2023年自主創(chuàng)新能力提升行動計劃

18/1818/1818/18自主創(chuàng)新才能提升行動方案〔2021-2021年〕

改革開放以來特別是近幾年來，我省自主創(chuàng)新才能大幅提升，科技綜合實力明顯增強，科技對經(jīng)濟社會開展的支撐和引領作用日益顯現(xiàn)，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的自主創(chuàng)新體系初步形成，走出了一條具有浙江特色的自主創(chuàng)新路子。但我省自主創(chuàng)新才能仍然不強，存在著高層次創(chuàng)新人才缺乏，科技物質根底條件薄弱，產(chǎn)業(yè)層次和技術程度不高等問題。省第十二次黨代會明確提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省〞總戰(zhàn)略，把進步自主創(chuàng)新才能作為經(jīng)濟社會開展核心戰(zhàn)略，省十一屆人大一次會議提出新一屆政府要組織施行“全面小康六大行動方案〞，并把“自主創(chuàng)新才能提升方案〞作為第一項方案。為全面貫徹落實省黨代會和省人代會精神，加快提升我省自主創(chuàng)新才能，特制定本行動方案。一、總體要求和目的

〔一〕總體要求。

認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、省十一屆人大一次會議精神，全面落實科學開展觀，按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省〞總戰(zhàn)略的要求，以增強自主創(chuàng)新才能，加快建立創(chuàng)新型省份和科技強省為目的，深化改革、擴大開放，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉化創(chuàng)新成果，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的自主創(chuàng)新體系，注重進步原始創(chuàng)新才能，突出增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新才能，進一步探究具有浙江特色的自主創(chuàng)新道路，為轉變經(jīng)濟開展方式，優(yōu)化經(jīng)濟構造，促進制造大省向創(chuàng)造大省跨越和經(jīng)濟社會又好又快開展，全面建立惠及全省人民的小康社會提供強大科技支撐。

〔二〕總體目的。

今后5年，努力實現(xiàn)“一個打破〞、“三個改變〞、“五個翻番〞，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大幅提升自主創(chuàng)新才能，科技進步奉獻率到達55％，使我省科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新才能居全國前列，為在國內率先建成創(chuàng)新型省份和科技強省打下堅實根底。

“一個打破〞，就是要在自主創(chuàng)新的體制機制上實現(xiàn)新打破。

“三個改變〞，就是要改變創(chuàng)新人才缺乏、改變科技物質根底條件薄弱和改變高新技術產(chǎn)業(yè)開展滯后的場面。

“五個翻番〞：

一是科技投入翻番。全社會科技投入由2007年的500億元增加到2021年的1000億元以上，增長一倍；經(jīng)費支出占消費總值比重到達22％左右，居全國前列。

二是科技活動人員翻番。全省從事科技活動人員由2007年的34萬人增加到2021年的68萬人以上，增長一倍。其中人員實現(xiàn)翻番，到達25萬人年左右，居全國前列。

三是創(chuàng)造專利翻番。創(chuàng)造專利申請量和受權量由2007年的9500件和2200件分別進步到2021年的2萬件和5000件以上，分別增長110%和120%以上，居全國前列。

四是新產(chǎn)品銷售收入翻番。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入由2007年的5140億元增加到2021年的1萬億元以上，增長一倍，居全國前列。新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重到達20％左右。

五是高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2007年的7748億元增加到2021年的15500億元以上，增長一倍；高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超6000億元，居全國前列。高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)爭取到達全國平均程度。二、重點工作任務

〔一〕大幅提升工業(yè)自主創(chuàng)新才能。

1大力開展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)。在通信設備、軟件、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表和新能源等6個重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均打破1000億元。組織施行網(wǎng)絡和通訊技術及裝備、新型電子元器件、可再生能源利用技術等重大科技專項，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，開發(fā)一批重大高新技術產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)。積極開展面向國家大工程、連續(xù)化大消費和我省區(qū)域塊狀經(jīng)濟開展的關鍵制造裝備及自動消費線的研究開發(fā)和推廣應用，進步工業(yè)消費程度。到2021年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重到達26%。擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品出口額占出口總額的比重每年進步1個百分點以上?！彩】萍紡d會同省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省信息產(chǎn)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省統(tǒng)計局等參與〕

2全面改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。組織施行重大科技專項方案、重大工業(yè)工程方案、“958〞行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術趕超方案和萬億技改促進晉級方案，推進信息技術與產(chǎn)業(yè)交融開展，明顯進步傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質量、檔次和附加值，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學原料及化學制品、通用設備制造、建筑材料、船舶修造等6個重點行業(yè)的規(guī)模、效益和技術程度均居全國前列。到2021年，大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率到達30%左右?！彩〗?jīng)貿(mào)委會同省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省統(tǒng)計局等參與〕

3著力增強各類開發(fā)區(qū)〔園區(qū)〕和基地的創(chuàng)新才能。圍繞三大產(chǎn)業(yè)帶建立和開展，努力辦好杭州、寧波2個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軟件、信息、生物3個國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、11個省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60個省級以上高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地。開展創(chuàng)新型園區(qū)建立，加快推進園區(qū)開展方式創(chuàng)新。鼓勵和支持有條件的市縣建立集研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。建立一批高新技術產(chǎn)品出口基地。建成一批具有明顯特色優(yōu)勢和國際競爭力的先進制造業(yè)集群與國家級產(chǎn)業(yè)基地。到2021年，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)〔園區(qū)〕和基地產(chǎn)值占全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重到達75%?！彩“l(fā)改委會同省科技廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省國土資源廳、省統(tǒng)計局等參與〕

4加快開展高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。組織施行技術創(chuàng)新引導工程，開展創(chuàng)新型企業(yè)示范試點工作，加快孵化器建立，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)500強和一批具有較強自主創(chuàng)新才能的大企業(yè)大集團。到2021年，全省高新技術企業(yè)與科技型中小企業(yè)數(shù)增長一倍以上?！彩】萍紡d牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省中小企業(yè)局、省統(tǒng)計局等參與〕

〔二〕大幅提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新才能。

1加快培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體，建立完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)600家以上。建立健全以涉農(nóng)高校科研院所為創(chuàng)新源頭，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶為創(chuàng)新主體，責任農(nóng)技員和科技特派員為紐帶的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與效勞體系?！彩】萍紡d牽頭，省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與〕

2加快施行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和農(nóng)業(yè)科技重大專項，打破一批重大關鍵技術。加快開展種子種苗、農(nóng)業(yè)生物、設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、重大動植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術，做強主要動植物種子種苗、農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)業(yè)信息技術、生物質能源、生物質新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、多功能農(nóng)業(yè)裝備與設施、工廠化設施農(nóng)業(yè)、遠洋漁業(yè)、林化產(chǎn)品制造等10個農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、竹木、茶葉、桑蠶繭、菌類藥材、園林花卉、飼料等10個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。〔省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與〕

3加快施行新農(nóng)村建立科技示范工程，促進新農(nóng)村建立。深化施行科技特派員、科技富民強縣、欠興隆縣〔市、區(qū)〕結對幫扶、農(nóng)業(yè)科技成果轉化等科技促進展動，增強農(nóng)村特別是欠興隆地區(qū)的科技創(chuàng)新才能。全省主要動植物良種和配套技術的覆蓋率到達95％以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率到達60％以上?！彩】萍紡d牽頭，省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與〕

〔三〕大幅提升效勞業(yè)創(chuàng)新才能。

1組織施行效勞業(yè)創(chuàng)新工程和假設干重大科技專項，建立基于網(wǎng)絡增值業(yè)務的技術支撐平臺、標準和標準，大力開展軟件、電子商務、電子政務、現(xiàn)代物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、效勞外包等現(xiàn)代效勞業(yè)，積極承接跨國公司效勞外包。大力推進國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立。電子商務、動遨游戲、應用軟件等領域的技術和產(chǎn)業(yè)開展程度居國內領先。〔省發(fā)改委會同省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省文化廳、省廣電局、省外經(jīng)貿(mào)廳等參與〕

2加快運用信息技術改造提升傳統(tǒng)效勞業(yè)。組織施行效勞業(yè)信息化重大科技專項，攻克一批關鍵技術難題，推廣應用一批先進適用技術，施行一批示范工程，重點推進商貿(mào)、金融、運輸、教育、衛(wèi)生、房地產(chǎn)、城市管理、旅游等效勞產(chǎn)業(yè)的信息化。大力推進智能交通、遠程教育、數(shù)字衛(wèi)生、數(shù)字社區(qū)。爭取第三產(chǎn)業(yè)占比重由2007年的404％增加到2021年的45％左右?！彩“l(fā)改委會同省信息產(chǎn)業(yè)廳、省科技廳牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省工商局、省交通廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省建立廳、省旅游局、省民政廳等參與〕

3大力開展技術市場和科技中介效勞。繼續(xù)辦好中國浙江網(wǎng)上技術市場與科技信箱，強化增值效勞，推進市場運作。大力開展和標準科技評估、技術經(jīng)紀、技術咨詢、技術效勞、專利代理和科技信息等各類科技中介機構。鼓勵市縣與企業(yè)積極舉辦和參與國內外各類科技會展，促進技術成果引進和轉化?！彩】萍紡d牽頭，省民政廳、省工商局、省科協(xié)、省統(tǒng)計局等參與〕

〔四〕大幅提升節(jié)能減排、資源環(huán)境和安康平安領域的創(chuàng)新才能。

1組織施行高效節(jié)能、可再生能源利用等重大專項，攻克和推廣一批可再生能源和高效節(jié)能技術、工藝及產(chǎn)品，抓好一批節(jié)能技術示范工程。大力開發(fā)和推廣節(jié)水、節(jié)煤、節(jié)材、節(jié)地和廢棄物資源化的關鍵共性技術，進步能源資源利用效率?！彩】萍紡d牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省建立廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省氣象局等參與〕

2組織施行生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新工程，攻克一批“三廢〞排放削減、廢棄物循環(huán)利用和環(huán)境污染整治等方面的關鍵共性技術，推廣一批成熟的減排和“零排放〞技術，施行一批示范工程。建成3個國家級可持續(xù)開展示范區(qū)、6個國家級可持續(xù)開展實驗區(qū)、20個省級可持續(xù)開展實驗區(qū)。〔省科技廳牽頭，省環(huán)保局、省經(jīng)貿(mào)委、省建立廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與〕

3．組織施行科技興海創(chuàng)新工程，進步海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭才能。建立和完善海洋船舶與裝備制造、海水淡化與海水綜合利用、海洋能源、海洋生物、海洋漁業(yè)和重大海洋災害預警及應急處置重大科技攻關研究基地，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心產(chǎn)品，培育一批具有高成長性的海洋高新技術龍頭企業(yè)，為加快開展海洋經(jīng)濟，打造港航大省提供科技支撐?！彩】萍紡d牽頭，省發(fā)改委、省海洋與漁業(yè)局等參與〕

4組織施行重大與高發(fā)疾病防治、重大自然災害預警和應急處置等重大科技專項，加強中醫(yī)藥技術開發(fā)，攻克一批重大疾病防治、新型藥物開發(fā)、重大自然災害與突發(fā)公共平安事件的預警、預報和快速處置、食品藥品平安等方面的關鍵共性技術，增強中醫(yī)藥原始創(chuàng)新才能，推廣100項以上先進、適用的衛(wèi)生技術，進步人口安康和公共平安程度?！彩】萍紡d牽頭，省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省氣象局、省地震局等參與〕

〔五〕大幅提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新才能。

1加強根底研究和競爭前技術研究，增強源頭創(chuàng)新才能和技術儲藏。強化收入分配鼓勵，鼓勵和支持科研人員自由探究、潛心研究，爭取承擔更多國家重點科學研究工程，著力培養(yǎng)中青年科技人才。進一步進步對自然科學基金的投入，到2021年，根底研究經(jīng)費占全省比重到達2%以上，獲國家科技獎勵數(shù)和國際論文被引用數(shù)居全國前列。〔省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳等參與〕

2加強重點學科建立，增強高校和科研院所創(chuàng)新才能。優(yōu)化構造，培育優(yōu)勢，進步、新建一批重點學科。到2021年，爭取國家一級重點學科到達15個，二級重點學科到達60個，省級重點學科到達250個，重中之重學科到達40個，人文社科重點研究基地到達21個。充分發(fā)揮浙江大學等高校和科研院所作用，支持浙江大學和中國美術學院建立世界一流大學，支持浙江工業(yè)大學等假設干省屬高校按照國家“211工程〞目的建立，躋身全國高校先進展列，支持中國水稻所、國家海洋二所和省農(nóng)科院、省醫(yī)科院等科研院所開展成國內外一流的科研院所?！彩〗逃龔d會同省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省海洋與漁業(yè)局等參與〕

3加強集成創(chuàng)新。鼓勵產(chǎn)學研合作和多學科穿插研究，充分利用國內外現(xiàn)有單項和分散技術，加強綜合集成，加速創(chuàng)新成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。重點支持信息技術、生物技術、納米技術在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)及節(jié)能節(jié)水技術在建筑業(yè)中的廣泛應用。大力推進光機電一體化、制造業(yè)信息化、效勞業(yè)電子化及嵌入式軟件、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的開展。進步科技工程的集成度和關聯(lián)度。〔省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建立廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與〕

4加強引進消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極引進國外先進技術，擴大引進規(guī)模，進步引進程度，專有技術和專利容許合同額占技術引進合同總額的比重進步到40%以上。鼓勵企業(yè)與跨國公司及同行業(yè)高端企業(yè)的合資合作。鼓勵和支持以企業(yè)為主體，建立引進消化吸收再創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，主動設計和組織施行一批引進消化吸收再創(chuàng)新的重大重點工程，進步消化吸收再創(chuàng)新才能?！彩】萍紡d牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳等參與〕

5加強創(chuàng)新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。組織施行成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的重大重點工程，建立和完善創(chuàng)新成果轉化為標準、標準推動成果產(chǎn)業(yè)化的機制，加快建立孵化器、中試基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地等成果轉化和產(chǎn)業(yè)化基地。強化成果轉化和產(chǎn)業(yè)化鼓勵機制，設立科技成果轉化獎，獎勵在科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化中有突出奉獻的單位和個人?！彩】萍紡d會同省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳、省教育廳、省質量技監(jiān)局等參與〕

〔六〕大幅提升知識產(chǎn)權、標準和品牌創(chuàng)造才能。

1全面施行知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，增強知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用才能。充分發(fā)揮?我省應掌握自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和重要產(chǎn)品目錄?的導向作用，鼓勵和支持企業(yè)大力開發(fā)、購置和應用創(chuàng)造專利、商標和版權。到2021年，培育各級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)4000家以上，杭州、寧波、溫州、金華、臺州等市爭取成為國家知識產(chǎn)權工作示范城市。國內專利申請及受權量分別到達10萬件和6萬件以上，國際專利申請到達500件以上；注冊商標總數(shù)到達36萬件，法人企業(yè)商標擁有率到達70%以上?！彩≈R產(chǎn)權局牽頭，省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省版權局等參與〕

2加快施行標準化戰(zhàn)略，進步標準化程度。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織積極參與制訂和施行國際、國家及行業(yè)標準。構建標準研制體系和標準化信息效勞平臺，培育一支標準化專家隊伍和一批標準化創(chuàng)新型企業(yè)。到2021年，爭取為主制修訂國家標準200項左右；國家和省級專業(yè)標準化技術委員會〔分技術委員會、工作組〕到達100個左右，國際標準化專家50名，國內標準化專家1000名；培育500家標準創(chuàng)新型企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品采用國際和國外先進標準比例到達90%以上?！彩≠|量技監(jiān)局牽頭，省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委、省建立廳等參與〕

3加快施行品牌戰(zhàn)略，建立品牌強省。鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，打造具有自主知識產(chǎn)權核心技術的知名品牌。到2021年，全省擁有中國世界名牌產(chǎn)品5個，中國名牌產(chǎn)品500個，省出口名牌300個，浙江名牌產(chǎn)品2500個，浙江區(qū)域名牌50個；著名商標300件，證明商標區(qū)域品牌50個；省著名商標2600件，專業(yè)商標品牌基地60個；省級以上工業(yè)品牌產(chǎn)品銷售收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40%以上?！彩〗?jīng)貿(mào)委會同省質量技監(jiān)局、省工商局、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與〕

〔七〕大幅提升科技創(chuàng)新平臺載體支撐才能。

1加快“六個一批〞創(chuàng)新載體建立。到2021年，爭取國家認定的企業(yè)技術〔工程〕中心到達40家以上、省級企業(yè)研發(fā)〔技術〕中心1500家以上；國家實驗室1家、國家級重點實驗室和工程實驗室20家左右、省部級重點實驗室〔試驗基地〕150家以上；集中扶持40家左右重點科研院所，建立科研機構創(chuàng)新基地；辦好浙江大學和2個國家大學科技園，省級以上孵化器到達70家以上，孵化面積超過300萬平方米；省級以上區(qū)域科技創(chuàng)新效勞中心到達120家以上；扶持100家左右技術轉移等重點科技中介機構。各級政府和企業(yè)、高校、科研院所都要高度重視和不斷增加科研儀器設備投入，明顯改善我省科研物質條件?！彩】萍紡d牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省財政廳等參與〕

2加快重大公共創(chuàng)新平臺建立。采取股份制、理事會、會員制等多種形式跨地區(qū)、跨單位整合科技資源，強化公共效勞，建立三類重大公共創(chuàng)新平臺。圍繞進步科技資源使用效率，建立好大型科研儀器協(xié)作共用等8個科技根底條件平臺。圍繞主要行業(yè)和重點區(qū)域技術創(chuàng)新，建立好50個左右行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺。〔省科技廳牽頭，省財政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與〕

〔八〕大幅提升科技人才規(guī)模和創(chuàng)新才能。

1加快施行“新世紀151人才工程〞、“百千萬科技創(chuàng)新人才工程〞和“錢江高級人才引進方案〞，造就一支構造合理、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊伍。到2021年，每萬人專業(yè)技術人員數(shù)到達500人左右，每萬人從事科學家和工程師到達35人左右，企業(yè)科學家和工程師占全社會科學家和工程師比重超過60%。

研究制定有效政策措施，鼓勵和支持企業(yè)引進一大批掌握核心技術、具有持續(xù)研發(fā)才能，并能施行重要產(chǎn)業(yè)化工程的海外高層次人才，大力培養(yǎng)、引進創(chuàng)新領軍人物和創(chuàng)新團隊，鼓勵創(chuàng)新團隊潛心研究、凝聚人才。〔省人事廳會同省科技廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委等參與〕

2施行企業(yè)經(jīng)營管理人才創(chuàng)新素質培養(yǎng)工程。深化施行5511培訓工程，采取多種形式對重點企業(yè)經(jīng)營管理人員進展現(xiàn)代科技和管理知識輪訓，著力培養(yǎng)造就一批具有國際戰(zhàn)略目光、開拓創(chuàng)新意識、現(xiàn)代經(jīng)營管理程度和社會責任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。到2021年，全省15%以上的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人參加過研修。〔省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省工商局、省教育廳、省人事廳、省科技廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等參與〕

3施行高技能人才培養(yǎng)工程。大力開展中高等職業(yè)教育和企業(yè)職工、廣闊農(nóng)民的技能培訓，著力培養(yǎng)一大批具有高技能的消費一線創(chuàng)新人才。到2021年，全省高技能人才超過150萬人。〔省勞動保障廳牽頭，省教育廳、省人事廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與〕

4充分發(fā)揮教育對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的作用。深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式。從根底教育到高等教育都要著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造才能。中小學每個學期必須開設一定時段的科學課程，高校要與企業(yè)、農(nóng)村親密配合組織學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論活動。到2021年，每萬人在校大學生數(shù)到達250人左右?！彩〗逃龔d牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省農(nóng)辦等參與〕

5．加強科技宣傳與普及工作，進步全民科學素質。加強科技館、圖書館、博物館等各類科普設施建立和科普創(chuàng)作，經(jīng)常開展全省性大型科普宣傳、科技下鄉(xiāng)等活動，報刊、電視、播送、網(wǎng)絡等主流媒體應開設專欄、專版普及科學知識，宣傳科學精神，著力進步全省公民尤其是農(nóng)民、未成年人、企業(yè)職工、指導干部和機關工作人員的科學素質?！彩】萍紡d會同省科協(xié)牽頭，省委宣傳部、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等參與〕三、主要保障措施

〔一〕完善落實科技政策法規(guī)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

抓好國家科技法律法規(guī)、地方法規(guī)規(guī)章和國家扶持自主創(chuàng)新的配套政策及施行細那么的貫徹落實與催促檢查，加快推進?浙江省科技進步條例?、?浙江省高新技術產(chǎn)業(yè)促進條例?等地方法規(guī)和規(guī)章的修訂與制訂，努力把科技進步與自主創(chuàng)新納入法制化軌道。重點落實好企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等一系列財稅政策，降低企業(yè)創(chuàng)新本錢。

加強市縣知識產(chǎn)權執(zhí)法機構建立，推進專利委托執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權保護力度。開展創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

〔省科技廳牽頭，省法制辦、省發(fā)改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人事廳、省知識產(chǎn)權局、杭州海關等參與〕

〔二〕強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學研結合機制。

強化和完善技術創(chuàng)新體系。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)不斷加大科技投入，引導企業(yè)真正成為科技投入的主體、技術開發(fā)和成果轉化的主體、風險承擔和創(chuàng)新受益的主體。根本形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。

強化和完善動力鼓勵機制。引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)權構造，鼓勵專利、商標等知識產(chǎn)權出資和參與收入分配政策，探究推行期權期股，推進知識資本化。深化技術開發(fā)類科研院所產(chǎn)權和勞動制度改革，推進公益類科研院所建立現(xiàn)代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才評價和考核機制。進一步調動企業(yè)、高校、科研院所和廣闊科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

強化和完善市場導向的倒逼機制。深化資源要素市場化配置改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境本錢的價格形成機制，引導和促進企業(yè)不斷開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品。

強化和完善產(chǎn)學研合作機制。鼓勵和支持以企業(yè)為主體、市場為導向、結合高校院所，以股份制、理事會等多種形式建立利益共享、風險共擔的各類創(chuàng)新平臺和載體，組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織施行重大關鍵共性技術的研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

〔省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省人事廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權局、省國資委、省工商局等參與〕

〔三〕深化科技管理體制改革，進步科技管理程度。

創(chuàng)新科技管理體制機制。進一步轉變政府科技管理職能，堅持環(huán)境、人才、平臺、工程“四位一體〞，推進科技管理“五個轉變〞，加強科技工作的綜合協(xié)調和宏觀管理。探究建立省部、廳市和部門會商制度，形成科技部門牽頭，有關部門協(xié)同配合、省市縣集成聯(lián)動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制。加強科技開展戰(zhàn)略研究，建立省科技開展戰(zhàn)略研究機構，開展對重大科技問題的戰(zhàn)略研究。

圍繞經(jīng)濟社會開展中的重大關鍵技術難題，加強重大、重點工程的主動設計和組織施行，進步工程集成度和關聯(lián)度，合理確定競爭性工程比重。全面推行常年申報和受理，實行網(wǎng)上申報、受理和評審，建立完善統(tǒng)一的工程庫和專家?guī)?。堅持和完善“三審一決策〞制度，進步科技工程立項的民主化、科學化程度。逐步建立和推廣科技工程監(jiān)理制，加強科技工程的全過程監(jiān)視和管理。建立健全科技信譽制度，加強科技信譽管理。

〔省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省人事廳、省教育廳等參與〕

〔四〕加大財政科技投入，進步經(jīng)費使用績效。

認真落實國家和省有關增加科技投入的法律法規(guī)和政策，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，引導全社會不斷加大科技投入。

優(yōu)化科技資源配置，進一步集中資金，加大科技環(huán)境、平臺建立、人才培養(yǎng)引進、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、防災減災等公益性科技工程的支持力度。完善經(jīng)費撥款方式，加強經(jīng)費預算管理，進步經(jīng)費使用績效。

〔省財政廳牽頭，省科技廳等參與〕

〔五〕加大金融扶持力度，開展創(chuàng)業(yè)風險投資。

引導各類銀行加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。積極探究科技型企業(yè)開展股權質押登記試點，拓寬融資渠道。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵保險機構開發(fā)高新科技研發(fā)保險險種；鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信譽擔保機構，加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的信貸支持?！彩〗鹑谵k牽頭，人行杭州中心支行、