難民問(wèn)題研究

思考題1.難民與非法移民的區(qū)別何在？2.為什么我國(guó)需要制定難民法？3.為什么我國(guó)需要制定移民法？4.外國(guó)移民法與我國(guó)出入境管理法的區(qū)別何在？難民與非法移民問(wèn)題研究一、難民的概念難民是由于種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體社會(huì)或具有某種政治見(jiàn)解的原因遭受迫害留在其本國(guó)之外，并由于此項(xiàng)畏懼而不能或不愿受該國(guó)保護(hù)的人；或者不具有國(guó)籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國(guó)以外而現(xiàn)在不能或由于上述畏懼不愿返回該國(guó)的人。”

（一）難民是人口遷移的特殊形式因天災(zāi)、戰(zhàn)禍、階級(jí)壓迫和民族壓迫、宗教和種族歧視、國(guó)界變更等，導(dǎo)致大批人口被迫離開(kāi)家園，流落他鄉(xiāng)，形成強(qiáng)制性的遷移。二戰(zhàn)后，世界難民問(wèn)題日益突出，主要集中在亞、非兩洲，非洲難民主要來(lái)自南非和非洲之角，亞洲難民主要來(lái)自阿富汗、柬埔寨和越南。聯(lián)合國(guó)1951年7月28日通過(guò)關(guān)于難民地位的公約，1967年又通過(guò)關(guān)于難民地位的議定書(shū)，呼吁應(yīng)給予難民基本人權(quán)，并設(shè)有難民高級(jí)專(zhuān)員負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行難民公約及接助等事項(xiàng)。

（二）難民是國(guó)際社會(huì)的一個(gè)特殊群體難民是戰(zhàn)爭(zhēng)、種族迫害、部族矛盾、國(guó)家領(lǐng)土變動(dòng)、政治避難、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)惡化等原因造成的一個(gè)不能或不愿回原籍國(guó)的群體，具有群體性、無(wú)助性、流動(dòng)性、自發(fā)性和被動(dòng)性的特征。

（三）難民的種類(lèi)難民分為經(jīng)濟(jì)難民、戰(zhàn)爭(zhēng)難民、種族與宗教難民、政治難民、自然災(zāi)害難民等。經(jīng)濟(jì)難民是為了改善生活而“自愿”背井離鄉(xiāng)的人，也稱(chēng)“非法移民”。自然災(zāi)害難民是因地震、嚴(yán)重的水旱災(zāi)害等原因被迫離開(kāi)家園的人，往往能通過(guò)臨時(shí)救濟(jì)返回來(lái)源國(guó)。戰(zhàn)爭(zhēng)難民是為躲避戰(zhàn)亂而逃離家園的人。每一類(lèi)難民的屬性又不是單一的，有時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)難民同時(shí)又是政治難民，災(zāi)害難民同時(shí)又是環(huán)境難民等。目前，國(guó)際上解決難民問(wèn)題一般采用3種辦法：自愿遣返、就地融合和第三國(guó)安置。

聯(lián)合國(guó)《關(guān)于難民地位的公約》規(guī)定締約國(guó)應(yīng)給予其領(lǐng)土上的難民一定的待遇，其中包括，在初級(jí)教育、公共救濟(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)安全等方面給以國(guó)民待遇；在動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、自由職業(yè)、房屋等方面給以至少不低于一般外國(guó)人并盡可能優(yōu)惠的待遇；各國(guó)應(yīng)尊重難民取得個(gè)人身份的權(quán)利，給予難民身份證件和保護(hù)他們不被驅(qū)逐出境，并盡可能便利難民的入籍和同化。未來(lái)五年全球?qū)⒂楷F(xiàn)5000萬(wàn)環(huán)境難民

通過(guò)政府和國(guó)際組織的財(cái)政撥款，政治動(dòng)亂和暴力的受害者可以得到食物、工具、住所、學(xué)校和診所等救助，但環(huán)境難民還沒(méi)得到國(guó)際慣例認(rèn)可。根據(jù)聯(lián)合國(guó)大學(xué)提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在得到官方承認(rèn)的難民人數(shù)是1920萬(wàn)，而目前被環(huán)境因素趕離家園的人數(shù)已與此相差無(wú)幾，甚至很快會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)目。該大學(xué)國(guó)際紅十字聯(lián)盟的研究指出，環(huán)境災(zāi)難造成無(wú)家可歸的人比戰(zhàn)爭(zhēng)還要多。

沉默群體:30萬(wàn)難民在中國(guó)

2009-10-15南方周末報(bào)道：這是一個(gè)幾乎不為外界所知而自身異常沉默的群體。他們不是越南、老撾或者柬埔寨人，也沒(méi)有中國(guó)國(guó)籍。他們?cè)谥袊?guó)境內(nèi)真實(shí)存在并將繼續(xù)存在下去。云南馬關(guān)縣下馬溪村，難民楊國(guó)榮一家圖/南方周末記者麥圈特殊的身份將難民們的生存空間

限制在邊境線上的村子里,他們自稱(chēng)“籠中鳥(niǎo)”圖/

南方周末記者麥圈云南馬關(guān)縣克嗎山，難民在此已勞動(dòng)生活了30年圖/南方周末記者麥圈目前在中國(guó)境內(nèi)生活的主要是印支難民。據(jù)民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉主編《民政30年》，所謂印支難民，是指印度支那三國(guó)越南、柬埔寨和老撾產(chǎn)生的難民。1977年，越南當(dāng)局開(kāi)始從越南、柬埔寨和老撾輸出大量難民，迫使數(shù)十萬(wàn)人傾家蕩產(chǎn)，背井離鄉(xiāng)，形成震驚世界的難民潮。僅1978年4月至1979年6月，通過(guò)云南省的河口、廣西壯族自治區(qū)的東興及憑祥口岸涌入的越南難民即達(dá)25萬(wàn)多人。到1980年代初，共有28萬(wàn)多人進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)政府本著人道主義精神接收了全部的難民，對(duì)他們的安置從1978年開(kāi)始，到1990年告一段落。至2005年，居留在中國(guó)的印支難民及其子女共26.5萬(wàn)人，分布在廣西、廣東、福建、云南、江西、海南六?。▍^(qū)）196個(gè)安置單位，其中越南難民占到99%。按照國(guó)際通行慣例，難民一般被安置在專(zhuān)設(shè)的難民集中營(yíng)中，但中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)融合安置，根據(jù)他們?cè)谠幼?guó)的氣候條件、地理位置、語(yǔ)言風(fēng)俗以及原從事工作的性質(zhì)，他們被安排和國(guó)人共同生活。他們中絕大部分被安置在華僑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁業(yè)社和農(nóng)村，部分被在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)部門(mén)。被迫來(lái)華的難民在民族、文化和宗族淵源上和中國(guó)有著或多或少的聯(lián)系，這是他們得以和諧融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的主要原因。不可否認(rèn)，這種安置獲得了國(guó)際上普遍性的贊譽(yù)，并被稱(chēng)為“人道主義的典范”。如今30年過(guò)去，不同地域生活的難民面臨不同的現(xiàn)實(shí)。不同時(shí)期到達(dá)中國(guó)的難民獲得了不同的安置方式，此后30年他們的命運(yùn)各不相同。1979年越南“排華潮”中來(lái)華的難民被稱(chēng)為“難僑”，他們目前已基本解決身份問(wèn)題；而邊境戰(zhàn)事后涌入中國(guó)的難民，他們大多被安置在滇越邊境的難民村和農(nóng)場(chǎng)中，身份問(wèn)題一直沒(méi)有解決。難民和難僑對(duì)外統(tǒng)稱(chēng)為難民。由于沒(méi)有可依照的統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范，對(duì)他們的劃分并不清晰，有很多偶然因素。即使是同一天抵達(dá)的難民，安置在華僑農(nóng)場(chǎng)可能就解決了身份，而安置在難民村身份就被懸置至今。作為中越邊境前沿，1979年前后，河口接納了大量難民，他們被采取了集中和分散的兩種安置形式。據(jù)該市民政部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，目前其境內(nèi)共有難民1111戶(hù)5851人，占到了全市8萬(wàn)人口的7%以上。由于特殊的地理位置，當(dāng)年大批越南難民涌進(jìn)云南。1979年至1985年止，云南省共接待印支難民6.41萬(wàn)人，除部分轉(zhuǎn)移安置外，云南共安置印支難民4.5萬(wàn)人，分布在該省9個(gè)地區(qū)15個(gè)縣市的農(nóng)村和24個(gè)農(nóng)林場(chǎng)中，189大隊(duì)是其中之一。2007年4月，南溪農(nóng)場(chǎng)難民六隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)黃阿門(mén)終于拿到了身份證。即使這樣一張小小的卡片，他也等了28年。外人可能無(wú)法想象沒(méi)有身份證的難處，但對(duì)難民們來(lái)說(shuō)，身份證便意味著生計(jì)。沒(méi)有身份證，便無(wú)法信貸、無(wú)法出門(mén)打工、無(wú)法考取駕照，同樣升學(xué)、就業(yè)也是問(wèn)題?！按嬲?？長(zhǎng)什么樣子，從來(lái)沒(méi)辦過(guò)?！?89村民羅富云說(shuō)。辦存折也需要身份證。記者在難民村未能問(wèn)到一戶(hù)有存折的居民。羅富云早在1997年就外出打工，那時(shí)候出門(mén)前需要到市公安局辦一份證明，被稱(chēng)作“通行證”。但這并不能保障暢通無(wú)阻。他在廣州做了兩年皮鞋，因?yàn)闆](méi)有身份證，大廠不能去，由朋友擔(dān)保才能留在小廠子里。如今他已是兩個(gè)孩子的父親，但畢生沒(méi)有過(guò)儲(chǔ)蓄。沒(méi)有身份證，在收容遣送制度廢止前，外出打工會(huì)被遣送回來(lái)，除了聯(lián)合國(guó)難民署的周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目可用來(lái)發(fā)展生產(chǎn)外，他們?cè)诒镜匦庞蒙鐭o(wú)法借貸，只能找本地親屬幫忙。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具、耕牛、拖車(chē)等生產(chǎn)資料并不容易，發(fā)展生產(chǎn)也會(huì)受挫。沒(méi)有身份證同樣意味著沒(méi)法辦理駕照，造成的結(jié)果就是“黑車(chē)”橫行。一位村民提到，“沒(méi)辦照被交警抓到一次是200元，就要解釋半天，有時(shí)一天被抓幾次，就解釋幾次?！倍?jì)劃生育作為一項(xiàng)國(guó)策也無(wú)法強(qiáng)制適用在難民身上。2002年河口民政部門(mén)對(duì)難民管理區(qū)實(shí)行計(jì)生管理以前，由此人口數(shù)量劇增。小小的難民管理區(qū)人口從最初的530人如今已飆升至1276人。與此同時(shí)，土地不變，目前189隊(duì)人均占有土地不到半畝，而本地農(nóng)民人均占有五畝以上。

幸運(yùn)的的越南新娘

羅發(fā)梅今年17歲，會(huì)講清脆的漢語(yǔ)，在越南讀過(guò)八年級(jí)，住越南勐康縣東中坡村，和中國(guó)相鄰，年初她在村子里碰到了前去探親的王富克，兩個(gè)人在國(guó)境兩邊用手機(jī)煲粥談起了戀愛(ài)。她初中畢業(yè)后曾在河口市打過(guò)工，洗碗掃地，每個(gè)月六百元左右。而一河之隔的越南，中級(jí)公務(wù)員每月的工資也不過(guò)如此。189村有三戶(hù)這樣的越南新娘，而羅發(fā)梅說(shuō)，她有四個(gè)同學(xué)嫁到了中國(guó)，同樣沒(méi)有領(lǐng)證，其中三個(gè)是因?yàn)檫@邊生活要更好些。2003年，河口民政局向上級(jí)請(qǐng)示后得到批復(fù)：難民和難民結(jié)婚，可以辦理結(jié)婚證，但子女依然是難民身份；難民和公民結(jié)婚，子女則可以入中國(guó)籍。尷尬的越南新娘如今越南新娘越來(lái)越多，成為這里的“三非”人員：非國(guó)籍、非公民、非人口。而他們的子女，出生后同樣是難民。這種跨境婚姻對(duì)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)也造成難題。中越邊境上僅有界碑，并沒(méi)有隔離帶。管理區(qū)徐錦奎區(qū)長(zhǎng)說(shuō)，即使今天送走明天也會(huì)走回來(lái)，便只能由其生活在一起。更多難民子女，在經(jīng)濟(jì)和戶(hù)口的雙重原因下，無(wú)法逃脫輟學(xué)的命運(yùn)。十六歲的黃玉華去年小學(xué)畢業(yè)，便沒(méi)有再去讀初中。“因?yàn)榧依餂](méi)錢(qián)?！秉S玉華說(shuō)，身形纖弱的他稚氣未脫，沉默訥言。他不知道義務(wù)教育階段免費(fèi)。他輟學(xué)還因?yàn)榧依镄枰獎(jiǎng)趧?dòng)力，早上他去地里干活，中午放牛，晚上把牛牽回家。難民能不能參加高考？2005年，云南大學(xué)學(xué)生的王超和四位同學(xué)參與了滇越邊境越南難民調(diào)查。他在各處得到的結(jié)論各不相同：河口教育部門(mén)認(rèn)為沒(méi)有國(guó)籍不能高考；馬關(guān)縣則不存在這樣的障礙；金平縣如果有身份證便可以；該省難民辦羅崇懷主任的答復(fù)是：“難民是可以參加高考的，沒(méi)有通不過(guò)政審的說(shuō)法，只要他學(xué)習(xí)好，當(dāng)?shù)仉y民辦可以出示證明，即可以參加高考。”四年過(guò)去，情況依然相同。目前，該省各級(jí)政府部門(mén)并沒(méi)有統(tǒng)一的難民教育政策和升學(xué)規(guī)定。楊國(guó)祥在1980年代遷入了馬關(guān)木廠鎮(zhèn)馬西村。在這個(gè)村子，只有他一戶(hù)難民。2007年，他參加了村里關(guān)于村委會(huì)主任的選舉。至于他有沒(méi)有國(guó)籍，村支書(shū)乃至他本人都不清楚，他稀里糊涂就有了選舉權(quán)。但村里集體辦身份證時(shí)，卻沒(méi)有通知他。他去派出所問(wèn)，得到的答復(fù)是他是難民。幸運(yùn)的是，因?yàn)榉稚⒕幼?，他子女的婚娶?duì)象都是當(dāng)?shù)厝?。按政策，他的孫輩都成為了中國(guó)公民。假以時(shí)日，國(guó)籍戶(hù)籍問(wèn)題便會(huì)隨著代際更替自然消弭無(wú)形，但獲得分散安置的畢竟是少數(shù)。在難民看來(lái)，其中最重要的部分依然是戶(hù)籍問(wèn)題及其派生的遷徙、信貸、就業(yè)、升學(xué)等功能，此外是國(guó)籍的認(rèn)定。難民們說(shuō)，經(jīng)常有中央部門(mén)下來(lái)調(diào)研，但后來(lái)均未有下文。當(dāng)?shù)胤从硣?guó)籍和戶(hù)籍問(wèn)題的行動(dòng)和計(jì)劃一直存在，并成為影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的一個(gè)因素。河口民政的一份材料中稱(chēng)，僅2003年該市便有8次上訪，其中最大的一次800多人每人集資35元共三萬(wàn)多元計(jì)劃上訪，后來(lái)在民政部門(mén)的耐心勸說(shuō)工作下作罷。（三）我國(guó)難民法的立法思考1.立法原則（1）國(guó)家主權(quán)安全和利益優(yōu)先原則（2）善意履行國(guó)際義務(wù)原則（3）效率優(yōu)先、兼顧公正原則（簡(jiǎn)化程序）（4）依法行政原則（5）比例原則（根據(jù)實(shí)際情況作出決定）（6）人權(quán)保障原則（7）留有余地便于操作原則（不給本國(guó)留太多麻煩）2.立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院牽頭3.立法內(nèi)容（1）難民定義（2）主管部門(mén)公安部、民政部、外交部（3）甄別程序?qū)﹄y民身份、安置、遣返、合法權(quán)益的維護(hù)等二、非法移民

非法移民又稱(chēng)偷渡客，是指非本國(guó)公民透過(guò)非法的方式跨越邊境的“移民”。這個(gè)名詞通常暗示著許多社會(huì)問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、教育、犯罪、公共福利、健康保險(xiǎn)、人權(quán)等。

（一）中國(guó)非法移民的特征

1·非法移民流出地,主要以?xún)S區(qū)和僑區(qū)(鄰近)的貧困地區(qū)較為突出,且日益全國(guó)化,由起初的福建沿海地區(qū)逐漸向其他地區(qū)蔓延。2·非法移民流入國(guó)家和地區(qū)涉及面較廣且復(fù)雜,目標(biāo)地全球化。最遠(yuǎn)的像美、加、玻、阿等美洲國(guó)家;近的像柬、老、泰、越、新,菲、日、韓等亞洲國(guó)家及臺(tái)港澳地區(qū)。3·非法移民的主體多以初高中以下文化程度的青壯年為主,農(nóng)民、閑散人員、男性居多,女性比例不斷上升。4.非法移民的組織手段不斷推陳出新。呈現(xiàn)出國(guó)際化、集團(tuán)化、智能化、多樣化。5.我國(guó)非法移民的數(shù)量雖在全球排名不前,但絕對(duì)數(shù)量大。據(jù)估計(jì),散居世界各國(guó)的中國(guó)非法移民約50萬(wàn)人,每年中國(guó)非法移民人數(shù)約8萬(wàn)至10萬(wàn)人,偷渡成功率約40%~60%。美國(guó)是偷渡的熱門(mén)地點(diǎn)因?yàn)樵摰胤奖仍緡?guó)家發(fā)達(dá)。美國(guó)開(kāi)發(fā)時(shí)從中國(guó)大量引入勞工，致發(fā)展后出現(xiàn)排華。非法移民(以政治目的除外)到達(dá)后，由于多數(shù)是文化素質(zhì)較低的人，少數(shù)即使有高學(xué)歷，但也不予承認(rèn)?，F(xiàn)時(shí)偷渡進(jìn)入美國(guó)主要是通過(guò)：陸地：墨西哥進(jìn)入海路：東岸進(jìn)入、西岸進(jìn)入、加勒比海進(jìn)入。

其他偷渡熱點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)偷渡者一般會(huì)選擇比較富裕的地區(qū)作為目的地，但也有選擇偷渡去戰(zhàn)亂國(guó)家謀生的。亞洲（日、韓、新、馬）歐洲（各國(guó)）

香港是非法移民的天堂

中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)大規(guī)模的避難人群，南下到香港。這些人多數(shù)是富商地主以及一些避難的專(zhuān)業(yè)人士、城市人，由于當(dāng)時(shí)香港相對(duì)安全，這批人士帶著巨額資金及技術(shù)到香港，因此他們被港英政府接收而不作為非法移民。文革期間，大批知識(shí)分子逃避改造以及有大批知青拒絕“上山下鄉(xiāng)”而偷渡去香港。越南船民逃避越戰(zhàn)，而偷渡到香港，港英政府設(shè)置難民營(yíng)來(lái)收容這批難民?，F(xiàn)時(shí)，從中國(guó)大陸偷渡來(lái)港的非法移民，有些是為了與在香港的親人團(tuán)聚，主要是香港人在大陸的配偶和子女。由于部份港人在內(nèi)地所生子女并無(wú)居港權(quán)，而合資格申請(qǐng)來(lái)港定居的港人子女及配偶輪候時(shí)間長(zhǎng)，有些人就鋌而走險(xiǎn)偷渡來(lái)港，或持雙程證來(lái)港后逾期居留。部份逾期居留者會(huì)于香港非法工作。

臺(tái)灣

來(lái)自中國(guó)大陸的女性在非法移民占大部分，她們的目的多為賣(mài)淫賺錢(qián)而冒險(xiǎn)搭乘漁船偷渡。部分人是因?yàn)檎卧蚨脚_(tái)灣（馬思聰）。

偷渡客在他鄉(xiāng)的職業(yè)一般從事低下工作，收入比本地人低，但這低收入也遠(yuǎn)比他們本國(guó)收入要高很多。男性多數(shù)從事苦力工作，有手藝技能的人以自己的手工藝品非法擺賣(mài)來(lái)謀生，部分人無(wú)法謀生而選擇偷盜或搶劫，也有以同鄉(xiāng)組成的黑社會(huì)團(tuán)體。女性多數(shù)是從事性工作。（二）中國(guó)非法移民的原因

1·經(jīng)濟(jì)因素。從人蛇方面而言,東西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、收入懸殊,追求更好的生活水平是誘發(fā)人們盲目參與偷渡的直接原因。而發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力短缺,一些雇主為了實(shí)現(xiàn)更大的利潤(rùn),自覺(jué)不自覺(jué)地謀求廉價(jià)勞動(dòng)力,這就為非法移民提供了生存的土壤。2·歷史文化因素。非法移民主要發(fā)生在福建沿海地區(qū)、廣東省、浙江省等。非法移民與偷渡者所處的社會(huì)文化環(huán)境有著重大的關(guān)系。福建沿海地區(qū)歷來(lái)有海外通商和出海謀生的傳統(tǒng),這種傳統(tǒng)延續(xù)至今,已形成一種文化和動(dòng)力。3.各國(guó)移民政策與法律的漏洞。(1)某些國(guó)家法律對(duì)非法移民處罰偏輕、打擊不力,甚至主動(dòng)為非法移民創(chuàng)造條件。(2)一些國(guó)家實(shí)行大赦非法移民的政策,從而鼓勵(lì)了非法移民的冒險(xiǎn)行為。(3)某些國(guó)家實(shí)施的庇護(hù)政策使許多偷渡者產(chǎn)生了幻想。4.境內(nèi)外蛇頭緊密勾結(jié),翻新手段。使得公安部門(mén)破獲難度大大提高。5·國(guó)際合法移民渠道的不暢通。國(guó)際勞務(wù)輸出工作方面,有些部門(mén)缺乏服務(wù)意識(shí),工作效率低,審批層次過(guò)多,手續(xù)繁雜,勞務(wù)收入的變相收費(fèi)很多,使百姓合法外出賺錢(qián)的機(jī)會(huì)大大減少。

（三）打擊、遏制中國(guó)非法移民的對(duì)策

綜合治理方面:1·發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),縮小發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的貧富差距,改善民生,妥善安置剩余勞動(dòng)力,為國(guó)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使其能在本國(guó)安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)放寬合法的出國(guó)渠道,暢通勞務(wù)輸出的正規(guī)渠道,讓更多的老百姓有合法出國(guó)的機(jī)會(huì),以引導(dǎo)非法移民到合法移民的正常渠道上來(lái)。2·加強(qiáng)法制宣傳教育,各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際,多層次、多渠道地開(kāi)展反偷私渡宣傳教育。3.加強(qiáng)基層組織建設(shè),提高基層干部的素質(zhì),增強(qiáng)法制觀念,對(duì)縱容、放任或組織偷渡的基層干部要加大處理的力度。加強(qiáng)公安部門(mén)監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)工作人員的廉政建設(shè)。4·加強(qiáng)法制建設(shè),完善出入境邊防管理法規(guī)。目前,我國(guó)的出入境及邊防管理的法律體系已基本形成。但在國(guó)(邊)境管理、邊民臨時(shí)出入境管理、海上治安管理、船舶管理方面仍處于無(wú)法可依的狀態(tài),應(yīng)盡快完善這方面的立法。針對(duì)國(guó)際機(jī)場(chǎng)偷渡的現(xiàn)象,應(yīng)完善護(hù)照掛失制度,使每個(gè)邊檢部門(mén)徹底掌握掛失作廢護(hù)照的情況。針對(duì)利用海上通道偷渡的現(xiàn)象,應(yīng)盡快制定海上船舶治安管理法規(guī),落實(shí)船舶進(jìn)出港申報(bào)制度。加強(qiáng)提高打擊力度水平1·加大對(duì)偷私渡人員、蛇頭的懲罰力度,防止以罰代刑。嚴(yán)格依法辦案,對(duì)蛇頭、運(yùn)送者、提供工具者、屢犯屢教不改者從重從快處理。2·提高打擊非法移民的專(zhuān)業(yè)技能與執(zhí)法水平。第一,提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)技能與執(zhí)法水平。第二,充分發(fā)揮技術(shù)檢查在出入境邊防檢查中的作用,加強(qiáng)研究,尋找偽假證件的特點(diǎn)和破綻,不斷摸索和掌握新的檢查辦法,盡早研制出新的檢查儀器和設(shè)備,發(fā)揮技術(shù)檢查的作用。第三,突出重點(diǎn),開(kāi)展反偷渡的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。各地要根據(jù)偷渡活動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn),因地制宜地制定主攻方向和工作策略。第四,加強(qiáng)國(guó)際間的合作，通過(guò)外交、國(guó)際刑警組織同有關(guān)國(guó)家密切合作開(kāi)展行動(dòng)。3·加強(qiáng)對(duì)涉外旅行社、出國(guó)(境)中介公司的監(jiān)督管理,限制異地辦證。要建章立規(guī),嚴(yán)格管理,加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。理性認(rèn)識(shí)非法移民現(xiàn)象非法移民問(wèn)題事實(shí)上是對(duì)全球化不合理性的一種挑戰(zhàn)和反抗。全球化過(guò)程中國(guó)家的邊界在模糊化,國(guó)家的作用在弱化。,精英們是這的得益者。但是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的普通百姓來(lái)說(shuō),非精英們也就不可避免地通過(guò)非法移民來(lái)獲取他們希望的收益,這就為更多的非法移民網(wǎng)絡(luò)提供滋生、發(fā)展的土壤。因此,非法移民問(wèn)題歸咎于蛇頭的貪婪、殘酷，對(duì)法律的無(wú)視等,更不能僅僅站在發(fā)達(dá)國(guó)家的利益角度來(lái)譴責(zé)非法移民,而更要從如何調(diào)整全球化規(guī)則的層面來(lái)尋求解決非法移民問(wèn)題的對(duì)策,否則,非法移民問(wèn)題將難有破題之法。中國(guó)移民立法問(wèn)題研究早在300多年前，中國(guó)人已經(jīng)向歐洲移民。明朝就有一系列移民政策，中華人民共和國(guó)成立后，也就有新的移民政策。世界上很少有國(guó)家像我國(guó)那樣制定了華僑政策并建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度，專(zhuān)門(mén)從事處理與華人華僑關(guān)系的工作。該政策有不少好處：比如加強(qiáng)了海外華人華僑與中國(guó)的關(guān)系，吸引他們來(lái)中國(guó)進(jìn)行投資、經(jīng)商，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放起到了非常重要的作用。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放之所以如此成效顯著，與全世界5000多萬(wàn)華人華僑有直接關(guān)系。中國(guó)的移民政策需要改進(jìn)和完善第一，中國(guó)的一些華人華僑政策有干涉他國(guó)內(nèi)政的嫌疑。有不少華人華僑已經(jīng)加入其他國(guó)家的國(guó)籍，是這些國(guó)家的公民，而我國(guó)的華人華僑政策仍然把他們作為影響對(duì)象，試圖強(qiáng)化中國(guó)作為他們祖國(guó)的觀念和印象，在很大程度上將損害了這些人在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融入。在歐盟的一些華僑盡管加入了當(dāng)?shù)貒?guó)籍，但是經(jīng)常受到不少指責(zé)，被說(shuō)成是最難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一群少數(shù)民族，被說(shuō)成是中國(guó)的民間代理人甚至從事與其身份不相適應(yīng)的活動(dòng)。第二，華人華僑政策在移民中造成不少緊張和沖突。我國(guó)的華僑政策和工作的主要對(duì)象不是所有的華人華僑，而是已經(jīng)有一定社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的那些華人華僑，而普通的華人華僑反而得不到照顧。于是不少華人華僑為了贏得中國(guó)的重視，千方百計(jì)要進(jìn)入華人華僑社團(tuán)，與中國(guó)大使館、國(guó)內(nèi)來(lái)的政府考察和訪問(wèn)團(tuán)搞好