11471勞動(dòng)爭議處理（第1章）

勞動(dòng)爭議處理第一章勞動(dòng)爭議概述第一節(jié)勞動(dòng)爭議的概念和特征一、勞動(dòng)爭議的概念本書中，我們認(rèn)為，勞動(dòng)爭議有廣義和狹義之分：

廣義的勞動(dòng)爭議，是指用人單位（或用人單位組織）和勞動(dòng)者（或其所在單位工會(huì)組織）因勞動(dòng)關(guān)系所發(fā)生的一切糾紛。

狹義的勞動(dòng)爭議，是指用人單位與勞動(dòng)者因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利或履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭議。第一節(jié)勞動(dòng)爭議的概念和特征要深入理解廣義的勞動(dòng)爭議與狹義的勞動(dòng)爭議的區(qū)別與聯(lián)系，應(yīng)理解好以下兩個(gè)關(guān)鍵問題：

1.廣義與狹義的勞動(dòng)爭議概念對勞動(dòng)爭議主體的理解是一致的。勞動(dòng)爭議的主體即勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人：一方是用人單位；另一方是勞動(dòng)者。需要說明的是，未簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人也可作為勞動(dòng)爭議的主體；在處理因?yàn)楹炗喕蚵男屑w合同而發(fā)生的集體爭議中，工會(huì)作為勞動(dòng)者的代表組織可以成為勞動(dòng)爭議的主體，雇主組織也可成為勞動(dòng)爭議的主體一方。第一節(jié)勞動(dòng)爭議的概念和特征2.廣義和狹義的勞動(dòng)爭議概念對勞動(dòng)爭議內(nèi)容的理解有所區(qū)別。狹義的勞動(dòng)爭議將勞動(dòng)爭議的內(nèi)容界定在由勞動(dòng)法律法規(guī)、勞動(dòng)合同和集體合同確定的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)等勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容上，這類勞動(dòng)爭議是大量的和經(jīng)常發(fā)生的，但狹義的勞動(dòng)爭議排除了那些因法律沒有明確規(guī)定，或者未簽訂勞動(dòng)合同或集體合同而發(fā)生的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引起的爭議，以及在簽訂集體合同中，勞動(dòng)者為爭取新的利益而與用人單位所發(fā)生的爭議。廣義的勞動(dòng)爭議將勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容擴(kuò)大為勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容，將狹義定義未包括的勞動(dòng)爭議也納入進(jìn)來，這既實(shí)事求是地分析了我國目前勞動(dòng)關(guān)系的狀況，又考慮到今后勞動(dòng)爭議的發(fā)展趨勢。第一節(jié)勞動(dòng)爭議的概念和特征二、勞動(dòng)爭議構(gòu)成的要素根據(jù)勞動(dòng)爭議的概念，勞動(dòng)爭議具有三大要素：勞動(dòng)爭議主體、勞動(dòng)爭議內(nèi)容與勞動(dòng)爭議客體。這三大要素具有以下三個(gè)基本特征：

1.勞動(dòng)爭議主體必須是已建立勞動(dòng)關(guān)系為前提的勞動(dòng)力供求雙方，即一方是用人單位，另一方是勞動(dòng)者；

2.勞動(dòng)爭議內(nèi)容必須是在社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，勞動(dòng)關(guān)系雙方由于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的糾紛；3.勞動(dòng)爭議客體必須是一方當(dāng)事人針對另一方當(dāng)事人的行為是否符合勞動(dòng)立法及相關(guān)立法的規(guī)定而提出的異議。第一節(jié)勞動(dòng)爭議的概念和特征（一）勞動(dòng)爭議主體

勞動(dòng)爭議主體是指勞動(dòng)爭議的雙方當(dāng)事人(包括自然人、法人和具有經(jīng)營權(quán)的用人單位)，即勞動(dòng)法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。

在我國，勞動(dòng)爭議主體主要包括：

1.具有勞動(dòng)權(quán)利能力（即能夠享有勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的能力和資格）和勞動(dòng)行為能力（即能夠以自己的行為行使勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的能力或資格）的中國公民。在我國，年滿16周歲是公民具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的年齡標(biāo)志。第一節(jié)勞動(dòng)爭議的概念和特征2.在中國境內(nèi)的具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的外國人和無國籍人（在我國就業(yè)的外國人和外商投資者都可以成為勞動(dòng)爭議主體）。

3.用人單位，包括各類企業(yè)法人和非企業(yè)法人（事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，以及具有經(jīng)營權(quán)的用人單位）。第一節(jié)勞動(dòng)爭議的概念和特征（二）勞動(dòng)爭議內(nèi)容

勞動(dòng)爭議構(gòu)成的內(nèi)容要件是指勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)。

沒有勞動(dòng)立法或勞動(dòng)合同規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系雙方的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)，就無法形成勞動(dòng)爭議。下列情況可以成為勞動(dòng)爭議的內(nèi)容：

1.因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議。2.因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險(xiǎn)，福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議。3.因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議。4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)依照《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》處理的其他勞動(dòng)爭議。第一節(jié)勞動(dòng)爭議的概念和特征（三）勞動(dòng)爭議客體

勞動(dòng)爭議客體是指勞動(dòng)爭議主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。在我國，勞動(dòng)爭議客體具體包括行為、物和與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財(cái)富（如“五險(xiǎn)一金”等福利）等，例如，企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職等行為，具體的工資、獎(jiǎng)金的數(shù)額，勞保用品、設(shè)施等財(cái)物，都可以成為勞動(dòng)爭議的客體。第一節(jié)勞動(dòng)爭議的概念和特征三、勞動(dòng)爭議的特征（一）勞動(dòng)爭議主體特定性，即勞動(dòng)爭議特指相互存在勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和勞動(dòng)者。

（二）勞動(dòng)爭議主體關(guān)系雙重特性，即勞動(dòng)爭議主體雙方兼有平等關(guān)系和不平等關(guān)系的雙重特性。用人單位與勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系的過程中，雙方的地位平等，表現(xiàn)為雙方關(guān)系的平等性；建立勞動(dòng)關(guān)系后，勞動(dòng)者與用人單位之間存在著管理與被管理的單向隸屬關(guān)系，表現(xiàn)為雙方關(guān)系的不平等性。（三）勞動(dòng)爭議的影響面較大，與用人單位和勞動(dòng)者密切相關(guān)，爭議發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)效率損失嚴(yán)重。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，如不及時(shí)妥善處理，勢必影響正常的生產(chǎn)秩序，最終給雙方帶來損失。第二節(jié)勞動(dòng)爭議的種類一、按照勞動(dòng)爭議涉及的人數(shù)劃分按照勞動(dòng)爭議涉及的人數(shù)劃分，勞動(dòng)爭議可分為：

1.個(gè)別爭議：指勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議。

2.集體爭議：指多數(shù)勞動(dòng)者或者勞動(dòng)者團(tuán)體（工會(huì)組織）與勞動(dòng)使用者之間所發(fā)生的勞動(dòng)爭議。集體爭議一般包括兩類：

（1）一類是多個(gè)勞動(dòng)者因同樣的原因（如休息休假或加班費(fèi)等）與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)爭議；（2）另一類是因簽訂或履行集體合同而發(fā)生的勞動(dòng)爭議；如有工會(huì)組織的企業(yè)拒絕與企業(yè)工會(huì)簽訂集體合同。二、按照勞動(dòng)爭議的性質(zhì)劃分按照勞動(dòng)爭議的性質(zhì)劃分，勞動(dòng)爭議可分為：

1.權(quán)利爭議（又稱實(shí)現(xiàn)既定權(quán)利爭議或法律爭議）：是指當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)已由勞動(dòng)法律、法規(guī)，或勞動(dòng)合同、集體合同予以確定，當(dāng)事人就執(zhí)行法律、法規(guī)、或履行勞動(dòng)合同、集體合同而發(fā)生的爭議。

2.利益爭議（也稱實(shí)現(xiàn)將來權(quán)利爭議、事實(shí)爭議或經(jīng)濟(jì)爭議）：指當(dāng)事人主張的權(quán)利義務(wù)沒有通過法律、法規(guī)，或勞動(dòng)合同、集體合同事先確定，而當(dāng)事人（通常是勞動(dòng)者一方）在集體談判中就新的權(quán)利提出要求難以達(dá)成一致時(shí)而發(fā)生的爭議。第二節(jié)勞動(dòng)爭議的種類

權(quán)利爭議與利益爭議的主要區(qū)別

其一，從爭議的內(nèi)容上看，權(quán)利爭議是一種法律爭議，是有關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)或履行勞動(dòng)合同、集體合同而發(fā)生的爭議；利益爭議則屬非法律爭議，爭議內(nèi)容不涉及法律或勞動(dòng)合同已規(guī)定的內(nèi)容。其二，從爭議所處的階段上看，權(quán)利爭議發(fā)生在勞動(dòng)合同或集體合同簽訂后的履行階段，或?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的執(zhí)行階段；利益爭議則發(fā)生在雙方因?yàn)楹炗?、修改集體合同達(dá)不成一致意見，致使談判陷入僵局的階段。第二節(jié)勞動(dòng)爭議的種類其三，從爭議的主體上看，權(quán)利爭議的主題很廣泛，用人單位和勞動(dòng)者以及工會(huì)組直都可成為權(quán)利爭議的當(dāng)事人；利益爭議的當(dāng)事人受集體談判主題的限制，只能由工會(huì)、用人單位或雇主組織構(gòu)成。其四，從解決爭議的程序上，由于權(quán)利爭議屬于法律爭議，因此它適用法律規(guī)定的仲裁、訴訟程序來解決爭端，利益爭議的當(dāng)事人不屬于法律爭議，因此解決也與權(quán)利爭議有所不同，一般運(yùn)用調(diào)解和協(xié)商的方式。第二節(jié)勞動(dòng)爭議的種類第二節(jié)勞動(dòng)爭議的種類三、按照勞動(dòng)爭議發(fā)生的地域范圍劃分按照勞動(dòng)爭議發(fā)生的地域范圍劃分，勞動(dòng)爭議可分為：

1.用人單位或企業(yè)勞動(dòng)爭議：指發(fā)生在同一用人單位中的勞動(dòng)爭議，通常這類勞動(dòng)爭議數(shù)量較多。

2.區(qū)域和行業(yè)勞動(dòng)爭議：指發(fā)生在一定區(qū)域和行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭議。這類勞動(dòng)爭議數(shù)量少，但一旦發(fā)生，極有可能引發(fā)較大規(guī)模的怠工或罷工事件，影響面廣，處理難度大。第二節(jié)勞動(dòng)爭議的種類四、按照用人單位的不同性質(zhì)劃分按照用人單位的不同性質(zhì)劃分，勞動(dòng)爭議可分為：

1.國有企業(yè)勞動(dòng)爭議

2.城鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動(dòng)爭議3.外商投資企業(yè)勞動(dòng)爭議

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動(dòng)爭議5.私營企業(yè)勞動(dòng)爭議

6.國家機(jī)關(guān)勞動(dòng)爭議7.事業(yè)單位勞動(dòng)爭議

8.社會(huì)團(tuán)體勞動(dòng)爭議第二節(jié)勞動(dòng)爭議的種類五、按照勞動(dòng)爭議的內(nèi)容劃分按照勞動(dòng)爭議的內(nèi)容劃分，勞動(dòng)爭議可分為：

1.因招用勞動(dòng)者或勞動(dòng)者流動(dòng)引起的爭議

2.因履行勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的爭議3.因職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)而產(chǎn)生的爭議

4.因工作時(shí)間和休息、休假而產(chǎn)生的爭議5.因勞動(dòng)報(bào)酬而產(chǎn)生的爭議

6.因勞動(dòng)衛(wèi)生安全條件而產(chǎn)生的爭議7.因社會(huì)保險(xiǎn)和生活福利而產(chǎn)生的爭議

8.因執(zhí)行其他有關(guān)法律、法規(guī)而涉及勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)義務(wù)問題所產(chǎn)生的爭議一、勞動(dòng)爭議與民事爭議的區(qū)別（一）爭議的主體不同

民事爭議是發(fā)生在平等主體之間，即公民與公民，法人（或組織）與法人（或組織），公民與法人（或組織）之間，這些主體相互間不存在著隸屬關(guān)系。

勞動(dòng)爭議則是發(fā)生在用人單位和勞動(dòng)者之間，并且這兩者之間存在著隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者成為用人單位的成員并接受用人單位的管理。（二）爭議的內(nèi)容不同

民事爭議是平等主體之間關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益的糾紛。

勞動(dòng)爭議則主要是勞動(dòng)關(guān)系主體因?qū)趧?dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)產(chǎn)生分歧發(fā)生的糾紛。第三節(jié)勞動(dòng)爭議與其他爭議的區(qū)別（三）解決爭議所適用的法律和前置程序不同

解決民事爭議主要適用民法和民事訴訟法，且當(dāng)事人一發(fā)生爭議可直接提起民事訴訟，沒有前置程序的限制。

勞動(dòng)爭議主要依據(jù)勞動(dòng)法以及有關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章解決，并且為及時(shí)和就近解決爭議，勞動(dòng)法規(guī)定，在提起起訴之前，一般須先經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁程序。（四）爭議的影響不同

民事爭議一般發(fā)生于兩個(gè)平等主體之間，其社會(huì)影響有一定的局限性，對當(dāng)事人來說一般也并不影響其基本生活。

由于勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利是其生活的來源和保障，因此，勞動(dòng)爭議與勞動(dòng)者者及其家庭基本生活密切相關(guān)。第三節(jié)勞動(dòng)爭議與其他爭議的區(qū)別二、勞動(dòng)爭議與行政爭議的區(qū)別（一）爭議的主體及主體之間的關(guān)系不同

行政爭議的主體，一方是國家行政機(jī)關(guān)，另一方是公民、法人和其他組織。行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間存在著管理與被管理道的關(guān)系。

勞動(dòng)爭議的主體由勞動(dòng)關(guān)系雙方，即用人單位和勞動(dòng)者構(gòu)成，兩者之間雖然也存在管理與被管理的關(guān)系，但這種管理是基于兩者之間由勞動(dòng)合同構(gòu)成的隸屬關(guān)系，而非國家的權(quán)力。第三節(jié)勞動(dòng)爭議與其他爭議的區(qū)別（二）引發(fā)爭議的原因和爭議的內(nèi)容不同

行政爭議是由行政機(jī)關(guān)事實(shí)行政管理引發(fā)的，爭議的內(nèi)容大都圍繞著行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否合法、適當(dāng)，是否侵犯了相對人的合法權(quán)益。

勞動(dòng)爭議是由于勞動(dòng)關(guān)系雙方為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)而發(fā)生的爭議，爭議的內(nèi)容主要是圍繞著勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)和相關(guān)利益展開的。（三）解決爭議的方式、程序不

行政爭議的解決方式有：一是通過行政復(fù)議，向行政機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；二是向人民法院提出行政訴訟。行政爭議不是提起行政訴訟的必經(jīng)程序。

勞動(dòng)爭議的解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和提起訴訟。仲裁程序是解決勞動(dòng)爭議的必經(jīng)程序。第三節(jié)勞動(dòng)爭議與其他爭議的區(qū)別（四）引起的訴訟程序和被告不同

行政爭議引起的訴訟程序是行政訴訟，被告只能是行政機(jī)關(guān)。勞動(dòng)爭議經(jīng)仲裁后引起的訴訟屬于民事訴訟，勞動(dòng)爭議的雙方都可能成為原告或被告。（五）解決爭議的依據(jù)和原則不同

行政爭議主要依據(jù)我國行政法律、法規(guī)，行政復(fù)議法和行政訴訟法解決，不適用調(diào)解原則。

勞動(dòng)爭議主要依據(jù)勞動(dòng)法及有關(guān)的法規(guī)、企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例及民事訴訟法解決，調(diào)解是處理勞動(dòng)爭議的重要原則。第三節(jié)勞動(dòng)爭議與其他爭議的區(qū)別三、勞動(dòng)爭議與勞動(dòng)行政爭議的主要區(qū)別（一）爭議的主體不同

勞動(dòng)行政爭議的主體是勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織。

勞動(dòng)爭議的主體，一方必須是提供勞動(dòng)力的勞動(dòng)者，另一方是企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等用人單位。（二）爭議的內(nèi)容不同

勞動(dòng)行政爭議的主要內(nèi)容表現(xiàn)在勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)主體的職權(quán)、職責(zé)和被管理者的權(quán)利、義務(wù)方面。

勞動(dòng)爭議的內(nèi)容是勞動(dòng)關(guān)系主體之間勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)和相關(guān)正當(dāng)利益的糾紛。?（三）爭議的客體不同

勞動(dòng)行政爭議的客體除此以外還包括人身內(nèi)容。

勞動(dòng)爭議的客體是行為和物。

第三節(jié)勞動(dòng)爭議與其他爭議的區(qū)別（四）產(chǎn)生爭議的原因不同

勞動(dòng)行政爭議是為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)行政管理而產(chǎn)生的爭議。

勞動(dòng)爭議是為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)而產(chǎn)生的爭議。（五）爭議引起訴訟的程序與被告不同

勞動(dòng)行政爭議引起勞動(dòng)行政復(fù)議或勞動(dòng)行政訴訟程序，被告只能是勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)。

勞動(dòng)爭議引起仲裁程序，當(dāng)事人不服裁決才可提起訴訟，勞動(dòng)爭議雙方當(dāng)事人也可能成為被告。（六）處理爭議依據(jù)不同處理勞動(dòng)行政爭議依據(jù)的程序法是《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》。處理勞動(dòng)爭議依據(jù)的程序法是《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》和《中華人民共和國民事訴訟法》。第三節(jié)勞動(dòng)爭議與其他爭議的區(qū)別一、勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的社會(huì)背景（一）勞動(dòng)爭議是一個(gè)歷史的范疇從本質(zhì)上來講，勞動(dòng)爭議不是任何社會(huì)形態(tài)下都存在的，它是一個(gè)歷史的范疇，只有在民主法制社會(huì)才能發(fā)生勞動(dòng)爭議。（二）勞動(dòng)爭議是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

勞動(dòng)爭議是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是伴隨社會(huì)化大生產(chǎn)存在的，凡是有勞動(dòng)關(guān)系的地方，就會(huì)有勞動(dòng)爭議的發(fā)生，不僅過去和現(xiàn)在會(huì)發(fā)生，而且將來還會(huì)發(fā)生。這就是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生勞動(dòng)爭議的必然性、普遍性和長期性。第四節(jié)我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、問題及產(chǎn)生的原因二、我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

第四節(jié)1.勞動(dòng)爭議總量和涉及人數(shù)持續(xù)上升，但年增長幅度呈遞減趨勢2.集體勞動(dòng)爭議數(shù)量增長迅速，涉及人數(shù)眾多3.勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、解除勞動(dòng)合同案件仍是勞動(dòng)爭議案件的焦點(diǎn)4.勞動(dòng)者一方申訴比例大且勝訴率高5.勞動(dòng)爭議日益復(fù)雜化，仲裁裁決比重加大6.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)爭議多7.國有企業(yè)勞動(dòng)爭議和集體勞動(dòng)爭議案件居首位，集體企業(yè)私營企業(yè)次之，港澳臺(tái)資及外資企業(yè)集體勞動(dòng)爭議案件比重下降明顯我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、問題及產(chǎn)生的原因我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及爭議產(chǎn)生的原因第四節(jié)三、我國勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的原因分析（一）根本原因：勞動(dòng)關(guān)系主體雙方利益差異顯現(xiàn)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雇主和雇員都是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。一方面，雇主在生產(chǎn)經(jīng)營中要最大限度地削減生產(chǎn)成本，提高利潤水平，忽視了雇員的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益；另一方面，雇員勞動(dòng)的目的是追求個(gè)人福利的最大化，為了獲得較高的勞動(dòng)報(bào)酬和較好的福利待遇，不顧企業(yè)的利益和能力。雙方的利益差別所導(dǎo)致的相互不滿發(fā)展到一定程度，就會(huì)以勞動(dòng)爭議的形式表現(xiàn)出來。第四節(jié)（二）主體原因：勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的法律意識(shí)淡薄、經(jīng)營觀念滯后和職業(yè)素質(zhì)較差

從雇主一方看，主要表現(xiàn)為：

1.一些雇主法律意識(shí)淡薄，對勞動(dòng)法律、法規(guī)重視不夠，不依法辦事。2.一些雇主沒有樹立正確的經(jīng)營觀念，過分追求短期經(jīng)濟(jì)效益。3.一些雇主缺乏民主管理的意識(shí)和以人為本的觀念。

從雇員一方看，主要表現(xiàn)為：

1.在改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整中，部分雇員個(gè)人觀念和意識(shí)跟不上。2.一些雇員個(gè)人素質(zhì)較低，缺乏謀生手段，風(fēng)險(xiǎn)承受能力差。3.一些雇員為謀私利，不惜損害企業(yè)利益。我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及爭議產(chǎn)生的原因第四節(jié)（三）組織原因：企業(yè)缺乏勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制

目前企業(yè)缺乏勞動(dòng)關(guān)系的自我協(xié)調(diào)機(jī)制，主要表現(xiàn)在：

1.勞動(dòng)合同和集體合同的作用未充分發(fā)揮。有些雇主和雇員還沒有完全形成依據(jù)勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系的意識(shí)，加之目前企業(yè)的集體合同往往流于形式，其作用尚得不到有效發(fā)揮。

2.工會(huì)的作用未充分發(fā)揮。目前，工會(huì)維權(quán)職能受到諸多制約。

3.企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的作用弱化。在一些企業(yè)，尤其是在非公有制企業(yè)，沒有建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及爭議產(chǎn)生的原因第四節(jié)（四）市場原因：勞動(dòng)力供過于求，雇員處于相對弱勢地位

勞動(dòng)力市場供大于求，就業(yè)壓力大，給雇主提供了選擇勞動(dòng)力的廣泛空間和苛求勞動(dòng)者的優(yōu)勢地位。這主要反映在，隨著勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)化，雇主對雇員利益的決定權(quán)增大，雇員對企業(yè)的依附性增強(qiáng)，一些雇主在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，為提高利潤水平，以犧牲勞動(dòng)者合法權(quán)益為代價(jià)，以致勞動(dòng)關(guān)系矛盾十分突出，從而引發(fā)勞動(dòng)爭議。在這樣的市場環(huán)境下，勞動(dòng)者選擇余地卻比較小，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)缺乏討價(jià)還價(jià)的能力，被迫放棄部分合法權(quán)益，接受一些不公正的待遇。

我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及爭議產(chǎn)生的原因第四節(jié)（五）政府原因：加劇了勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生

由于我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史變革時(shí)期，政府決策導(dǎo)致的歷史遺留問題和在改革中產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)加劇了勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生。主要包括以下三方面：1.社會(huì)保障制度還不完善。社會(huì)保障制度還沒有覆蓋全體居民。

2.勞動(dòng)力市場監(jiān)察失衡。一方面，目前我國勞動(dòng)監(jiān)察部門受人員、資金等方面因素的限制，勞動(dòng)執(zhí)法力度不夠，沒有起到對違法企業(yè)的懲罰和警示作用。另一方面，部分地區(qū)政府出于吸引投資的需要，對企業(yè)的違法行為采取聽之任之和默認(rèn)的態(tài)度，在勞動(dòng)市場執(zhí)法中存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向。我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及爭議產(chǎn)生的原因第四節(jié)3.行政指令造成的勞動(dòng)爭議。一些地方政府從穩(wěn)定當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系出發(fā)，制定若干地方性行政法規(guī)，雖然對推進(jìn)深化改革起到了積極作用，但也帶來一些負(fù)面的影響。如在股份制改造過程中職工對工齡置換沒有發(fā)言權(quán)，置換標(biāo)準(zhǔn)由政府決定。我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及爭議產(chǎn)生的原因第四節(jié)（六）機(jī)制原因：我國勞動(dòng)爭議處理制度不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況

根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，我國目前處理勞動(dòng)爭議實(shí)行的是“一調(diào)一裁二審”的單軌制。1.審理周期過長。勞動(dòng)爭議案件經(jīng)過基層調(diào)解、仲裁和訴訟中的一審、二審的全過程，時(shí)間過長，不利于案件及時(shí)了結(jié)，增加了當(dāng)事人解決爭議的成本。

2.銜接不順暢。勞動(dòng)爭議訴訟對勞動(dòng)仲裁的判斷及處理支持不夠。在仲裁期間，由于仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)采取查封、凍結(jié)資產(chǎn)等實(shí)施民事強(qiáng)制措施的權(quán)力，致使勞動(dòng)爭議的一方當(dāng)事人有充裕的時(shí)間從容隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，仲裁裁決書成無法執(zhí)行的一紙空文。我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及爭議產(chǎn)生的原因第四節(jié)3.勞動(dòng)爭議仲裁受理范圍狹窄。（注意：2008年5月1日起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二條對于勞動(dòng)仲裁的受理范圍已擴(kuò)展至六類）

4.勞動(dòng)仲裁工作缺乏必要和有效的監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。

5.勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)力量不足。我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及爭議產(chǎn)生的原因第四節(jié)（七）法制原因：勞動(dòng)法律體系建設(shè)尚不完善

1.現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)還不配套。

2.已經(jīng)頒布的勞動(dòng)法律法規(guī)的某些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。過去，我國頒布的勞動(dòng)法律法規(guī)著重是以國有企業(yè)、集體企業(yè)為調(diào)整對象而制定的，與今天已初步建立的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實(shí)狀況相比，難免出現(xiàn)法律規(guī)定與市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需要有較大的差距和不足。3.現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)中缺乏有效的監(jiān)督和檢查措施。這主要表現(xiàn)為勞動(dòng)法律法規(guī)本身缺少必要的懲罰規(guī)定，對違反法律法規(guī)的行為沒有規(guī)定明確的制裁措施，致使法律缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性。我國勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及爭議產(chǎn)生的原因一、勞動(dòng)爭議預(yù)防的概念和意義（一）勞動(dòng)爭議預(yù)防的概念

勞動(dòng)爭議預(yù)防是指勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)主管部門、工會(huì)組織、勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位依照法律的規(guī)定，事先采取各種有效措施，積極防范和制止用人單位與職工之間發(fā)生勞動(dòng)糾紛的活動(dòng)。在我國，預(yù)防勞動(dòng)爭議是解決勞動(dòng)爭議的積極措施和根本途徑，是符合中國國情的：

1.中國還處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不是很高，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，利用勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的主要方式。2.市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國勞動(dòng)力市場逐漸完善與成熟，供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，與競爭機(jī)制對勞動(dòng)者就業(yè)行為與用人單位用人行為引導(dǎo)與規(guī)范功能的發(fā)揮日漸完善，作為勞動(dòng)力市場上獨(dú)立存在的個(gè)體——?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位均需要按照市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)各自的利益目標(biāo)。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防（二）勞動(dòng)爭議預(yù)防的意義

1.有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好市場環(huán)境。

2.有利于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)的發(fā)展。

3.有利于保護(hù)勞動(dòng)爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)，降低效率損失。

4.有利于勞動(dòng)行政部門轉(zhuǎn)變職能。

5.有利于提高企業(yè)人力資源管理水平，建立和諧企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防二、勞動(dòng)爭議預(yù)防的思路與措施（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)與用人觀念，加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育與培訓(xùn)，提高雇主與雇員的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)法律意識(shí)

1.加強(qiáng)觀念教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)用人理念與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)2.增強(qiáng)勞動(dòng)法律意識(shí)提高守法自覺性

3.加強(qiáng)觀念教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)用人理念與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

（1）加強(qiáng)社會(huì)主義勞動(dòng)法制建設(shè)是增強(qiáng)勞動(dòng)法律意識(shí)的必要條件

（2）普及勞動(dòng)法律知識(shí)是培養(yǎng)社會(huì)主義勞動(dòng)法律意識(shí)的重要途徑

（3）開展勞動(dòng)法制教育是提高社會(huì)主義勞動(dòng)法律意識(shí)的重要措施（4）開展勞動(dòng)法學(xué)研究是培養(yǎng)社會(huì)主義勞動(dòng)法律意識(shí)的重要手段第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防（二）推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度，明確勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)，規(guī)范企業(yè)用工行為

所謂勞動(dòng)合同簽證，是指勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)）依法對用人單位和勞動(dòng)者之間訂立的勞動(dòng)合同，就其真實(shí)性、合法、可行性進(jìn)行全面審查與證明的一項(xiàng)行政監(jiān)督、服務(wù)措施。

在鑒證過程中，勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止和糾正勞動(dòng)合同內(nèi)容中的違法事項(xiàng)，有權(quán)查處利用勞動(dòng)合同進(jìn)行的違法活動(dòng)，對情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，可以移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防1.實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度對預(yù)防勞動(dòng)爭議的意義（1）有利于促進(jìn)勞動(dòng)制度改革；

（2）有利于促使當(dāng)事人雙方認(rèn)真履行勞動(dòng)合同；

（3）有利于勞動(dòng)合同的管理；（4）有利于防止勞動(dòng)合同糾紛的出現(xiàn)，減少勞動(dòng)爭議。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防

2.勞動(dòng)合同簽證的范圍和內(nèi)容按照原勞動(dòng)部在1992年頒發(fā)的《勞動(dòng)合同鑒證實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，勞動(dòng)合同鑒證的范圍主要包括：

（1）全民所有制單位、集體所有制企業(yè)單位從城鎮(zhèn)和農(nóng)村招用勞動(dòng)合同制工人、臨時(shí)工簽訂的勞動(dòng)合同；

（2）實(shí)行全員勞動(dòng)合同制企業(yè)單位與企業(yè)職工簽訂的勞動(dòng)合同；（3）私營企業(yè)雇主招用雇工，個(gè)體工商戶招用幫工簽訂的勞動(dòng)合同；

（4）外商投資企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同；

（5）經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意變更或續(xù)訂的勞動(dòng)合同；

（6）其它勞動(dòng)合同。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防《勞動(dòng)合同鑒證實(shí)施辦法》第五條規(guī)定，勞動(dòng)合同鑒證應(yīng)審查的主要內(nèi)容是：

（1）雙方當(dāng)事人是否具備簽訂勞動(dòng)合同的資格；（2）勞動(dòng)合同內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)和政策；

（3）雙方當(dāng)事人是否在平等自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同；

（4）合同條款是否完備，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)是否明確；

（5）中外文合同文本是否一致等。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防3.勞動(dòng)合同簽證的程序1.受理鑒證2.審查勞動(dòng)合同的真實(shí)性4.鑒定證明6.收取鑒證費(fèi)5.整理、歸檔3.審查勞動(dòng)合同的合法性第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防（二）加強(qiáng)企業(yè)員工勞動(dòng)法律、法規(guī)培訓(xùn)力度，分析勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行信息，制定企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防工作計(jì)劃，提高企業(yè)人力資源管理水平1.加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理制度建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)員工勞動(dòng)法律、法規(guī)培訓(xùn)力度，建設(shè)和諧理性的現(xiàn)代化企業(yè)文化，努力構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。2.全面掌握國家勞動(dòng)管理信息，及時(shí)對勞動(dòng)關(guān)系管理信息進(jìn)行分析。企業(yè)所需要掌握的信息包括：企業(yè)所在地區(qū)、行業(yè)的其他企業(yè)集體合同、勞動(dòng)合同訂立、履行信息以及勞動(dòng)爭議信息等。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防3.完善勞動(dòng)關(guān)系管理體制，制定一個(gè)溝通計(jì)劃，提高勞動(dòng)爭議預(yù)防的工作水平。一般來講，溝通有以下幾種：（1）勸告。結(jié)合壓力、挫折的原因作出判斷，提出建議（包括相關(guān)部門自身工作的改進(jìn)意見）和設(shè)想。（2）安撫、勸慰。正視困難，增強(qiáng)勇氣，采取寬容態(tài)度，對于攻擊不采取直接反擊的反應(yīng)方式，而是加以引導(dǎo)。（3）鼓勵(lì)溝通。分享信息，鼓勵(lì)上情下達(dá)、下情上達(dá)，分清是非；注意傾聽，肯定成績，指出不足；消除緊張情緒。（4）重新定向。如果發(fā)現(xiàn)員工確實(shí)不適合繼續(xù)留在該崗位工作，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整崗位，為其轉(zhuǎn)換環(huán)境。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防（四）提高企業(yè)民主管理水平，降低勞動(dòng)者與用人單位的利益沖突，促進(jìn)勞資共贏

1.企業(yè)民主管理的概念與意義

企業(yè)民主管理是指企業(yè)職工依照國家法律規(guī)定，參加本企業(yè)計(jì)劃、生產(chǎn)、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)等問題決策和管理，監(jiān)督企業(yè)各級管理人員的活動(dòng)。

企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理，職工有參加企業(yè)民主管理的權(quán)利，有對企業(yè)的生產(chǎn)和工作提出意見和建議的權(quán)利。加強(qiáng)企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)實(shí)行職工民主管理制度，也是一項(xiàng)預(yù)防勞動(dòng)爭議的積極有效的措施。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防2.企業(yè)民主管理的基本形式（1）

討論審議廠長的工作報(bào)告、生產(chǎn)建設(shè)情況、財(cái)務(wù)預(yù)算決議，以及挖掘、革新改造方案和經(jīng)營管理方案等重大問題，并作出相應(yīng)的決議。（2）討論決定企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施、職工福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金的使用，以及職工獎(jiǎng)勵(lì)辦法、職工住宅分配方案等有關(guān)職工切身利益方面的問題。（3）討論通過企業(yè)體制改革事項(xiàng)、工資分配方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃和全廠性規(guī)章制度。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防（4）監(jiān)督企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，對一貫工作努力、卓有成績的干部，提請上級機(jī)關(guān)予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；對有特殊貢獻(xiàn)的干部，建議上級機(jī)關(guān)予以提職、晉級；對不負(fù)責(zé)任，造成損失的干部，建議上級機(jī)關(guān)予以批評、處分或罷免；對于嚴(yán)重失職和違法亂紀(jì)的干部，建議黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。（5）根據(jù)上級主管機(jī)關(guān)部署，選舉企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防（五）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，減少企業(yè)違法用工行為，及時(shí)糾正，未雨綢繆，防患勞動(dòng)爭議于未然

1.勞動(dòng)監(jiān)督檢查的概念和意義

勞動(dòng)監(jiān)督檢查，即勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督檢查，是勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定對用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并對違法行為予以處罰的行政執(zhí)法行為。為了保證勞動(dòng)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，必須實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)督檢查制度，對執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況的情況實(shí)行監(jiān)督檢查，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使職工和用人單位雙方的合法權(quán)益都依法得到保護(hù)，從而避免和減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防2.勞動(dòng)行政處罰

勞動(dòng)行政處罰，是指勞動(dòng)檢察部門依法對違反勞動(dòng)法律法規(guī)和國家勞動(dòng)政策、而尚未構(gòu)成犯罪行為的勞動(dòng)關(guān)系主體施加的一種制裁措施。勞動(dòng)行政處罰直接剝奪違法行為人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和活動(dòng)自由權(quán)，所以它是一種嚴(yán)厲的、具體的勞動(dòng)行政執(zhí)法行為，是保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和國家勞動(dòng)政策順利實(shí)施的一種有力的懲戒性措施，是搞好勞動(dòng)監(jiān)督檢查的主要手段。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防（1）勞動(dòng)行政處罰的特點(diǎn)

第一，勞動(dòng)行政處罰權(quán)是勞動(dòng)行政權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只能由勞動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)行使，其他機(jī)關(guān)或者團(tuán)體不享有勞動(dòng)行政處罰。第二，勞動(dòng)行政處罰的對象范圍較為廣泛，可以是自然人，也可以是非法人的其他組織。第三，勞動(dòng)行政處罰是以違反勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策所規(guī)定的義務(wù)為前提的，只有當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系主體不履行勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)才可以依法對其進(jìn)行勞動(dòng)行政處罰。第四，勞動(dòng)行政處罰具有強(qiáng)制性。勞動(dòng)行政處罰是依法直接剝奪違法行為人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和活動(dòng)自由權(quán)的一種法律制裁,違法行為人必須執(zhí)行;如果違法行為人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行,可以根據(jù)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防（2）勞動(dòng)行政處罰的種類

第一，警告、通報(bào)批評，是國家勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策，不履行法定義務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系主體作出譴責(zé)和警誡的一種勞動(dòng)行政處罰。

第二，罰款，是勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策，不履行法定勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系主體，予以剝奪一定金錢的經(jīng)濟(jì)制裁的一種勞動(dòng)行政處罰。第三，吊銷勞動(dòng)行政許可證，是指勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策的勞動(dòng)關(guān)系主體，依法采取剝奪(即扣留、收回、撤銷、沒收)其曾依法取得的從事某種工作或職業(yè)權(quán)利的許可證的一種勞動(dòng)行政處罰。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防第四，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令嚴(yán)重違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策的勞動(dòng)關(guān)系主體停止生產(chǎn)或營業(yè)的一種勞動(dòng)行政處罰。第五，征收滯納金，是勞動(dòng)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對不按規(guī)定期限繳納勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)金的單位，就其拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)金數(shù)額按月加收一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)金的一種勞動(dòng)行政處罰。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防（六）加強(qiáng)民主協(xié)商，充分發(fā)揮三方機(jī)制在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和處理中的作用政府勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和雇主組織三方就涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，共同促使勞動(dòng)關(guān)系長期、和諧、穩(wěn)定。第五節(jié)勞動(dòng)爭議的預(yù)防