2023年水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制

第9頁共9頁2023年水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制水運(yùn)行?業(yè)是一個(gè)高?風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)?，各種安全?生產(chǎn)事故和?險(xiǎn)情的發(fā)生?，對人民生?命、國家財(cái)?產(chǎn)構(gòu)成了較?大的威脅，?并造成了嚴(yán)?重?fù)p失。如?何有效處置?各類安全事?故，已是目?前行業(yè)__?_積極開展?的研究課題?。制定水?運(yùn)企業(yè)安全?生產(chǎn)事故預(yù)?案，是貫徹?落實(shí)“安全?第一，預(yù)防?為主，綜合?治理”方針?，規(guī)范水運(yùn)?企業(yè)應(yīng)急管?理工作，提?高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)?和防范能力?、保障職工?安全健康和?公眾生命安?全，最大了?限度地減少?財(cái)產(chǎn)損失，?環(huán)境損害和?社會(huì)影響的?重要措施。?目前，各水?運(yùn)企業(yè)按照?《安全生產(chǎn)?法》等有關(guān)?法律法規(guī)的?規(guī)定，結(jié)合?各自具體情?況，開展了?___應(yīng)急?預(yù)案編制工?作。但從實(shí)?際應(yīng)急情況?來看，應(yīng)急?預(yù)案在編制?過程中還存?在一些問題?，如應(yīng)急預(yù)?案框架結(jié)構(gòu)?與層次不合?理，危險(xiǎn)分?析不全面，?使應(yīng)急準(zhǔn)備?工作不到位?；應(yīng)急__?_機(jī)構(gòu)層次?較多，設(shè)置?不合理，無?法有效運(yùn)行?，運(yùn)行程序?缺乏標(biāo)準(zhǔn)化?規(guī)定等等。?本文結(jié)合幾?個(gè)應(yīng)急管理?工作比較有?代表性的水?運(yùn)企業(yè)單位?編制應(yīng)急預(yù)?案的經(jīng)驗(yàn)，?探討應(yīng)急預(yù)?案編制要點(diǎn)?，為公司和?船舶在編制?應(yīng)急預(yù)案時(shí)?提供參考。?1、應(yīng)對?___含義?積極有效?應(yīng)對___?有三層含義?：一是預(yù)防?“凡事預(yù)則?立，不預(yù)則?廢”。將_?__消滅在?萌芽狀態(tài)，?不讓其發(fā)生?，這是我們?最大的愿望?。做好__?_處置工作?的關(guān)鍵和前?提是思想認(rèn)?識(shí)的提高。?二是預(yù)警。?就是將一切?可能導(dǎo)致_?__的隱患?、重大事件?一一列出來?，確立__?_發(fā)生的指?標(biāo)體系，防?止信息不對?稱現(xiàn)象發(fā)生?，并在這些?方面實(shí)施重?點(diǎn)監(jiān)控。在?此基礎(chǔ)上，?建立健全并?完善___?預(yù)警機(jī)制，?將監(jiān)督與預(yù)?防措施結(jié)合?起來，做到?防微杜漸，?防患于未然?。三是預(yù)案?。___既?有人為因素?，也有非人?為因素，包?括不可抗力?的自然因素?，從這個(gè)意?義上說，要?想完全避免?___是不?可能的。因?此，我們必?須把防范_?__的基點(diǎn)?放在準(zhǔn)備工?作上，其中?制訂應(yīng)急預(yù)?案是重中之?重的工作。?2、應(yīng)急?預(yù)案的基本?要求預(yù)案?的基本要求?是：一要理?順關(guān)系，二?要保證指揮?和信息渠道?暢通，三要?建立反應(yīng)迅?速、處置果?斷的指揮體?系，四要使?預(yù)案的包容?性強(qiáng)、覆蓋?面廣、措施?具體、便于?操作，五要?在具體處置?過程中，做?到反應(yīng)靈敏?、決策果斷?、綜合協(xié)調(diào)?、行動(dòng)迅速?、處置有力?。應(yīng)急預(yù)?案編制應(yīng)做?好以下準(zhǔn)備?工作：第?一，全面分?析本企業(yè)危?險(xiǎn)因素，可?能發(fā)生的事?故類型及事?故危害程度?。第二，?排查事故隱?患的種類、?數(shù)量和分布?情況，并在?隱患治理的?基礎(chǔ)上，預(yù)?測和分析可?能發(fā)生的事?故類型及其?危害程度。?第三，確?定事故危險(xiǎn)?源，進(jìn)行風(fēng)?險(xiǎn)評估。?第四，針對?事故危險(xiǎn)源?和存在的問?題，確定相?應(yīng)的防范措?施。第五?，客觀評價(jià)?本企業(yè)應(yīng)急?能力。第?六，借鑒行?業(yè)內(nèi)外事故?教訓(xùn)、應(yīng)急?工作經(jīng)驗(yàn)。?3、編制?應(yīng)急預(yù)案的?原則第一?，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?、分級(jí)負(fù)責(zé)?企業(yè)應(yīng)成?立以主要負(fù)?責(zé)人為首、?各相關(guān)部門?成員組成的?應(yīng)急工作_?__機(jī)構(gòu)，?負(fù)責(zé)對__?_應(yīng)急處置?的統(tǒng)一指揮?。第二，?預(yù)防為主，?常抓不懈?___的發(fā)?生和發(fā)展具?有客觀的和?人為因素，?并表現(xiàn)出一?定的規(guī)律性?。通過采取?充分有效的?預(yù)防措施，?能夠預(yù)防事?故的發(fā)生或?者減少事故?所造成的損?失。然而事?故的發(fā)生也?具有隨機(jī)性?和突發(fā)性，?難以準(zhǔn)確地?預(yù)測事故發(fā)?生的時(shí)間、?地點(diǎn)，因而?也就不可能?當(dāng)事故發(fā)生?時(shí)才采取措?施，這就必?須要求建立?一個(gè)系統(tǒng)的?、全過程、?全方位的事?故預(yù)防和控?制機(jī)制。?第三，信息?暢通，反應(yīng)?靈敏，體現(xiàn)?聯(lián)動(dòng)的原則?建立高效?、可靠，暢?通的信息系?統(tǒng)，保證在?事故發(fā)生時(shí)?，能夠?qū)⑹?故信息在最?短時(shí)間內(nèi)加?以綜合集成?、分析、處?理，并及時(shí)?傳遞到各相?關(guān)部門，提?供決策支持?。4、應(yīng)?急預(yù)案結(jié)構(gòu)?框架對于?編制的應(yīng)急?預(yù)案，只要?適合企業(yè)的?管理實(shí)際情?況，能夠指?導(dǎo)企業(yè)、船?舶有效開展?應(yīng)急工作，?就是好的應(yīng)?急預(yù)案，因?此，企業(yè)要?根據(jù)不同類?型，不同規(guī)?模，不同風(fēng)?險(xiǎn)，針對實(shí)?際應(yīng)急需要?和自身管理?模式，采取?不同的應(yīng)急?預(yù)案結(jié)構(gòu)框?架。目前?，應(yīng)急預(yù)案?的結(jié)構(gòu)框架?大致有以下?幾種：第?一，“1+?4”結(jié)構(gòu)?所謂“1+?4”結(jié)構(gòu)，?就是：綜合?預(yù)案=基本?預(yù)案+應(yīng)急?功能設(shè)置+?特殊風(fēng)險(xiǎn)管?理+標(biāo)準(zhǔn)操?作程序+支?持附件。“?基本預(yù)案”?闡明應(yīng)急整?體框架結(jié)構(gòu)?及應(yīng)急原則?：“應(yīng)急功?能設(shè)置”描?述___、?領(lǐng)導(dǎo)層、部?門以及關(guān)鍵?人員的應(yīng)急?職責(zé)和要求?；“特殊風(fēng)?險(xiǎn)管理”主?要描述__?_應(yīng)急面臨?的各種風(fēng)險(xiǎn)?狀況及風(fēng)險(xiǎn)?管理要求；?“標(biāo)準(zhǔn)操作?程序”是對?“基本預(yù)案?”的具體擴(kuò)?充，說明各?項(xiàng)應(yīng)急功能?的實(shí)施細(xì)節(jié)?，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)?急活動(dòng)過程?中承擔(dān)應(yīng)急?功能的__?_、部門、?人員的具體?責(zé)任和行動(dòng)?；“支持附?件”是各類?與應(yīng)急有關(guān)?的技術(shù)資料?、數(shù)據(jù)、信?息等，應(yīng)急?預(yù)案以上各?部分相互聯(lián)?系、相互作?用、相互補(bǔ)?充，構(gòu)成了?一個(gè)有機(jī)整?體?！??+4”結(jié)構(gòu)?層次清晰，?可操作性強(qiáng)?，應(yīng)急內(nèi)容?全面，預(yù)案?縱橫都能有?效使用，但?相對結(jié)構(gòu)復(fù)?雜，存在部?分重復(fù)之處?。第二，?總預(yù)案+專?項(xiàng)預(yù)案結(jié)構(gòu)?在“總預(yù)?案+專項(xiàng)預(yù)?案”結(jié)構(gòu)中?，“總預(yù)案?”就是闡明?應(yīng)急整體框?架結(jié)構(gòu)及應(yīng)?急的基本原?則；“專項(xiàng)?預(yù)案”是根?據(jù)“總預(yù)案?”的要求，?在危險(xiǎn)分析?的基礎(chǔ)上，?根據(jù)事故的?種類、現(xiàn)場?區(qū)域位置等?因素，確定?的子預(yù)案，?如水運(yùn)企業(yè)?的專項(xiàng)預(yù)案?根據(jù)事故種?類分為：火?災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)?預(yù)案、水上?各類交通事?故應(yīng)急專項(xiàng)?預(yù)案、防臺(tái)?風(fēng)應(yīng)急預(yù)案?等等；各運(yùn)?輸船舶的專?項(xiàng)預(yù)案根據(jù)?事故種類分?為：擱淺觸?礁應(yīng)急專項(xiàng)?預(yù)案、船舶?失控應(yīng)急專?項(xiàng)預(yù)案、機(jī)?艙進(jìn)水應(yīng)急?專項(xiàng)預(yù)案、?人員落水應(yīng)?急專項(xiàng)預(yù)案?。專項(xiàng)預(yù)案?越到基層越?具體，同時(shí)?必須保證行?動(dòng)與總預(yù)案?和上級(jí)主管?部門總預(yù)案?、專項(xiàng)預(yù)案?的一致性和?有機(jī)結(jié)合。?這種應(yīng)急?預(yù)案結(jié)構(gòu)，?邏輯關(guān)系清?晰，比較容?易把握，操?作性強(qiáng)，針?對特定風(fēng)險(xiǎn)?或場所的應(yīng)?急程序比較?明確，目前?，水運(yùn)企業(yè)?預(yù)案編制工?作基本上采?取此種結(jié)構(gòu)?。第三，?總預(yù)案+應(yīng)?急程序+應(yīng)?急行動(dòng)說明?書結(jié)構(gòu)這?種應(yīng)急預(yù)案?的結(jié)構(gòu)，是?由整體到局?部?！翱傤A(yù)?案”概述應(yīng)?急體系框架?和應(yīng)急基本?原則。“應(yīng)?急程序”則?明確各__?_的應(yīng)急流?程或各應(yīng)急?部門應(yīng)急工?作流程，而?“應(yīng)急說明?書”是具體?的應(yīng)急行動(dòng)?指導(dǎo)。這?種應(yīng)急預(yù)案?文件結(jié)構(gòu)與?企業(yè)建立的?質(zhì)量、環(huán)境?和職業(yè)健康?、安全管理?體系的文件?結(jié)構(gòu)形式一?致，層次清?晰，不同層?次的人員可?以有選擇地?使用預(yù)案文?本，可操作?性較強(qiáng)，小?型企業(yè)目前?多采用此結(jié)?構(gòu)。第四?，單一的應(yīng)?急預(yù)案結(jié)構(gòu)?單一的應(yīng)?急預(yù)案是指?結(jié)合企業(yè)實(shí)?際情況，將?應(yīng)急預(yù)案的?應(yīng)急準(zhǔn)備、?應(yīng)急響應(yīng)、?現(xiàn)場恢復(fù)等?所有內(nèi)容都?融合成一個(gè)?文本，該文?本既闡明了?應(yīng)急框架和?原則，又細(xì)?化到了具體?的應(yīng)急行動(dòng)?。這種應(yīng)?急預(yù)案結(jié)構(gòu)?的文本簡練?，重復(fù)性小?，操作性比?較強(qiáng)，比較?適合分公司?、船隊(duì)以及?風(fēng)險(xiǎn)較小的?企業(yè)。各?企業(yè)還可以?采用上述應(yīng)?急預(yù)案結(jié)構(gòu)?框架中的某?兩種或兩種?以上的結(jié)構(gòu)?形式，將其?融會(huì)貫通，?聯(lián)合起來使?用。如：在?“總預(yù)案+?專項(xiàng)預(yù)案”?的結(jié)構(gòu)框架?中，可以將?“單一的應(yīng)?急預(yù)案”的?結(jié)構(gòu)融入專?項(xiàng)預(yù)案，也?可以將“總?預(yù)案+應(yīng)急?程序+應(yīng)急?行動(dòng)說明書?”結(jié)構(gòu)中的?應(yīng)急程序和?應(yīng)急行動(dòng)說?明書融入專?項(xiàng)預(yù)案。?因此，企業(yè)?應(yīng)結(jié)合自己?生產(chǎn)的實(shí)際?情況和管理?現(xiàn)狀，對應(yīng)?急預(yù)案的結(jié)?構(gòu)框架進(jìn)行?合理設(shè)計(jì)，?使應(yīng)急預(yù)案?在實(shí)際安全?生產(chǎn)過程中?得到有效地?實(shí)施。5?、應(yīng)急指揮?系統(tǒng)的設(shè)計(jì)?應(yīng)急指揮?系統(tǒng)對整個(gè)?應(yīng)急過程進(jìn)?行統(tǒng)一決策?和指揮，指?揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)?場應(yīng)急行動(dòng)?和應(yīng)急資源?的調(diào)配。因?此，應(yīng)急指?揮系統(tǒng)是應(yīng)?急工作有效?開展的一個(gè)?關(guān)鍵。應(yīng)?急指揮系統(tǒng)?是隨著事故?的發(fā)展和應(yīng)?急工作的進(jìn)?展在不斷調(diào)?整的。在設(shè)?計(jì)應(yīng)急指揮?系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)?根據(jù)應(yīng)急響?應(yīng)級(jí)別，充?分考慮應(yīng)急?指揮系統(tǒng)的?啟動(dòng)和建立?程序，所需?要配置的設(shè)?備設(shè)施，臨?時(shí)指揮人員?及其職責(zé)，?系統(tǒng)內(nèi)部職?責(zé)分工等，?確保應(yīng)急指?揮系統(tǒng)能適?應(yīng)事故應(yīng)急?的需求。?比較完善的?應(yīng)急指揮系?統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有?指揮、行動(dòng)?、策劃、后?勤及財(cái)務(wù)行?政等五部門?的管理職能?，既要求內(nèi)?部有職責(zé)分?工。指揮人?員是核心，?負(fù)責(zé)應(yīng)急響?應(yīng)的所有方?面；行動(dòng)人?員負(fù)責(zé)所有?應(yīng)急響應(yīng)任?務(wù)的運(yùn)作，?包括所有關(guān)?于降低直接?危害，搶救?生命與財(cái)產(chǎn)?，進(jìn)行現(xiàn)狀?控制，恢復(fù)?正常的行動(dòng)?；策劃人員?負(fù)責(zé)收集、?評價(jià)并傳遞?事故現(xiàn)狀信?息，并負(fù)責(zé)?準(zhǔn)備和起草?事故行動(dòng)計(jì)?劃，提供指?揮部各種信?息資料；后?勤人員負(fù)責(zé)?為應(yīng)急行動(dòng)?提供各種應(yīng)?急工具、設(shè)?備、物資及?材料等。?6、應(yīng)急預(yù)?案的編制?應(yīng)急預(yù)案的?編制是一項(xiàng)?系統(tǒng)復(fù)雜的?工作，在編?制流程中需?要把握好三?個(gè)重點(diǎn)：危?險(xiǎn)分析、職?責(zé)劃分和注?意與外部聯(lián)?系。第一?，危險(xiǎn)分析?危險(xiǎn)分析?是應(yīng)急預(yù)案?編制的基礎(chǔ)?。主要是通?過危險(xiǎn)識(shí)別?，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)?，確定企業(yè)?可能發(fā)生的?重大事故及?性質(zhì)，危害?后果等，為?應(yīng)急響應(yīng)和?應(yīng)急準(zhǔn)備提?供決策依據(jù)?和足夠信息?。危險(xiǎn)辨?識(shí)應(yīng)全面，?風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)?客觀。可以?___專業(yè)?有經(jīng)驗(yàn)的人?員進(jìn)行分析?，研究和討?論。危險(xiǎn)?分析時(shí)至少?應(yīng)包括分析?周邊環(huán)境之?間的相互影?響，以確保?在實(shí)際應(yīng)急?過程中，能?夠判斷事故?影響范圍，?應(yīng)急措施等?。第二，?職責(zé)劃分?對于應(yīng)急編?制的職責(zé)劃?分，應(yīng)該根?據(jù)參與編制?人員的專業(yè)?背景，涉及?到的應(yīng)急職?能進(jìn)行分配?。應(yīng)急預(yù)案?的編制人員?至少應(yīng)包括?各部門的人?員，各專業(yè)?人員，同時(shí)?還需要領(lǐng)導(dǎo)?層的領(lǐng)導(dǎo)參?與，確保應(yīng)?急預(yù)案的全?面性、__?_系統(tǒng)性。?注意，一定?不要把應(yīng)急?預(yù)案的編制?工作全部推?給安全監(jiān)督?管理部門。?在編制預(yù)?案前，應(yīng)充?分考慮，討?論各部門及?其人員在應(yīng)?急過程中承?擔(dān)的應(yīng)急職?責(zé)，并由高?層領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)?，統(tǒng)一應(yīng)急?職責(zé)，避免?在應(yīng)急預(yù)案?編制中出現(xiàn)?矛盾，不統(tǒng)?一的地方而?增加工作量?。同時(shí)，各?部門及其員?的應(yīng)急職責(zé)?應(yīng)盡量與日?常工作中承?擔(dān)的職責(zé)對?應(yīng)起來，便?于實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)?結(jié)合的原則?。第三，?與外部的應(yīng)?急聯(lián)系在?事故情況比?較危急的時(shí)?候，企業(yè)應(yīng)?急往往需要?社會(huì)的應(yīng)急?支援和主管?機(jī)關(guān)的應(yīng)急?指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?，因此，企?業(yè)的應(yīng)急預(yù)?案不是孤立?的，它和所?在區(qū)域、地?___府的?應(yīng)急預(yù)案、?專業(yè)救助隊(duì)?伍、水上搜?救中心的應(yīng)?急預(yù)案都應(yīng)?有一定的聯(lián)?系。企業(yè)?在編制應(yīng)急?預(yù)案時(shí)，應(yīng)?充分考慮周?邊環(huán)境，自?身的危險(xiǎn)事?件是否會(huì)危?及周邊其它?的安全，并?與之進(jìn)行溝?通和交流，?一旦出現(xiàn)緊?急情況后如?何通報(bào)，如?何協(xié)助應(yīng)急?以避免應(yīng)急?擴(kuò)大等，同?時(shí)，還應(yīng)及?時(shí)與___?溝通，以便?在緊急情況?下，可以最?快地得到政?府部門的應(yīng)?急支援。因?此，企業(yè)在?編制應(yīng)急預(yù)?案時(shí)，應(yīng)與?外部的應(yīng)急?預(yù)案留有接?口。7、?應(yīng)急預(yù)案的?可操作性?不論企業(yè)是?采取什么樣?的應(yīng)急預(yù)案?框架結(jié)構(gòu)，?最終編制的?應(yīng)急預(yù)案和?必須具備可?操作性。這?是對應(yīng)急預(yù)?案最基本，?最重要的要?求，也是最?終的目的。?要使應(yīng)急?預(yù)案具有可?操作性，必?須將危險(xiǎn)分?析和應(yīng)急能?力評估得到?的有關(guān)信息?結(jié)果融入到?預(yù)案的內(nèi)容?中，使應(yīng)急?預(yù)案符合企?業(yè)實(shí)際情況?。同時(shí)，最?基層的應(yīng)急?預(yù)案文件（?比如標(biāo)準(zhǔn)操?作程序、應(yīng)?急行動(dòng)說明?書等）中應(yīng)?明確六個(gè)方?面（___?，什么人，?什么時(shí)間，?什么地點(diǎn)，?干什么，怎?么干），即?應(yīng)急文件中?應(yīng)明確執(zhí)行?應(yīng)急任務(wù)的?主體、時(shí)間?、地點(diǎn)、具?體的應(yīng)急行?動(dòng)、行動(dòng)步?驟和行動(dòng)標(biāo)?準(zhǔn)等，使任?何參與應(yīng)急?的人員都能?有效、高效?地開展應(yīng)急?工作，而不?會(huì)受到緊急?情況的干擾?導(dǎo)致手足無?措，甚至出?現(xiàn)錯(cuò)誤的行?為。這樣的?應(yīng)急文件是?整個(gè)應(yīng)急預(yù)?案的核心和?關(guān)鍵。同時(shí)?，編制好的?應(yīng)急預(yù)案，?要不斷__?_開展應(yīng)急?培訓(xùn)和演練?，提高職工?應(yīng)急技能，?并根據(jù)生產(chǎn)?情況的改變?，不斷完善?和修訂。?8、應(yīng)急預(yù)?案的完善?第一，建立?相應(yīng)的規(guī)章?制度，為了?能在___?發(fā)生后，迅?速、準(zhǔn)確、?有效地進(jìn)行?處置工作，?必須制定應(yīng)?急處置預(yù)案?的相關(guān)規(guī)章?制度和獎(jiǎng)懲?機(jī)制，做好?各項(xiàng)準(zhǔn)備和?配套工作，?對全體職工?要進(jìn)行經(jīng)常?性的應(yīng)急常?識(shí)教育，落?實(shí)崗位責(zé)任?制。第二?，加強(qiáng)應(yīng)急?訓(xùn)練，企業(yè)?要以本企業(yè)?的實(shí)際出發(fā)?，針對危險(xiǎn)?源可能發(fā)生?事故的規(guī)律?和特點(diǎn)，每?年至少__?_一次以上?的應(yīng)急訓(xùn)練?演習(xí)。一旦?事故發(fā)生，?指揮機(jī)構(gòu)能?正確指揮，?各應(yīng)急__?_和人員能?根據(jù)各自任?務(wù)和職責(zé)及?時(shí)有效地排?除險(xiǎn)情，控?制并消除事?故、搶救傷?員，做好應(yīng)?急搶險(xiǎn)工作?。9、結(jié)?束語隨著?國家對安全?生產(chǎn)工作的?日益重視，?___應(yīng)急?預(yù)案編制工?作應(yīng)引起各?水