廣東省農(nóng)村土地確權(quán)成果提交及檢查驗(yàn)收方案討論

廣東省農(nóng)村土地確權(quán)成果提交及檢查驗(yàn)收方案討論前言為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，國(guó)家出臺(tái)一系列政策、法律法規(guī)要求進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確權(quán)，特別是2011年2月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》充分肯定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的重要意義，規(guī)定了開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則。現(xiàn)結(jié)合廣東省土地確權(quán)頒證規(guī)范，特總結(jié)需要提交的圖、表等文字及數(shù)據(jù)成果。驗(yàn)收時(shí)需提交的表格成果1、發(fā)包方調(diào)查表2、承包方調(diào)查表3、承包地塊調(diào)查表4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記審批表8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書11、農(nóng)村土地承包臺(tái)賬驗(yàn)收時(shí)需提交的表格成果12、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查匯總表13、戶主身份證、戶口簿復(fù)印件、發(fā)包方代表身份證復(fù)印件14、代理人身份證明書和委托書15、指界委托書（通知書）驗(yàn)收時(shí)需提交的圖件成果1、工作底圖2、調(diào)查草圖3、地塊公示圖4、地塊簽章圖5、地塊分布圖6、承包地塊示意圖7、數(shù)字正攝影像圖、地籍圖8、公示圖、公示表的時(shí)候拍攝的圖片9、工作期間拍攝的各種圖片驗(yàn)收時(shí)需提交的文本文件1、工作方案2、技術(shù)設(shè)計(jì)書3、會(huì)議紀(jì)要以及工作涉及的組織實(shí)施和政策技術(shù)文件4、糾紛調(diào)解協(xié)議書、檢查記錄、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)5、公示期間提交的材料：勘誤修正記錄6、項(xiàng)目承擔(dān)單位兩級(jí)檢查記錄驗(yàn)收時(shí)需提交的數(shù)據(jù)庫(kù)成果1、規(guī)范要求的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記格式數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)匯交要求的數(shù)據(jù)庫(kù)成果2、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)3、測(cè)量數(shù)據(jù)文件、地塊控制測(cè)量、起算數(shù)據(jù)等資料、4、其他數(shù)字化檔案資料等。

建議由于土地確權(quán)項(xiàng)目是一項(xiàng)繁瑣又需要耐心的項(xiàng)目，實(shí)施過程中會(huì)遇到各種各樣的問題，這就需要我們實(shí)施人員熟練掌握其中的每個(gè)環(huán)節(jié)以及整個(gè)作業(yè)流程，也會(huì)涉及到多個(gè)表格的填寫，圖件的制作，有時(shí)候會(huì)容易混淆，我就把這些圖、表匯總給大家，實(shí)施規(guī)范中都有這些表格的樣本及填寫要求，望各位實(shí)施人員努力學(xué)習(xí)規(guī)范，實(shí)施過程中按規(guī)范完成驗(yàn)收時(shí)所需提交的圖表文件。確權(quán)登記成果資料目錄4檢查驗(yàn)收的內(nèi)容3檢查驗(yàn)收的操作流程2成果檢查驗(yàn)收的概述1驗(yàn)收的流程及標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編寫格式7質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格6檢查比例及質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)5成果檢查驗(yàn)收的概述1目的：為了保證成果的質(zhì)量，規(guī)范成果檢查驗(yàn)收的程序、

內(nèi)容和方法。

檢查驗(yàn)收的組織方式：確權(quán)登記成果省級(jí)檢查驗(yàn)收是在

縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工

作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由省農(nóng)業(yè)廳組

織成立驗(yàn)收組。驗(yàn)收組成員：農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳等單位的法

律政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地管理、測(cè)繪地理信息、軟

件系統(tǒng)技術(shù)、檔案管理等方面的專業(yè)人員組成。成果檢查驗(yàn)收的概述1《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)辦〔2015〕2號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案>的通知》（粵農(nóng)〔2014〕275號(hào)）《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)》的通知（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)）成果檢查驗(yàn)收依據(jù)1.總體完成情況4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況檢查3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查2.工作保障落實(shí)情況檢查1成果檢查驗(yàn)收的概述內(nèi)容5.農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查成果檢查驗(yàn)收概述1采用內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測(cè)；外業(yè)抽樣檢測(cè)、實(shí)地勘察、評(píng)定精度；數(shù)據(jù)庫(kù)拓?fù)錂z查及系統(tǒng)運(yùn)行等方法。重點(diǎn)檢查確權(quán)登記頒證成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性。方法01前期準(zhǔn)備03形成意見05檢查驗(yàn)收終止02組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備實(shí)施檢查04提交報(bào)告2檢查驗(yàn)收的操作流程檢查驗(yàn)收的操作流程22.1前期準(zhǔn)備2.1.1.組織準(zhǔn)備a.成立檢查驗(yàn)收組：成員5-7人b.外業(yè)：研究確定抽樣檢測(cè)的區(qū)域、線路、具體方法和時(shí)間安排，準(zhǔn)備所需的儀器設(shè)備

內(nèi)業(yè)：資料查看、檢測(cè)的重點(diǎn)、具體方法和時(shí)間安排c.告知被檢查驗(yàn)收單位需要配合的事項(xiàng)d.召開檢查驗(yàn)收工作布置會(huì)檢查驗(yàn)收的操作流程22.1.2.資料準(zhǔn)備：投招標(biāo)文件及簽訂合同、宣傳培訓(xùn)資料、工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、會(huì)議紀(jì)要決議、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、檢查報(bào)告、調(diào)解意見書等DOM、調(diào)查草圖、地塊分布圖、地塊公示圖、調(diào)查信息公示圖等圖件。農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、土地承包合同、相關(guān)調(diào)查表格、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表格等質(zhì)檢報(bào)告、保密責(zé)任書、自檢報(bào)告、檢查記錄材料圖件成果檔案資料文字成果相關(guān)質(zhì)檢成果簿冊(cè)成果質(zhì)檢報(bào)告、保密責(zé)任書、自檢報(bào)告、檢查記錄材料紙質(zhì)檔案、電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)工作底圖公示圖圖片成果確認(rèn)圖發(fā)包方調(diào)查表承包方調(diào)查表簿冊(cè)成果登記簿簿冊(cè)成果承包地塊示意圖簿冊(cè)成果檢查驗(yàn)收的操作流程22.2實(shí)施檢查

召開檢查驗(yàn)收工作會(huì)、聽取工作匯報(bào)、對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行咨詢，確定檢查的內(nèi)容、方法、樣本等。檢查分資料查看、實(shí)地抽樣、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查及系統(tǒng)運(yùn)行等2.3形成意見

根據(jù)檢查情況，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收不合格的，限期整改。整改后重新申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。2.4提交報(bào)告

檢查驗(yàn)收組向縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。檢查驗(yàn)收的操作流程22.5檢查驗(yàn)收終止有下列情況之一的，終止檢查驗(yàn)收：1.作業(yè)成果的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不正確2.DOM精度或?qū)崪y(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精度不達(dá)標(biāo)3.無技術(shù)設(shè)計(jì)書（技術(shù)方案）或作業(yè)過程和方法不符合技術(shù)設(shè)計(jì)書（技術(shù)方案）要求4.數(shù)據(jù)庫(kù)成果、信息系統(tǒng)功能不符合規(guī)范要求或內(nèi)容嚴(yán)重缺失5.受檢區(qū)域的農(nóng)戶簽字（含委托簽字）率未達(dá)到90%6.承包地塊權(quán)屬信息符合率未達(dá)到95%檢查驗(yàn)收內(nèi)容33.1完成情況包括：確權(quán)登記工作總體完全情況、

調(diào)查完成情況

登記完成情況如下表：總體完成情況檢查表農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成情況表農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記完成情況檢查表檢查驗(yàn)收內(nèi)容33.2航測(cè)DOM或衛(wèi)星遙感DOM精度包括：DOM像控點(diǎn)精度、DOM明顯地物點(diǎn)精度、地形地物（地形）形交情況等檢查驗(yàn)收內(nèi)容33.3承包地塊精度包括：界址點(diǎn)精度檢查

航測(cè)法、圖解法面積精度檢查控制點(diǎn)（像控點(diǎn)）精度檢查表農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查界址點(diǎn)精度檢查表檢查驗(yàn)收內(nèi)容33.4相關(guān)資料情況3.4.1原始資料：查看二輪承包原始資料（臺(tái)賬、合同、權(quán)證、發(fā)包方關(guān)于發(fā)包農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的決議等）是否齊全，有無掃描件及電子文檔3.4.2確權(quán)登記資料：文字材料、調(diào)查草圖檢查、成果編碼規(guī)范性檢查、表格成果檢查、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處情況檢查、發(fā)包方地塊分布圈檢查、公示資料、保密工作檢查檢查驗(yàn)收內(nèi)容33.5農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)檢查以廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果規(guī)范工具檢查軟件形成的檢查報(bào)告為主，輔以現(xiàn)場(chǎng)抽查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)檢查表檢查驗(yàn)收內(nèi)容33.6農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)檢查確權(quán)登記成果資料目錄44.1調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)a.航測(cè)成果（航測(cè)法提交)

航測(cè)成果質(zhì)檢報(bào)告、航攝DOM成果、影響結(jié)合圖b.實(shí)測(cè)成果（實(shí)測(cè)法提交)

承包地塊調(diào)查草圖、控制點(diǎn)點(diǎn)之記、觀測(cè)記錄手薄、項(xiàng)目區(qū)實(shí)測(cè)界址數(shù)據(jù)、各等級(jí)控制點(diǎn)成果表及控制網(wǎng)點(diǎn)分布圖、平差計(jì)算資料、測(cè)量原始資料確權(quán)登記成果資料目錄44.2確權(quán)登記成果a.二輪承包情況的相關(guān)資料b.表格文書成果：發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包

經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表c.圖件成果d.調(diào)查圖件：調(diào)查草圖及發(fā)包方地塊分布圖、村級(jí)農(nóng)

村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊示意圖確權(quán)登記成果資料目錄44.3方案總結(jié)類成果a.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目合同b.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作方案》

c.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作總結(jié)》d.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書》e.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查技術(shù)總結(jié)》f.相關(guān)決議（意見）及會(huì)議記錄等文案材料g.相關(guān)宣傳材料確權(quán)登記成果資料目錄44.4數(shù)據(jù)庫(kù)成果a.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)b.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)

c.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料d.匯總統(tǒng)計(jì)資料以及分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的統(tǒng)計(jì)信息e.數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢報(bào)告確權(quán)登記成果資料目錄44.5技術(shù)檢查報(bào)告a.技術(shù)檢查報(bào)告：自檢的質(zhì)量檢查報(bào)告、質(zhì)量鑒定文件b.相關(guān)檢查表格：項(xiàng)目質(zhì)量管理體系運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的檢查記錄及表格

檢查比例及質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)55.1檢查抽樣

省級(jí)檢查驗(yàn)收內(nèi)容的基本單位執(zhí)行表10規(guī)定

檢查比例及質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)55.1檢查抽樣

同一縣級(jí)行政區(qū)接受不同級(jí)別的檢查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)避免選擇已被抽取國(guó)的發(fā)包方、承包方或承包地塊。

檢查驗(yàn)收抽樣樣本量如表11

檢查比例及質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)55.2檢查方法主要以外業(yè)檢測(cè)和內(nèi)業(yè)查看的方式進(jìn)行檢查內(nèi)業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定審查成果資料，并做好檢查驗(yàn)收記錄室內(nèi)查看主要檢查文字成果、入戶調(diào)查成果、圖件成果、檔案成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果及管理信息系統(tǒng)運(yùn)行等。外業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行檢查對(duì)照，審查成果資料，并做好檢查記錄?，F(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)李玉RTK-GPS進(jìn)行實(shí)測(cè)及地塊權(quán)屬實(shí)地核查。檢查驗(yàn)收組針對(duì)內(nèi)外業(yè)檢查情況提出質(zhì)詢，接受檢查驗(yàn)收的單位答疑

檢查比例及質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)55.3資料檢查包括文字成果、入戶調(diào)查成果、成果圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)成果、管理信息系統(tǒng)檢查、檔案管理5.4現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)

外業(yè)檢查分2-3個(gè)外業(yè)檢查組，每組抽取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)發(fā)包方，每個(gè)發(fā)包方抽取2-3戶承包戶；同時(shí)抽取DOM明顯地物點(diǎn)進(jìn)行實(shí)測(cè)（每組不低于10個(gè)），抽查DOM精度

質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格66.1檢查驗(yàn)收評(píng)分驗(yàn)收評(píng)分執(zhí)行百分制，滿分100分。各類檢查內(nèi)容滿分為100檢查內(nèi)容：以發(fā)包方、承包方、承包地塊為基本單位計(jì)分方法：按合格比例計(jì)算各要素得分計(jì)算公式：要素得分=要素分值×合格樣本數(shù)÷總樣本數(shù)各類檢查內(nèi)容在評(píng)分中所占權(quán)重如下表：質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格66.2檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定結(jié)果評(píng)定分為檢查結(jié)果評(píng)定和驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定如下表：質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格

6工作保障落實(shí)情況檢查表質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格

6承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查表質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格

6承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果面積精度檢查表質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格

6承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果界址點(diǎn)精度檢查表質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格

6承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況檢查表質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格

6農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分表格

6總體完成情況檢查表、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編寫格式成果檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編寫應(yīng)符合以下內(nèi)容格式：一、檢查驗(yàn)收的對(duì)象二、檢查驗(yàn)收的依據(jù)和方法三、提交檢查驗(yàn)收的成果資料四、檢查驗(yàn)收的數(shù)量和比例五、總體評(píng)價(jià)

7、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編寫格式總體評(píng)價(jià)包括：（一）工作評(píng)價(jià)（二）成果評(píng)價(jià)（三）整改意見（四）檢查驗(yàn)收結(jié)論

——檢查驗(yàn)收組簽名

組長(zhǎng)