食品安全法導(dǎo)讀及案例二

導(dǎo)讀及案例分析外國(guó)人喝牛奶結(jié)實(shí)了中國(guó)人喝牛奶結(jié)石了日本人一杯奶振興了一個(gè)民族中國(guó)人一杯奶震憾了一個(gè)民族案例：2003年5月以來，安徽省阜陽(yáng)市有171位嬰兒出現(xiàn)了因食用劣質(zhì)奶粉造成的嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良綜合癥，受害嬰兒幾乎都是“大頭娃娃”：頭大身子小，身體虛弱，反應(yīng)遲鈍，有的甚至出現(xiàn)皮膚潰爛，內(nèi)臟腫大……在這些受害嬰兒中死亡13人，病死率高達(dá)7.6%。2005年3月，我省株洲市也出現(xiàn)類似事件：一名女童因食用“正蒙牌”劣質(zhì)奶粉而導(dǎo)致重度營(yíng)養(yǎng)不良。隨后全國(guó)其他許多地方相繼出現(xiàn)大頭娃娃……劣質(zhì)奶粉不僅蛋白質(zhì)含量極低，有些產(chǎn)品的細(xì)菌、鐵元素還超標(biāo)，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良甚至心臟、肝、腎等器官功能受損，免疫力下降，很容易產(chǎn)生并發(fā)癥、綜合癥，如果發(fā)現(xiàn)搶救不及時(shí)，就會(huì)因器臟功能衰竭而死亡?；紜肽挲g絕大多數(shù)都在6個(gè)月以下。這是他們一生中發(fā)育最迅速、最關(guān)鍵的階段。醫(yī)生指出，重度營(yíng)養(yǎng)不良恢復(fù)起來非常慢，而且即使后期營(yíng)養(yǎng)跟上了，也可能產(chǎn)生后遺癥，因?yàn)榇竽X和內(nèi)臟發(fā)育已經(jīng)受損，會(huì)影響嬰兒將來的智力和體格、體質(zhì)，特別是免疫力。安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉坑害兒童事件經(jīng)媒體曝光后，2004年4月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出重要批示，要求國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)這一事件進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)日下午6點(diǎn)，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部組成的專項(xiàng)調(diào)查組，從北京出發(fā)奔赴阜陽(yáng)。事件后續(xù)：溫家寶總理對(duì)安徽阜陽(yáng)“劣質(zhì)奶粉”事件作出的3點(diǎn)指示

一、國(guó)務(wù)院責(zé)成食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門和地方政府組成調(diào)查組，對(duì)阜陽(yáng)等地劣質(zhì)嬰兒奶粉事件進(jìn)行全面調(diào)查。徹底查清劣質(zhì)奶粉的生產(chǎn)源頭、銷售渠道和銷售范圍，并對(duì)受害兒童采取妥善醫(yī)治措施。二、在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)觸犯刑律人員要依法嚴(yán)厲懲處，并公開曝光。三、要從查處劣質(zhì)嬰兒奶粉事件入手，繼續(xù)把食品藥品的專項(xiàng)整治作為今年治理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，保證民眾食品安全和身體健康。1982年——《食品衛(wèi)生法（試行）》

1995年——《食品衛(wèi)生法》2007年——《食品安全法（草案）》2009年——《中華人民共和國(guó)食品安全法》立法背景：《食品衛(wèi)生法》實(shí)施的十多年，正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，食品安全工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，如蘇丹紅事件、阜陽(yáng)奶粉事件、三鹿奶粉事件等等等等。統(tǒng)統(tǒng)表明，原有的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的食品安全管理。暴露出來的問題：（1）《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品監(jiān)管部門的分工較為籠統(tǒng)。（2）對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的懲處力度不夠，難以起到法律的威懾作用。（3）妨礙我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的順利發(fā)展。立法過程：：2004年年7月，國(guó)國(guó)務(wù)院要求求法制辦抓抓緊組織修修改《食品品衛(wèi)生法》》。法制辦成立立食品衛(wèi)生生法修改領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組，，組織起草草《食品衛(wèi)衛(wèi)生法》（（修訂草案案）。2007年年10月，，國(guó)務(wù)院通通過草案。。2007年年12月，，國(guó)務(wù)院向向全國(guó)人大大常委會(huì)提提請(qǐng)審議《《食品安全全法（草案案）》。2008年年4月20日，全國(guó)國(guó)人大常委委會(huì)辦公廳廳向社會(huì)全全文公布《《食品安全全法（草案案）》，廣廣泛征求各各方面的意意見和建議議。立法法過過程程：：2008年10月，《食食品安全法》》草案提交十十一屆全國(guó)人人大常委會(huì)第第五次會(huì)議進(jìn)進(jìn)行三審。2009年2月28日，，十一屆全國(guó)國(guó)人大常委會(huì)會(huì)第七次會(huì)議議審議通過了了《中華人民民共和國(guó)食品品安全法》。。2009年6月1日，《《中華人民共共和國(guó)食品安安全法》正式式實(shí)施。立法意義：《食品安全法法》全方位構(gòu)構(gòu)筑了食品安安全法律屏障障，對(duì)規(guī)范食食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)，防范范食品安全事事故的發(fā)生，，增強(qiáng)食品安安全監(jiān)管工作作的規(guī)范性、、科學(xué)性和有有效性，提高高我國(guó)食品安安全整體水平平，切實(shí)保證證食品安全，，保障公眾身身體健康和生生命安全，具具有重要意義義。主要內(nèi)容：《食品安全法法》共十章104條，具具體對(duì):食品安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了了規(guī)定。食品安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估估：食品安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估估是國(guó)際上流流行的預(yù)防和和控制食品風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的有效措措施?！妒称菲钒踩ā穼?duì)對(duì)此加以規(guī)定定，與國(guó)際通通行做法接軌軌、與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)，體現(xiàn)了立立法的科學(xué)性性和先進(jìn)性。。食品安安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)和和評(píng)估估：：1.《《食食品安安全法法》從從食品品風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)測(cè)計(jì)劃劃的制制定、、發(fā)布布、實(shí)實(shí)施、、調(diào)整整等方方面，，規(guī)定定了完完備的的食品品安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)測(cè)制度度。2.《《食食品安安全法法》從從食品品安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估估的啟啟動(dòng)、、具體體操作作、評(píng)評(píng)估結(jié)結(jié)果的的用途途等方方面，，規(guī)定定了完完整的的食品品安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估估制度度。食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：：針對(duì)食食品標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)政政出多多門、、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確實(shí)實(shí)，以以及不不同部部門制制定的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)之間間相互互沖突突等諸諸多問問題，，《食食品安安全法法》對(duì)對(duì)食品品安全全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)作了了相應(yīng)應(yīng)規(guī)定定：食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：：1.為為防止止食品品安全全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)畸高高畸低低，《《食品品安全全法》》規(guī)定定，制制定食食品標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以保保證公公眾身身體健健康為為宗旨旨，做做到科科學(xué)合合理、、安全全可靠靠。2.明明確了了食品品安全全國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的制制定、、發(fā)布布主體體、制制定方方法，，明確確對(duì)有有關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行整整合。。3.明明確了了食品品安全全地方方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和企企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的地位位。食品生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)：：1.加加強(qiáng)強(qiáng)了對(duì)對(duì)食品品生產(chǎn)產(chǎn)加工工小作作坊和和食品品攤販販的管管理。。2.鼓鼓勵(lì)勵(lì)食品品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)企業(yè)業(yè)采用用先進(jìn)進(jìn)管理理體系系，減減輕企企業(yè)負(fù)負(fù)擔(dān)。。3.建建立立完備備的索索證索索票制制度、、臺(tái)賬賬制度度等。。4.嚴(yán)嚴(yán)格格對(duì)聲聲稱具具有特特點(diǎn)保保健功功能的的食品品的管管理。。5.建建立立食品品召回回制度度。停停止經(jīng)經(jīng)營(yíng)制制度。。6.嚴(yán)嚴(yán)格格對(duì)食食品廣廣告的的管理理?！妒称菲钒踩ā贰穼?shí)施施后，，明星星們都都不接接拍食食品類類廣告告了………食品檢檢驗(yàn)：：《食品品安全全法》》明確確了食食品檢檢驗(yàn)由由食品品檢驗(yàn)驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)制定定的檢檢驗(yàn)人人單獨(dú)獨(dú)進(jìn)行行，實(shí)實(shí)行食食品檢檢驗(yàn)機(jī)機(jī)構(gòu)與與檢驗(yàn)驗(yàn)人責(zé)責(zé)任制制。明明確了了食品品安全全監(jiān)管管部門門對(duì)食食品不不得實(shí)實(shí)施免免檢。。同時(shí)時(shí)規(guī)定定，進(jìn)進(jìn)行抽抽樣檢檢驗(yàn)應(yīng)應(yīng)當(dāng)購(gòu)購(gòu)買所所抽取取的樣樣品，，不可可收取取檢驗(yàn)驗(yàn)費(fèi)和和其他他任何何費(fèi)用用。食品進(jìn)進(jìn)出口口：《食品品安全全法》》明確確了進(jìn)進(jìn)口的的食品品、食食品添添加劑劑以及及食品品相關(guān)關(guān)產(chǎn)品品應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合合我國(guó)國(guó)食品品安全全國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，還還完善善了食食品進(jìn)進(jìn)出口口的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)警機(jī)機(jī)制。。食品安全事事故處置:1.規(guī)定定了制定食食品安全事事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案及食品品安全事故故的報(bào)告制制度。2.規(guī)定定了縣級(jí)以以上衛(wèi)生行行政部門處處置食品安安全事故的的措施。監(jiān)督管理：：《食品安全全法》第八八章“監(jiān)督督管理”重重申了對(duì)同同一違法行行為不得給給予二次以以上罰款的的行政處罰罰?？h級(jí)以以上衛(wèi)生行行政、質(zhì)檢檢、工商、、食藥監(jiān)管管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照法定定權(quán)限和程程序履行食食品安全監(jiān)監(jiān)督管理職職責(zé)，對(duì)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者者的同一違違法行為，，不得給予予二次以上上罰款的行行政處罰。。法律責(zé)任：：1.對(duì)特特定人員從從事食品生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、、食品檢驗(yàn)驗(yàn)的資格進(jìn)進(jìn)行限制。。2.《食食品安全法法》規(guī)定了了生產(chǎn)不符符合食品安安全標(biāo)準(zhǔn)的的食品或者者銷售明知知是不符合合食品安全全標(biāo)準(zhǔn)的食食品，消費(fèi)費(fèi)者除要求求賠償損失失外，還可可以向生產(chǎn)產(chǎn)者或者銷銷售者要求求支付價(jià)款款十倍的賠賠償金。3.違反反《食品安安全法》的的規(guī)定，應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民民事賠償責(zé)責(zé)任和繳納納罰款、罰罰金。其財(cái)財(cái)產(chǎn)不足以以同時(shí)支付付時(shí)，先承承擔(dān)民事賠賠償責(zé)任。。案例：商商家踢皮皮球市民王先先生從某某社區(qū)超超市買的的酸奶還還在保質(zhì)質(zhì)期內(nèi)，，結(jié)果已已經(jīng)發(fā)餿餿變質(zhì)。。他打通通廠家的的電話投投訴之后后，對(duì)方方回應(yīng)，，產(chǎn)品出出廠前檢檢查過沒沒問題，，問題應(yīng)應(yīng)該出在在超市的的銷售環(huán)環(huán)節(jié)，比比如保存存溫度過過高。王王先生又又找到超超市，結(jié)結(jié)果對(duì)方方卻堅(jiān)稱稱不是自自己的問問題?！啊皬S家怪怪商家，，商家又又推廠家家，到底底該找誰誰負(fù)責(zé)?”案例：瘦瘦肉精中中毒頻現(xiàn)現(xiàn)也許你沒沒聽過鹽鹽酸克倫倫特羅，，但一定定知道它它的別名名“瘦肉肉精”。。這種對(duì)對(duì)人有平平喘功效效的藥給給豬吃了了，會(huì)間間接提高高豬的瘦瘦肉率，，再進(jìn)入入人體之之后，則則會(huì)引起起中毒。。事實(shí)上上，不該該在食品品中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的東西西遠(yuǎn)不止止“瘦肉肉精”，，還有用用來增色色的蘇丹丹紅、用用來漂白白的吊白白塊、泡泡火腿驅(qū)驅(qū)蠅蟲的的敵敵畏畏、給大大米拋光光的石蠟蠟、用來來防腐的的甲醛等等。案例：雀雀巢奶粉粉碘超標(biāo)標(biāo)2005年4月，世界最最大食品企業(yè)業(yè)雀巢在黑龍龍江雙城生產(chǎn)產(chǎn)的部分批次次奶粉被浙江江省工商部門門檢出碘含量量超標(biāo)。類似似的“問題””名牌食品還還真不少。同同年6月初，，鄭州光明山山盟乳業(yè)有限限公司爆出用用過期牛奶回回爐加工成新新奶銷售的““回爐奶”事事件。不久后后，哈根達(dá)斯斯也因?yàn)槠湮晃挥谏钲诘牡甑赇佋谖慈〉玫檬称沸l(wèi)生許許可證的情況況下從事西式式糕點(diǎn)加工，，被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生生監(jiān)督所罰款款5萬元。對(duì)對(duì)于國(guó)內(nèi)外知知名食品企業(yè)業(yè)接二連三出出事，許多消消費(fèi)者都感到到非常震驚，，紛紛質(zhì)疑：：名牌食品還還可信嗎?案例：結(jié)石患患兒索賠無門門去年9月，國(guó)國(guó)內(nèi)著名企業(yè)業(yè)三鹿集團(tuán)宣宣布召回700噸受化學(xué)學(xué)物品三聚氰氰胺污染的嬰嬰幼兒配方奶奶粉。最后，，擁有52年年歷史的三鹿鹿品牌以破產(chǎn)產(chǎn)告終，結(jié)石石患兒家長(zhǎng)們們一度無從入入手索賠。直直到最后成立立了賠償基金金，問題才得得到緩解。不不過，如果是是日常普通消消費(fèi)糾紛中的的賠償問題，，恐怕難享““特事特辦””的便利。案例：?jiǎn)栴}多多寶魚藥物超超標(biāo)2006年11月，上海海市食品藥品品監(jiān)督管理局局公布了對(duì)多多寶魚的一次次抽檢結(jié)果，，發(fā)現(xiàn)采集的的30個(gè)樣品品全部檢出了了硝基呋喃類類代謝物。有有漁藥經(jīng)銷商商爆出了一個(gè)個(gè)“潛規(guī)則””：不少多寶寶魚養(yǎng)殖戶都都在用呋喃西西林。事實(shí)上上，不僅價(jià)值值較高的水產(chǎn)產(chǎn)品存在抗生生素殘留，牛牛奶中也有同同樣的問題。。讓人擔(dān)心的的是，如果長(zhǎng)長(zhǎng)期食用抗生生素殘留的食食品，會(huì)增加加人體內(nèi)細(xì)菌菌的耐藥性，，導(dǎo)致降低或或完全抵消抗抗生素類藥物物的療效。案例：特侖蘇蘇牛奶促癌傳傳聞今年2月份，，蒙牛特侖蘇蘇OMP牛奶奶被傳出含有有懷疑會(huì)促進(jìn)進(jìn)癌細(xì)胞生長(zhǎng)長(zhǎng)的激素類蛋蛋白IGF-1物質(zhì)。