西方主要政治制度分析課件

第二講西方主要政治制度分析本專題主要內(nèi)容一、西方國(guó)家政治制度的共同特征二、西方國(guó)家主要政治制度分析

一、西方國(guó)家政治制度的共同特征〔一〕主權(quán)在民與天賦人權(quán)原那么〔二〕民主與法治原那么〔三〕三權(quán)分立與權(quán)力制衡原那么〔四〕代議制政府與有限政府原那么〔五〕私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯原那么……〔一〕主權(quán)在民與天賦人權(quán)整個(gè)主權(quán)的本原主要是寄托于國(guó)民。任何團(tuán)體、任何個(gè)人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力?！▏?guó)?人權(quán)宣言?法國(guó)?人權(quán)宣言?茲宣言主權(quán)屬于全國(guó)國(guó)民?！毡緫?zhàn)后憲法主權(quán)屬于人民?！獯罄麘椃◤墓芾淼慕嵌瓤?，主權(quán)不可能由所有公民共同行使，無論大國(guó)或小國(guó)。只有由公民中的一小局部專門人才和專門機(jī)構(gòu)來行使主權(quán)，才能有效管理國(guó)家的事務(wù)。梵蒂岡城國(guó)：世界上最小的國(guó)家，面積僅為平方公里，人口1400人。在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的。只有在公共利用上面才顯出社會(huì)上的差異。任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是：自由、財(cái)產(chǎn)、平安和對(duì)抗壓迫?！▏?guó)?人權(quán)宣言?法國(guó)的?人權(quán)宣言?我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的造物主那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。——美國(guó)?獨(dú)立宣言?主要撰稿人杰弗遜等將獨(dú)立宣言放在大陸議會(huì)面前美國(guó)獨(dú)立宣言〔二〕法治古希臘思想家亞里士多德在代表作?政治學(xué)?一書中說：法治就等于智慧的統(tǒng)治，而人治那么使政治中摻雜進(jìn)獸性的因素。亞里士多德英國(guó)學(xué)者戴雪在?英憲精義?中概括的法治的三個(gè)主要特征：第一，以法律制約專斷權(quán)力。〔法律保護(hù)個(gè)人自由〕第二，所有人均受普通法院執(zhí)行的普通法律的管轄?！卜擅媲叭巳似降取车谌?，公民個(gè)人的權(quán)利不是憲法的產(chǎn)物而是憲法所依賴的根底?！蔡熨x人權(quán)〕

美國(guó)第32任總統(tǒng)弗蘭克林·德拉諾·羅斯福〔1882-1945〕英國(guó)女王伊麗莎白二世〔1926——〕日本明仁天皇〔1933——〕西方國(guó)家大局部經(jīng)過17-18世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)革命，完成了由人治向法治的轉(zhuǎn)變過程

徒善缺乏以為政，徒法缺乏以自行?！?孟子·離婁上?有亂君，無亂國(guó)；有治人，無治法。——?荀子·君道?

從來有治人，無治法，為政全在得人。——康熙〔三〕三權(quán)分立與權(quán)力制衡世界上有兩種不同類型的權(quán)力結(jié)構(gòu)：一種是直線型的，另一種是循環(huán)式的。直線型的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，權(quán)力關(guān)系由下而上，可以追溯到一個(gè)最高點(diǎn)。(開展中國(guó)家比較常見)循環(huán)式的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)各有各的職權(quán)，但彼此之間互相制約，很難說到底哪一個(gè)部門掌握著最高權(quán)力?！才d旺國(guó)家比較多見〕美國(guó)國(guó)會(huì)大廈美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬美國(guó)聯(lián)邦最高法院英國(guó)的思想家約翰·洛克與?政府論?法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩與?論法的精神?政治的根本目的是自由，自由不是無法無天，自由是做法律所允許的一切事情。真正的公民自由只有在法治寬和的國(guó)家里才能實(shí)現(xiàn)。沒有法制，就沒有寬和的政府，也就沒有公民的自由，公民的自由只有在政府的權(quán)力不被濫用的情況下才能得到保障。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，任何不受約束的權(quán)力都易走向腐敗，絕對(duì)權(quán)力就意味著絕對(duì)腐敗，因此，要想保障公民的自由必須以權(quán)力制約權(quán)力。國(guó)家的權(quán)力可劃分為立法、行政、司法三種權(quán)力。為了徹底保護(hù)公民的自由和財(cái)產(chǎn)，必須把國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)由不同的機(jī)關(guān)和不同的人來執(zhí)掌。除了進(jìn)行明確的三權(quán)分立，還必須使三權(quán)之間相互制約，彼此牽制。這樣才能建立寬松的政體，才能保障公民的自由不受侵犯。孟德斯鳩“三權(quán)分立〞思想主要內(nèi)容美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)住椃ㄆ鸩萑酥粊啔v山大·漢密爾頓

美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)?、被稱為“憲法之父〞的詹姆斯·麥迪遜〔后任美國(guó)第四屆總統(tǒng)〕但是防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門的最可靠方法，就是給予各部門的主管人抵抗其他部門侵犯的必要法定手段和個(gè)人的主動(dòng)。在這方面，如同其他各方面一樣；防御規(guī)定必須與攻擊的危險(xiǎn)相稱。野心必須用野心來對(duì)抗。人的利益必定是與當(dāng)?shù)氐姆ǘ?quán)利相聯(lián)系。用這種種方法來控制政府的弊病，可能是對(duì)人性的一種恥辱。但是政府本身或不是對(duì)人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難在于必須首先使政府能夠管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對(duì)政府的主要控制；但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施……人民交出的權(quán)力首先分給兩種不同的政府，然后把各政府分得的那局部權(quán)力再分給幾個(gè)分立的部門。因此，人民的權(quán)利就有了雙重保障。兩種政府將互相控制，同時(shí)各政府又自己控制自己?！湹线d?政府結(jié)構(gòu)必須能使各部門之間有適當(dāng)?shù)目刂坪推胶?二、西方國(guó)家主要政治制度分析政治制度

制度實(shí)踐

特征描述基本功能憲法制度

民主制

通過自由選舉組成政府

規(guī)定一個(gè)國(guó)家公共權(quán)力的目的、來源、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式、組織原則、相互關(guān)系等

獨(dú)裁制

通過非自由選舉方式組成政府，包括世襲君主制、軍人政權(quán)等

國(guó)家組織結(jié)構(gòu)制度*

單一制

由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家

規(guī)定了國(guó)家不同地域以及中央與地方之間的結(jié)構(gòu)形式復(fù)合制由若干獨(dú)立的國(guó)家或政治實(shí)體（如共和國(guó)、州、盟、邦）通過協(xié)議而組成的聯(lián)合體。

議會(huì)制度*

一院制

由單一民選機(jī)構(gòu)組成立法機(jī)關(guān)

規(guī)定了民意機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的地位和職能、組織形式、運(yùn)行方式等兩院制

由兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)（上院和下院）共同組成立法機(jī)關(guān)司法制度

審判制度

司法獨(dú)立，承擔(dān)不同職能的職業(yè)法官、檢查官和律師參與司法過程，審判過程采用辯護(hù)、陪審團(tuán)、上訴等制度和程序

規(guī)定了國(guó)家司法體系的作用、組成和運(yùn)行方式

檢查制度

律師制度

續(xù)上表政治制度

制度實(shí)踐

特征描述基本功能行政制度*

內(nèi)閣制

以總理為首的行政內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)的行政體制

確定了行政機(jī)關(guān)的地位、組成、責(zé)任、運(yùn)行方式

總統(tǒng)制

總統(tǒng)作為行政首腦直接向選民負(fù)責(zé)的行政體制

官僚制度

文官制度

職業(yè)文官（公務(wù)員）獨(dú)立負(fù)責(zé)國(guó)家日常行政事務(wù)

職業(yè)行政官員管理國(guó)家日常事務(wù)，以免由于政權(quán)變更造成社會(huì)動(dòng)蕩和混亂

政黨制度*一黨制

一個(gè)政黨壟斷競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

確立了社會(huì)各種政治勢(shì)力和黨派的地位、贏得政權(quán)的方式和規(guī)則等

一黨居優(yōu)制

一個(gè)政黨居于絕對(duì)主導(dǎo)地位

兩黨制

兩個(gè)政黨通過竟取選票贏得執(zhí)政機(jī)會(huì)

多黨制

兩個(gè)以上政黨通過選舉分享政權(quán)

選舉制度*多數(shù)代表制贏得多數(shù)選票者就贏得選舉規(guī)定公民通過選舉產(chǎn)生國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的具體方式和方法

比例代表制按照所得選票比例分配政治權(quán)力單一制國(guó)家的根本特點(diǎn)：1〕各行政區(qū)域憲法和法律統(tǒng)一；2〕立法、行政和司法體系一致；3〕統(tǒng)一的中央政權(quán)機(jī)關(guān)掌握最高國(guó)家權(quán)力；4〕地方權(quán)力必須受中央權(quán)力的統(tǒng)轄；5〕國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；6〕中央機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使外交權(quán)。復(fù)合制國(guó)家又分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。聯(lián)邦制國(guó)家的主要特點(diǎn)：1〕聯(lián)邦政府行使國(guó)家最高政治權(quán)力。地方政府同時(shí)擁有自己獨(dú)立的立法、行政、司法系統(tǒng)，它與聯(lián)邦政府之間不是隸屬關(guān)系；2〕國(guó)家有統(tǒng)一的憲法，但在國(guó)家統(tǒng)一憲法范圍內(nèi)，地方政府又有自己的憲法和法律；3〕聯(lián)邦政府擁有外交權(quán)，但各聯(lián)邦組成單位也有一定的對(duì)外交往獨(dú)立性。邦聯(lián)制國(guó)家的主要特點(diǎn)：1〕各成員國(guó)獨(dú)立行使國(guó)家主權(quán)，相互平等，只在某些方面采取一致行動(dòng)；2〕邦聯(lián)一般不設(shè)統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)、賦稅和國(guó)籍；3〕邦聯(lián)設(shè)有成員國(guó)協(xié)商機(jī)關(guān)；4〕邦聯(lián)成員國(guó)之間的共同活動(dòng)以各方共同簽字的條約為根底。國(guó)家組織結(jié)構(gòu)：?jiǎn)我恢坪蛷?fù)合制美國(guó)的立法機(jī)關(guān)總稱為國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)由兩院組成，一院叫“眾議院〞，另一院叫“參議院〞。英國(guó)立法機(jī)關(guān)稱為議會(huì)，其中一院是下院，歷史上也稱平民院；另一院那么稱上院，或稱貴族院。法國(guó)議會(huì)的一院叫“國(guó)民議會(huì)〞，另一院叫“參議院〞。從理論上說，兩院的代表意義略有差異。大體上以眾議院代表全國(guó)的利益，議員名額按人口比例平均分配到全國(guó)各個(gè)地方。參議院那么代表特定地區(qū)的利益，議員名額以地區(qū)為單位分配。議會(huì)制度〔立法制度〕法國(guó)議會(huì)大廈美國(guó)國(guó)會(huì)大廈英國(guó)議會(huì)大廈

總統(tǒng)制行政體系

美國(guó)是典型的總統(tǒng)制國(guó)家。憲法規(guī)定，行政權(quán)力屬于美國(guó)總統(tǒng)，同時(shí)，總統(tǒng)作為國(guó)家元首又是武裝力量的最高司令官?？偨y(tǒng)和議會(huì)分享政府權(quán)力，分別由獨(dú)立的選舉產(chǎn)生。

半總統(tǒng)制行政體系法國(guó)是另一個(gè)重要的總統(tǒng)制國(guó)家，但其憲法所規(guī)定的分權(quán)特征卻不很明顯。實(shí)際上，法國(guó)制度是介于議會(huì)制和總統(tǒng)制之間的一種混合?？偨y(tǒng)和總理實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)〞，總統(tǒng)由直接民選產(chǎn)生，總