治安管理的職能

第二章治安管理的職能、任務和原則一、治安管理職能的含義治安管理職能是指公安機關在職權(quán)范圍之內(nèi)從事治安管理活動的基本方向和社會作用。第一節(jié)治安管理的職能1/13/20231治安管理的職能、任務和原則二、治安管理的基本職能（一）管理職能管理社會治安秩序，一般通過兩種途徑：一是法律管理，二是實行科學管理。（二）保護職能（三）服務職能(四)專政職能治安管理的四種基本職能，既各自獨立，又相互滲透1/13/20232治安管理的職能、任務和原則第二節(jié)治安管理的任務一、治安管理任務概述（一）治安管理任務的含義1、任務2、治安管理任務3、治安管理任務的時空變動性4、當前我國治安管理的任務（二）對治安管理任務的表述1、不同角度的表述2、本教材的觀點1/13/20233治安管理的職能、任務和原則二、治安管理任務的內(nèi)容

（一）保護公民的合法權(quán)益（首要任務）（二）預防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動（基本任務）（三）查處治安案件、治安災害事故、預防和處置群體性治安事件（經(jīng)常性任務）（四）協(xié)助國家其他行政機關的管理（輔助性任務）（五）救助群眾危難，提供社會服務（派生任務）

1/13/20234治安管理的職能、任務和原則（一）保護公民的合法權(quán)益公民的合法權(quán)益，是依照憲法和法律的規(guī)定并受到國家保護的公民在人身、經(jīng)濟、文化、政治等方面享有的權(quán)利和利益。

保護公民合法權(quán)益的任務主要通過以下途徑實現(xiàn)：

1、認真履行職責，為公民行使權(quán)益提供條件和保障；2、嚴格執(zhí)法，維護公民的合法權(quán)益；3、在業(yè)務管理活動中，尊重公民的合法權(quán)益，不得侵犯。1/13/20235治安管理的職能、任務和原則（二）預防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動預防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪，是治安管理的基本任務。為此，主要應做好以下幾個方面的工作：

1、嚴密各項業(yè)務管理，及時掌握違法犯罪活動的線索和動態(tài)，加以防范控制；2、做好治安防控體系建設，加強社區(qū)警務和治安基層、基礎工作，強化公民的治安意識，完善各種安全措施，減少違法犯罪的誘因和條件，減少被侵害因素；3、作好對重點人員的管理、防范和矯正教育。1/13/20236治安管理的職能、任務和原則（三）查處治安案件、治安災害事故、處置群體性治安事件

治安案件，是指違反治安管理法律、法規(guī)，依法應當受到治安行政處罰，由公安機關依法立案查處的違反治安管理行為。

治安事故，是指違反治安管理法律、法規(guī)，造成人員傷亡和物質(zhì)損失的災禍，包括車禍、火災、爆炸、中毒、群體擠壓傷亡、放射性事故。

治安事件，是指群體或個體為了滿足某種需要或者達到某種目的，在特定場合引發(fā)并導致沖突加劇、事態(tài)擴大，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體越軌行為。1/13/20237治安管理的職能、任務和原則1/13/20238治安管理的職能、任務和原則1/13/20239治安管理的職能、任務和原則1/13/202310治安管理的職能、任務和原則

做好查處治安案件、治安事故和群體性治安事件的工作，可從以下幾個方面著手：從思想上重視，認識其對治安秩序造成的危害和查處工作的意義；要不斷提高民警的業(yè)務素質(zhì)，提高辦案能力和處置能力；依靠有關部門和單位，嚴格制定和落實治安管理規(guī)章、制度，及時掌握信息，發(fā)現(xiàn)和消除隱患；與各部門協(xié)調(diào)配合，共同處置。1/13/202311治安管理的職能、任務和原則實現(xiàn)途徑：1、依法協(xié)助，排除阻礙，及時查處有關違反治安管理行為；2、職責范圍內(nèi)，依法作好協(xié)助、配合工作；3、專項治理中，配合各部門整頓市場、市容秩序等。注意：1、熟悉相關行政法律、法規(guī)，明確各自的職責與權(quán)限2、與其他部門經(jīng)常溝通，密切聯(lián)系3、宣傳解釋，爭取媒體、輿論的支持和群眾的理解配合和有關表明的支持。（四）協(xié)助國家其他行政機關的管理1/13/202312治安管理的職能、任務和原則救助群眾危難，提供社會服務，是治安管理的派生任務。實現(xiàn)途徑：1、深入群眾；2、及時掌握和提供信息；3、積極參與各種公益活動，提供安全防范的專業(yè)知識。有困難找警察?（五）救助群眾危難，提供社會服務1/13/202313治安管理的職能、任務和原則第三節(jié)治安管理的原則

一、治安管理原則概述治安管理原則，是治安管理機關和治安民警在治安管理活動中言論和行為的基本標準，是指導我們觀察治安現(xiàn)象、認識和處理各種治安關系和治安問題的準則。治安管理原則具有如下特點：（一）

階級性（二）

目的性（三）

規(guī)范性1/13/202314治安管理的職能、任務和原則治安管理原則的產(chǎn)生和發(fā)展

早在1950年7月第一次全國治安工作會議上，要求治安管理要“依據(jù)黨的政策和政府法令，依靠人民群眾，采取公開的工作方式……”（這是“法治原則”、“專群結(jié)合”原則和“公密結(jié)合”原則的雛形）。在1953年第二次全國民警治安工作會議上，又強調(diào)治安管理要“在黨的統(tǒng)一領導方針、政策指導下，依靠人民群眾的支持，密切結(jié)合各方面的斗爭……保衛(wèi)國家的大規(guī)模經(jīng)濟建設”。（這是“服從與服務原則”的基礎）。1978年8月，在第三次全國治安工作會議上，提出治安工作要堅持“黨委領導，依靠群眾，預防為主，管理從嚴，及時打擊，保障安全”的24字方針。以后又提出“誰主管，誰負責”原則和“屬地原則”等。1/13/202315治安管理的職能、任務和原則二、治安管理原則的內(nèi)容（一）服從與服務原則（二）依法管理原則（三）專群結(jié)合原則（四）預防為主，保障安全原則（五）嚴格管理與文明管理相結(jié)合的原則（六）教育與處罰相結(jié)合原則1/13/202316治安管理的職能、任務和原則（一）服從與服務原則

服從與服務原則的基本含義：1、服從黨和國家的路線、方針和政策，服務于社會主義經(jīng)濟建設；2、服從社會各方面發(fā)展的要求，服務于人民群眾，努力提供良好的社會治安環(huán)境，滿足人民的安全需求；3、服從社會治安形勢的全局，服務于公安中心工作。有利生產(chǎn)、方便群眾是“服從”與“服務”原則的深化和具體表現(xiàn)

1、樹立生產(chǎn)觀點和群眾觀點

2、有利生產(chǎn)，保衛(wèi)生產(chǎn)

3、方便群眾，為了群眾1/13/202317治安管理的職能、任務和原則（二）依法管理原則保護合法，限制、取締非法，打擊違法犯罪行為是依法管理原則的具體體現(xiàn)。什么是合法的？什么是非法的？分清合法與非法的界限。1/13/202318治安管理的職能、任務和原則堅持依法管理原則的原因：第一，因為治安管理業(yè)務范圍廣、涉及領域多、社會影響面大，與廣大人民群眾的日常生活聯(lián)系密切，容易由于管理不當而侵害組織、公民的合法權(quán)益；第二，由于我國當前處在加快改革開放的社會轉(zhuǎn)型期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，而社會治安方面的立法相對滯后，治安管理的法治環(huán)境和條件尚不夠完善，各項業(yè)務工作的法律依據(jù)不充分；第三，長期以來，在治安民警中，以“管人者”自居的觀念相當普遍和廣泛，這不符合建設小康社會所要求的政治文明價值追求。1/13/202319治安管理的職能、任務和原則堅持依法管理原則應注意的問題：每項業(yè)務都要有法可依，程序要合法；對有可能危害國家安全的行為又沒有明確的法律規(guī)范的，要依照憲法和法治的精神適當干預，但不能越權(quán)；如果地方政府擅自使用警力，應堅持法律至上的原則。1/13/202320治安管理的職能、任務和原則（三）專群結(jié)合原則（一）專門機關管理

1、執(zhí)行法律和行政措施2、業(yè)務管理工作3、秘密工作4、自身隊伍建設工作（二）依靠群眾（三）專門管理與依靠群眾的關系1/13/202321治安管理的職能、任務和原則專門機關管理與社會自治相結(jié)合的原則要求：第一，要對公安機關治安管理部門的職能準確定位，將一切不必由治安管理部門承擔的任務和職責剝離出去，交與有關政府職能機構(gòu)或社會組織；第二，把確實需要由警察擔負的治安管理職能認真履行好，并不得擅自委托、轉(zhuǎn)移或不作為；第三，通過完善治安立法，構(gòu)建多元化社會治安主體，真正發(fā)揮社會和公民參與治安自治、自衛(wèi)的主動性、創(chuàng)造性，共同維護穩(wěn)定、良好的社會治安秩序。1/13/202322治安管理的職能、任務和原則（四）預防為主，保障安全原則預防為主，是指治安管理的基本措施、方法應具有預見性、先發(fā)性，圍繞防范違法犯罪和治安事故展開，這是治安管理工作區(qū)別于刑事偵查工作的根本特征。保障安全，是指治安管理的基本目標是保障人員安全、財產(chǎn)安全和公共活動安全，這是治安管理的出發(fā)點和歸宿。1/13/202323治安管理的職能、任務和原則（五）嚴格管理與文明管理相結(jié)合的原則1/13/202324治安管理的職能、任務和原則（六）教育與處罰相結(jié)合的原則1、為什么要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則性2、如何正確地執(zhí)行教育與處罰相結(jié)合的原則3、必須正確理解教育與處罰的關系1/13/202325治安管理的職能、任務和原則治安管理任務的時空變動性不同時期，根據(jù)國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展和治安形勢的變化，治安管理的任務有著不同的側(cè)重和特點。建國初期，治安管理的任務是：“取締各