環(huán)境法的基本制度

環(huán)境法的基本制度環(huán)境法的基本制度環(huán)境法的基本制度一、制度體系基本制度一般制度具體制度一般措施具體措施

（一）、基本制度環(huán)境規(guī)劃制度，環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度，許可證制度，環(huán)境稅費制度，清潔生產(chǎn)制度等（二）一般制度僅適用于污染防治法或自然保護(hù)法領(lǐng)域污染防治法的一般制度適用于污染防治法領(lǐng)域如：排污申報登記制度，淘汰落后工藝、設(shè)備制度，排污許可證制度，主要污染物排放總量控制制度，區(qū)域控制制度，限期治理污染制度，現(xiàn)場檢查制度等。自然保護(hù)法的一般制度適用于自然保護(hù)法領(lǐng)域名錄制度，用途管制制度等。（三）具體制度單行的污染防治法律法規(guī)和單行的自然保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的法律制度適用于該單行法律法規(guī)規(guī)定的范圍如《水污染防治法》流域管理制度，生活飲用水源保護(hù)區(qū)制度，城市污水集中處置制度等。《大氣污染防治法》：大氣污染防治重點城市制度，酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)制度，城市煙塵控制區(qū)制度，燃料質(zhì)量控制制度等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》：分類控制制度，危險廢物污染防治的專門制度等。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（一）內(nèi)涵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會財富和維持生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測方法以及其他需要的的事項，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)及規(guī)范的總稱。（二）類型1、強制性內(nèi)容環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)2、標(biāo)準(zhǔn)制定機關(guān)不同國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（三）國家標(biāo)準(zhǔn)的體系及內(nèi)容國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)以及國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)強制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為保護(hù)自然環(huán)境、人體健康和社會物質(zhì)財富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素所做的控制規(guī)定?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等作用：使環(huán)境達(dá)到規(guī)定使用功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要求。編制環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是各主要要素的使用功能、使用目的和保護(hù)目的，在此基礎(chǔ)上將該環(huán)境要素所處在的區(qū)域分為不同類別的功能區(qū)，分別確立污染物的最大數(shù)值或環(huán)境保護(hù)的項目。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在整個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中處于核心地位，是國家環(huán)境政策目標(biāo)的綜合反映和體現(xiàn)，是國家實行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、控制污染以及分級、分類管理環(huán)境和科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要科學(xué)依據(jù)，也是判斷某地域環(huán)境質(zhì)量狀況和是否受到污染的直接依據(jù)。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵：為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點，限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)υ斐森h(huán)境危害的其他因素所作的控制規(guī)定。如：《污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》超標(biāo)排污繳納超標(biāo)排污費3、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)：為了監(jiān)測環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)而制定的技術(shù)規(guī)范；環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)：是為了保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的技術(shù)規(guī)范；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境保護(hù)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作的規(guī)定。（四）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系及內(nèi)容1、一般概念是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并向國務(wù)院環(huán)保部門備案，在本轄區(qū)內(nèi)具有強制性的標(biāo)準(zhǔn)。包括：地方性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（只有這兩種）２、制定及適用（１）地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)保部門備案。實踐中，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為少見。（２）地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對于國家污染物標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)保部門備案。凡是有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（３）適用省、自治區(qū)人民政府制定有地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)適用地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。三、環(huán)境影響評價制度（一）內(nèi)涵《環(huán)境影響評價法》（2002年）：第二條：本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法及制度。（二）環(huán)境影響制度的發(fā)展首創(chuàng)于美國1969年《國家環(huán)境政策法》我國始于20世紀(jì)70年代末。（三）環(huán)境影響的對象1、政府宏觀決策活動（主要是法規(guī)、政策、計劃等）的環(huán)境影響評價（現(xiàn)稱戰(zhàn)略環(huán)評，SEA）2、項目環(huán)境影響評價3、我國的環(huán)境評價類型（1）規(guī)劃環(huán)評綜合性規(guī)劃：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃專項規(guī)劃：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（2）建設(shè)項目環(huán)評分類管理：（一）編制環(huán)境影響報告書：可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價。（二）編制環(huán)境影響報告表：可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價。（三）填報環(huán)境影響登記表：對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。4、環(huán)境影響評價的公眾參及《環(huán)境影響評價公眾參及暫行辦法》形式：公開環(huán)境信息征求公眾意見調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見座談會和論證會聽證會四、環(huán)境許可證制度（一）類型三類性質(zhì)許可：解禁，賦權(quán)，特許排污許可：一般排污許可，特別排污許可（及污染物排放總量控制制度結(jié)合）達(dá)標(biāo)排放五、排污收費制度

《排污費征收使用管理條例》（2002）收費范圍（一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。（四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費。征收原則排放收費超標(biāo)加收并處罰（但環(huán)境噪聲是超標(biāo)收費）強制征收按區(qū)域分級使用專項資金海洋傾費收費：不是排污費，是處置費六、清潔生產(chǎn)制度《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)及設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。全過程控制生產(chǎn)全過程控制產(chǎn)品生命周期全過程控制四清清潔原料清潔工藝設(shè)備清潔產(chǎn)品清潔消費行政指導(dǎo)及企業(yè)志愿為主經(jīng)濟(jì)刺激及行政強制為輔強制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄

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