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機(jī)關(guān)常用公文寫作與處理中共東平縣委黨校張?jiān)萝呷祟愇膶W(xué)體裁詩(shī)歌小說(shuō)戲劇散文散文議論文記敘文說(shuō)明文應(yīng)用文應(yīng)用文關(guān)關(guān)雎鳩,在河之洲。窈窕淑女,君子好逑。

韻味詩(shī)歌情節(jié)小說(shuō)戲劇矛盾沖突議論文曉理散文記敘文敘事說(shuō)明文描述應(yīng)用文巴中“中秋節(jié)事件”放假通知中秋寫成端午

四川巴中市政府3官員免職（2008年）主要內(nèi)容公文概述公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)常用公文的寫作方法與技巧一二三

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）規(guī)定：公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。與原《條例》和原《辦法》的不同注重繼承保留，文種數(shù)量相對(duì)減少。原《條例》和原《辦法》共18個(gè)文種；最終《條例》確定黨政機(jī)關(guān)公文主要文種15個(gè)，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對(duì)象。只有命令（令）、議案兩個(gè)文種例外。15個(gè)文種適用范圍表述的變化。對(duì)決議、決定、命令（令）、公報(bào)、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、紀(jì)要等9個(gè)文種適用范圍作出修改，公告、意見、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函等6個(gè)文種在概念上保持不變。一、公文概述應(yīng)掌握的工具1、《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)[2012]14號(hào)）2、黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704-2012）3、通用語(yǔ)言文字法4、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法（GB/T15834-2011）一、公文概述（一）公文概念

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具?！浴饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

本質(zhì)特點(diǎn)基本功能公文的特點(diǎn)受體的特定性作者的專任性程式的嚴(yán)密性功能的權(quán)威性處理的程序性（二）公文的特點(diǎn)嚴(yán)格的時(shí)間性與特有的時(shí)效性宣傳教育作用公文的功能領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用約束規(guī)范作用知照聯(lián)系作用憑證依據(jù)作用（三）公文的功能（四）公文的分類1、按適用范圍決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要2、按行文方向上行文、下行文、平行文、多行文3、按機(jī)密程度絕密級(jí)公文、機(jī)密級(jí)公文、秘密級(jí)公文4、按緊急程度特急件、加急件

注意：如以電報(bào)形式發(fā)文，分為特提、特急、加急、平急5、按載體形態(tài)紙質(zhì)公文、磁介質(zhì)公文、光介質(zhì)公文上行文與下行文要正確區(qū)分1、某縣級(jí)單位主送給上級(jí)的一份公文。

《關(guān)于××同志上訪問題的處理決定》2、某縣級(jí)單位主送給上級(jí)的一份公文。

《關(guān)于建立地名辦公室的通知》3、某縣級(jí)單位主送下屬單位的一份公文。

《關(guān)于××年財(cái)務(wù)決算情況審計(jì)的報(bào)告》縣教育局向縣財(cái)政局申請(qǐng)核準(zhǔn)追加學(xué)校校舍修繕費(fèi)用，其申請(qǐng)與答復(fù)應(yīng)使用什么文種？

平級(jí)之間在各自的職權(quán)范圍內(nèi)相互辦理和答復(fù)審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)使用“函”與“復(fù)函”。上行文與平行文要正確區(qū)分縣民政局給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出通知，要求在本年底前完成對(duì)低保優(yōu)撫對(duì)象的生活現(xiàn)狀摸底工作，這樣發(fā)通知可否？新《條例》規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一律不得向下級(jí)政府正式行文?！毕滦形呐c平行文要正確區(qū)分二、公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)公文寫作的基本前提1公文寫作的行文規(guī)則2公文寫作的主要風(fēng)格3公文寫作的重點(diǎn)要求4公文寫作的核心環(huán)節(jié)5公文寫作的最終目的6（一）公文寫作的基本前提：弄清文種、明確要求1.弄清文種的核心就是要搞懂哪種公文適合哪種文種。文種：是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱。◆撰寫者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問題的公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過程;◆閱讀處理公文的人們可以一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。

十五大文種（一）決議。適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

如：2012年6月29日東平縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過《東平縣人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)東平縣2011年縣級(jí)財(cái)政決算的決議》（二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

如：2011年9月21日東平縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過《東平縣人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)山東東平面粉有限責(zé)任公司破產(chǎn)改制方案的決定》（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。如：東平縣人民政府整治城鄉(xiāng)違法建筑令（四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。如：東平縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)十五大文種（五）公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。如：中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員的公告（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。如：東平縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤炭監(jiān)督管理的通告十五大文種（七）意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。如：東平縣人大常委會(huì)關(guān)于全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作安排意見（八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。如：中共東平縣縣委辦公室東平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東平縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動(dòng)實(shí)施方案》的通知十五大文種（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。如：中共東平縣委員會(huì)東平縣人民政府關(guān)于2011年度綜合目標(biāo)考評(píng)結(jié)果的通報(bào)（十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。如：中共東平縣委員會(huì)“三項(xiàng)活動(dòng)”文藝創(chuàng)作及文藝作品展示展演情況的報(bào)告十五大文種（十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

如：中共東平縣委員會(huì)關(guān)于召開中國(guó)共產(chǎn)黨東平縣第十三次代表大會(huì)的請(qǐng)示（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

如：中共開縣委員會(huì)關(guān)于同意出版《中共重慶歷史?開縣卷》（1927-2006）的批復(fù)十五大文種（十三）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

如:《××市人民政府關(guān)于提請(qǐng)〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》

（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

如：中共東平縣縣委辦公室關(guān)于東平縣黨政代表團(tuán)赴×××學(xué)習(xí)考察的函十五大文種（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。如：2011年縣委老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要；十二屆縣委第131次常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要十五大文種常用文種通知、請(qǐng)示、報(bào)告、函次常用文種通報(bào)、通告、意見、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、決定、指示、條例、規(guī)定不常用文種通令、命令（令）、議案、公告、決議公文文種使用頻率區(qū)別：一是報(bào)告與請(qǐng)示的混用

共性：兩種公文均為上行文，都有向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述意見，反映情況之功效。

◆報(bào)告可以于事前、事中、事后行文，上級(jí)機(jī)關(guān)可答可不答，一般不作答復(fù)；報(bào)告可以一文多事。◆請(qǐng)示

必須寫在事前，以請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、指示，不能“先斬后奏”或“先上車后買票”，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于請(qǐng)示則必須答復(fù)。

關(guān)于給予解決救災(zāi)款的報(bào)告◆例文需要上級(jí)答復(fù)或批準(zhǔn)，文種應(yīng)為“請(qǐng)示”標(biāo)題應(yīng)換成“請(qǐng)示”東政字〔2001〕６號(hào)××縣人民政府：

我鄉(xiāng)地處本縣邊遠(yuǎn)山區(qū)，又有少數(shù)民族居住，是老、少、邊窮鄉(xiāng)。2000年遭受特大洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；今年又遇百日干旱，水稻種植面積原計(jì)劃五千六百五十畝，實(shí)際只種二百八十五畝，其中嚴(yán)重受早面積有一千多畝。所種烤煙、紅薯一律未能收獲。因干旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)五十萬(wàn)元。為此，特向縣人民政府請(qǐng)求撥給救災(zāi)款二十萬(wàn)元為盼。以上報(bào)告，請(qǐng)批準(zhǔn)。東山鄉(xiāng)人民政府二00一年十月十日“×××你趕快打個(gè)報(bào)告，向財(cái)政局要錢”！“關(guān)于追加財(cái)政經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示報(bào)告”“關(guān)于申請(qǐng)?jiān)黾痈刹烤幹频恼?qǐng)示”函主送機(jī)關(guān)為“不相隸屬的有關(guān)主管部門”時(shí)使用請(qǐng)示上行文，向隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)批復(fù)適用于“答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”二是“函”與“請(qǐng)示”、“批復(fù)”的混用省屬某鹽業(yè)集團(tuán)公司向所在地的市土地規(guī)劃局申請(qǐng)劃撥土地?cái)U(kuò)建鹽業(yè)職工醫(yī)院，開始寫的是《關(guān)于擴(kuò)建職工醫(yī)院所需用地的函》，結(jié)果被對(duì)方退回，要求改換“請(qǐng)示”方能辦理審批事宜，該土地局這種作法對(duì)不對(duì)？新《條例》：不相隸屬機(jī)關(guān)之間請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用“函”。三是“意見”與“報(bào)告”的連帶替用◆“意見”適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法；◆“報(bào)告”是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報(bào)告

（意見）2.明確要求的重點(diǎn)是搞懂領(lǐng)導(dǎo)意圖和上級(jí)要求?！邦I(lǐng)導(dǎo)意圖”：◆就是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)撰寫某一公文的目的和打算。弄清發(fā)文的目的、對(duì)象、內(nèi)容、要求、時(shí)間等要素◆還包括黨和國(guó)家的方針、政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神“語(yǔ)言風(fēng)格”：就是領(lǐng)導(dǎo)講話風(fēng)格和習(xí)慣。

謙虛使人進(jìn)步，驕傲使人落后——中共八大（二）公文寫作的行文規(guī)則：向上規(guī)范、向下科學(xué)（一）向上規(guī)范：向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則

原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)。請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)原則不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上行文，必要時(shí)抄送（二）向下科學(xué)：向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則

主送受理機(jī)關(guān)。根據(jù)需要抄送。只有黨委、政府辦公室可向下級(jí)黨委政府行文黨委政府職能部門可向下級(jí)黨委政府相關(guān)部門行文涉及多個(gè)職能部門應(yīng)協(xié)商一致向受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送

受雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，在向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”時(shí)，可否一并主送？新《條例》：受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，在向上級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)、抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不可一并主送。（三）公文寫作的主要風(fēng)格：簡(jiǎn)潔干凈、通俗易懂?dāng)⑹龊?jiǎn)潔莊重，不曲折、不修飾說(shuō)明平實(shí)確切，不失真、不渲染議論精當(dāng)凝練，不繁瑣，不鋪展1.簡(jiǎn)潔干凈簡(jiǎn)潔干凈的要求就是語(yǔ)言精煉、直奔主題原則:“內(nèi)容上求實(shí)、文字上求精、篇幅上求簡(jiǎn)”表達(dá)方式基本要求準(zhǔn)確1簡(jiǎn)潔2鮮明3有文采4基本要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、鮮明、有文采

毛澤東同志說(shuō)：“文字要簡(jiǎn)短，使他們頃刻之間能看完；要精警，使他們一看起一個(gè)印象?！雹僬鎸?shí)準(zhǔn)確無(wú)假話避免產(chǎn)生歧義。如：病假、事假三天以上者，扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金。不該收的禮堅(jiān)決不收，不該吃的飯堅(jiān)決不吃。

——《關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的通知》防止褒貶適當(dāng)。如：把“錯(cuò)誤”說(shuō)成“罪行”防止用詞不當(dāng)。

避免不必要的浪費(fèi)排除疏忽錯(cuò)漏。如：下面分四點(diǎn)說(shuō)

一方面；有結(jié)論無(wú)論據(jù)注意措辭得體

基于上述情況，我公司想建造一座5000平方米的大型外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)，同時(shí)想購(gòu)置現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)設(shè)備，共需資金人民幣600萬(wàn)元，需市局撥款。

——《關(guān)于建造大型外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)的請(qǐng)示》

經(jīng)研究，我廠決定擴(kuò)建裝配車間。我廠將責(zé)成一名副廠長(zhǎng)分管此項(xiàng)工作，并請(qǐng)市第三建筑工程公司負(fù)責(zé)施工。——《關(guān)于擴(kuò)建裝配車間的請(qǐng)示》

因目前公司資金緊張，現(xiàn)撥款100萬(wàn)元，希予以諒解。

②嚴(yán)謹(jǐn)莊重?zé)o虛話應(yīng)使用一些專用有特色的詞匯：書面語(yǔ)言：少口語(yǔ)、土話文言詞匯：茲、值此、驚悉專用詞匯：任免、免職、呈報(bào)大量偶數(shù)音節(jié)：通報(bào)、表?yè)P(yáng)、破壞、隱瞞成語(yǔ)、慣用語(yǔ)對(duì)偶句、排比句：轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率；有的…有的…介詞結(jié)構(gòu)：為了，根據(jù)、通過、除了、關(guān)于③簡(jiǎn)明扼要無(wú)廢話1.認(rèn)識(shí)明確，就事論事，開門見山，闡明觀點(diǎn)、措施和方法。2.善于概括，抓住事物特征。3.刪繁就簡(jiǎn)，詳略得當(dāng)，活用專門用語(yǔ)。為盼為要，經(jīng)、業(yè)經(jīng)擬請(qǐng)、遵照，收悉、貴廠、該廠、你廠當(dāng)否，請(qǐng)批示2.通俗易懂通俗易懂的要求就是盡量不用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，讓普通群眾都能一目了然◆公文使用人民語(yǔ)言是歷史的進(jìn)步，要做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵是既要與時(shí)俱進(jìn)又要緊貼人民群眾，要在通俗易懂上下功夫，把公文寫得既莊重平實(shí)又生動(dòng)活潑?！敉瑫r(shí)，不要“趕時(shí)髦”，使用隱語(yǔ)式的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)。①平實(shí)易懂無(wú)大話1.不要堆砌辭藻，亂用修飾詞語(yǔ)。2.不要文白夾雜，故弄玄虛。“其”“若”3.不要過多引經(jīng)據(jù)典。4.少學(xué)生腔：文學(xué)抒情如：滴答、滴答！時(shí)間如白駒過隙，一年的時(shí)間轉(zhuǎn)瞬間消失了……我廠面向奔騰遼闊的大海，背靠日夜火車如梭的金山鐵路大動(dòng)脈（寫全廠總結(jié)）他的風(fēng)格之高，高過喜馬拉雅山；他的精神之美，美過富春江。（寫先進(jìn)人物）②鮮明生動(dòng)無(wú)套話

開會(huì)沒有不隆重的；閉幕沒有不勝利的；講話沒有不重要的；鼓掌沒有不熱烈的；領(lǐng)導(dǎo)沒有不重視的；成就沒有不巨大的；工作沒有不扎實(shí)的；效率沒有不顯著的；人心沒有不振奮的……公告鄧小平同志患帕金森病晚期并發(fā)肺部感染，因呼吸循環(huán)功能衰竭，搶救無(wú)效，于1997年2月19日21時(shí)08分在北京逝世，享年93歲。趙紫陽(yáng)同志長(zhǎng)期患呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)的多種疾病，多次住院治療，近日病情惡化，經(jīng)搶救無(wú)效，于2005年1月17日9時(shí)43分在北京逝世，終年85歲。

（四）公文寫作的重點(diǎn)要求：邏輯嚴(yán)明、格式規(guī)范1.邏輯嚴(yán)明邏輯嚴(yán)明即是公務(wù)的基本要求也是最高標(biāo)準(zhǔn)、必須環(huán)環(huán)相扣◆首先，從整篇文章來(lái)看，要做到：

一是完整連貫，首尾圓合。

二是疏密相間，錯(cuò)落有致。

三是波瀾起伏，曲折變化。01層次和段落03開頭和結(jié)尾02過渡和照應(yīng)◆其次，從文章的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)來(lái)看內(nèi)部結(jié)構(gòu)就是文章思路的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。在敘述性文體里，稱之為“線索”;議論性、說(shuō)理性文體里，稱之為“脈絡(luò)”。外部結(jié)構(gòu)公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

2.格式規(guī)范《黨政機(jī)關(guān)公文格式》主要變化☉公文格式新國(guó)標(biāo)：《黨政機(jī)關(guān)公文格式》GB/9704-2012

代替《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》☉主題詞兒不再標(biāo)：刪除主題詞格式要素

☉密級(jí)緊急左上角：密級(jí)、緊急程度從右上角改為左上角

☉印章署名要齊全：增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名格式要素

☉成文日期用數(shù)字：成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注

☉公文頁(yè)碼不可少：增加頁(yè)碼格式要素公文要素國(guó)標(biāo)將組成公文的各要素劃分為“版頭”(紅色反線以上)、“主體”、“版記”三部分。版頭由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等要素組成。主體由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名成文時(shí)間、印章、附注、附件等要素組成。版記由抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期等要素組成。1．份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。2．密級(jí)和保密期限。根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。3．緊急程度。根據(jù)緊急程度，標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。4．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成。具體規(guī)范要求5．發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。6．簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。7．標(biāo)題。含發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種。8．主送機(jī)關(guān)。使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。具體規(guī)范要求9．正文。公文的主體。10．附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱。11．發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。12．成文日期。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。具體規(guī)范要求13．印章。有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。14．附注。需要說(shuō)明的事項(xiàng)。15．附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。16．抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。具體規(guī)范要求17．印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。18．頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。特別注明：公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。具體規(guī)范要求（五）公文寫作的核心環(huán)節(jié)：結(jié)合實(shí)際、研透工作三要明確公文寫作的觀點(diǎn)。二要了解實(shí)際情況。一要學(xué)習(xí)有關(guān)文件和報(bào)刊，深刻領(lǐng)會(huì)中央和上級(jí)黨委指示精神。結(jié)合實(shí)際，就是要做到上情下達(dá)、上下結(jié)合、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。1.結(jié)合實(shí)際三要統(tǒng)籌兼顧。二要鍛煉思路，科學(xué)組織。一要提高個(gè)人的思想修養(yǎng)和學(xué)識(shí)儲(chǔ)備。研透工作，就是要透過事物現(xiàn)象看本質(zhì)、把工作理順、問題找準(zhǔn)、辦法想好2.研透工作（六）公文寫作的最終目的：管用可行、確保實(shí)效1.管用可行管用可行，核心就是體現(xiàn)針對(duì)性、突出操作性

一戒照抄照轉(zhuǎn)。二戒無(wú)的放矢。三戒朝令夕改。

2.確保實(shí)效確保實(shí)效，組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、嚴(yán)格考核◆黨的十六屆四中全會(huì)明確指出：從中央做起，大力精簡(jiǎn)文件，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)?！?012年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)文化和簡(jiǎn)報(bào)的意見》，明確要求：要整治文風(fēng)、精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍。◆公文寫作應(yīng)注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。

三、常用公文寫作技巧

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳送要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

注意：范圍最廣，頻率最高（一）通知

通知的特點(diǎn)：1、發(fā)布性

2、指示性

3、中轉(zhuǎn)性通知的分類：

根據(jù)內(nèi)容的不同，通知大體可以分為

1、發(fā)布性通知。

2、指示性通知。

3、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。

發(fā)布性通知發(fā)布性通知是指用以發(fā)布法規(guī)和規(guī)章的通知。其寫作結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文組成。1、標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、被發(fā)布的法規(guī)或規(guī)章名稱、文種構(gòu)成《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布<掃除文盲工作條例>的通知》等。發(fā)布性通知2、正文一是用介詞結(jié)構(gòu)前置的旬式(即“現(xiàn)將……”)二是提出貫徹執(zhí)行的希望或要求?！罢?qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”，“請(qǐng)照此執(zhí)行”結(jié)構(gòu)安排上一般采用篇段合一式《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布(國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>的通知》，其正文部分是：“現(xiàn)發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)廢止”。任免通知范例：

*市人民政府關(guān)于*×等職務(wù)任免的通知市政發(fā)〔1997〕105號(hào)（1~5）一九九七年七月十二日××市人民政府決定：

*×，*×任*市人民政府市長(zhǎng)助理；

免去**×市人民政府市長(zhǎng)助理職務(wù)；

*×任*市人民政府辦公廳主任；

免去**×市人民政府辦公廳主任職務(wù)；

免去**×市土地管理局副局長(zhǎng)職務(wù)

適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

通報(bào)的應(yīng)用比較廣泛，可以用于表?yè)P(yáng)好人好事、新風(fēng)尚；也可以用于批評(píng)錯(cuò)誤，總結(jié)教訓(xùn)，告誡人們警惕類似問題的發(fā)生；還可以用來(lái)互通情況，傳達(dá)重要精神，溝通交流信息，指導(dǎo)推動(dòng)工作。

（九）通報(bào)

1、先進(jìn)事跡的概況。

2、積極意義。

3、表彰決定。

4、希望要求。

【表?yè)P(yáng)性通報(bào)的寫法】

1、錯(cuò)誤事實(shí)。

2、錯(cuò)誤根源。

3、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4、處理決定。

5、希望要求?！九u(píng)性通報(bào)的寫法】

（一）典型性。不是任何的人和事都可以作為通報(bào)的對(duì)象來(lái)寫的。通報(bào)的人和事總是具備一定的典型性，能夠反映、揭示事物的本質(zhì)規(guī)律，具有廣泛的代表性和鮮明的個(gè)性。這樣的通報(bào)發(fā)出后，才能使人受到啟迪，得到教益。

通報(bào)的特點(diǎn)

（二）引導(dǎo)性。

無(wú)論表?yè)P(yáng)性通報(bào)，批評(píng)性通報(bào)，還是情況通報(bào)，其目的都在于通過典型的人和事引導(dǎo)人們辨別是非，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，弘揚(yáng)正氣，樹立新風(fēng)。

（三）嚴(yán)肅性。

通報(bào)的內(nèi)容和形式都是嚴(yán)肅的。由于通報(bào)是正式公文，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為了指導(dǎo)面上的工作，針對(duì)真人、真事和真實(shí)情況制發(fā)的，無(wú)論是表?yè)P(yáng)、批評(píng)或通報(bào)情況，都代表著一級(jí)組織的意見，具有表彰鼓勵(lì)或懲戒、警示的作用，因而其使用十分慎重、嚴(yán)肅。

（四）時(shí)效性。

通報(bào)針對(duì)當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題而發(fā)。它的典型性、引導(dǎo)性都是就特定的社會(huì)背景而言的。隨著客觀情況的變化，一件在當(dāng)時(shí)看來(lái)具有典型意義的事實(shí)，時(shí)過境遷，未必仍具有典型性。因此，通報(bào)作用的發(fā)揮，與抓住時(shí)機(jī)適時(shí)通報(bào)是分不開的。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

報(bào)告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。

（十）報(bào)告

綜合性報(bào)告：是將全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作綜合起來(lái)寫成的報(bào)告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報(bào)告：是針對(duì)某項(xiàng)工作、某一問題、某一事件或某一活動(dòng)寫成的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專一性。

回復(fù)性報(bào)告：是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報(bào)告。

報(bào)告的種類

綜合性報(bào)告的寫法標(biāo)題事由加文種，如《關(guān)于2005年上半年工作情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如《石家莊市人民政府關(guān)于2012年度工作情況的報(bào)告》。

報(bào)告的寫作格式正文把握三點(diǎn)：（1）開頭，概括說(shuō)明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時(shí)間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對(duì)整個(gè)工作的估計(jì)、評(píng)價(jià)等作概述，以點(diǎn)明主旨。（2）主體，內(nèi)容要豐富充實(shí)。

作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說(shuō)話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。（3）結(jié)尾，要具體切實(shí)。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請(qǐng)審閱”或“特此報(bào)告”等語(yǔ)作結(jié)。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。

請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求決斷、指示、批示或批準(zhǔn)事項(xiàng)所使用的呈批性公文。請(qǐng)示屬于上行公文，其應(yīng)用范圍比較廣泛。（十一）、請(qǐng)示：請(qǐng)示的特點(diǎn)

：

1、針對(duì)性。只有本機(jī)關(guān)單位權(quán)限范圍內(nèi)無(wú)法決定的重大事項(xiàng)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、重要決定、重大決策、項(xiàng)目安排等問題，以及在工作中遇到新問題、新情況或克服不了的困難，才可以用“請(qǐng)示”行文。請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示、決斷或答復(fù)、批準(zhǔn)。所以請(qǐng)示的行文具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

2、呈批性。

請(qǐng)示是有針對(duì)性的上行文，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)呈報(bào)的請(qǐng)示事項(xiàng)，無(wú)論同意與否，都必須給予明確的“批復(fù)”回文。3、單一性。請(qǐng)示應(yīng)一文一事，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，即使需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，也只能用抄送形式。4、時(shí)效性。請(qǐng)示是針對(duì)本單位當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題，求得上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)的公文，如能夠及時(shí)發(fā)出，就會(huì)使問題得到及時(shí)解決。請(qǐng)示的分類：

根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，請(qǐng)示分為以下三種：

1、請(qǐng)求指示性請(qǐng)示；

2、請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示；

3、請(qǐng)示批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示。請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法

請(qǐng)示由首部、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：

1、首部。主要包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（1）標(biāo)題。請(qǐng)示的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。如《*縣人民政府關(guān)于***的請(qǐng)示》。

（2）主送機(jī)關(guān)。請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)是指負(fù)責(zé)受理和答復(fù)該文件的機(jī)關(guān)。每件請(qǐng)示只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭請(qǐng)示。2、正文。

其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)語(yǔ)等部分組成。

（1）開頭。主要交代請(qǐng)示的緣由。它是請(qǐng)示事項(xiàng)能否成立的前提條件，也是上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的根據(jù)。原因講的客觀、具體，理由講的合理、充分、上級(jí)機(jī)關(guān)才好及時(shí)決斷，予以有針對(duì)性的批復(fù)。

（2）主體。主要說(shuō)明請(qǐng)求事項(xiàng)。它是向上級(jí)機(jī)關(guān)提出的具體請(qǐng)求，也是陳述緣由的目的所在。這部分內(nèi)容要單一，只宜請(qǐng)求一件事。另外請(qǐng)示事項(xiàng)要寫的具體、明確、條項(xiàng)清楚，以便上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確批復(fù)。

（3）結(jié)語(yǔ)。應(yīng)另起段，習(xí)慣用語(yǔ)一般有“當(dāng)否，請(qǐng)批示”，“妥否，請(qǐng)批復(fù)”，“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批”或“以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行”等。3、落款。一般包括署名和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。標(biāo)題寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的，加蓋單位公章，成文時(shí)間**年*月*日。

撰寫請(qǐng)示應(yīng)注意的問題

請(qǐng)示的寫作首先要和“報(bào)告”文種相區(qū)別。在這個(gè)前提下，一要遵守“一文一事”的原則，主旨鮮明集中。二要做到材料真實(shí)，不要為了讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而虛構(gòu)情況，也不要因?yàn)闆]能認(rèn)真調(diào)查而片面地?cái)[情況，提問題；三要理由要充分，請(qǐng)示事項(xiàng)要明確、具體；四要語(yǔ)氣要平實(shí)，懇切，以期引起上級(jí)的重視，既不能出言生硬，也不要低聲下氣，客客套套。

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

函作為公文中惟一的一種平行文種，其適用的范圍相當(dāng)廣泛。在行文方向上，不僅可以在平行機(jī)關(guān)之間行文，而且可以在不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，其中包括上級(jí)機(jī)關(guān)或者下級(jí)機(jī)關(guān)行文。（十四）、函在適用的內(nèi)容方面

它除了主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)相互洽工作、詢問和答復(fù)問題外，也可以向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，向上級(jí)機(jī)關(guān)詢問具體事項(xiàng)，還可以用于上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的詢問或請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，以及上級(jí)機(jī)關(guān)催辦下級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)事宜，如要求下級(jí)機(jī)關(guān)函報(bào)報(bào)表、材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等。此外，函有時(shí)還可用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)某件原發(fā)文件作較小的補(bǔ)充或更正。不過這種情況并不多見。

（一）溝通性。函對(duì)于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互洽工作、詢問和答復(fù)問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點(diǎn)。

函的特點(diǎn)

（二）靈活性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行文關(guān)系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制。二是格式靈活，除了國(guó)家高級(jí)機(jī)關(guān)的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦?？梢杂形念^版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號(hào)，甚至可以不擬標(biāo)題。

函的特點(diǎn)

（三）單一性。函的主體內(nèi)容應(yīng)該具備單一性的特點(diǎn)，一份函只宜寫一件事項(xiàng)。