社會(huì)工作介入農(nóng)村發(fā)展意義

社會(huì)工作介入農(nóng)村發(fā)展意義社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老由于農(nóng)村人口老齡化、家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化以及人口流動(dòng)常態(tài)化等原因，我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障不斷弱化。同時(shí)又因現(xiàn)代養(yǎng)老保障水平相對(duì)較低，我國農(nóng)村整體養(yǎng)老保障不足。農(nóng)村老年群體不僅面臨著養(yǎng)老的難題，還面臨著因家庭年輕勞動(dòng)力外出而引發(fā)的心理、安全和家庭關(guān)系等一系列問題。農(nóng)村老年人多樣化、多層次的服務(wù)需求不斷增長，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給提出了更高的要求。近年來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡成為影響我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要原因。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平的提升，是補(bǔ)齊當(dāng)前發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度顯著提高的關(guān)鍵內(nèi)容。其中，專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者，依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，可以為農(nóng)村老年人提供專業(yè)的、有針對(duì)性的服務(wù)，對(duì)于整合社會(huì)資源、豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在構(gòu)建農(nóng)村老年人的社會(huì)工作模式過程中，老年人的個(gè)體需求情況、農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及特定的文化背景都是必須考慮的因素。農(nóng)村老年人群體存在內(nèi)部差異，其面臨的問題也錯(cuò)綜復(fù)雜，既要從宏觀層面調(diào)節(jié)人與環(huán)境之間、人與人之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村社區(qū)老年人生活環(huán)境進(jìn)行再建構(gòu)，也要從微觀層面對(duì)有需求的農(nóng)村老年人以及家庭提供直接性物質(zhì)幫助和精神支持。具體的社會(huì)工作介入包括以下三個(gè)層面。第一，宏觀層面的社會(huì)工作介入主要著眼于與農(nóng)村老年人相關(guān)的政策和法規(guī)。為農(nóng)村老年人提供切實(shí)可行的保障是社會(huì)公平的最好體現(xiàn)。目前，政府已出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的一些政策，如農(nóng)村低保、新農(nóng)合，但這些舉措實(shí)際上并未覆蓋所有農(nóng)村老年人。在社會(huì)工作本土化過程中，自上而下的格局一直占主導(dǎo)地位。在此層面上，農(nóng)村老年社會(huì)工作的運(yùn)作主要表現(xiàn)在：一是通過整合農(nóng)村老年人的政策法規(guī)，使政策具有可操作性，并積極構(gòu)建能夠真正惠及廣大農(nóng)村老年人的社會(huì)工作體系相關(guān)政策法規(guī);二是政府通過結(jié)合行政系統(tǒng)內(nèi)部既有崗位，開發(fā)農(nóng)村老年社會(huì)工作相應(yīng)的崗位，并建立健全農(nóng)村老年社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策體系;三是通過多種渠道籌措資金，加大投入到農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，使農(nóng)村老年人能夠得到公平對(duì)待;四是在原有經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)理念和工作方法，充分挖掘農(nóng)村本土性資源，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。第二，中觀層面的社會(huì)工作介入是在農(nóng)村社區(qū)層面開展農(nóng)村老年人工作。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)有著不同的文化背景，并且缺乏老年人參與的社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)組織。農(nóng)村老年人生活照料、生產(chǎn)勞動(dòng)、親情慰藉、生病照料、留守兒童的教育、安全等問題則是中觀層面介入的工作內(nèi)容。首先，農(nóng)村老年社會(huì)工作通過強(qiáng)化日常生活的認(rèn)同感將社區(qū)內(nèi)居民緊密聯(lián)系起來，并通過借助外部力量激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力，提升農(nóng)村老年人參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，積極拓展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。其次，社會(huì)工作者在充分了解農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外部資源的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)動(dòng)和組織村民互助，組織其他社區(qū)成員，如婦女、村里的中小學(xué)校老師和學(xué)生，一起幫助農(nóng)村老年人增強(qiáng)與農(nóng)村居民的互動(dòng)，改善鄰里關(guān)系。此外，農(nóng)村老年人自助互助也是操作性較強(qiáng)的活動(dòng)之一，如組織低齡老年人幫助高齡老年人、健康狀況好的老年人幫助健康狀況不好的老年人、經(jīng)濟(jì)條件好的老年人幫助經(jīng)濟(jì)條件困難的老年人，不斷推動(dòng)建立農(nóng)村失能、留守、高齡等特殊和困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系。最后，社會(huì)工作還要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社區(qū)自治，社區(qū)中身強(qiáng)體健的、有威望的、有能力的老人都可以成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮老年人的自身潛能。第三，微觀層面的社會(huì)工作介入主要是一對(duì)一地為農(nóng)村老年人提供服務(wù)，內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人的'心理、行為、認(rèn)知和家庭等方面。社會(huì)工作者通過個(gè)案工作方法和相關(guān)技巧幫助農(nóng)村老年人解決個(gè)體面臨的問題，如心理和精神慰藉方面的問題。一方面，社會(huì)工作者充分了解和認(rèn)識(shí)農(nóng)村老年人的問題和需要，直接面向老年人個(gè)體采取措施，并通過介入解決具體問題;另一方面，社會(huì)工作者通過第三方介入或改善外部環(huán)境，以達(dá)到間接幫助農(nóng)村老年人的目的。在具體實(shí)務(wù)過程中，農(nóng)村老年社會(huì)工作者結(jié)合老年個(gè)案工作中自我探索、同理心、懷舊和生命回顧等技巧幫助老年人認(rèn)識(shí)其所面臨各種問題的根源，了解其與家庭、周圍環(huán)境的關(guān)系，并通過家庭和社區(qū)資源整合促進(jìn)農(nóng)村老年人在行為上的積極轉(zhuǎn)變，使老年人主動(dòng)融入社會(huì)、參與活動(dòng)，從而改善當(dāng)前的生活狀態(tài)、提高生活質(zhì)量。社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)的背景與意義農(nóng)民工問題已經(jīng)成為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期最突出和最重要的社會(huì)問題之一，農(nóng)民工服務(wù)與管理創(chuàng)新迫在眉睫，這既是社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需求，更是農(nóng)民工群體的服務(wù)需求，也是現(xiàn)代社會(huì)治理體系需要持續(xù)回應(yīng)的問題。尤其北京和上海等特大型現(xiàn)代化都市，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)的有效供給及其創(chuàng)新成為社會(huì)治理無法回避的重要議題。而社會(huì)工作則是助力“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程和緩解農(nóng)民工社會(huì)問題的重要?jiǎng)?chuàng)新手段，這既符合國際社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是我國社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工群體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民工社會(huì)問題的復(fù)雜性、特殊性和艱巨性是政府和學(xué)界的共識(shí)，這一問題是否能夠得到有效緩解或解決在一定程度上將決定我國城鎮(zhèn)化和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。同時(shí)，當(dāng)前傳統(tǒng)服務(wù)部門相對(duì)靜態(tài)化的服務(wù)理念和方法已經(jīng)無法滿足農(nóng)民工群體日益多元化和復(fù)雜化的服務(wù)需求，因此需要相關(guān)政府部門和群團(tuán)組織轉(zhuǎn)變理念和方法，以積極回應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。農(nóng)民工問題在新時(shí)代背景下呈現(xiàn)出了如下主要特點(diǎn)：其一，社會(huì)貢獻(xiàn)與政策福利的非對(duì)等性，流動(dòng)人口在我國社會(huì)發(fā)展中做出了不可替代的貢獻(xiàn)，但卻沒能均等化地享受同等的社會(huì)福利;其二，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體的主體，農(nóng)民工群體正在進(jìn)入代際更替的末期;其三，流動(dòng)原因更趨多元和復(fù)雜，第二、三代農(nóng)民工更青睞城市的工作與生活，留在城市的意愿更加強(qiáng)烈;其四，流動(dòng)方式由個(gè)體勞動(dòng)力流動(dòng)向家庭化遷移轉(zhuǎn)變，并帶來整個(gè)需求的變化，農(nóng)民工子女教育問題和家庭問題日益成為核心關(guān)注點(diǎn);其五，流動(dòng)形態(tài)由“鐘擺式”流動(dòng)向在城市穩(wěn)定工作和生活轉(zhuǎn)變;其六，需求發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、個(gè)性化等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)政策的訴求更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)民工社會(huì)問題的解決亟須借助具有專業(yè)性的服務(wù)手段為解決農(nóng)民工社會(huì)問題注入新的發(fā)展力量。社會(huì)工作介入流動(dòng)人口服務(wù)，不僅是國際社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中的重要內(nèi)容，也是我國農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)與治理創(chuàng)新的重要選擇。北京、上海、廣東等地區(qū)的社會(huì)組織在社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工群體的實(shí)踐上取得了較好成效，有力地證明了這一點(diǎn)。從國際社會(huì)工作發(fā)展歷史來看，移民社會(huì)工作是較多社會(huì)工作先發(fā)國家和地區(qū)的領(lǐng)域之一，在一定意義上社會(huì)工作的產(chǎn)生和發(fā)展也是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化而向前推進(jìn)的。反過來講，社會(huì)工作也是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化帶來的社會(huì)問題的重要專業(yè)力量。農(nóng)民工群體是我國城市勞動(dòng)者和產(chǎn)業(yè)工人的主體，更是社會(huì)弱勢(shì)群體，也較早進(jìn)入我國社會(huì)工作的發(fā)展視野。自2006年以來，我國社會(huì)工作發(fā)展呈現(xiàn)出全面發(fā)展和快速推進(jìn)的突出特點(diǎn)，在既有農(nóng)民工問題研究的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)再次受到高密度關(guān)注，也成為社會(huì)工作發(fā)展領(lǐng)域不可或缺的內(nèi)容?！蛾P(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列社會(huì)工作政策制度都明確將農(nóng)民工納入社會(huì)工作重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。再加之民辦社工機(jī)構(gòu)的早期介入和經(jīng)驗(yàn)探索，社會(huì)工作已經(jīng)成為農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)與治理創(chuàng)新的重要手段。社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)，一方面，順應(yīng)了國家引導(dǎo)解