教育政策法規(guī)基本知識1

教育政策法規(guī)基本知識

講座***市教育科學研究院***網(wǎng)址:*****郵箱:****2012·4·*****“開辦一所學校，就等于關(guān)閉一所監(jiān)獄”

――（英）教育家、原教育部長薩德勒語。這是一句具有時代氣息的哲理名言。它揭示了辦學校與辦監(jiān)獄的辯證關(guān)系，指出了現(xiàn)代教育與法制之間的必然聯(lián)系，提出了依法辦教育的重要課題。學習掌握教育政策法規(guī)的意義依法治教是教育管理的必然趨勢

(1)依法治教是依法治國的必然要求

(2)依法治教是教育發(fā)展的必然需要

(3)依法治教是世界各國管理教育的經(jīng)驗

(4)依法治教是市場經(jīng)濟的必然要求關(guān)于依法治教、依法治校、依法執(zhí)教依法治教是指教育管理活動從依靠政策轉(zhuǎn)變到主要依靠法律的軌道上來，使教育工作走向法制化和規(guī)范化的軌道，它包括依靠法律、依照法律、依據(jù)法律三個方面。依法治教要求我們的教育管理者及教育管理工作必須從管理觀念上、管理職能上以及管理方式方法上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一個是從過去主要以政策為依據(jù)逐步地轉(zhuǎn)移到主要以法律為依據(jù)來規(guī)范教育工作。另一個是從過去單一地運用行政手段逐步地轉(zhuǎn)移到依法綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段、教育手段以及必要的行政手段來管理教育工作。關(guān)于依法治教、依法治校、依法執(zhí)教依法治校：

是指學校及教育工作者和受教育者依照教育法律、法規(guī)和學校依法制定的規(guī)章制度、管理制度，從事學校管理活動、教育教學活動和其它與學校有關(guān)活動，使學校工作逐步走上規(guī)范化、制度化和科學化的軌道。依法執(zhí)教：是指教師遵照全面依法治教的要求，嚴格依照教育法律、法規(guī)和學校制定的規(guī)章制度、管理制度，認真履行教育教學職責，堅持教師職業(yè)道德行為的正確方向。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）第二十章推進依法治教（六十二）完善教育法律法規(guī)（六十三）全面推進依法行政（六十四）大力推進依法治校（六十五）完善督導制度和監(jiān)督問責機制教師必須正確貫徹實施依法治教精神

1．校長、教師應(yīng)該帶頭學習教育法規(guī);2．校長、教師應(yīng)遵守教育法規(guī);3．校長、教師應(yīng)向?qū)W生宣傳教育法規(guī);4．校長、教師應(yīng)抵制違反教育法規(guī)的行為。關(guān)于教育政策教育政策的定義及科學本質(zhì)

教育政策——是一個政黨和國家在一定歷史時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的教育目標而制定的調(diào)整國家與教育、社會與教育內(nèi)部各種關(guān)系之間的行為依據(jù)和準則。它作為黨和國家基本政策的一個重要組成部分，教育政策是依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針，由黨和國家制定的，而不是個人制定的；是一定歷史時期的產(chǎn)物，是一種行為準則，它決定著政黨和國家在教育方面的工作方向和措施，而不僅僅是種思想。不同性質(zhì)的政黨或國家，有不同的教育政策。

關(guān)于教育政策教育政策的表現(xiàn)形式我國的教育政策通常體現(xiàn)在黨和政府作出的決議、決定、綱領(lǐng)、通知、報告、聲明、號召、口號等政策性文件中；或者以黨報、黨刊、社論等形式發(fā)布。我國教育政策性文件的種類、內(nèi)容極為豐富、它可以表述黨和國家在教育問題上的根本大政方針，也可以是某一事件或某一現(xiàn)象的處理性文件。關(guān)于教育政策教育政策的性質(zhì)教育政策制定是一種特殊的重大決策形式。它是決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，為實現(xiàn)所追求的目標，對社會上不同階級、階層和群體的利益進行分析、綜合、選擇和確認，加以科學策劃，統(tǒng)籌兼顧，適當安排，并使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過程。教育政策是黨和國家的教育管理行為中最為重要的一項活動，是黨的教育工作的出發(fā)點，并且貫穿于教育工作的全過程．可以說黨的教育政策就是教育工作的生命線，是黨領(lǐng)導教育事業(yè)的體現(xiàn)，是教育工作的基本依據(jù)，是黨領(lǐng)導教育事業(yè)的體現(xiàn)，沒有黨的教育政策，就沒有社會主義的教育事業(yè)。我國教育政策的基本特點第一，教育政策的目的性與可行性第二，教育政策的全面性與廣泛性第三，教育政策的科學性與實用性第四，教育政策的系統(tǒng)性與多功能性第五，教育政策的嚴肅性與靈活性現(xiàn)階段我國中小學教育的基本政策所謂教育發(fā)展的基本政策，是指對不同層次和不同類型的教育，對教育的不同方面和不同環(huán)節(jié)，都具有制約作用或影響力的政策。現(xiàn)階段我國中小學教育發(fā)展的基本政策可以概括為以下八個方面：（一）在辦學方向上堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。（二）在培養(yǎng)目標上造就德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?，F(xiàn)階段我國中小學教育的基本政策（三）在教育體制上主張給地方和學校以更多的自主權(quán)。（四）在辦學模式上倡導多形式。（五）在教育投資上鼓勵多渠道。（六）在教育發(fā)展策略上突出統(tǒng)一要求和因地制宜相結(jié)合。（七）在教師隊伍建設(shè)上強調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)良好，結(jié)構(gòu)合理，相對穩(wěn)定。（八）在學校管理領(lǐng)導體制上實行校長負責制關(guān)于教育法規(guī)

教育法規(guī)的含義

目前對這一概念有以下幾種解釋：（1）教育法規(guī)就是由國家制定的，調(diào)整教育活動中各種關(guān)系的規(guī)范性文件的總和。（2）教育法規(guī)是統(tǒng)治階級根據(jù)自己在教育方面的意志，通過一定的國家機關(guān)制定的，調(diào)整國家機關(guān)、社會教育組織和公民在教育管理及一切教育活動中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。（3）教育法規(guī)泛指國家權(quán)力機關(guān)以及由國家立法機關(guān)授權(quán)其他國家行政機關(guān)制定和頒布的有關(guān)教育方面的一切規(guī)范性文件的總稱。（4）教育法規(guī)是指教育方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性教育法規(guī)等各種規(guī)范性文件的總稱。（5）教育法規(guī)是調(diào)整教育關(guān)系，確定人們在教育方面的關(guān)系和行為的一種衡量標準。（6）教育法規(guī)是涉及到教育主體、教育客體、教育條件和環(huán)境等許多方面的規(guī)范性文件的總和。（7）教育法規(guī)是以國家意志出現(xiàn)，具有普遍約束力的調(diào)整人們在教育方面的行為規(guī)范。關(guān)于教育法規(guī)

教育法規(guī)的含義

這些定義從不同的角度不同層次去規(guī)定教育法規(guī)的含義，而且這些定義分別揭示了教育法規(guī)的某一方面的屬性或作用，或分別揭示和反映了教育法規(guī)的內(nèi)涵和外延，各有其意義。從揭示內(nèi)涵方面看，教育法規(guī)應(yīng)是：國家權(quán)力機關(guān)以及授權(quán)于其他國家機關(guān)制定的調(diào)整特定教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從反映外延方面看，教育法規(guī)應(yīng)是：教育方面的法律、教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章、地方性教育法規(guī)等規(guī)范性文件的總稱。關(guān)于教育法規(guī)教育法規(guī)的特點（1）教育法規(guī)是國家立法機關(guān)制定的（2）教育法規(guī)是按照一定程序制定的（3）教育法規(guī)是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的（4）教育法規(guī)是強制性的關(guān)于教育法規(guī)教育法規(guī)的特點

(1)指引作用——方向(2)評價作用——標準（判斷是非和善惡）(3)教育作用——醒悟（促使人們醒悟）(4)預測作用——調(diào)節(jié)(4)強制作用——限制（據(jù)以限制）關(guān)于教育法規(guī)教育法規(guī)的社會作用(1)保障我國教育方針的貫徹執(zhí)行(2)保障教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位(3)保障教育經(jīng)費的投入(4)保障教育者與受教育者的權(quán)利和義務(wù)(5)保障學校的權(quán)利和義務(wù)(6)保障教育的有效管理教育政策與教育法規(guī)的相互關(guān)系

教育政策與教育法規(guī)的共同點

1、指導思想相同。都是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論指導下制定的。2、階級意志相同。都是無產(chǎn)階級和廣大人民群眾意志的集中體現(xiàn)。3、經(jīng)濟基礎(chǔ)相同。都是建立在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑的組成部分，又都是為社會主義經(jīng)濟服務(wù)的。（都是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，并為自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的）。4、都是人們的行為規(guī)范，具有規(guī)范性。5、都是教育行政管理的依據(jù)和手段。教育政策與教育法規(guī)的相互關(guān)系教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別1、制定機關(guān)不同

（1）教育政策是由黨的組織制定的。（但黨的基層組織不能制定政策，只有宣傳和執(zhí)行政策的權(quán)利。）教育法規(guī)是國家機關(guān)制定的。（2）黨的政策不具有國家意志的屬性；法規(guī)具有國家意志的屬性。（3）產(chǎn)生的歷史條件有區(qū)別：法規(guī)要以國家為前提；政策可以在沒有國家產(chǎn)生以前能產(chǎn)生。（4）由于主體不同，制定的程序也不同。法規(guī)的制定一定要國家權(quán)利機關(guān)經(jīng)過一定立法程序才能制定通過；而政策制定的程序相對簡單，它是根據(jù)黨的民主集中制的原則討論通過。

教育政策與教育法規(guī)的相互關(guān)系2、表現(xiàn)形式不同

（1）名稱不同。黨的教育政策通常以黨的決議、決定、綱要、通知、報告、紀要、宣言、申明、號召、口號等文件的形式表現(xiàn)出來；而教育法規(guī)則表現(xiàn)為：憲法中的教育條款——教育法律（教育基本法律，教育一般法律）——教育法規(guī)（教育行政法規(guī)，地方性教育法規(guī)）——教育規(guī)章等規(guī)范性文件的形式。（2）教育政策與教育法規(guī)雖然都是一種行為準則，但教育政策定得比較原則、概括、簡單；教育法規(guī)則規(guī)定得比較明確、具體。所以教育法規(guī)比教育政策便于了解、執(zhí)行和遵守。教育政策與教育法規(guī)的相互關(guān)系3、實施方式不同

⑴黨的教育政策的實施只對黨組織和黨員具有約束力，黨員和干部必須自覺地執(zhí)行教育政策。黨的教育政策的作用主要表現(xiàn)為號召性、指導性、它主要靠宣傳教育（運用號召、宣傳、教育、解釋、鼓動等方式去貫徹執(zhí)行），深入細致的思想政治工作和組織工作，靠黨員的模范帶頭作用來執(zhí)行。而教育法規(guī)靠國家強制力來實施，具有普遍約束力，要求人人遵守，不得違反。⑵從實施（執(zhí)行）機關(guān)上看，教育政策的執(zhí)行者是各級黨政機關(guān)，而教育法律的執(zhí)行者只能是國家機關(guān)。教育政策與教育法規(guī)的相互關(guān)系4、調(diào)整范圍不同政策調(diào)整的社會關(guān)系范圍寬，法規(guī)調(diào)整的范圍相對窄。法規(guī)管不到的地方，政策要管。有些教育政策要制定為教育法規(guī)，而有些教育政策不必制定為教育法規(guī)。5、穩(wěn)定程度不同政策往往是根據(jù)一定的政治形勢來考慮，隨著政治形勢的改變而改變，大多數(shù)政策是策略性的，運用靈活性大，甚至隨著領(lǐng)導的變化而變化。法規(guī)一經(jīng)制定，在適用范圍和時間上比政策更廣泛、更穩(wěn)定，具有較強的穩(wěn)定性和連續(xù)性，靈活幅度小，不會因為領(lǐng)導的變化而變化。如果黨組織根據(jù)客觀形勢和條件的變化，認為需要變更某項法規(guī)，或制定新的法規(guī)時，就應(yīng)當及時建議國家權(quán)力機關(guān)通過立法程序，修改或廢除過時的法規(guī)。

教育政策與教育法規(guī)的相互關(guān)系教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系

1、教育政策是制定教育法規(guī)的指導思想和依據(jù)（這是從教育法規(guī)的形成過程來看）。教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化（也可以說教育法規(guī)是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策）。2、教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策（從內(nèi)容上講，教育政策是教育法規(guī)的淵源）。3、教育政策是實施教育法規(guī)的指導，教育法規(guī)是實現(xiàn)教育政策的保證。（從貫徹實施上來看，教育法規(guī)又是教育政策得以貫徹的有效形式）。我國中小學教育現(xiàn)行的基本政策法規(guī)憲法教育法律教育行政法規(guī)教育部門規(guī)章其他相關(guān)法律教育法律中華人民共和國義務(wù)教育法中華人民共和國民辦教育促進法中華人民共和國國家通用語言文字法中華人民共和國高等教育法中華人民共和國職業(yè)教育法中華人民共和國教育法中華人民共和國教師法中華人民共和國學位條例教育行政法規(guī)國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國教師法》若干問題的通知》中華人民共和國民辦教育促進法實施條例禁止使用童工規(guī)定教師資格條例教學成果獎勵條例中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則學校衛(wèi)生工作條例學校體育工作條例幼兒園管理條例高等教育自學考試暫行條例掃除文盲工作條例普通高等學校設(shè)置暫行條例中華人民共和國學位條例暫行實施辦法教育部門規(guī)章高等學校章程制定暫行辦法教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法（衛(wèi)生部教育部令第76號）高等學校信息公開辦法高等學校消防安全管理規(guī)定中華人民共和國教育部令第27號獨立學院設(shè)置與管理辦法民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定中小學幼兒園安全管理辦法

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教師常用法規(guī)政策

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中華人民共和國未成年人保護法

中華人民共和國教師法

中華人民共和國侵權(quán)責任法

教師行為的法律原則（一）堅持正面教育原則堅持把培養(yǎng)學生的正確世界觀、人生觀、價值觀的正面教育放在首位，努力把學生培養(yǎng)成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。（二）堅持公平性原則教育的基本手段是獎勵和懲罰