關(guān)于在農(nóng)村開展 社區(qū)教育的幾點思考

關(guān)于社區(qū)教育的

簡要解讀和發(fā)展走向

中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會理事長陳乃林電子信箱：nj_cnl@163.com

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向大家匯報四個問題：一、正確認(rèn)識城市社區(qū)教育二、正確認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)教育三、社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢四、社區(qū)教育發(fā)展走向

一、正確認(rèn)識城市社區(qū)教育社區(qū)，是指在一定的地域范圍內(nèi)居民的社會生活共同體。社區(qū)的基本要素：⑴社區(qū)人口⑵地域范圍⑶社區(qū)意識⑷社區(qū)設(shè)施⑸管理體系社區(qū)教育，是指利用社區(qū)內(nèi)各類教育資源，面向社區(qū)全體成員，開展的教育學(xué)習(xí)活動城市，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段，居民主要以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主要職業(yè)，一種新型的人類聚居和生活的地區(qū)。城市社區(qū)，是指由眾多的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口，在某一特定區(qū)域所形成的生活共同體。城鎮(zhèn)化，是指城市擴(kuò)展或農(nóng)村人口向城市（鎮(zhèn)）集聚的發(fā)展過程

城市社區(qū)的特點：

1、社區(qū)成員的職業(yè)結(jié)構(gòu)以工商業(yè)與服務(wù)業(yè)為主，門類眾多，性質(zhì)復(fù)雜；2、人口眾多，密度大，異質(zhì)性強(qiáng)，人際關(guān)系相對淡薄松散；

3、家庭職能減少，業(yè)緣關(guān)系與作用更大；

4、極具開放性，社會交往多，生活方式比較先進(jìn)，精神文化生活豐富；

5、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，交通便利，信息流量大，法制與管理規(guī)范。

城市社區(qū)教育的特點：

1、起步早，起點高，發(fā)展水平、品質(zhì)高，國內(nèi)國際交往較多；

2、功利性和非功利性價值取向并存，非功利性價值取向的社區(qū)教育所占比重日漸擴(kuò)大；

3、社區(qū)教育內(nèi)容豐富，形式多樣，層次和門類比較復(fù)雜；

4、各種民間組織和志愿者隊伍活躍，主體性、參與性較為突出；

5、領(lǐng)導(dǎo)管理、科研力量較強(qiáng)，引領(lǐng)作用明顯。城市社區(qū)教育產(chǎn)生的社會動因：市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇；社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求；

居民精神文化生活的迫切需求；向社會化大教育轉(zhuǎn)變的必然走向,城市社區(qū)教育的發(fā)展過程：青少年的校外教育；學(xué)校與社區(qū)的雙向參與服務(wù)；面向全體居民的教育學(xué)習(xí)活動；教育行政部門列入實驗范圍，變成政府主導(dǎo)，政府和社會共同推動的行為

成人教育與社區(qū)教育的聯(lián)系與區(qū)別成人教育是社區(qū)教育的重點,

社區(qū)教育是成人教育的增長點，許多內(nèi)容交叉共同的；社區(qū)教育不限于成人教育,具有更為豐富的內(nèi)涵，本質(zhì)上屬于地域范圍的全民終身教育和學(xué)習(xí)活動

社區(qū)教育與成人教育區(qū)別在于：

A.

對象不同（全民與成人）

B.

內(nèi)涵不同（全民終身教育學(xué)習(xí)，主要是各類培訓(xùn)）

C.

體系不同（一體化教育，一類對象教育）

D.

組織基礎(chǔ)不同（以社區(qū)為組織基礎(chǔ)，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)）

社區(qū)教育的內(nèi)涵，從對象分：早期教育（0—3歲，3—6歲）；青少年校外教育；單位人回到社區(qū)的教育學(xué)習(xí)服務(wù)；離開學(xué)校、單位的社區(qū)人的教育；老年人教育；外來人員教育社區(qū)教育的內(nèi)涵，從性質(zhì)分：

時事政治教育；思想道德教育；科學(xué)文化教育；職業(yè)技能教育；生活閑暇教育；其他方面教育二、正確認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)教育（一）農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)教育農(nóng)村社區(qū)，是指以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為主要來源的一定地域內(nèi)居民的生活共同體。農(nóng)村社區(qū)教育，是指面向一定的農(nóng)村地域的全體居民，所進(jìn)行的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動和過程。農(nóng)村社區(qū)的特點：⑴從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口是農(nóng)村社區(qū)的成員主體。⑵血緣關(guān)系是最重要的社會關(guān)系。⑶農(nóng)村社區(qū)人口的同質(zhì)性強(qiáng)⑷農(nóng)村社區(qū)的封閉性強(qiáng)⑸農(nóng)村社區(qū)成員具有較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感，成員間的關(guān)系比較密切。⑹傳統(tǒng)道德與習(xí)俗規(guī)范在農(nóng)村社區(qū)具有重要影響（二）我國農(nóng)村社區(qū)教育的社會環(huán)境我國已經(jīng)實現(xiàn)了總體上（低水平、不全面、很不平衡）的小康。從人口看，全國基本達(dá)到小康水平占74.8％，接近小康水平占12.8％，還有12.4％的人口未達(dá)溫飽標(biāo)準(zhǔn)。1、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。我國至2005年人均GDP已超過1700美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比是12.5：87.5，城市化率已達(dá)到43%，但農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)之比只有50：50，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比。2、我國區(qū)域發(fā)展極不平衡

從最能反映我國基本情況的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力水平相差懸殊，100個發(fā)達(dá)縣域的縣均GDP總值是后100個最不發(fā)達(dá)縣域的22.5倍。3、社會貧富差距明顯

國際上測量貧富差距通用的方法是基尼系數(shù)。根據(jù)國際經(jīng)驗，基尼系數(shù)在0.3—0.4比較好，一般認(rèn)為0.4是一條警戒線。我國90年代后期以來基尼系數(shù)在0.4以上由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大不平衡性決定，社區(qū)教育也極不平衡，必須區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。有個由城市到農(nóng)村，由發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)到其他地區(qū)，由領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的前瞻性與先行性地區(qū)，到其他地區(qū)的發(fā)展過程。三、社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢從發(fā)展進(jìn)程看，現(xiàn)有國家級和?。ㄊ?、區(qū)）級社區(qū)教育實驗區(qū)三四百個，基本覆蓋了?。ㄊ?、區(qū)）的范圍，成為全國發(fā)展社區(qū)教育的先行和骨干力量；從管理體制看，已經(jīng)形成了黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，各個部門配合，社區(qū)組織實施，群眾廣泛參與的管理體制與運(yùn)行機(jī)制；從組織網(wǎng)絡(luò)看，形成了以區(qū)（縣）社區(qū)學(xué)院為龍頭、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校為骨干、居委（村）教學(xué)（學(xué)習(xí)）點為基礎(chǔ)的三級教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)；

從總體格局看，社區(qū)教育在實踐中探索，在發(fā)展中提升，呈現(xiàn)了以京津滬等一批大中城市為龍頭，以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主干，中、西部地區(qū)有重點地發(fā)展，梯度推進(jìn)、滾動發(fā)展的總體格局；從區(qū)域布局看，社區(qū)教育正在從城市向發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)展，從東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，在發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了城市引領(lǐng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢；從推動力量看，在堅持政府及教育部門發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，也出現(xiàn)了一些民間組織，協(xié)力推動社區(qū)教育發(fā)展的可喜情勢；從發(fā)展水平看，出現(xiàn)了部分品質(zhì)品位較高，特色優(yōu)勢突出，示范引領(lǐng)作用明顯社區(qū)教育實驗區(qū)，為全國社區(qū)教育示范區(qū)的評定奠定了堅實的基礎(chǔ)。從總體狀況看，社區(qū)教育發(fā)展仍然極不平衡，農(nóng)村滯后于城市，中西部地區(qū)滯后于東部沿海地區(qū)，有些地區(qū)雖然具備一定條件，但思想上不重視，有的實驗區(qū)是徒有虛名，社區(qū)教育并沒有真正開展起來。四、社區(qū)教育發(fā)展走向指導(dǎo)思想：堅持以全民教育、和諧教育、終身教育思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會與學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，以非正規(guī)的教育（學(xué)習(xí)）為主體，不斷推進(jìn)教育的民主、公平、開放、共享，逐步達(dá)到滿足社區(qū)全體成員的基本學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)人的全面、終身發(fā)展的根本目的。社區(qū)教育發(fā)展的總體目標(biāo)到2007年全國社區(qū)教育實驗區(qū)要擴(kuò)展到各省區(qū)市，進(jìn)一步擴(kuò)大省級、市級實驗區(qū)范圍，形成一批具有較高發(fā)展水平的省市級社區(qū)教育實驗區(qū)和普遍開展社區(qū)教育的城市；以創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批全國（??？）社區(qū)教育示范區(qū)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)；在經(jīng)濟(jì)教育較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，社區(qū)教育延伸到農(nóng)村地區(qū)并取得經(jīng)驗，中西部地區(qū)在條件較好的農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)教育實驗。

（一）正確把握開展社區(qū)教育的必要條件，堅持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)凡人均GDP3000美元，普及了高中階段教育，高等教育接近普及化水平的地區(qū)，要普遍開展社區(qū)教育。以此觀照，如以省市區(qū)為單位，則全國31個省市區(qū)中，京津滬三市應(yīng)全部開展社區(qū)教育；全國相當(dāng)一部分省會、中心城市（含發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)），都應(yīng)普遍開展社區(qū)教育。綜合分析和對照以上要求，我國社區(qū)教育的進(jìn)程明顯滯后，跟不上我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；當(dāng)務(wù)之急是，中心城市及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加大力度，加快步伐，積極推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）城市社區(qū)教育重在深化、提升、創(chuàng)特、創(chuàng)優(yōu)以項目、課題、個案為抓手，抓住重點，高位均衡，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育發(fā)展；以創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織為切入口，促使社區(qū)教育不斷發(fā)掘內(nèi)涵；以創(chuàng)建特色、營造優(yōu)勢、打造品牌為標(biāo)志，推動社區(qū)教育不斷提升；以主動融入社區(qū)建設(shè)、文明創(chuàng)建、和諧社會構(gòu)建為契機(jī)，探索合力推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展社區(qū)教育的有效機(jī)制。

（三）有重點地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。

從總體上，必須把發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，放在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下與進(jìn)程中，加以認(rèn)識、定位和實施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在新時期提出的一項偉大歷史任務(wù)，是一項社會系統(tǒng)工程，總體目標(biāo)是用15年左右時間，使農(nóng)村面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距明顯縮小,實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美好藍(lán)圖。農(nóng)村社區(qū)教育的根本任務(wù)，是提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。現(xiàn)代文化科學(xué)知識的基礎(chǔ)素質(zhì)，政治法律、思想道德的核心素質(zhì)；職業(yè)知識與技能的基本素質(zhì)，懂市場、會創(chuàng)業(yè)、善發(fā)展優(yōu)勢素質(zhì)農(nóng)村社區(qū)教育的重點內(nèi)容，是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，幫助農(nóng)民增收致富。目前農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.33年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%--18%。統(tǒng)計分析表明，全國農(nóng)民人均收入，高于3000元的地區(qū)，高中以上學(xué)歷人數(shù)占農(nóng)民總數(shù)的比例，是低于1500元地區(qū)的3.43倍，大專以上學(xué)歷比例為2.66倍。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的重點區(qū)域是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村從社會學(xué)的視角分析，社區(qū)居民從事何種職業(yè)及其人口比例，是區(qū)別農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的主要特征。以此觀照，已有一批處于城市化進(jìn)程中的發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，實際上已接近城市發(fā)展水平。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的重點部位是小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)城市化建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略和重要特征。小城鎮(zhèn)具有農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的特點，發(fā)展小城鎮(zhèn)社區(qū)教育，是探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)教育走向、發(fā)展特點、發(fā)展功能的一個重要課題。積極推動農(nóng)村成人教育中心（學(xué)校）向社區(qū)學(xué)習(xí)中心的轉(zhuǎn)型試驗。社區(qū)學(xué)習(xí)中心一般是指街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，面向全體社區(qū)居民，集教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)于一體，主要由社區(qū)居民參與管理，旨在服務(wù)居民終身學(xué)習(xí)和發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)持續(xù)和諧發(fā)展的教育學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

社區(qū)學(xué)習(xí)中心和成人教育中心（學(xué)校）的聯(lián)系：都是教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，都具有教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的功能，重點對象都是成人，都屬于社會事業(yè)的一部分等；

社區(qū)學(xué)習(xí)中心和成人教育中心（學(xué)校）的區(qū)別在于：內(nèi)涵、性質(zhì)與職能上：社區(qū)學(xué)習(xí)中心更為強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)對象的全民性，強(qiáng)調(diào)居民學(xué)習(xí)的主體性與參與性，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的支持服務(wù)性，社區(qū)學(xué)習(xí)中心比成人教育中心更具有通過終身教育和終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)終身發(fā)展的意涵。

社區(qū)學(xué)習(xí)中心基本職責(zé)：開展現(xiàn)代市民（農(nóng)民）教育，培養(yǎng)市（農(nóng)）民具有現(xiàn)代文化科學(xué)知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和本領(lǐng)、精神文化品位和自我發(fā)展能力；開展新市民教育，增強(qiáng)時代意識和現(xiàn)代公民意識，適應(yīng)城市生活交往方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力；幫助社區(qū)發(fā)展提供智力服務(wù)，成為社區(qū)發(fā)展的智力資源與咨詢服務(wù)中心。社區(qū)學(xué)習(xí)中心發(fā)展趨勢：從以成人教育為主體，向真正意義上的全民終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，但不僅不能否定或排斥，相反仍然要強(qiáng)化農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校以民生為本、以培訓(xùn)為主的功能；以實體為基礎(chǔ)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心，形成互補(bǔ)互促的發(fā)展格局。

（四）推動廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育聯(lián)手，打造全民終身學(xué)習(xí)平臺。以區(qū)（縣）電大為依托，建立具有多種功能的社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院，發(fā)揮龍頭作用；利用好、引進(jìn)好、整合好、開發(fā)好、推廣好、使用好各類教育的課程資源；充分利用電大遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)體系、資源平臺、服務(wù)體系。加強(qiáng)社會工作者正規(guī)教育培養(yǎng)和崗位、職業(yè)資格培訓(xùn)

依托區(qū)（縣）電大建設(shè)社區(qū)教育（培訓(xùn)）學(xué)院，成為多種中心和綜合基地。

這是廣播電視大學(xué)參與社區(qū)教育的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是電大遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育攜手合作的基石。

努力把區(qū)縣社區(qū)教育（培訓(xùn)）學(xué)院，辦成：社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)中心，信息傳輸和研究中心，課程資源開發(fā)中心，遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心，社區(qū)教育工作者培養(yǎng)培訓(xùn)中心，社區(qū)教育的決策咨詢服務(wù)中心，發(fā)揮社區(qū)教育（培訓(xùn)）學(xué)院的龍頭引領(lǐng)作用有條件的縣（區(qū)），可建立融現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、高等自學(xué)考試、成人高中等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)、未成年人教育、終身學(xué)習(xí)于一體的綜合性的社區(qū)教育（培訓(xùn)）學(xué)院；形成以縣（區(qū)）社區(qū)教育（培訓(xùn)）學(xué)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)習(xí)中心（學(xué)校）為骨干，輻射行政村（居委會）居民學(xué)習(xí)點的三級社區(qū)學(xué)習(xí)（教育）網(wǎng)絡(luò)。承擔(dān)課程資源開發(fā)、整合與學(xué)習(xí)服務(wù)。課程資源的開發(fā)與支持服務(wù)，是電大參與發(fā)展社區(qū)教育的核心問題。

綜合運(yùn)用文字、音像、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，建設(shè)多樣化的多種媒體課程資源，包括把已有的文字材料制作成多媒體教材，方便居民學(xué)習(xí)；實行“學(xué)習(xí)超市”和“菜單式”服務(wù)，最大限度使廣大社區(qū)居民享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

整合電大系統(tǒng)課程資源、各地社區(qū)教育本土化、特色性的課程資源，建設(shè)廣覆蓋的課程資源庫；要進(jìn)行收集、整理、分類、展示、評優(yōu)、推薦、使用，追求最大限度的共享效益。利用電大遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，通過電大系統(tǒng)的“天網(wǎng)、地網(wǎng)和人網(wǎng)”傳輸，把資源送到農(nóng)村、社區(qū)、基層，形成全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，最大限度讓廣大居民共享學(xué)習(xí)。

在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立教育學(xué)習(xí)中心，社區(qū)參與管理服務(wù)，開設(shè)多樣化課程，網(wǎng)絡(luò)和面授、學(xué)習(xí)與討論、自主與互動結(jié)合，滿足居民多樣化和個性化需要。解決一個思想認(rèn)識和實際問題：正確對待和處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；立足公益服務(wù)，注重社會效益，堅持以教養(yǎng)教，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。（五）社區(qū)教育為構(gòu)建和諧社會服務(wù)

社區(qū)教育對建設(shè)和諧社會的作用教育是促進(jìn)社會流動的動力站，社會階層向上流動的主資本，是形成中產(chǎn)階層、進(jìn)而形成合理社會結(jié)構(gòu)的生長源；以教育智力支助弱勢群體，是實現(xiàn)社會公平重要支柱。

1、關(guān)注弱勢群體，有效促進(jìn)社會公平

社區(qū)教育沒有年齡、性別、職業(yè)、身份和層次的區(qū)別和限制，對社區(qū)內(nèi)所有人一視同仁；

社區(qū)教育更多關(guān)注底層群體、弱勢群