱，只是以實(shí)物券形式記錄債權(quán)，券面具有標(biāo)準(zhǔn)格式的國債。不記名、不掛失，可上市流通。

憑證式國債：是指國家采取不印刷實(shí)物券，而用填制“國庫券收款憑證”的方式發(fā)行的國債，可記名、可掛失，不能上市流通，通常被稱為“儲(chǔ)蓄式國債”記賬式國債：是指在電腦賬戶中記錄債權(quán)，沒有實(shí)物形態(tài)，通過證券交易所系統(tǒng)發(fā)行和交易的國債。特點(diǎn)：可記名、可掛失、無紙化、成本低。國債的結(jié)構(gòu)：各國普遍以中短期國債為主。

（五）國債的發(fā)行三種方式：1、公募法：分為直接公募法：又稱直接發(fā)行法，是指由國家財(cái)政部門或由其通過郵政部門及其他通訊系統(tǒng)面向社會(huì)公眾直接募集國債，并承擔(dān)發(fā)行費(fèi)用和全部損失的方法。（缺點(diǎn)是國債銷售耗時(shí)較長，政府不能很快取得巨額資金）間接募集法：又稱委托募集法，是政府與金融系統(tǒng)事先約定，由金融系統(tǒng)承購全部國債，代理國家承擔(dān)國債發(fā)行的責(zé)任，并通過金融系統(tǒng)向社會(huì)公眾募集國債，募集額不足的部分，由金融系統(tǒng)承擔(dān)的方法。（缺點(diǎn)是如果國債不能全部售出，而使金融系統(tǒng)承擔(dān)國債過多，就會(huì)導(dǎo)致貨幣供給的過渡增長，從而引發(fā)通貨膨脹。）

2、公賣法：銷售發(fā)行法，是指政府通過委托經(jīng)紀(jì)人在證券交易所出售國債來實(shí)現(xiàn)發(fā)行目標(biāo)的方法。在采行公賣法的情況下，國債的價(jià)格由證券市場的供求行市決定，因而是有波動(dòng)變化的；而在采行公募法的情況下，由于國債的價(jià)格是由國家來確定或選定的，因而是固定不變的。3、攤派法：發(fā)行國債時(shí)，按應(yīng)債主體來分配發(fā)行數(shù)額，或者國家用國債來全部或部分地頂替現(xiàn)金償還債務(wù)或支付經(jīng)費(fèi)。

（六）國債的償還償還方法：1、市場收買償還法：是指在國債到期前，政府通過中央銀行依市場價(jià)格在證券市場上陸續(xù)收買國債而實(shí)現(xiàn)償還的方法，它與國債發(fā)行上的公賣法相對(duì)應(yīng)。2、直接償還法：是指在國債到期時(shí)，政府不是通過市場，而是按國債券的面值向國債持有者直接償還的方法。它包括比例償還法、輪次償還法和抽簽償還法。二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法（一）轉(zhuǎn)移支付法概述1、概念：廣義：是指中央政府或地方政府將部分財(cái)政收入按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序無償或者附條件讓渡給其他各級(jí)次政府、企業(yè)或居民時(shí)發(fā)生的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。狹義：政府間的轉(zhuǎn)移支付制度，是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。主要有三種形式：（1）中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；（2）地方政府將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；（3）同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。最主要的是相鄰兩級(jí)政府間上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移。

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法：是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，專指國家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專項(xiàng)補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

（二）我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：第一種形式是“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”?！斑^渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開始設(shè)立和實(shí)施的。我國過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求，其基本的做法是：通過測算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較，進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí)，確保各有關(guān)地方政府既得利益。第三種形式為專項(xiàng)補(bǔ)助(或者說是“專項(xiàng)撥款”)?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項(xiàng)撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財(cái)政支出范圍。專項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例上解。

（三）我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理，各級(jí)政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。第二，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性。縱觀各個(gè)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。第五，省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

（四）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。2.加強(qiáng)財(cái)政立法，在《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。3.簡化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，在進(jìn)一步科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對(duì)地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項(xiàng)目的補(bǔ)助，并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專項(xiàng)補(bǔ)助，合理分配用于專項(xiàng)補(bǔ)助方面的財(cái)政資金。5.建立規(guī)范的省對(duì)地市縣的轉(zhuǎn)移支付制度和其他配套制度，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在我國形成統(tǒng)一的有機(jī)體系。6.完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中的機(jī)構(gòu)設(shè)置。要完成各級(jí)政府間復(fù)雜的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，特別是確定和調(diào)整中央與地方政府的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系，必須有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)當(dāng)由中央政府組建的專門機(jī)構(gòu)行使其職能。三、政府采購法（一）政府采購的概念和作用1、概念：根據(jù)我國《政府采購法》第2條的規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。所謂采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。2、政府采購的目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，從適當(dāng)?shù)膩碓矗I到適當(dāng)質(zhì)量的適當(dāng)物品。

（2）效益目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政效益最大化。提高效益的一個(gè)重要方面是通過授權(quán)和采購程序的權(quán)力下放來實(shí)現(xiàn)。（3）非歧視目標(biāo)。非歧視目標(biāo)與競爭投標(biāo)程序原則相關(guān)，且建立真正中立的技術(shù)規(guī)格具有不可低估的意義。（4）透明目標(biāo)。透明概念要求全部的采購程序按照良好設(shè)計(jì)與公開的規(guī)則和程序來完成。（5）責(zé)任意識(shí)。政府采購的工作人員在履行職責(zé)的整個(gè)過程中，對(duì)自己的職務(wù)行為負(fù)責(zé)任。（6）促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。（7）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在一定的條件下對(duì)中小企業(yè)采取優(yōu)先政策。（8）其他政策考量，如許多政府利用政府采購來強(qiáng)化特定的社會(huì)目標(biāo)，如鼓勵(lì)企業(yè)招聘殘疾人，改善勞動(dòng)條件。3、特點(diǎn)與一般民事采購的不同之處在于：

（1）采購的權(quán)利來源。政府采購者的權(quán)利則是建立在法律、法規(guī)或規(guī)章之上，并最終向立法機(jī)關(guān)和選民負(fù)責(zé)。（2）預(yù)算約束。政府采購受到財(cái)政收入的影響，在采購之前需要作出采購部門預(yù)算，由財(cái)政局匯總報(bào)人大批準(zhǔn)。（3）外界壓力。（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹。政府采購不僅是政府購買日常所需，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)向善，催生公平競爭機(jī)制，維護(hù)公共利益，培育負(fù)責(zé)任的企業(yè)。（5）缺乏保密性。采購程序中的所有信息都要向納稅人和供應(yīng)商公布。（6）采購方式和程序的法定性。

（二）政府采購法政府采購制度是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施。我國自1996年開展政府采購試點(diǎn)工作以來，推行政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政支出使用效益以及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面均起到了積極作用，取得較好效果。隨著政府采購工作的深入開展，迫切需要通過立法予以進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范。我國《政府采購法》于2002年6月29日由全國人大常委會(huì)審議通過，自2003年1月1日起施行。

（三）政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等，不包括政府采購的監(jiān)督管理部門。1、、采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。我國《政府采購法》規(guī)定的采購人不包括國有企業(yè)。

2、采購代理機(jī)構(gòu)是指國家設(shè)立或認(rèn)可的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。（1）采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。（2）采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

3、供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程和服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商的各主體是指在我國境內(nèi)注冊(cè)登記的法人和其他組織以及中國公民，不包括在我國境外注冊(cè)登記的法人和其他組織以及外國公民。我國《政府采購法》第22條規(guī)定：“供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；(五)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（四）政府采購的方式1、公開招標(biāo)采購方式公開招標(biāo)是政府采購主要的采購方式。公開招標(biāo)與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，都是最富有競爭力和規(guī)范的采購方式，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平原則。該方式具有信息發(fā)布透明、選擇范圍廣、競爭范圍大、公開程度高等特點(diǎn)。但公開招標(biāo)的弊端是時(shí)間長、成本大、程序復(fù)雜。（1）法律適用盡管政府采購的客體包括貨物、工程與服務(wù)，但我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定只有工程采購才適用招標(biāo)投標(biāo)法。對(duì)貨物與服務(wù)的公開招標(biāo)尚需實(shí)施辦法以完善，但目前可依據(jù)類推適用處理。

（2）招標(biāo)財(cái)政部安排政府采購信息免費(fèi)在全國性的四家媒體公布：《中國政府采購網(wǎng)》、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《政府采購周刊》和《中國政府采購》。國務(wù)院和財(cái)政部規(guī)劃建立“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”（金財(cái)工程），要求全國統(tǒng)一政府采購信息發(fā)布媒體。財(cái)政部開發(fā)了“中國政府采購網(wǎng)”，該網(wǎng)站是由財(cái)政部主辦的國家級(jí)專業(yè)政府采購網(wǎng)站，也是財(cái)政部唯一指定的政府采購網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布媒體，便利全國的供應(yīng)商掌握政府采購信息。貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。（3）投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。（4）聯(lián)合投標(biāo)聯(lián)合體共同投標(biāo)，是指由兩個(gè)以上的法人或者其他組織共同組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)的組織方式。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)；也稱選擇性招標(biāo)，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。公開招標(biāo)雖然是最能體現(xiàn)充分競爭和“三公原則”的采購方式，但是也存在著程序環(huán)節(jié)多，采購?fù)陂L，費(fèi)用較高等缺陷。邀請(qǐng)招標(biāo)則不僅在一定程序上能夠彌補(bǔ)上述缺陷，而且又能相對(duì)充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢，特別是在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)也是一種使用較普遍的政府采購方式。

3、競爭性談判；是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。競爭性談判采購方式的特點(diǎn)是：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。二是減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。四是有利于對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。五是能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險(xiǎn)。4、單一來源采購；5、詢價(jià)詢價(jià)采購是指對(duì)幾個(gè)供貨商(通常至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競爭性的一種采購方式。

（五）政府采購的程序1、一般采購程序：主要指公開招標(biāo)采購程序。2、特殊采購程序：包括邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購程序。（六）政府采購爭議的解決1、詢問；2、質(zhì)疑；3、投訴；4、行政復(fù)議或者訴訟。Clicktoeditcompanyslogan.

ThankYou!

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)