第一章 邊境管理學(xué)

邊境管理學(xué)

第一章邊境管理學(xué)概論[教學(xué)目的]初步認(rèn)識(shí)和掌握邊境管理學(xué)的學(xué)科概念、研究對(duì)象及公安邊防工作的性質(zhì)、特點(diǎn)、任務(wù)、研究方法等基本問(wèn)題，旨在為系統(tǒng)開(kāi)展本學(xué)科研究提供概念體系和奠定理論基礎(chǔ)。[重點(diǎn)與難點(diǎn)]邊境管理學(xué)的概念、內(nèi)涵、研究對(duì)象；邊境管理學(xué)的地位及學(xué)科體系構(gòu)成；邊境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)、工作范圍及案件管轄；邊境管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)使用等。第一章邊境管理學(xué)概論第一節(jié)

邊境管理學(xué)及其研究對(duì)象第二節(jié)邊境管理的性質(zhì)和特點(diǎn)第三節(jié)

邊境管理的任務(wù)與范圍

第一節(jié)

邊境管理學(xué)及其研究對(duì)象

一、邊境管理學(xué)的概念及其內(nèi)涵二、邊境管理學(xué)的學(xué)科體系三、邊境管理學(xué)與其它學(xué)科的關(guān)系第一節(jié)

邊境管理學(xué)及其研究對(duì)象一、邊境管理學(xué)的概念及其內(nèi)涵邊境管理學(xué)，作為國(guó)家管理工作重要組成之一，即是根據(jù)國(guó)家邊境管理的法律、法規(guī)，研究如何維護(hù)邊界、邊境秩序和安全的一門(mén)管理學(xué)科。從學(xué)科特點(diǎn)和性質(zhì)來(lái)看，邊境管理學(xué)屬社會(huì)學(xué)范疇，是公安學(xué)的分支學(xué)科之一，同時(shí)它又是構(gòu)成國(guó)家公共安全學(xué)科體系的重要組成部分。第一節(jié)

邊境管理學(xué)及其研究對(duì)象注意事項(xiàng)：1、研究的出發(fā)點(diǎn)

邊境管理學(xué)應(yīng)以探明影響邊境安全和秩序的因素以及諸因素相互作用的特點(diǎn)和規(guī)律作為本學(xué)科研究的出發(fā)點(diǎn)和前提條件。2、研究的依據(jù)

本學(xué)科研究應(yīng)建立在法學(xué)基礎(chǔ)上，以國(guó)家邊境條約、協(xié)定以及有關(guān)邊境制度、邊境管理政策、法律、法規(guī)為依據(jù)，不能有超過(guò)國(guó)家事權(quán)范疇的任何臆想和行為。第一節(jié)

邊境管理學(xué)及其研究對(duì)象3、研究的目的

旨在通過(guò)對(duì)影響邊境安全和邊境秩序的因素及其特點(diǎn)和規(guī)律的分析、研究，探明和揭示維護(hù)邊境地區(qū)安全與治安秩序的對(duì)策，從而更好的捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，保障國(guó)家安全與穩(wěn)定。4、研究的手段

由于邊境地理位置的特殊性和作用因素的復(fù)雜性，使得邊境管理學(xué)學(xué)科體現(xiàn)出研究手段的綜合性，它包括行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的以及定性與定量、人文與科學(xué)、公開(kāi)與秘密等多種研究手段，從而達(dá)到維護(hù)邊境安全和治安秩序的目的。第一節(jié)

邊境管理學(xué)及其研究對(duì)象二、邊境管理學(xué)的學(xué)科體系

邊境管理學(xué)的學(xué)科體系從總體而言，由理論基礎(chǔ)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)管理兩大塊內(nèi)容構(gòu)成。（一）基礎(chǔ)理論

邊境管理的基礎(chǔ)理論，是從事邊境工作的指導(dǎo)原則，行動(dòng)指南，是邊境管理學(xué)學(xué)科體系的重要組成部分。（二）業(yè)務(wù)管理

業(yè)務(wù)管理是在邊境管理學(xué)基礎(chǔ)理論指導(dǎo)下的實(shí)踐展開(kāi)和運(yùn)用，是邊境管理最基本和最重要的工作內(nèi)容。

邊境業(yè)務(wù)管理分為陸地邊境管理和沿海邊境管理兩大方面，也可以稱(chēng)之為邊防和海防。第一節(jié)

邊境管理學(xué)及其研究對(duì)象三、邊境管理學(xué)與其它學(xué)科的關(guān)系（一）公安學(xué)（二）法學(xué)（三）軍事學(xué)（四）犯罪學(xué)（五）治安行政管理

第二節(jié)

邊境管理的性質(zhì)和特點(diǎn)

一、邊境管理的性質(zhì)二、邊境管理的特點(diǎn)

第二節(jié)

邊境管理的性質(zhì)和特點(diǎn)

一、邊境管理的性質(zhì)（一）邊境管理是維護(hù)國(guó)家權(quán)力的行政管理行為（二）邊境管理是履行人民民主專(zhuān)政職能的行政管理行為（三）邊境管理是帶有武裝性質(zhì)的行政管理行為（四）邊境管理是一種涉外行政管理行為第二節(jié)

邊境管理的性質(zhì)和特點(diǎn)二、邊境管理的特點(diǎn)（一）地域性（二）執(zhí)法性（三）武裝性（四）涉外性

第三節(jié)

邊境管理的任務(wù)與范圍

一、邊境管理的任務(wù)二、邊境管理的范圍及案件管轄第三節(jié)

邊境管理的任務(wù)與范圍

一、邊境管理的任務(wù)

邊境管理的基本任務(wù)，是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)邊界條約、協(xié)議，加強(qiáng)邊境管理，保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和邊界安全，把好祖國(guó)的大門(mén)，以維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，保障邊境地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活以及人民的合法權(quán)益，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。第三節(jié)

邊境管理的任務(wù)與范圍

二、邊境管理的范圍及案件管轄（一）邊境管理的范圍

邊境管理的范圍，是指公安邊防部門(mén)在法律授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，完成各項(xiàng)管理工作的特定區(qū)域。目前，我國(guó)的邊境管理工作區(qū)域分為兩種類(lèi)型：第三節(jié)

邊境管理的任務(wù)與范圍1、邊境管理區(qū)

邊境管理區(qū)，是指根據(jù)國(guó)家安全和便利群眾生產(chǎn)、生活的需要，在我國(guó)與毗鄰國(guó)家陸地（含江、河、湖）接壤地區(qū)，沿國(guó)界線內(nèi)側(cè)劃定的實(shí)施特殊管理的區(qū)域，也叫邊防工作區(qū)。2、海防工作區(qū)

海防工作區(qū)，是指在沿海地區(qū)依照陸地邊境管理區(qū)的辦法所劃定的沿海地區(qū)，并由公安邊防部門(mén)從事邊境管理工作的區(qū)域范圍。它一般按沿海地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或領(lǐng)海以?xún)?nèi)的水域、島嶼劃定。海防工作區(qū)內(nèi)不實(shí)行通行管理制度，公安邊防部門(mén)主要是對(duì)領(lǐng)海內(nèi)水域的治安秩序、沿海港口、船舶和漁船民等實(shí)施治安行政管理。第三節(jié)

邊境管理的任務(wù)與范圍（二）案（事）件管轄1、行政案件