誰主管誰負(fù)責(zé)

誰主管誰負(fù)責(zé)中原油田莫中州主要內(nèi)容“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的由來“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的理念“誰主管，誰負(fù)責(zé)”內(nèi)涵“誰主管，誰負(fù)責(zé)”等式如何落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”安全責(zé)任制“誰主管誰負(fù)責(zé)”的由來

“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則最早是中央1979年8月在批轉(zhuǎn)《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報(bào)告》時(shí)明確提出來的。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是各部門都要結(jié)合本身業(yè)務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。二是各部門都要抓好本系統(tǒng)的綜合治理工作。三是各單位都要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。

“在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面，我們一直堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，就是實(shí)施“全員、全過程、全方位、全天候”的“四全”監(jiān)督管理。

目前，有一些企業(yè)，對“誰主管、誰負(fù)責(zé)”還缺乏完整的理解。認(rèn)為“誰主管、誰負(fù)責(zé)”就是“誰主管安全，誰就應(yīng)該對安全負(fù)責(zé)”。2010年8月4日，中石化股份公司總裁王天普在青島第三期高級管理人員HSE培訓(xùn)班上作了《安全生產(chǎn)形勢及HSE理念講座》報(bào)告，在報(bào)告中對“誰主管，誰負(fù)責(zé)”有更明確的闡述。“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的理念

“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，就是每個(gè)班子成員都要對主管業(yè)務(wù)板塊的安全負(fù)責(zé)。每個(gè)崗位都有安全職責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部也不例外。

“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，就要理解為“誰主管哪塊具體業(yè)務(wù)，誰就應(yīng)該對這個(gè)板塊的安全工作負(fù)責(zé)”。

直接主管是主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)板塊的安全要負(fù)責(zé)。這樣就把每一個(gè)安全問題都有人來負(fù)責(zé)，都有單位來負(fù)責(zé)，都有領(lǐng)導(dǎo)干部來負(fù)責(zé)。管什么就要對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負(fù)責(zé)誰主管，誰負(fù)責(zé)內(nèi)涵一把手（黨政）

全面責(zé)任業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)（部門）

主管責(zé)任監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)（部門）

監(jiān)督責(zé)任崗位員工

執(zhí)行責(zé)任誰主管誰負(fù)責(zé)“等式”

各級一把手安全生產(chǎn)責(zé)任《安全生產(chǎn)法》規(guī)定抓好“四件事”抓好“四落實(shí)”

第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

組織制定規(guī)章制度和操作程；

保證安全生產(chǎn)投入的有效施；

督促檢查安全工作消除隱患；

組織制定實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案；

報(bào)告生安全事故及時(shí)、準(zhǔn)確。

一把手安全生產(chǎn)責(zé)任《安全生產(chǎn)法》規(guī)定抓好“四件事”抓好“四落實(shí)”

天普總裁要求一把手要：抓好方針政策、新情況、新措施抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的細(xì)化、落實(shí)抓好重大隱患治理，做到心中有數(shù)抓好

“三同時(shí)”，源頭控制一把手安全生產(chǎn)責(zé)任《安全生產(chǎn)法》規(guī)定抓好“四件事”抓好“四落實(shí)”

天普總裁要求一把手要：把安全生產(chǎn)的責(zé)任真正：

落實(shí)到每位班子成員的身上落實(shí)到每個(gè)職能部門的頭上落實(shí)到分管安全的同志身上

落實(shí)到全體員工操作崗位上案例：宋振明、馬富才案例：解振華、孟學(xué)農(nóng)、蔣凡【案例】：◆1979年11月25日，石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船，由于嚴(yán)重違章指揮，導(dǎo)致在渤海灣內(nèi)翻船，72人死亡。

解除了宋振明石油部部長職務(wù)，時(shí)任主管石油工業(yè)的國務(wù)院副總理康世恩，因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到記大過處分。

一把手安全生產(chǎn)責(zé)任一把手安全生產(chǎn)責(zé)任案例：中石油總經(jīng)理辭職

2004年4月14日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取監(jiān)察部關(guān)于中石油川東鉆探公司井噴特大事故調(diào)查情況的匯報(bào),并對有關(guān)責(zé)任人作出處理決定。中石油“12·23”井噴特大事故人員傷亡大，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。調(diào)查認(rèn)定這起事故是一起責(zé)任事故，馬富才同志負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中共中央批準(zhǔn)馬富才同志引咎辭去中共石油天然氣集團(tuán)公司黨組書記職務(wù)，國務(wù)院同意接受馬富才同志辭去中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理的請求?！景咐浚?/p>

◆2005年11月13日，吉化公司的一個(gè)化工車間發(fā)生連續(xù)爆炸，吉林松花江段長達(dá)80公里高污染帶順流而下，迫使下游哈爾濱市斷水4天。國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職。一把手安全生產(chǎn)責(zé)任【案例】：

◆2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成254人死亡。

山西省省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職。一把手安全生產(chǎn)責(zé)任一把手安全生產(chǎn)責(zé)任案例：大連石化總經(jīng)理免職2011年8月30日下午，大連石化公司召開干部大會(huì)，集團(tuán)公司總經(jīng)理蔣潔敏對大連石化在一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生安全事故說：充分暴露了安全管理、基礎(chǔ)工作、隊(duì)伍作風(fēng)等方面存在的差距和問題。必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，落實(shí)“四不放過”。

集團(tuán)公司決定，免去蔣凡大連石化公司總經(jīng)理職務(wù)是生產(chǎn)安全的直接責(zé)任人，在組織生產(chǎn)運(yùn)行的同時(shí)有責(zé)任落實(shí)好相應(yīng)的安全措施，確保安全生產(chǎn)

----王天普案例：主管生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任2006年1月6日，某鉆井工程公司70858HD鉆井隊(duì)在塔河油田TK666井位野營房內(nèi)發(fā)生一起CO重大中毒死亡責(zé)任事故，經(jīng)調(diào)查，此次事故造成3人中毒死亡、1人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失74萬元。公司副經(jīng)理兼新疆指揮所主任陳某組織搬家工作中，沒有落實(shí)鉆井搬遷方案和安全生產(chǎn)防范措施，對此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)和管理不力的責(zé)任，給予陳某行政降級處分。

“1.6”CO中毒事故

要負(fù)責(zé)生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全，要確保裝置工藝路線合理，生產(chǎn)方案、運(yùn)行負(fù)荷在裝置設(shè)計(jì)允許的范圍內(nèi)----王天普案例：“7.23”動(dòng)車事故

主管技術(shù)工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)……等因素造成的責(zé)任事故。

季學(xué)勝，鐵道部科學(xué)技術(shù)司司長、黨總支書記，鐵道部運(yùn)輸局副局長兼客運(yùn)專線技術(shù)部主任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

“7.23”動(dòng)車事故現(xiàn)場“7.23”動(dòng)車事故現(xiàn)場對設(shè)備安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，要考慮如何加強(qiáng)設(shè)備管理，確保設(shè)備能夠滿足生產(chǎn)運(yùn)行的需要

----王天普案例：齊魯分公司事故

主管設(shè)備工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任2010年8月26日14時(shí)24分，齊魯烯烴廠裂解車間裂解裝置發(fā)生火災(zāi)事故事故造成1名消防員輕度燒傷。

9月15日20時(shí)38分，齊魯分公司承包商——山東齊魯石化建設(shè)有限公司在齊魯分公司塑料廠內(nèi)發(fā)生一起物體打擊事故，造成5人死亡。集團(tuán)公司研究決定，給予齊魯分公司分管設(shè)備、檢維修工作的副總經(jīng)理張紹光行政記過處分要負(fù)責(zé)員工的技能培訓(xùn)和安全教育，確保崗位員工滿足生產(chǎn)運(yùn)行的需要----王天普主管教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

不是對企業(yè)所有的安全工作負(fù)全責(zé)，主要是負(fù)責(zé)對安全工作的綜合協(xié)調(diào)，抓好責(zé)任制的落實(shí)，抓好安全隱患治理，倡導(dǎo)一種好的安全文化，本著四不放過的原則，嚴(yán)肅處理本企業(yè)所出現(xiàn)的安全事故，并且對于各個(gè)部門之間進(jìn)行綜合的協(xié)調(diào)。----王天普主管安全工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面、各部門齊抓共管，從本部門分管業(yè)務(wù)的角度落實(shí)安全工作。----王天普案例1：廣西龍江河鎘污染事件業(yè)務(wù)職能部門安全責(zé)任安全絕不只是安全部門自己的責(zé)任2012年1月15日，廣西河池市龍江河發(fā)生鎘污染，鎘濃度一度超標(biāo)80倍。事件發(fā)生后，廣西組成調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)查，河池市有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人在履行職責(zé)方面存在失職、瀆職行為，對龍江河突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有重要責(zé)任，決定對9名責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理：河池市環(huán)保局黨組書記、局長吳海愨，對龍江河突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

2月1日，在廣西河池市舉行的龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作新聞發(fā)布會(huì)上，河池市市長何辛幸在向公眾道歉。

圖為廣西柳州市柳城縣鳳山鎮(zhèn)糯米灘水電站下游鎘污染的龍江河業(yè)務(wù)職能部門安全責(zé)任安全絕不只是安全部門自己的責(zé)任2009年9月29日，一輛由淅川縣城向荊關(guān)鎮(zhèn)行駛的面包車在武當(dāng)山電站橋處從缺失防護(hù)設(shè)施處沖入橋下水流中，導(dǎo)致直接死亡7人。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，南陽市淅川縣農(nóng)村公路管理所及相關(guān)負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)存在的交通安全隱患排查不到位，致使該縣位于荊紫關(guān)鎮(zhèn)的寺荊公路武當(dāng)山水電站橋處道路長期存在道路安全隱患。判決：淅川縣農(nóng)村公路管理所所長王有福犯玩忽職守罪，判處有期徒刑六個(gè)月。安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面、各部門齊抓共管，從本部門分管業(yè)務(wù)的角度落實(shí)安全工作。----王天普案例2：南陽一重大交通安全事故責(zé)任官員獲刑對管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理

---《安全生產(chǎn)法》是監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)部門，不是責(zé)任部門，我們今后對安全事故的處理，不是大的事故，一般不處理安全環(huán)保部門---王天普

案例河南新密“一問十不知”安監(jiān)局長被免職監(jiān)管部門安全責(zé)任2010年3月15日晚8點(diǎn)半，新密市東興煤業(yè)有限公司主井西大巷第一繞巷發(fā)生電纜著火事故，造成25人遇難。16日中午，新華社記者在新密市礦難現(xiàn)場找到了新密市安監(jiān)局局長王瑞林，問了他十多個(gè)關(guān)于礦難的問題，其中10個(gè)他都表示“不知道”。

19日上午，新密市委、市政府對“3·15”煤礦事故相關(guān)責(zé)任人作出處理，因監(jiān)管不力，決定免去新密市安監(jiān)局局長王瑞林職務(wù)。記者問:“昨天救援人員幾點(diǎn)接到報(bào)告,幾點(diǎn)出發(fā)的?”王瑞林說:“這個(gè)我不知道,我是零點(diǎn)來的?！庇浾咦穯?“你怎么會(huì)不知道?”王瑞林說:“沒人給咱報(bào)?！庇浾邌柧仍?duì)負(fù)責(zé)人的姓名和聯(lián)系方式,王瑞林卻說:“那我不知道?！庇浾邌?“25名遇險(xiǎn)者是什么時(shí)候升井的?”王瑞林說:“這個(gè)我不知道?！庇浾咦穯?“遇難礦工的情況呢?”他說:“我沒有親眼見到?！庇浾邌?“這個(gè)礦停產(chǎn)有多長時(shí)間了?”王瑞林說:“這個(gè),我說不了具體的?！庇浾邌?“平時(shí)你下來檢查嗎?”王瑞林說:“我們也檢查。不停地在檢查。”記者問:“你最后一次是什么時(shí)候到這個(gè)礦檢查的?”王瑞林回答:“這個(gè)礦我沒來過。”……“一問十不知”安監(jiān)局長嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識提高安全生產(chǎn)技能增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力

發(fā)現(xiàn)事故隱患、不安全因素，立即報(bào)告

----《安全生產(chǎn)法》崗位員工安全責(zé)任

落實(shí)責(zé)任的措施誰主管誰負(fù)責(zé)如何落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”1.把握關(guān)鍵：分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要組織安全部門理順領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)及下屬單位的責(zé)任制，職責(zé)分解到崗位，健全崗位、部門安全、井控及綜合責(zé)任體系，并經(jīng)安委會(huì)審查通過和行文頒發(fā)執(zhí)行如何落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”2.糾正偏見：不分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門及崗位人員要提高認(rèn)識，在工作中仍需牢記并嚴(yán)格落實(shí)安全和井控職責(zé)，并徹底消除“安全工作是安全部門和安全專職管理人員的職責(zé)”的偏見。如何落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”3.完善制度：