央企節(jié)能減排體系建設(shè)國(guó)資委業(yè)績(jī)考核

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

加快推進(jìn)央企節(jié)能減排體系建設(shè)國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局李湘二〇〇八年十二月環(huán)境挑戰(zhàn)與節(jié)能減排形勢(shì)一節(jié)能減排的主要任務(wù)二《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》解讀三中央企業(yè)節(jié)能減排工作情況與要求四（一）國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)環(huán)境挑戰(zhàn)與節(jié)能減排形勢(shì)一（二）節(jié)能減排的形勢(shì)

近年來(lái)，全球氣候變暖加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，我們所賴(lài)以生存的環(huán)境正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。資源、環(huán)境、生態(tài)的約束在不斷加大。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這種發(fā)展模式將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位的提升。溫室氣體排放引發(fā)全球氣候變暖，備受?chē)?guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。改善生態(tài)與環(huán)境是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重大問(wèn)題。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。（二）節(jié)能減排的形勢(shì)我國(guó)工業(yè)的生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)約46%,而工業(yè)生產(chǎn)消耗一次能源占全國(guó)消費(fèi)能源量的70%,單位工業(yè)產(chǎn)值能耗較大。還有較多的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)需要改造更新；一些地區(qū)還存在著規(guī)模小、性能不高的傳統(tǒng)裝備和配套設(shè)施，形成了我國(guó)工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備良莠不齊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。主要產(chǎn)品單耗降低緩慢，能源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，從1978年到2006年的28年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3600億元增長(zhǎng)至21萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近57倍，位居世界第四；進(jìn)出口總額由206億美元增長(zhǎng)至1.76萬(wàn)億美元,已成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。到2006年，按匯率法計(jì)算的我國(guó)GDP達(dá)到了3.25萬(wàn)億美元，占全球的6%，位居第四位，比位居全球第三的德國(guó)僅差713億美元，尤其是制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全球第三位。2007年，我國(guó)GDP達(dá)到3.4萬(wàn)億美元。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，付出了沉重的代價(jià)?！笆濉逼陂g我國(guó)能源消耗的增量是過(guò)去２０年能源消費(fèi)增量的總和，能源消費(fèi)的急速增長(zhǎng)不僅造成了對(duì)資源掠奪性破壞性開(kāi)采，也加劇了環(huán)境污染，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

1.能源消費(fèi)總量過(guò)大。

1997—2007年，一次性能源消費(fèi)從9.61億噸（以石油換算）提高到18.63億噸。2007年，我國(guó)一次性能源消費(fèi)總量居世界第二位，為全球的16.8%，比第一位的美國(guó)僅差4.5個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量差19.5個(gè)百分點(diǎn)。

2003年-2007年我國(guó)能源消費(fèi)總量（標(biāo)準(zhǔn)煤）年均增長(zhǎng)11.8%,煤炭年均增長(zhǎng)12.9%,石油年均增長(zhǎng)8.4%。五年間，能源消費(fèi)總量累計(jì)增速比生產(chǎn)總量增速快10.1個(gè)百分點(diǎn)?？萍紝?duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率較低我國(guó)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有40％左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家70％左右的水平，也低于印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家的水平。目前，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度僅為45%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上80%—100%的先進(jìn)水平。煤炭經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率不到30%，主要煤炭技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后發(fā)達(dá)國(guó)家15年左右。汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲平均水平低15%-20%，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低10%-20%，低效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率不足5%。我國(guó)城鄉(xiāng)現(xiàn)有建筑面積約400億平方米，其中節(jié)能建筑只有3.2億平方米，所占比重不足1%。

2.環(huán)境污染和溫室氣體排放嚴(yán)重我國(guó)85%的煤炭是通過(guò)直接燃燒使用的，這種低效燃燒方式造成嚴(yán)重污染。我國(guó)SO2排放在世界最多，2007年，我國(guó)超越美國(guó)成為全球最大的CO2國(guó)。酸雨面積占國(guó)土的30%，每年造成經(jīng)濟(jì)損失上億元。重點(diǎn)流域40%以上水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃要求。水污染事故頻繁發(fā)生。環(huán)境污染的損失占GDP的比例在3%-7%。

3.能源資源的對(duì)外依存度大。

我國(guó)石油消費(fèi)達(dá)到3.68億噸，占世界總消費(fèi)量的9.3%；遠(yuǎn)高于日本的2.29億噸。從1997—2007年，世界石油總消費(fèi)量增長(zhǎng)部分的1/3為我國(guó)所消費(fèi)。我國(guó)是全球第三大石油進(jìn)口國(guó)，占世界進(jìn)口總量的8.2%，到2007年，我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)44.3%（2007年純進(jìn)口1.78億噸），鐵礦石、氧化鋁對(duì)外依存度分別為41%和45%，鎳和天然橡膠的依存度高達(dá)55%以上，大豆在70%以上、植物油40%依靠進(jìn)口。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)將成為全球最大能源消費(fèi)國(guó)。到2020年，按最低方案預(yù)測(cè)，石油消耗總量將在4.5億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)60%。從總量看，中國(guó)己成為世界第二石油消費(fèi)大國(guó)。4.從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展階段，能源消費(fèi)會(huì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的時(shí)期。我國(guó)能源儲(chǔ)量雖然很豐富，但人均能源資源擁有量較低。我國(guó)常規(guī)能源探明技術(shù)可開(kāi)發(fā)資源總量超過(guò)8230億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量1392億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占世界能源資源總量的10%。水能資源和煤炭探明儲(chǔ)量分別居世界第一、第三位，但人均卻只有世界平均水平的50%左右，石油、天然氣人均儲(chǔ)量更是低于世界平均水平。

5.節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)節(jié)能減排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。2006年7月國(guó)家發(fā)改委下達(dá)了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》。十大重點(diǎn)節(jié)能工程是《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的重要內(nèi)容，已納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。中央企業(yè)一定要統(tǒng)一思想，將節(jié)能減排工作提上重要議事議程。各中央企業(yè)都要做長(zhǎng)期打算，長(zhǎng)期安排，優(yōu)先規(guī)劃，不要就當(dāng)前論當(dāng)前，要立足當(dāng)前著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照長(zhǎng)期性任務(wù)來(lái)考慮。

近年來(lái)重點(diǎn)耗能行業(yè)如鋼鐵、電力、煤炭、石油、化工、建材行業(yè)等，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)了一批技術(shù)裝備先進(jìn)，能源效率與能源利用率高的工序（工藝）和企業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。我國(guó)的節(jié)能減排工作取得了很大的進(jìn)展，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但面臨的任務(wù)還很艱巨。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室今年10月29日發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》指出：工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球近50年來(lái)以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對(duì)氣候變化的形式嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》：

“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。節(jié)能減排的主要任務(wù)二國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》到“十一五”期末，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(按2005年價(jià)格計(jì)算)能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，要將能耗指標(biāo)作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核指標(biāo)，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。國(guó)家節(jié)能目標(biāo)：中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大第一次以法律文件形式確定了節(jié)能目標(biāo)，是必須完成的約束性指標(biāo)，具有法律效力。要求各級(jí)政府要將“十一五”節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考核和政績(jī)考核。要求各級(jí)政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。表明中國(guó)向世界發(fā)出的強(qiáng)烈政策信號(hào)：堅(jiān)持走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。“十一五”期末節(jié)能目標(biāo)的屬性：

約束性指標(biāo)科學(xué)發(fā)展之道路我國(guó)必須走出一條低投入、高產(chǎn)出、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路，這是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)選擇的正確道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：“資源—產(chǎn)品—污染物”到“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的新模式。只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)第一要義是發(fā)展核心是“以人為本”基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。根本方法是統(tǒng)籌兼顧：人與自然和諧發(fā)展。十七大提出的節(jié)能新要求建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。節(jié)能立法：“十年磨一劍”1986年國(guó)務(wù)院頒布了《節(jié)約能源管理暫行條例》

為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)從1995年起開(kāi)始制定節(jié)能法。1997年11月全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，并于1998年1月1日正式實(shí)施。2008年新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》施行。中華人民共和國(guó)主席令第七十七號(hào)

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》公布，自2008年4月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

2007年10月28日

什么是能源?能源：是一種呈多種形式的，且可以相互轉(zhuǎn)換的能量的源泉，是自然界中能為人類(lèi)提供某種形式能量的物質(zhì)資源?！豆?jié)能法》中所稱(chēng)的能源是指：煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。能源分類(lèi)一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然氣等）、核燃料、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、潮汐能等。一次能源分為可再生能源和不可再生能源。可再生能源：可重?fù)產(chǎn)生，主要來(lái)自于太陽(yáng)。不可再生能源：用一點(diǎn)少一點(diǎn)，主要是化石燃料、核燃料等。二次能源：由一次能源經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換得到，如蒸汽、電力、汽（柴）油、氫能等。什么是節(jié)能？節(jié)約能源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。節(jié)能減排就是降低能源消耗、減少污染排放。

節(jié)能的價(jià)值是什么？節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性：自然屬性、通過(guò)市場(chǎng)手段解決，體現(xiàn)內(nèi)部需求。節(jié)能的社會(huì)性：受政治、社會(huì)、環(huán)境影響，體現(xiàn)外部需求。節(jié)能價(jià)值＝經(jīng)濟(jì)效益+社會(huì)效益節(jié)約能源不是簡(jiǎn)單地壓縮能源消耗，而是在使用能源的各個(gè)方面減少浪費(fèi)，提高有效利用程度，以盡可能低的能源消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，節(jié)能的核心或?qū)嵸|(zhì)是，提高能源利用效率。

平衡＝和諧社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第一章總則第二章節(jié)能管理第三章合理使用與節(jié)約能源第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)工業(yè)節(jié)能第三節(jié)建筑節(jié)能第四節(jié)交通運(yùn)輸節(jié)能第五節(jié)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能第六節(jié)重點(diǎn)用能單位節(jié)能第四章節(jié)能技術(shù)進(jìn)步第五章激勵(lì)措施第六章法律責(zé)任第七章附則

共七章

八十七條《節(jié)能法》的“三者”能源使用者:公民、法人、社會(huì)組織；單位和個(gè)人；企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（公共機(jī)構(gòu)）。節(jié)能管理者：人民政府、主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)。節(jié)能服務(wù)者：為上兩者提供服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)為使用者服務(wù)，用能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)。

《節(jié)能法》突出了對(duì)工業(yè)節(jié)能（電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)）、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重點(diǎn)用能單位節(jié)能（年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位）的節(jié)能規(guī)定。

《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？一、《節(jié)能法》將節(jié)能工作納入國(guó)策

修改后的《節(jié)能法》第四條明確規(guī)定：節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

凸現(xiàn)戰(zhàn)略地位：節(jié)能資源由方針到基本國(guó)策；節(jié)能放在首位由方針到發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)系“切身利益”、“生存發(fā)展”的問(wèn)題，體現(xiàn)由需要到必須。不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范?！豆?jié)能法》解讀：新法新在哪里？二、擴(kuò)大了調(diào)整范圍。篇幅內(nèi)容大增：由原來(lái)50條擴(kuò)為87條。調(diào)整范圍擴(kuò)大：將建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等作為工業(yè)之外的重點(diǎn)內(nèi)容作為調(diào)整范圍。進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對(duì)當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。目前我國(guó)建筑能耗約占全國(guó)終端能源總消費(fèi)量的27.5%，交通運(yùn)輸占16.3%,公共機(jī)構(gòu)占6.7%。第三章增設(shè)了建筑節(jié)能和交通運(yùn)輸節(jié)能，規(guī)定了一些重要的制度和管理措施，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)明示能耗指標(biāo)等信息（三十六條）；逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計(jì)量、按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度（三十八條）；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用節(jié)能環(huán)保交通工具，實(shí)行老舊交通工具報(bào)廢、更新制度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用清潔、替代能源和新能源汽車(chē)（四十五條）。增設(shè)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié)（第五節(jié)）明確了政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的義務(wù)，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)施能源消耗定額管理（四十九條），加強(qiáng)單位用能管理（五十條），優(yōu)先采購(gòu)列入政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品（五十一條）等。工業(yè)節(jié)能：實(shí)行電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度，優(yōu)先安排清潔高效、能耗低的機(jī)組發(fā)電，鼓勵(lì)采用余熱余壓利用技術(shù)、潔凈煤技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)（三十二條）；增加了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局；禁止新建不符合國(guó)家規(guī)定的燃煤、燃油和燃煤熱電發(fā)電機(jī)組（三十三條等。）鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類(lèi)等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測(cè)和控制等技術(shù)（第三十一條）。此外，還對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、生活節(jié)能、開(kāi)發(fā)和利用新能源和再生能源做可規(guī)定?！豆?jié)能法》解讀：新法新在哪里？三、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃

第五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃。第二十四條規(guī)定：用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。四、健全了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度明確了要制定強(qiáng)制性用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)（十三條），健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)（三十五條、四十六條）。對(duì)不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品（設(shè)備）實(shí)行淘汰制度；超限高能耗產(chǎn)品限期治理；禁止銷(xiāo)售進(jìn)口不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品（設(shè)備）（十六條）。第三十五條建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷(xiāo)售或者使用?！豆?jié)能法》解讀：新法新在哪里？《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？五、重視調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)（第七條）。國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度（第十六條）。國(guó)家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口（第六十三條）?！豆?jié)能法》解讀：新法新在哪里？六、突出了工作重點(diǎn)第五十二條規(guī)定，年綜合能源消費(fèi)總量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)指定的年綜合能源消費(fèi)總量在5000噸以上不滿(mǎn)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，均為重點(diǎn)用能單位。第五十三條規(guī)定,重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。

第五十四條管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書(shū)面整改要求，限期整改。第五十五條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織對(duì)本單位用能狀況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，組織編寫(xiě)本單位能源利用狀況報(bào)告，提出本單位節(jié)能工作的改進(jìn)措施并組織實(shí)施。能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)。《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？七、細(xì)化了管理規(guī)定。第二十五條用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)節(jié)能工作取得成績(jī)的集體、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十六條用能單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。

第二十七條用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對(duì)各類(lèi)能源的消費(fèi)實(shí)行分類(lèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。第二十八條規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向本單位職工無(wú)償提供能源，任何單位不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。第七十七條規(guī)定，無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款?！豆?jié)能法》解讀：新法新在哪里？八、注意發(fā)揮市場(chǎng)手段的作用為體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，專(zhuān)門(mén)新增“激勵(lì)政策”（第五章），明確國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等強(qiáng)化政策激勵(lì)與支持：第六十條中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。第六十一條國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。

第六十二條國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開(kāi)采利用水平的提高。第六十三條國(guó)家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。第六十七條各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績(jī)以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)調(diào)科學(xué)監(jiān)管：建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。第十三條國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。第三十五條建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷(xiāo)售或者使用。

建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。第四十六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營(yíng)運(yùn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理。建立節(jié)能減排服務(wù)體系：第二十二條國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。國(guó)家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能知識(shí)宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。

第二十三條國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢(xún)等方面發(fā)揮作用?！豆?jié)能法》解讀：新法新在哪里？九、對(duì)地方和企業(yè)有更嚴(yán)格的規(guī)定第十三條規(guī)定，鼓勵(lì)地方和企業(yè)制定優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的自主標(biāo)準(zhǔn)。第十四條規(guī)定，地方政府建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

《節(jié)能法》解讀：新法新在哪里？十、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制和法律責(zé)任，加大了處罰力度：

法責(zé)由8條增為19條，原節(jié)能法只有4處提到罰款處罰，最高限額為5萬(wàn)元，而新節(jié)能法有15條提到罰款處罰，最高罰款金額提高到50萬(wàn)元。

第六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)等制度，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。第十五條實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。第六十八條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。第六十九條生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。第七十條生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售的用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十一條使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由管理節(jié)能工作的部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。第七十二條生產(chǎn)單位超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒(méi)有達(dá)到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第七十三條違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。違反本法規(guī)定，未辦理能源效率標(biāo)識(shí)備案，或者使用的能源效率標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。偽造、冒用能源效率標(biāo)識(shí)或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十四條用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。第七十五條瞞報(bào)、偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定處罰。

第七十六條從事節(jié)能咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第七十七條違反本法規(guī)定，無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。第七十八條電網(wǎng)企業(yè)未按照本法規(guī)定安排符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，或者未執(zhí)行國(guó)家有關(guān)上網(wǎng)電價(jià)規(guī)定的，由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；造成發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第七十九條建設(shè)單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第八十條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反本法規(guī)定，在銷(xiāo)售房屋時(shí)未向購(gòu)買(mǎi)人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)以上信息作虛假宣傳的，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。第八十二條重點(diǎn)用能單位未按照本法規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第八十三條重點(diǎn)用能單位無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)本法第五十四條規(guī)定的整改要求或者整改沒(méi)有達(dá)到要求的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。第八十四條重點(diǎn)用能單位未按照本法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。第八十五條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《節(jié)能法》的配套政策措施根據(jù)《節(jié)能法》的要求，近期，國(guó)家加大了配套措施的制定和實(shí)施力度,出臺(tái)了節(jié)能減排綜合性工作方案。1.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知國(guó)發(fā)[2008]23號(hào)2.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知國(guó)辦發(fā)[2008]106號(hào)3.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知國(guó)辦發(fā)〔2008〕80號(hào)

4.國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)5.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)6.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知國(guó)辦發(fā)〔2007〕42號(hào)國(guó)資委召開(kāi)了中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議，下發(fā)了管理目標(biāo)和工作方案。

1.《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步做好中央企業(yè)節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排工作的通知》（國(guó)資發(fā)考核[2008]135號(hào)）2.《關(guān)于做好中央企業(yè)節(jié)能減排信息報(bào)送工作的通知》（國(guó)資廳考核[2008]76號(hào)）3.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》、《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》的通知（國(guó)資發(fā)考核[2007]194號(hào)）國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)主要集中在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中具有舉足輕重的地位。節(jié)能減排管理分類(lèi)：重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)30戶(hù)、關(guān)注類(lèi)企業(yè)45戶(hù)、一般類(lèi)企業(yè)68戶(hù)。重點(diǎn)類(lèi)中央企業(yè)主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運(yùn)輸、建材等領(lǐng)域，既是能源生產(chǎn)大戶(hù)，也是能源消費(fèi)大戶(hù)。有204家納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的千家企業(yè)中，承諾節(jié)能2321萬(wàn)噸標(biāo)煤，占千家企業(yè)節(jié)能總量的近四分之一。中央企業(yè)節(jié)能減排工作情況與要求四(一)國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)節(jié)能減排工作情況1.深入調(diào)研，積極宣傳，扎實(shí)推進(jìn)。(1)

6戶(hù)企業(yè)聯(lián)合倡議書(shū)2004年11月，組織中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、鞍鋼集團(tuán)公司、上海寶鋼集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司6戶(hù)企業(yè)聯(lián)合向中央企業(yè)發(fā)出《關(guān)于在中央企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的倡議》。

2005年，我委對(duì)6戶(hù)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行了調(diào)研，并專(zhuān)題寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

(2)總結(jié)其節(jié)能降耗的做法和經(jīng)驗(yàn)，向中央企業(yè)推廣，推進(jìn)節(jié)能減排工作的發(fā)展。

①建立集中統(tǒng)一、有權(quán)威的資源節(jié)約管理機(jī)構(gòu)；②制定目標(biāo)明確的資源節(jié)約規(guī)劃；

③開(kāi)展資源節(jié)約與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的技術(shù)改造；④努力夯實(shí)節(jié)能降耗的管理基礎(chǔ)工作；

⑤建立和完善獎(jiǎng)罰分明的資源節(jié)約責(zé)任制。

溫家寶總理在6家企業(yè)的調(diào)查報(bào)告上批示：“榮融同志：這件事抓得好。要把節(jié)能降耗作為考核企業(yè)的硬指標(biāo)，以此帶動(dòng)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理。”

(3)加大對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排的宣傳力度

①利用國(guó)資委網(wǎng)站、《國(guó)資通訊》定期進(jìn)行央企節(jié)能減排系列宣傳。通過(guò)中央電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體對(duì)央企在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)力、開(kāi)發(fā)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品等方面取得的成績(jī)進(jìn)行報(bào)道。②2007年11月，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”欄目向全社會(huì)介紹了央企開(kāi)展節(jié)能減排工作的情況。③2008年4月，劉南昌副局長(zhǎng)接受中國(guó)政府網(wǎng)“節(jié)能減排.央企在行動(dòng)”在線(xiàn)訪(fǎng)談，就網(wǎng)友關(guān)注的問(wèn)題，全面介紹了國(guó)資委節(jié)能減排工作的總體安排、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，客觀(guān)展示了央企節(jié)能減排工作取得的成效。（4）今年6月，與國(guó)家發(fā)改委共同發(fā)起“2008年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)”，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2008年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的通知》（國(guó)資廳考核[2008]107號(hào)），提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極開(kāi)展行業(yè)“能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)”、節(jié)能宣傳與節(jié)能減排工作自查相結(jié)合、認(rèn)真總結(jié)節(jié)能減排工作等四項(xiàng)工作要求。（5）對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2008年7月、10月我委舉辦了重點(diǎn)類(lèi)、關(guān)注類(lèi)、一般類(lèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)與管理人員節(jié)能減排業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。并以中國(guó)節(jié)能投資公司為技術(shù)咨詢(xún)依托,建立起中央企業(yè)節(jié)能減排咨詢(xún)網(wǎng)站和咨詢(xún)電話(huà)。2.強(qiáng)化責(zé)任感，精心部署中央企業(yè)節(jié)能減排工作。

(1)2007年，我委及時(shí)傳達(dá)溫家寶總理在全國(guó)節(jié)能減排電視電話(huà)會(huì)議和《節(jié)能減排綜合性工作方案》；

(2)進(jìn)一步開(kāi)展節(jié)能減排調(diào)研，組織召開(kāi)了重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的匯報(bào)，針對(duì)企業(yè)的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)節(jié)能減排工作的要求。（3）2007年8月，召開(kāi)中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議。

李榮融主任在會(huì)上明確提出：中央企業(yè)要爭(zhēng)做節(jié)能減排工作的表率。會(huì)議要求中央企業(yè)正確處理好增強(qiáng)盈利能力與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)；要帶頭模范遵守國(guó)家節(jié)能減排等方針政策和法律、法規(guī)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)等方面的帶動(dòng)作用，推進(jìn)節(jié)能減排工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2007年11月，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》及《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》（國(guó)資發(fā)[2007]194號(hào)）3.明確目標(biāo)，分解落實(shí)，建立中央企業(yè)節(jié)能減排考核體系到“十一五”期末，單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。石油石化、冶金、電力、交通運(yùn)輸、化工、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)，要力爭(zhēng)到2009年末，提前完成上述目標(biāo)。

194號(hào)文規(guī)定的節(jié)能減排工作目標(biāo)行業(yè)總目標(biāo):單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%石油石化

萬(wàn)元增加值綜合能耗下降16%，單位增加值新水用量下降24%，二氧化硫（SO2）排放量下降9.3%，化學(xué)需氧量（COD）排放量下降8.4%鋼鐵

萬(wàn)元增加值綜合能耗下降16%，噸鋼綜合能耗下降10%，SO2排放量下降16%，COD排放量下降23%有色

萬(wàn)元增加值綜合能耗下降16%，噸氧化鋁生產(chǎn)綜合能耗下降25%，SO2和COD排放量均下降8%發(fā)電

火力發(fā)電企業(yè)供電煤耗下降5.1%，SO2排放量下降27.8%電網(wǎng)

線(xiàn)損率下降0.36個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6.5%，SO2排放量下降24.3%煤炭

萬(wàn)元增加值綜合能耗下降16%，采區(qū)回采率不低于85%，SO2和COD排放量均下降8%交通運(yùn)輸

航空企業(yè)萬(wàn)元收入綜合能耗降低12.8%。水運(yùn)企業(yè)萬(wàn)元收入綜合能耗降低14.2%化工

萬(wàn)元增加值綜合能耗下降16%，廢水排放量下降8%，SO2和COD排放量均下降8%建材

萬(wàn)元增加值綜合能耗下降16%，SO2排放量下降15%，COD排放量下降6%機(jī)械萬(wàn)元增加值綜合能耗下降16%，SO2和COD排放量均下降8%建筑萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降16%為了督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，做好節(jié)能減排工作，我委已將節(jié)能減排目標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期（2007-2009年）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，并在《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)》中明確約定。到第二任期末，我委將依據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排工作和目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。4.突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，建立健全中央企業(yè)節(jié)能減排工作報(bào)告制度。

將中央企業(yè)節(jié)能減排管理劃分為重點(diǎn)、關(guān)注和一般類(lèi)企業(yè)，不同類(lèi)別的企業(yè)，節(jié)能減排管理要求不同。

工作要求：到“十一五”末，在做好集團(tuán)節(jié)能減排工作的同時(shí)，要督促下屬單位參照重點(diǎn)企業(yè)的要求，提出工作要求、目標(biāo)和措施,落實(shí)主體責(zé)任。每半年要上報(bào)《統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)表》和節(jié)能減排工作報(bào)告

石油石化、冶金、電力、交通運(yùn)輸、化工、煤炭、建材等行業(yè)，共30家。工作要求：到“十一五”末，主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并力爭(zhēng)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。每季度要上報(bào)《統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)表》和節(jié)能減排工作報(bào)告每年要隨業(yè)績(jī)考核工作總結(jié)反饋《目標(biāo)完成情況表》重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)關(guān)注類(lèi)工作要求：到“十一五”末，要圍繞節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和減少污染物排放等重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立健全組織體系和管理體系，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)每年要上報(bào)《統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)表》和節(jié)能減排工作報(bào)告一般類(lèi)

5.

2008年7月我委下發(fā)了《關(guān)于做好節(jié)能減排信息報(bào)送工作的通知》（國(guó)資廳考核[2008]76號(hào)），要求中央企業(yè)根據(jù)《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》中的企業(yè)分類(lèi)（重點(diǎn)類(lèi)、關(guān)注類(lèi)、一般類(lèi)），分別按季、半年或全年定期報(bào)送節(jié)能減排工作報(bào)告和《中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況監(jiān)測(cè)表》，從今年起對(duì)重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)、關(guān)注類(lèi)企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)完成情況進(jìn)行工作通報(bào)。對(duì)中央企業(yè)全面開(kāi)展了能耗消費(fèi)量和節(jié)能措施情況的摸底調(diào)查。

1.工作取得了突出成效意識(shí)和自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。

組織體系和規(guī)章制度逐步完善。

能源消耗水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要污染物排放得到有效控制。結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步力度進(jìn)一步加大。基礎(chǔ)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。2.3.4.5.（二）中央企業(yè)節(jié)能減排工作取得的突出成效1.節(jié)能減排的意識(shí)和自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。2004年11月，6戶(hù)企業(yè)聯(lián)合向中央企業(yè)發(fā)出《關(guān)于在中央企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的倡議》2005年8月，17家中央企業(yè)做出節(jié)約資源的莊嚴(yán)承諾2006年7月，在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上，14家中央企業(yè)與國(guó)家發(fā)展改革委簽訂了節(jié)能責(zé)任書(shū)，承諾“十一五”期間節(jié)能2321萬(wàn)噸標(biāo)煤1.節(jié)能減排的意識(shí)和自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。制定《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作綱要》，到2010年線(xiàn)損率比2005年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，線(xiàn)損電量減少95億千瓦時(shí)國(guó)家電網(wǎng)提出，“十一五”期間，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的發(fā)展道路，主要用能、用水和用地指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。中國(guó)石油2.節(jié)能減排的組織體系和規(guī)章制度逐步完善

大多數(shù)中央企業(yè)已經(jīng)成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了節(jié)能工作實(shí)施方案，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)。148戶(hù)（93％）中央企業(yè)向國(guó)資委上報(bào)了節(jié)能工作實(shí)施方案93%

3.對(duì)節(jié)能環(huán)保的投入增加07年央企節(jié)能減排支出１３３.６億元07年央企環(huán)保和生態(tài)恢復(fù)投資３４４.１億元2007年央企固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年固定資產(chǎn)投資的２.１％占當(dāng)年固定資產(chǎn)投資的0.84％4.部分行業(yè)能源消耗水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要污染物排放得到有效控制。

(1)部分行業(yè)增加值綜合能耗有所下降

2008年上半年與2005年同期相比，中央企業(yè)14個(gè)行業(yè)中有7個(gè)行業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗呈下降趨勢(shì)

(2)14個(gè)行業(yè)節(jié)能量顯著

依據(jù)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗（可比價(jià)）計(jì)算，2008年上半年與2005年同期相比,中央企業(yè)14個(gè)行業(yè)合計(jì)節(jié)能：3943萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能

（3)14個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫排放量繼續(xù)下降下降21.43%（2008年比2005年同期）COD排放COD排放SO2排放SO2排放下降35.2%（2008年比2005年同期）

(4)一批企業(yè)能耗和污染物排放水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平或接近國(guó)際先進(jìn)水平。寶鋼股份公司中國(guó)華能集團(tuán)平均供電煤耗344.87克/千瓦時(shí)，低于全國(guó)平均水平21克噸鋼綜合能耗734.14千克標(biāo)煤，已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平5.結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步力度進(jìn)一步加大。2007年，中央電力企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組1246萬(wàn)千瓦，占全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組86.6%，占中央企業(yè)“十一五”時(shí)期計(jì)劃關(guān)?？偭康?9.2%；水泥企業(yè)帶頭加快淘汰落后裝備，等量替代機(jī)立窯水泥熟料25萬(wàn)噸。許多中央企業(yè)把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái)，淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、資源利用率較低的工藝、技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)節(jié)能減排的先進(jìn)設(shè)備和裝置。石油石化企業(yè)鋼鐵企業(yè)發(fā)電企業(yè)6.節(jié)能減排基礎(chǔ)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。1.與先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)2.加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和系統(tǒng)優(yōu)化。3.創(chuàng)新管理模式，狠抓管理細(xì)節(jié)。許多中央企業(yè)將節(jié)能減排融入基礎(chǔ)管理之中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。4.加強(qiáng)資源綜合利用

對(duì)標(biāo)管理實(shí)質(zhì)上是指一種為促進(jìn)企業(yè)績(jī)效的改進(jìn)和提高而尋找、分析并研究?jī)?yōu)秀的產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)計(jì)、機(jī)器設(shè)備、流程及管理實(shí)踐的系統(tǒng)方法和過(guò)程。能效對(duì)標(biāo)管理指企業(yè)為提高能效水平，與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)能效指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，確定標(biāo)桿，通過(guò)管理和技術(shù)措施，達(dá)到標(biāo)桿或更高能效水平的節(jié)能實(shí)踐活動(dòng)。7.在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排方面取得可喜成績(jī)至２００８年６月１７日，我國(guó)共有２２４個(gè)ＣＤＭ項(xiàng)目成功注冊(cè)。其中國(guó)家節(jié)能投資公司注冊(cè)10個(gè)；國(guó)電累計(jì)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目80個(gè)，其中13個(gè)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，與國(guó)際買(mǎi)家簽署碳減排合同近3000萬(wàn)噸。7月底，中石油遼陽(yáng)石化二氧化氮減排項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)的公示，首批99.48萬(wàn)噸碳指標(biāo)獲準(zhǔn)交易。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）至２００８年６月１７日，我國(guó)共有２２４個(gè)ＣＤＭ項(xiàng)目成功注冊(cè)。其中：中國(guó)節(jié)能投資公司注冊(cè)10個(gè)；國(guó)電累計(jì)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目80個(gè)，其中13個(gè)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，與國(guó)際買(mǎi)家簽署碳減排合同近3000萬(wàn)噸。7月底，中石油遼陽(yáng)石化二氧化氮減排項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)的公示，首批99.48萬(wàn)噸碳指標(biāo)獲準(zhǔn)交易。2007年，全球碳排放市場(chǎng)交易總額達(dá)640億美元，預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)3000億美元。交易方式：排放交易、項(xiàng)目交易、排放信用CDM項(xiàng)目主要涉及能源、化工、冶金、鋼鐵、交通，如化工廢氣分解減排、煤層氣回收利用、節(jié)能與提高能效、可再生資源利用、造林和再造林、工業(yè)廢熱回收利用、垃圾焚燒發(fā)電等。至２００８年６月１７日，我國(guó)共有２２４個(gè)ＣＤＭ項(xiàng)目成功注冊(cè)。其中國(guó)家節(jié)能投資公司注冊(cè)10個(gè)；國(guó)電累計(jì)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目80個(gè)，其中13個(gè)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，與國(guó)際買(mǎi)家簽署碳減排合同近3000萬(wàn)噸。7月底，中石油遼陽(yáng)石化二氧化氮減排項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)的公示，首批99.48萬(wàn)噸碳指標(biāo)獲準(zhǔn)交易。合同能源管理（EPC）合同能源管理是以客戶(hù)未來(lái)的投資效益進(jìn)行現(xiàn)在的節(jié)能投資，是一種科學(xué)、合理、多贏(yíng)的市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)行了40多年。1996年引入我國(guó)，到１９９７年，達(dá)到300多家，EMC投資額114億元。46家節(jié)能服務(wù)公司（ESCO/EMCO）提供了357個(gè)EPC項(xiàng)目，總投資達(dá)到17.4億元，年節(jié)能能力126萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均每萬(wàn)元投資節(jié)能7.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排8.05噸碳，年收益7874萬(wàn)元。主要領(lǐng)域：工業(yè)鍋爐、蒸汽熱力系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)、綠色照明、工業(yè)窯爐、蒸（空）鍛錘、工業(yè)余熱回收、房屋建筑節(jié)能改造等。

中央企業(yè)節(jié)能減排工作取得了初步成效，但仍然存在一些突出問(wèn)題,節(jié)能減排任務(wù)艱巨：①2008年上半年，因受石油石化、建材、有色、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗上升的影響，中央企業(yè)整體的萬(wàn)元增加值綜合能耗呈上升趨勢(shì)。(三)中央企業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)及當(dāng)前工作重點(diǎn)②

存在的突出問(wèn)題ⅠⅡⅢⅣ一些制約企業(yè)節(jié)能減排工作的體制、機(jī)制問(wèn)題尚未得到有效解決。統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量等基礎(chǔ)工作仍需進(jìn)一步科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。部分企業(yè)對(duì)研究開(kāi)發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的資金投入不足，推廣應(yīng)用力度不夠。存在的突出問(wèn)題重點(diǎn)能耗企業(yè)能效水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在不同程度的差距。2008年7月1日，溫家寶總理主持召開(kāi)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)了《2008年節(jié)能減排工作安排》，將以下12項(xiàng)目任務(wù)列為2008工作重點(diǎn)：

這些工作既是2008年度節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。國(guó)家節(jié)能工作十二項(xiàng)任務(wù)1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核將各省級(jí)人民政府和千家企業(yè)的2007年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況及措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)考核結(jié)果分別交干部工作主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說(shuō)明，提出整改措施;暫停核準(zhǔn)和審批該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項(xiàng)目。

將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目由備案改為核準(zhǔn)。實(shí)施生產(chǎn)許可管理：對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，對(duì)不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批規(guī)定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制外商投資高能耗、高排放項(xiàng)目。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。2.遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)3.加快淘汰落后生產(chǎn)能力關(guān)停小火電1300萬(wàn)千瓦，淘汰水泥5000萬(wàn)噸、鋼600萬(wàn)噸、鐵1400萬(wàn)噸、電解鋁15萬(wàn)噸、鐵合金80萬(wàn)噸、小機(jī)焦1500萬(wàn)噸、電石50萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重箱、造紙106萬(wàn)噸繼續(xù)貫徹落實(shí)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。多渠道籌集資金，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。今年國(guó)家安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資148億元、中央財(cái)政資金270億元（含淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金）用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程可形成3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推廣使用節(jié)能燈5000萬(wàn)只。實(shí)施100項(xiàng)綠色建筑示范工程和100項(xiàng)低能耗示范工程。新增城市污水處理能力1200萬(wàn)噸/日，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理?，F(xiàn)有燃煤電廠(chǎng)新增煙氣脫硫能力3000萬(wàn)千瓦以上。組織實(shí)施10臺(tái)總規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。4.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度5.抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。研究建立水效標(biāo)識(shí)制度，大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。制定《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》，建立高耗能特種設(shè)備準(zhǔn)入與退出制度。發(fā)布鐵路、公路、水路和民用航空行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，研究制訂交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)能示范活動(dòng)，推進(jìn)電氣化鐵路建設(shè)。推動(dòng)墻體材料革新，公布第二批“禁實(shí)”（禁止實(shí)心粘土磚）城市完成情況，發(fā)布第三批“禁實(shí)”城市名單。6.加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣落實(shí)《節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，積極開(kāi)展企業(yè)、社區(qū)和村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專(zhuān)項(xiàng)，組織實(shí)施有關(guān)重大攻關(guān)項(xiàng)目。加快高耗能、高污染重點(diǎn)行業(yè)信息化改造，以信息化手段減少生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的能耗和排污。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)展先進(jìn)清潔能源技術(shù)。廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。7.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)和再生資源回收體系建設(shè)、再生金屬利用等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)。推動(dòng)國(guó)家各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，發(fā)布甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類(lèi)加工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作，建設(shè)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)省。大力開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。8.強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管搞好第一次全國(guó)污染源普查。加快脫硫機(jī)組與環(huán)保部門(mén)在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。完成重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)排污單位排污許可證核發(fā)工作。實(shí)施城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排的意見(jiàn)》。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，敏感水域、重點(diǎn)流域禁止使用含磷洗衣粉，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理、污染治理和糞便綜合利用，適時(shí)開(kāi)展氮、磷污染物總量控制試點(diǎn)工作。提出《加快推進(jìn)秸桿綜合利用的意見(jiàn)》，逐步減少和禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。9.實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，完善生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格管理辦法。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，2010年前將排污費(fèi)調(diào)整到位，并逐步提高污水、垃圾處理費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。落實(shí)好符合條件的與節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。適時(shí)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，研究建立實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查制度。金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券。制定并實(shí)施鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融政策。10.完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)盡早出臺(tái)民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、廢棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、排污許可證管理?xiàng)l例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（修訂）、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等行政法規(guī)。抓緊研究起草固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法（修訂）、節(jié)能監(jiān)察管理辦法、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法、民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理辦法、建筑節(jié)能信息公示辦法、節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理辦法等辦法。啟動(dòng)制（修）訂12個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)、2個(gè)用水器具水效標(biāo)準(zhǔn)。制訂節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，修訂夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范。11.加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家法律法規(guī)的案件。加大對(duì)高耗能、高排放企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的工作力度，對(duì)違反國(guó)家節(jié)能減排規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的，依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證。推動(dòng)地方加快組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察體制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度。開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管城市污水處理廠(chǎng)以及化工、造紙、電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)污染減排，組織開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法后監(jiān)督工作。繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”，對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)重、超過(guò)總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問(wèn)題突出，以及沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)或企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或企業(yè)新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。繼續(xù)監(jiān)督抽查重點(diǎn)終端節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)抽查和監(jiān)督檢查活動(dòng)。組織開(kāi)展資源和環(huán)境價(jià)格檢查。12.開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。組織2008年全國(guó)節(jié)能宣傳周、城市公共交通周及無(wú)車(chē)日、世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周、“六·五”環(huán)境日、節(jié)能減排進(jìn)“奧運(yùn)”等宣傳活動(dòng)。制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排公約。建立節(jié)能減排科學(xué)技術(shù)普及宣傳網(wǎng)絡(luò)。建立各地新聞線(xiàn)索收集及宣傳報(bào)道機(jī)制。開(kāi)展輿論監(jiān)督。組織全國(guó)性的節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人表彰活動(dòng)。發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促、檢查各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和2008年節(jié)能減排工作安排的各項(xiàng)工作。做好節(jié)能減排季度形勢(shì)分析，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排進(jìn)展情況，提出意見(jiàn)和建議。加快籌建國(guó)家節(jié)能中心，為國(guó)家實(shí)施節(jié)能管理和落實(shí)節(jié)能法規(guī)政策提供強(qiáng)有力支持。中央企業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，以強(qiáng)化管理、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步為根本，以建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制為手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，加大工作力度，到“十一五”期末，全面完成中央企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)，并初步建立起節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的新局面。當(dāng)前工作重點(diǎn)遵照溫家寶總理關(guān)于“把節(jié)能減排作為考核企業(yè)的硬指標(biāo)，以此帶動(dòng)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理”的指示，當(dāng)前中央企業(yè)節(jié)能減排工作的總體要求是：貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》和國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》精神，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、廣覆蓋、硬約束”的原則，進(jìn)一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排組織管理體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、考核獎(jiǎng)懲體系，全面提升中央企業(yè)節(jié)能減排工作的整體水平。1.總體要求

李榮融主任在中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議上指出：

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的骨干和中堅(jiān)，一定要以對(duì)國(guó)家和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列文件精神，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用，為完成國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)