評審報告要求和注意事項-北京安全文化促進會

國際平安社區(qū)建設準那么解讀與申請國際平安社區(qū)支持中心

陳文濤

內(nèi)容準那么解讀認證申請現(xiàn)場準備一、建設準那么解讀與實施要求

國際平安社區(qū)網(wǎng)絡成員申請指南

為什么要開展平安社區(qū)建設?平安社區(qū)理論是基于系統(tǒng)、持續(xù)及跨部門合作的平安促進和傷害預防理論，于20年前被世界衛(wèi)生組織提出并倡導。希望通過平安社區(qū)建設，減少傷害和死亡，增強社區(qū)居民的平安感，從而到達更高的生活標準。減少醫(yī)療和社會效勞、保險相關費用。總體目標是預防因事故、暴力、自殺和自然災害導致的死亡和傷害。1989年WHO提出在全球推廣平安社區(qū)模式，積極倡導通過平安社區(qū)和平安促進活動開展事故與災害預防工作。實現(xiàn)平安健康的目標需要個人、組織和社區(qū)共同努力來實現(xiàn)，并在不同的社會層面展開，包括國際、國家、部門、地方和社區(qū)。起源與開展

平安社區(qū)建設五階段社區(qū)風險分析2.工程籌劃與啟動3.實施與運行4.保持5.評估與改進國際平安社區(qū)7項準那么“有一個負責平安促進的跨部門合作的組織機構〞；“有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預防方案〞；“有針對高危人群、高風險環(huán)境,以及提高脆弱群體的平安水平的預防工程〞；“有以證據(jù)為根底的促進工程〞；“有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度〞；“有平安促進工程、工作過程、變化效果的評價方法〞；“積極參與本地區(qū)及國際平安社區(qū)網(wǎng)絡的有關活動〞。準那么1有一個負責平安促進的跨部門合作的組織機構是個協(xié)調、優(yōu)化、治理的過程強調多方參與，從機關參與到社會參與韓國釜山平安城市跨界組織機構SafeCommunityNetwork平安社區(qū)督導委員會釜山市災害預防(33Institu.)自殺預防(40Institu.)家居平安(35Institu.)交通平安(12Institu.)

校園平安(15Institu.)工作場所平安(10Institu.)旅游與休閑平安(14Institu.)安全社區(qū)促進委員會平安社區(qū)專項工作組釜山平安促進研究中心146SafeCommunityNetworkingInstitutionsJin-guHaeundaeYeongdo-guDong-guGeumjeong-guSasang-gu4ElementarySchoolSuyeong-guSaha-gu工作網(wǎng)絡試點區(qū)郡傷害監(jiān)測(12Institu.)社區(qū)一般應至少設立6個工作組，工作組成員必須清楚自身職責。設立工作小組最多的平安類別通常有：交通平安、居家平安、工作場所平安、運動平安、學校平安、公共場所平安、兒童平安、老年人平安、犯罪和暴力預防、自殺預防、傷害監(jiān)測。工作組數(shù)量多少并不重要，而是平安促進是否覆蓋整個社區(qū)并為高危人群提供有效的傷害預防。如果有社區(qū)有少數(shù)部門不愿意參與或合作，可以暫不納入組織框架?，F(xiàn)場認證時，重點考察社區(qū)的傷害與控制方案和活動是否真正涉及所有相關部門的共同參加；平安社區(qū)是否是在部門密切合作的根底上運作，并發(fā)揮各自所長；傷害預防工程方案是否在多部門統(tǒng)一授權的組織機構內(nèi)呈現(xiàn)最正確運行狀態(tài)；各部門參與解決傷害問題和提供資源的情況如何，通過合作解決那些實質的問題。一般包括領導層、協(xié)調層、執(zhí)行層三個層次平安社區(qū)跨界組織架構跨部門組織機構衛(wèi)生教育與學校平安知識教育能力培養(yǎng)公安交通管理政策規(guī)劃醫(yī)療效勞研究培訓監(jiān)測統(tǒng)計平安促進社區(qū)平安教育平安設施建設家庭學校工程參與言傳身教道路設施交通執(zhí)法管理宣傳教育教學生活設施校園平安：建立優(yōu)勢互補、資源共享、分工協(xié)作的跨部門合作的工作模式；兒童交通工程組準那么2及例子有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預防方案〔強調平安干預全覆蓋，無盲區(qū)，實現(xiàn)事事有人管、一事一主管〕

1.交通平安

2.家居平安和休閑平安

3.兒童平安

4.老年人平安

5.工作場所平安

6.暴力傷害預防

7.自殺預防

8.災害準備與響應

9.公共場所平安

10.醫(yī)院平安

11.運動平安

12.涉水平安

13.學校平安

申請社區(qū)必須通過組織相關活動，為社區(qū)所有人解決平安問題。例如：交通平安、居家平安、兒童平安、老年人平安、工作場所平安、自殺預防、防災減災等。申請社區(qū)應在調查分析的根底上，組織開展各類〔包括上述內(nèi)容的〕平安促進和傷害預防活動?，F(xiàn)場認證時，重點考察平安促進活動是否是在有數(shù)據(jù)以提供決定性證據(jù)的前提下開展的、是否因地制宜；公眾對開展的傷害防控情況是否清楚；公眾是否能及時得到平安促進的信息、平安促進覆蓋情況如何；社區(qū)居民是否能夠得到簡單易懂的傷害預防和控制的有關方法和知識；是否改變不良環(huán)境、去除傷害危險因素的技術方法有效而且簡單易行等。體制機制、隊伍建設、巡視檢查、宣傳培訓教育工作場所平安交通平安消防平安家居平安兒童平安學校平安老年人平安防災減災準那么3及例子有針對高危人群、高風險環(huán)境,以及提高脆弱群體的平安水平的預防工程：重點風險重點管理脆弱人群是指受同等程度的傷害下后果更嚴重的人群，包括：土著人低收入人群、貧困人口弱勢群體準那么3及例子高危人群是指容易被傷害或易給他人造成傷害的人群，包括：犯罪受害者及自我傷害人群；容易受到成心傷害的人群，包括男士、婦女和兒童精神病患者、發(fā)育緩慢人士、殘疾人；在不良環(huán)境參與不平安運動的人士；準那么3及例子無家可歸者易受自然災害侵襲的人群在高風險環(huán)境中工作或生活的人群、從事高風險作業(yè)的少數(shù)群體由于宗教、種族、性取向等導致高危群體高風險環(huán)境是指那些發(fā)生事故概率較高的環(huán)境(例如，高危路段、交叉路口等〕.社區(qū)應該為社區(qū)中的高危人群、高風險環(huán)境和脆弱群體籌劃和實施平安促進和傷害預防活動，尤其要針對那些事故傷害率高于社區(qū)平均水平的人群。工程要求傷害預防具有較強的針對性，即工程干預就是要解決特定群體或環(huán)境的特定傷害問題的，例如老年人的跌倒干預、留守兒童的關愛等等。準那么要求針對識別出來各領域的重點難點問題，都需要進行針對性干預，不能遺漏一些重點問題?，F(xiàn)場認證時，重點考察如何確定“兩高一脆弱〞的；社區(qū)做決定的依據(jù)是否符合其經(jīng)濟技術條件，重點應放在社區(qū)有能力及有方法解決的問題上；工程的針對性，是否針對社區(qū)自身的特定傷害問題；平安促進工程是否得到公眾的認可和接受、是否經(jīng)濟可行；工程目標是否明確具體，過程評估和結果評估過程情況是否恰當有效。平安促進工程兒童平安海桐學校護校模式兒童平安主題活動兒童平安步行工程兒童平安教育系列教材基于傷害監(jiān)測的學前兒童傷害預防工程平安促進工程老年人平安促進與培訓跌倒預防宣傳片

平衡能力評估跌倒預防示范點視力檢查和醫(yī)療指導家居平安教育與平安指導平安密碼拐杖智能家居寶寶平安促進工程工作場所平安短信平臺小型垃圾回收站平安干預平安檢查與教育可視化管理社區(qū)平安監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查典型事故回憶平安需求分析平安促進工程消防平安居民區(qū)火災演練消防平安工具包老式公房火災預防家庭火災預防手冊社區(qū)義務消防員消防栓平安檢查與改善消防設施改造平安促進工程交通平安交通平安地圖交通平安手冊交通“黑點〞治理環(huán)境改造學校門口機動車速度監(jiān)測干預干預后平安促進工程家居平安學生平安度假期工程家居火災逃生路線制定燃氣平安設施設備改造燃氣平安教育專業(yè)燃氣平安檢查隊伍燃氣平安檢查燃氣安全檢查改前造改造后平安促進工程

全方位干預紅十字會救護、救援演練紅十字會急救知識培訓準那么4有以證據(jù)為根底的促進工程基于證據(jù)和最正確實踐，運用最可靠和最可能得到良好效果的方法開展工作；以大量實證和文獻分析為根底的管理，是科學管理的具體化。系統(tǒng)綜述、實踐指南等均屬于獲取最正確證據(jù)的資源。探索性或實驗性的平安促進工程可能不以證據(jù)為根底兒童跌倒預防措施在實際建設過程中，平安社區(qū)組織開展的工程籌劃都需要正確的信息即科學證據(jù)來指導，卻常常難以獲得，大多數(shù)情況是沒有時間和渠道查尋。因此，在具體實踐中應盡量采用實踐指南或法律法規(guī)要求中提供的證據(jù)來籌劃工程；同時由于一些針對社區(qū)特定問題的個性化工程或沒有證據(jù)，就要求按照風險管理要求來降低風險；要求只須局部工程提供證據(jù)或和能提供證據(jù)的相關機構建立合作關系?，F(xiàn)場認證時，重點考察社區(qū)如何獲得“證據(jù)〞，“證據(jù)〞是如何利用的；是否推廣已經(jīng)證明有效的促進措施或工程；是否在工程試點根底上總結有效的平安促進措施或工程。社區(qū)本身應該盡可能地提出自己關于解決本社區(qū)相應傷害問題的合理化建議。其它地方的解決方式與方法不能照搬照抄，應該結合實際地采納和加以借鑒準那么5有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度建立記錄傷害類型、原因的監(jiān)測信息系統(tǒng)是平安社區(qū)工程的重要內(nèi)容；衛(wèi)生部門在收集傷害信息〔受害人群、傷害類型、傷害原因等〕中發(fā)揮關鍵作用。準那么5有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度建立記錄傷害類型、原因的監(jiān)測信息系統(tǒng)是平安社區(qū)工程的重要內(nèi)容；衛(wèi)生部門在收集傷害信息〔受害人群、傷害類型、傷害原因等〕中發(fā)揮關鍵作用。準那么5許多國家，還沒有建立地區(qū)〔衛(wèi)生部門〕傷害監(jiān)測及記錄信息系統(tǒng)在實踐過程中，社區(qū)采用多種手段來記錄和分析傷害信息已有的傷害信息系統(tǒng)傷害入戶調查平安社區(qū)建設并不特別要求申請社區(qū)必須組建專門的數(shù)據(jù)分析部門，但是申請者至少應該開展以下工作：1〕定期了解當?shù)貍ΡO(jiān)測數(shù)據(jù)。如果傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)不是按年度的，那么需要在申請文件中注明，并說明能夠提供的數(shù)據(jù)來源，以及相應的數(shù)據(jù)周期。如果所需信息不全，可通過入戶調查等方式補全信息。2〕在數(shù)據(jù)分析的根底上有效地開展和實施相關活動，以解決社區(qū)中最常見的傷害問題。3〕如有可能，竭力建議社區(qū)能夠與傷害流行病學方面的專家或機構進行長期合作，為社區(qū)提供傷害流行病學分析。入戶調查是最經(jīng)濟的數(shù)據(jù)收集方式之一。一次入戶調查收集的數(shù)據(jù)，可以為社區(qū)組織活動提供長期參考。調查中只需向被調查者詢問過去一段時間內(nèi)發(fā)生的傷害情況，以及造成的原因、發(fā)生的地點等，便可收集足夠的信息。過去一年中與傷害相關的入院治療也是很有價值的分析數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場認證時，重點考察社區(qū)傷害數(shù)據(jù)的收集方法應該簡單明了，滿足能識別社區(qū)傷害譜、危險環(huán)境、高危人群及其不平安產(chǎn)品。準那么6有平安促進工程、工作過程、變化效果的評價方法保障平安社區(qū)建設高質量；設定長期的社區(qū)平安促進和傷害預防工程目標建立有效評價機制，為其他社區(qū)提供好的模型和藍本；再認證過程特別強調評價機制及評價過程。準那么7積極參與本地區(qū)及國際平安社區(qū)網(wǎng)絡的有關活動平安社區(qū)建設是個綜合性工作，需要多方、長期努力；沒有社區(qū)可以獨立完成建設工作；需要建立有效的信息交流和合作機制。二、國際平安社區(qū)現(xiàn)場認證申請相關情況說明申請成為國際平安社區(qū)網(wǎng)絡成員是一個嚴格的過程，社區(qū)在申請前必須已經(jīng)按照國際平安社區(qū)準那么開展至少兩年的平安促進與傷害預防工作；鑒于國家政策調整，全國平安社區(qū)暫時停滯，北京市開展建設的單位可在命名市級平安社區(qū)的根底上〔一年后〕通過北京市平安文化促進會和國家平安社區(qū)支持中心〔中國職業(yè)平安健康協(xié)會〕申報；國際平安社區(qū)建設應遵循自愿、辦實事原那么推進；國際平安社區(qū)應是社區(qū)平安精品工程，應在國際上做示范〔至少有一個方面〕；通過國際平安社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)平安管理的精細化，創(chuàng)新社區(qū)平安治理，通過扎實的工作，有效解決政府平安監(jiān)管、用人單位主體責任落實、公眾平安素質提升等方面上存在的系列平安問題；必須依據(jù)立足于社區(qū)定位的品牌式平安促進工程相關情況說明備案和提交申請函：有意愿的社區(qū)應在啟動時，向北京平安文化促進會備案，說明意愿及需求有關幫助，原那么上由促進會組織專家進行技術指導，技術指導應遵循公益性原那么；通過一段時間建設，社區(qū)到達國際平安社區(qū)建設根本要求后，通過促進會向支持中心〔中國職業(yè)平安健康協(xié)會〕提交國際平安社區(qū)認證申請函、支付注冊管理費；遞交申請函一般在預期現(xiàn)場認證的前9個月；通知國際平安社區(qū)認證中心。一旦認證中心收到申請函及管理費，將會把社區(qū)列入其網(wǎng)站“有準備的社區(qū)〞名單中，把相關資料存入檔案，申請程序正式啟動。申請報告審核。社區(qū)按照表格A形式撰寫并遞交申請工作報告；認證中心通知社區(qū)報告審核階段。認證中心將指定兩名專家對申請報告進行評審，報告審核一般需要兩個月的時間相關情況說明報告審核意見反響：一般情況下，申請社區(qū)將會在兩個月時間內(nèi)收到報告審核意見，知道報告是否通過報告審核，是否可以進行現(xiàn)場考察認證或是需要更多信息完善申請報告?，F(xiàn)場認證前的審查：在接受現(xiàn)場認證前，支持中心將組派專家組進行現(xiàn)場認證的審查和指導，指導社區(qū)按照國際平安社區(qū)要求開展認證布置工作，支持中心認為社區(qū)開展的國際平安社區(qū)建設工作和標準要求有較大差距的，可和國際平安社區(qū)認證中心協(xié)商暫緩進行現(xiàn)場認證。現(xiàn)場認證：認證中心將指定國際平安社區(qū)審核員對社區(qū)進行現(xiàn)場考察，對一般社區(qū)而言〔人口規(guī)模較大的社區(qū)，現(xiàn)場認證時間可能更長〕，需要1個專家兩天時間完成現(xiàn)場認證?，F(xiàn)場認證的內(nèi)容包括首次會議、現(xiàn)場考察、末次會議等程序。相關情況說明命名儀式：由協(xié)會統(tǒng)一安排或自行舉行；證后管理〔復評〕1.國際平安社區(qū)網(wǎng)絡成員的有效期為5年，5年后社區(qū)需要再次被認證，以確認該社區(qū)具有再命名的資格。2.再命名的程序比初次認證相對簡單，一般只需要支持中心審查通過后并遞交申請認證報告，但一般不需要進行認證中心組織的現(xiàn)場認證，但命名后的第二次復評〔10年〕必須組織現(xiàn)場認證。3.如果需要進行現(xiàn)場認證，一般需要1名審核員、1天時間完成現(xiàn)場認證。持續(xù)改進期間，社區(qū)應積極參加國內(nèi)外平安社區(qū)經(jīng)驗交流活動。相關情況說明命名儀式：由協(xié)會統(tǒng)一安排或自行舉行；認證中心出席代表交通費用和住宿費用由相關社區(qū)均攤。證后管理〔復評〕1.國際平安社區(qū)網(wǎng)絡成員的有效期為5年，5年后社區(qū)需要再次被認證，以確認該社區(qū)具有再命名的資格；〔有特殊原因的，時間可適當延后〕2.再命名的程序比初次認證相對簡單，一般只需要支持中心審查通過后并遞交申請認證報告，但一般不需要進行認證中心組織的現(xiàn)場認證，但命名后的第二次復評〔10年〕必須組織現(xiàn)場認證；3.如果需要進行現(xiàn)場認證，一般需要1名審核員、1天時間完成現(xiàn)場認證。持續(xù)改進期間，社區(qū)應積極參加國內(nèi)外平安社區(qū)經(jīng)驗交流活動。相關費用情況說明1.鼓勵社區(qū)自我開展建設工作，完善基層平安管理機制，結合轄區(qū)特點，以工作場所平安、交通平安、消防平安、家居平安、社區(qū)平安治理等為重點籌劃實施一批亮點工程；2.支持中心不收取國際平安社區(qū)建設咨詢費用，國際平安社區(qū)注冊費用和專家認證費〔新申請單位約人民幣2萬元〕可由社區(qū)直接向國際平安社區(qū)認證中心和認證專家支付；3.對有需要支持中心提供技術支持的，支持中心組織的專家審查相關費用由社區(qū)承擔；4.不鼓勵中介公司參與提供以國際