非營利組織政策游說之途徑與策略

非營利組織政策遊說之途徑與策略取材自江明修、陳定銘NPO進行政策遊說的理由NPO具備獨立、自主與公益的特性政府失靈，無力回應社會議題及民眾需求人民直接參與政策制定過程的需求學者Haeberle認為，NPO在政策層面的功能引導民眾辯論，參與政策規(guī)劃作為政府政策諮詢機構（例如：智庫）培養(yǎng)民眾公民意識，建立社區(qū)意識、民主理念與價值觀（p:387）NPO進行政策遊說的理由NPO為達到參與政策制定過程，對於公共政策的遊說與倡導就有必要以公益性議題遊說為主制衡利益團體的壟斷（p:388）利益團體與政策遊說意涵政策遊說源於民主制度代表多元利益及價值的互相包容負面影響以團體私利為考量，造成國家施政偏失強、弱勢NPO勢力懸殊，違反社會公平正義利益團體與政策遊說意涵利益團體（interestgroups）指具有共同利益，並且為爭取共同利益而採取共同行動，以影響政府決策的一群人利益團體與政策遊說意涵政策遊說（lobbying）Lobbyingisaconcertedeffortdesignedtoachievesomeresult,typicallyfromgovernmentauthoritiesandelectedofficials.指共同策劃的行動，意圖自政府或民意代表得到某些成果美國憲法保障人民或社團，利用遊說向聯(lián)邦政府表達其觀點或需求，是一種合法管道，也是公民憲法權利（p:390）利益團體功能釐清並表達公民需求匯集民意，供政策制定者參考塑造可行議題促使政府重視社會大眾相關議題監(jiān)督執(zhí)政者藉由互動方式解決問題作為民眾與政府的中介機制結盟透過各方面聯(lián)盟，產生改變力量（p:395）利益團體爭議性功能政治不平等利益團體常代表優(yōu)勢族群，弱勢族群代表性不足私利重於公共利益利益團體強調其團體之利益方法爭議官商勾結影響少數(shù)具否決權者（p:396）利益團體爭議性功能政治不平等利益團體常代表優(yōu)勢族群，弱勢族群代表性不足私利重於公共利益利益團體強調其團體之利益方法爭議官商勾結影響少數(shù)具否決權者（p:396）利益團體政策遊說的途徑遊說立法機關經(jīng)常接觸立法者提供必要資訊掌握立法動向遊說行政機關例如：樂生遷院案遊說司法機關例如：人權團體vs.蘇建和案遊說社會大眾例如：樂生遷院案（p:398）NPO的政策參與四種模式政府主導經(jīng)費政府提供，NPO受補助雙元模式政府與NPO各自做服務，少交集NPO可以選擇補足政府不足貧窮線邊緣家庭自行提供服務方案NPO的政策參與四種模式合作模式政府提供經(jīng)費，NPO提供服務例如：多數(shù)公辦民營服務NPO主導模式NPO以自有經(jīng)費自行提供服務NPO的政策參與在上述模式下，NPO對於政策遊說的立場如下NPO強勢居於幕後，動員群眾，運用輿論或政治壓力，對政策影響力不一政府強勢政府強勢由上而下，通常NPO是居於受補助角色，對政策影響力弱NPO與政府互相依存政府制定政策時，納入NPO組織，使NPO可以參與政策制定過程（又稱為社團主義corporatistmodel模式）p:406NPO與利益團體遊說的異同NPO必須是政治立場中立不得動員支持候選人不為候選人背書不能加入任何政黨不得對候選人、政黨捐款或接受捐款NPO通常代表弱勢團體（p:407-408）NPO政策遊說的途徑行政遊說督促政府制定相關公共政策，關心社會弱勢族群，改善社會不公平問題督促政策缺失，進行改善例子：搶救棲蘭山檜木林方式：參見p:410表13-2案例NPO政策遊說的途徑立法遊說臺灣最常使用的遊說方式透過立法，讓政策落實例子：兩性工作平等法（91年1月16公布）方式：參見p:412表13-3案例NPO政策遊說的途徑司法遊說在政府體制內尋求法院訴訟，與大法官釋憲遊說個案的方式因為行政機關過於擴權方式：參與訴訟、要求釋憲、法庭觀察例子：婦女新知基金會/NPO政策遊說的途徑國際遊說通常為國家層級利益的遊說主要戰(zhàn)場在美國及世界組織例子：以色列在美國的遊說團體方式：僱用專業(yè)公關公司，對於政府官員、國會議員進行遊說及關係建立國內例子：臺灣醫(yī)界聯(lián)盟推動「臺灣加入世界衛(wèi)生組織WHO」http://.tw/WHO宣達團【大紀元5月12日訊】(大紀元記者孫幗英臺南報導)臺南新樓醫(yī)院第3度參與為臺灣加入世界衛(wèi)生組織(WHO)所組成的宣達團，11日晚上一行35人將遠赴瑞士再度為臺灣嗆聲，表達臺灣的訴求。此次同行的還有臺灣聯(lián)合國協(xié)進會及臺灣醫(yī)界聯(lián)盟成員。WHO宣達團新樓院長莊明雄指出，臺灣訴求參與WHO今年已邁入第12年，「臺灣醫(yī)界聯(lián)盟基金會」一路扮演重要推手而漸入佳境。臺灣基督長老教會自93年起首度組成代表團，宣達欲以觀察員身份加入WHO的訴求，成為民間組織推動臺灣加入WHO宣達團的第一個宗教團體。

WHO宣達團為鼓勵同仁積極參與，莊明雄特別提出補助部份經(jīng)費及給予2天公假的優(yōu)惠辦法，果然獲得熱烈響應，包含醫(yī)師、護理、醫(yī)技、行政人員共35人旋即成團。之前，他們勤練臺灣歌曲及口號，並購買攜帶式電子琴、音響設備及鈴鼓等樂器，製作印有TAIWAN字樣的T恤及運動帽，為出國宣達做了萬全的準備。

NPO政策遊說的策略直接遊說與立法制定者(立法委員、助理、行政官員)直接接觸溝通方式提供資訊陳情請願在場旁聽互惠交換參與訴訟NPO政策遊說的策略直接遊說方式要求釋憲直接溝通直接代表NPO政策遊說的策略間接遊說又稱草根遊說，動員民眾採取主動行為，形成壓力舉辦公聽會、座談會出版刊物或說帖動員民眾向選區(qū)民意代表抗議遊行抗議舉辦推廣活動進行連署結盟（p:420~422）NPO政策遊說的策略公關遊說結合直接