第6章財政支出分論

第6章財政支出分論購買支出（指政府用于購買商品和勞務的支出）

1、財政消費支出:國防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科研支出、衛(wèi)生保健支出

2、財政投資支出：自然壟斷行業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉移支出：指政府按照一定的方式將一部分財政資金無償轉移給居民、企業(yè)和其他受益者時所形成的財政支出1、社會保障支出社會救助支出：社會救濟（城鎮(zhèn)居民最低生活保障下崗職工生活補貼農(nóng)村“五保戶”）災民救濟撫恤和社會福利費社會保險支出：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險2、財政補貼：價格補貼、企業(yè)虧損補貼3、其他：捐贈支出、債務利息支出、稅收支出（

稅收豁免

納稅扣除

稅收抵免

優(yōu)惠稅率延期納稅）6.1、國防支出與行政管理支出6.2、科教文衛(wèi)支出（自學）6.3、基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)支出（自學）6.4、社會保障支出6.1國防支出與行政管理支出國防支出

1、概念國防支出是指政府用于國防建設、國防科技事業(yè)、各軍兵種經(jīng)常性開支、后備部隊經(jīng)常性開支、專項國防工程，以及戰(zhàn)時的作戰(zhàn)費用等方面的費用支出。按用途可分為維持費和投資費兩大部分。維持費主要用于維持軍隊的穩(wěn)定和日常活動，提高軍隊的戰(zhàn)備程度，是國防建設的重要物質基礎。它包括軍事人員經(jīng)費、軍事活動維持費、武器裝備維修保養(yǎng)費和教育訓練費等。投資費主要用于提高軍隊的武器裝備水平，是增強軍隊戰(zhàn)斗力的重要條件。它主要包括武器裝備的研制費、武器裝備的采購費、軍事工程建設和國土防空費等。2、國防提供的方式經(jīng)濟學解釋（1）由于國防具有眾所周知的純粹公共品性質，因而基本上是無法通過市場和企業(yè)來提供的，而只能采取公共提供的方式。但這樣并不等于說在國防這一公共品的被提供過程中，完全不可能有市場和企業(yè)的介人。（2）國防所需的人力資源的提供在大多數(shù)情況下采用的是義務兵役制，即對國防中所需的人力資源采取無償、強制的征用方式。但是，在各國的國防制度中，對于一些專業(yè)性很強的職業(yè)軍人卻往往采用的是職業(yè)雇傭的方法。提供方式：國防這一公共品的提供問題也不排斥先由私人組織生產(chǎn)然后再經(jīng)由政府購買制度進行公共提供。由此，我們可以把國防提供的方式歸為兩類：(1)由政府組織公共生產(chǎn)并進行公共提供；(2)由私人組織生產(chǎn)并和政府采購制度相結合來進行公共提供。優(yōu)缺點的思考：這兩種方式相比較，各自的優(yōu)缺點又怎樣呢?結論政府公共組織公共提供：靈敏和快速的反應及時地提供國家所需的軍事科研成果和裝備，以及各類具有軍事技巧的人員，同時這種提供方式還具有保密性很強的特點。進行分散的公共生產(chǎn)，即由政府所屬的不同公共企業(yè)來競爭提供軍事產(chǎn)品。但這種方法的缺點在于競爭中的失敗者其生產(chǎn)能力往往形成空置，從而形成整個社會經(jīng)濟效率的損失，用公共生產(chǎn)的方式生產(chǎn)私人品是不合適的。這就意味著除中標者以外的其他公共生產(chǎn)企業(yè)只能處于生產(chǎn)設備閑置的狀態(tài)，而這種閑置的生產(chǎn)能力對整個社會效率的提高而言無疑是不合適的。3、國防支出的效率國防支出的效率是指在一定的國防經(jīng)費支出的約束下，如何取得最高的國防效能。在國防建設中，不僅要注意投入的數(shù)量，而且更要重視產(chǎn)出的收益與質量。國防支出的有效水平理論解釋國防是純公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性；局部均衡分析如圖均衡：當時，可以得到國防產(chǎn)品的有效供給量。國防支出規(guī)模的局部均衡分析

國防支出的有效水平

假定社會由三人組成a,b,c三人組成，各自消費國防產(chǎn)品的邊際收益曲線不同，分別為，，，國防產(chǎn)品的邊際成本曲線為水平線。結論：當=時，可以得到國防產(chǎn)品的有效供給量。一般均衡分析圖2：大炮與黃油之間的選擇當社會無差異曲線與社會生產(chǎn)可能性曲線相切時，就達到現(xiàn)有資源和技術約束下的均衡組合。

表示在既定收入與消費偏好下。消費者所選擇不同商品組合可使其獲得同等滿足程度的情況。

社會無差異曲線是表示社會福利水平一定時，社會成員之間的效用的不同搭配關系的曲線。每一條社會無差異曲線都代表一定的社會效用水平，其曲線上每一點的斜率都表明社會對私人物品和公共物品的邊際替代率。每條曲線上各點代表的是福利水平相等的私人物品和公共物品的各種組合。位置越高的無差異曲線，代表的福利水平越高。生產(chǎn)可能性曲線（productionpossibilitiescurve）

生產(chǎn)可能性曲線用來表示經(jīng)濟社會在既定資源和技術條件下所能生產(chǎn)的各種商品最大數(shù)量的組合。生產(chǎn)可能性曲線反映了資源稀缺性與選擇性的經(jīng)濟學特征。社會對于軍用品和民用品的邊際替代率（社會無差異曲線的斜率的絕對值）應等于二者之間的邊際轉換率（社會生產(chǎn)可能性曲線的斜率）。國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析

圖2大炮與黃油之間的選擇結論：當生產(chǎn)可能性曲線和社會無差異曲線相切時，即E點。社會就對軍用品和民用品實施最優(yōu)分配。

4、國防支出規(guī)模國防支出占財政支出的比例應該有一個適合各國國情的度。這一比例不能太高，太高則會擠占其他財政支出項目，破壞國民經(jīng)濟中的公私結構比例，從而阻礙一國經(jīng)濟實力的增強，最終也會削弱國防力量。從長期來看，國防實力的大小終究取決于一國綜合國力的大小。這一比例也不能太低，太低則會影響一國政府保家衛(wèi)國的能力，滋生社會不穩(wěn)定因素，滿足不了全體社會成員對安全的消費需要。占GNP的百分比占世界各國國防總開支的百分比1960年1994年1994年工業(yè)國5.82.873.1發(fā)展中國家3.73.019.3世界各國5.73.01005.國防支出的發(fā)展趨勢1.國防支出的絕對額不斷增長而相對額有所下降

國際局勢動蕩不安轉向緩和。技術開發(fā)周期越來越短，武器裝備價格不斷提高各國國防支出的相對額有所下降

2.國防支出中投資費的比重不斷提高國防支出中的維持費不斷下降，而投資費相應增加。美國從1975-1986年間，軍事人員費占國防支出的比重從36.4%下降到25.5%，武器裝備研制費的比重則從10.4%上升到12%，武器裝備采購費的比重由18.7%上升到29.1%。3.軍民結合是國防支出的發(fā)展方向6、國防支出的經(jīng)濟效應國防支出除了達到一國的政治、軍事目的之外，作為一項純公共品，它還會對一國的經(jīng)濟產(chǎn)生一些特殊的“外部效應”。因此，國防支出有時也被政府視作一種調控宏觀經(jīng)濟的手段。國防支出的效應之一是帶動高新技術的發(fā)展。我們知道，各國政府都十分重視用高新技術來裝備自己的隊伍?，F(xiàn)代國防的科學技術水平不斷提高，武器裝備日益自動化、智能化、集約化，微電子技術、激光技術等高新技術不斷用于新式武器的生產(chǎn)，可以說，一國的尖端技術水平都集中體現(xiàn)于軍事裝備上，高科技人才也都薈萃于軍事科研的領域。各國政府在軍事科研上投入了大量的人力、物力，除了加強國防建設之外，還有著通過軍事科研帶動一國高新技術快速發(fā)展的意圖。通過將軍事科研中得到的高新技術運用于民用事業(yè)，轉化為生產(chǎn)力，可以直接促進一國在民用領域技術水平的提高。比如當今世界風靡一時的“因特網(wǎng)”，即起源于軍事技術。因此，加強國防的科學技術水平，受益的不僅僅是國防，更重要的是帶動了一國民用科技的大力發(fā)展，促進了生產(chǎn)力水平的提高。國防支出的效應之二是拉動一國的需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展。這一點在一國的經(jīng)濟通貨緊縮時期尤為明顯。在通貨緊縮時期，政府實施擴張性的財政政策，增加國防支出的比重，就會促進某些生產(chǎn)資料價格的回升；在價格鏈的作用下，會使生產(chǎn)資料、生活資料的價格全面上揚，從而刺激內需，推動經(jīng)濟增長。當然，即使在通貨緊縮時期，增加國防支出的比例也不應太高，否則會擠占民間投資，從而產(chǎn)生負面效應。因此，國防支出增加的比重也應以不致使公私生產(chǎn)結構比例失調為原則。行政管理支出1.行政管理支出的意義行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費的一項支出。它包括政府各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構等政府部門履行職能所需的經(jīng)費。按照我國對外公布的預算科目，行政管理支出包括行政管理費、公檢法經(jīng)費、武裝警察部隊經(jīng)費、對外援助支出、外交支出五大類。政府的行政管理是一種比較典型的公共產(chǎn)品。具有穩(wěn)定性和效率難以考核。一國政府為維護市場經(jīng)濟的正常運行、維持國家政權的存在、開展對外交往等，都必須花費一定的經(jīng)費。如果行政經(jīng)費不足，勢必影響到國家行政管理機關的正常運作，導致其服務效能的降低。當然行政管理費也必須控制在一個適當?shù)亩葍龋驗樗吘怪皇窍纳鐣Y源而不能直接創(chuàng)造社會財富。2.行政管理支出要保持的幾個比例關系

(1)行政管理支出與經(jīng)濟增長的比例一國經(jīng)濟的增長，必然帶動社會財富總量的增多，這就意味著可供分配的國民收人增多了。在既定的國民收入分配格局下，各項財政支出包括行政管理支出的絕對數(shù)額自然也就增加了，這可從世界各國龐大的行政管理費用的經(jīng)驗數(shù)據(jù)得到證明。這是為行政管理支出增長提供可能性的一方面。從另一方面來看，社會經(jīng)濟的增長使得公共消費水平或公共支出(包括行政管理支出)的相對比例有所提高。20世紀30年代后，世界經(jīng)濟危機爆發(fā)、凱恩斯學派的興起使政府參與社會經(jīng)濟活動的廣度和深度都大大加強，政府的經(jīng)濟職能明顯地擴張，這就為行政管理支出增加的必然性作出了解釋。事實上，任何時代的政府行政管理部門都有著擴張本部門規(guī)模的經(jīng)濟人動機，而經(jīng)濟增長使這種動機的實現(xiàn)成為可能。各國政府所面臨的問題是，如何在經(jīng)濟增長的前提下，視本國的經(jīng)濟發(fā)展程度、政府職能的大小等具體國情來保持行政管理費用和經(jīng)濟增長的合理比例。行政管理支出若嚴重滯后于一國的經(jīng)濟增長速度，則會影響到政府行政管理職能的發(fā)揮；行政管理支出增長過快而遠遠高于一國的經(jīng)濟增長速度，則勢必會超出一國經(jīng)濟所能承受的負荷，導致國力下降。這些都不是政府所愿意看到的。(3)行政管理支出占財政總收支的比例國家的財政收支狀況直接影響著行政管理經(jīng)費的增長。對國家財政收入的再分配形成了行政管理支出，財政收入越多，行政管理費用在這一變大的“蛋糕”中雖然所占份額可能不變，但絕對數(shù)額會提高。同時，從財政支出的情況看，行政管理支出往往是財政支出增長的動因，財政支出范圍的擴張反過來影響行政經(jīng)費的增長，兩者呈相互推動螺旋形盤升。(3)行政管理支出與經(jīng)濟建設支出之間的比例關系從根本上來說，行政管理主要是為一國的經(jīng)濟建設服務的，如果行政管理費用太大，使之與經(jīng)濟建設費用的比例失去平衡，必定不是各國政府所愿意看到的。原因在于，其一，行政管理支出和經(jīng)濟建設支出兩者有相互制衡關系。在財政支出總量不變或增長有限的情況下，由于行政管理費用支出的剛性作用，它在財政總支出中的比例上升較快，超過了財政支出上升的比例，這就必然導致了其他各項財政支出項目的支出比例相應下降，當然包括經(jīng)濟建設支出比例的下降，世界上各發(fā)展中國家的情況尤其如此。其二，行政管理支出畢竟屬于消耗性支出，它不直接創(chuàng)造財富，而經(jīng)濟建設支出往往是一國政府對控制國家經(jīng)濟命脈的基本建設工程、重點工程建設所作的投入，它在一國經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用，并直接創(chuàng)造著社會財富，關系著國計民生。經(jīng)濟建設支出的下降，有時也意味著政府宏觀調控能力的下降。當然，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟國家，政府對經(jīng)濟建設又過于大包大攬，適當降低經(jīng)濟建設支出比例又另當別論。3.行政管理支出與政府行政效率

行政管理費用是政府在履行其職能過程中所耗費的社會資源，是全社會成員必須負擔的社會成本。而政府提供的服務則可視作它