派出所消防監(jiān)督執(zhí)法培訓課件

派出所消防監(jiān)督

業(yè)務培訓二〇一三年三月

2006年5月17日3時43分，蚌埠市張公山公園山頂?shù)耐此l(fā)生火災。蚌埠市禹會區(qū)原張公山公園派出所所長被給予黨內(nèi)警告處分。

2008年3月1日18時20分，鄭州市惠濟區(qū)花園口鎮(zhèn)京水村蘭墳自然村陳修仲家庭式作坊（集住宿、倉庫、車間為一體的“三合一”場所）發(fā)生火災，造成2人死亡。花園口派出所主管消防安全工作的副所長朱濤被免職

責任追究：洛陽市公安局老城分局東南隅派出所所長岳永欣及民警馬東斌，犯玩忽職守罪，分別判處有期徒刑7年.洛陽市公安局主管消防工作的副局長，對“12.25”事故負有重要領導責任，給予其黨內(nèi)嚴重警告，行政記大過處分。

t2005年6月10日11時45分許，廣東汕頭市華南賓館發(fā)生特大火災，造成31人死亡，28人受傷。派出所所長張應文，教導員翁鐘文，轄區(qū)民警吳偉波，潮南區(qū)公安分局副局長李鴻杰等人分別受行政降級處分。思考：大火過后，為何公安機關的領導或派出所民警受到責任追究？答案：開展消防工作是派出所的一項基本職能?！度嗣窬旆ā访鞔_指出警察具有“組織、實施消防工作，實施消防監(jiān)督”的職權?！吨腥A人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）等也分別進行了明確?！吨腥A人民共和國消防法》第五十三條：公安機關消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育、具體辦法由國務院公安部門規(guī)定?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第三條：公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查?！督K省消防條例》（2011年5月1日實施）第四條：縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。公安派出所按照國家和省的規(guī)定負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育等工作?！督K省農(nóng)村消防管理辦法》（2011年1月7日江蘇省人民政府令第68號）第六條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責消防管理工作的機構和公安派出所在公安消防部門的指導下，按照各自職責做好轄區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)督管理工作。一、公安派出所需要履行哪些消防監(jiān)督職責？派出所的消防監(jiān)督工作職責

根據(jù)現(xiàn)行《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關規(guī)定，派出所的消防監(jiān)督職責范圍包括：對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查,并受公安機關消防機構委托實施消防行政處罰。開展群眾性的消防工作：（1）群眾性消防宣傳教育工作（2）對群眾性消防組織建設實施指導消防情報信息工作：（1）報告轄區(qū)重大消防違法行為（2）報告嚴重威脅公共安全的火災隱患（3）及時報告派出所消防監(jiān)督執(zhí)法情況

處置初期火災和協(xié)助火災事故調(diào)查（維護火場秩序、保護火災現(xiàn)場）哪些是“上級公安機關確定的單位”

根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條規(guī)定：公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍由省級公安機關消防機構、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報省級公安機關確定。注：1、根據(jù)每年年初公安局下發(fā)的《調(diào)整二、三級消防安全重點單位的通知》要求，凡未列入二級消防安全重點單位的單位（場所）均由各轄區(qū)公安派出所實施消防監(jiān)督。2、關于貫徹執(zhí)行公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》若干問題的意見（蘇公廳﹝2009﹞432號）

公安派出所消防監(jiān)督檢查的責任

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”派出所和民警不對單位的消防安全工作負責，發(fā)生火災首先要追查火災事故的責任者和單位法定代表人或者主要負責人的法律責任；派出所和民警只有在沒有依照有關規(guī)定進行監(jiān)督檢查才應當承擔責任。二、公安派出所如何開展消防監(jiān)督檢查工作？公安派出所如何開展消防監(jiān)督檢查工作？消防監(jiān)督檢查的形式消防監(jiān)督檢查的方法消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容消防違法行為的處理消防監(jiān)督檢查的形式1、對單位進行監(jiān)督抽查《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十條規(guī)定“公安派出所對其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應當每年至少進行一次日常消防監(jiān)督檢查?！?、對群眾舉報、投訴進行監(jiān)督檢查只要接到舉報、投訴并屬派出所監(jiān)督檢查職責范圍的，就應當及時受理，依法處理；對屬于公安機關消防機構管轄的，應當依照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》在受理后及時移送公安機關消防機構處理。消防監(jiān)督檢查的方法消防監(jiān)督抽查的實施方法：（1）抽查時機的選擇：一是根據(jù)上級公安機關的統(tǒng)一部署組織實施消防監(jiān)督抽查；二是依據(jù)轄區(qū)火災規(guī)律、特點組織實施消防監(jiān)督抽查；三是根據(jù)重大節(jié)日、重大活動等消防安全保衛(wèi)的需要，組織實施消防監(jiān)督抽查。（2）抽查單位的確定：為了提高抽查的效能，可以采取分行業(yè)或者分區(qū)域進行，具體抽查單位的確定應當采取抽樣的方式隨機確定，但必須保證監(jiān)督檢查范圍的單位每年至少進行一次日常消防監(jiān)督檢查。消防監(jiān)督檢查的方法（3）監(jiān)督檢查的方法：聽取被檢查單位的消防工作情況匯報查閱有關消防資料（消防安全管理制度、消防安全責任制度、防火檢查記錄、宣傳教育培訓演練資料、消防設施檢測記錄等）現(xiàn)場提問實地查看消防車通道、安全出口、疏散通道是否暢通；檢查消防設施、器材是否符合要求并完好有效；檢查是否存在其他火災隱患。模擬火災場景，檢查單位處置火災和疏散情況。消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容對單位日常消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容——《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十一條規(guī)定對居民委員會日常消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容——《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十二條規(guī)定消防監(jiān)督檢查的標準1、單位所用的建筑物依法通過了建設工程消防驗收或竣工驗收備案，屬于公眾聚集場所的單位依法取得了《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。2、有文件明確規(guī)定單位消防安全責任人及消防安全管理人的設置及職責；消防安全教育培訓、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防設施器材維護管理、火災隱患整改、用火用電安全管理、滅火和應急疏散預案演練、專職和志愿消防隊伍的組織管理等消防安全管理制度健全。3、單位按要求組織防火檢查、巡查，并填寫檢查、巡查記錄，及時整改發(fā)現(xiàn)的火災隱患。單位消防安保人員每日進行防火巡查；公眾聚集場所營業(yè)期間的防火巡查至少每2小時一次，營業(yè)結束時對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查；值班人員夜間防火巡查不少于2次。消防監(jiān)督檢查的標準4、單位每年至少進行一次全員消防培訓，員工上崗前經(jīng)過培訓。單位消防安全負責人、消防安全管理人懂得消防安全職責、本場所火災危險性和防火措施；單位員工懂本場所火災危險性，會報警、會滅火、會逃生。單位員工應該做到：了解本崗位用火、用電等火災危險情況；了解本崗位消防器材的位置和使用方法；了解本崗位附近安全出口和疏散通道的位置。5、單位滅火和應急疏散預案符合實際，每半年至少組織一次滅火和應急疏散演練。6、消防車通道暢通，未堵塞占用，周圍未設置影響消防車通行的障礙物。消防監(jiān)督檢查的標準7、建筑內(nèi)疏散走道和安全出口暢通，無堵塞、占用、鎖閉及分隔現(xiàn)象，未安裝柵欄門、卷簾門等影響安全疏散的設施；常閉式防火門處于關閉狀態(tài)；賓館、飯店、醫(yī)院病房樓、學校集體宿舍、托兒所、幼兒園等人員密集的公共建筑未在窗口、陽臺等部位設置影響疏散逃生的封閉式柵欄等設施。8、室內(nèi)消火栓、疏散指示標志、應急照明、滅火器等消防設施、器材配件齊全、完好有效。單位消防設施、器材、重點部位、危險場所等分別設置提示、警示、宣傳性標識。單位定期對消防設施進行檢測、維修保養(yǎng)。9、住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所的消防安全技術要求符合GA703的規(guī)定。消防監(jiān)督檢查的標準10、公共娛樂、商店、餐飲等場所在營業(yè)時未進行設備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)，未使用可燃易燃材料裝修、違章使用明火和帶入、存放易燃易爆物品。11、公共娛樂場所的營業(yè)人數(shù)未超過額定人數(shù)。錄像廳、放映廳的額定人數(shù)不超過該場所建筑面積×1.0人/m2，其他娛樂場所的額定人數(shù)不超過該場所建筑面積×0.5人/m2。13、公共娛樂場所及具有火災危險性的倉庫、廠房內(nèi)未設置員工集體宿舍，未留置其他人員住宿。對單位日常消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容消防驗收和竣工驗收備案的區(qū)別公眾聚集場所是否依法通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查：公眾聚集場所的含義：是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。對場所的規(guī)模沒有特別要求，理論上所有公眾聚集場所都需要辦理《消防安全檢查合格證》對單位日常消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容對設有消防設施的單位，公安派出所還應當檢查單位是否每年對建筑消防設施至少進行一次全面檢測。村（居）民防火公約

家家防火，戶戶平安。按照國家有關消防法律法規(guī)和社會道德規(guī)范的要求，為把村（居）民家庭的防火工作落實到實處，減少或杜絕火災事故的發(fā)生，特制定本公約，望廣大群眾自覺遵守，并共同監(jiān)督執(zhí)行。一、自覺遵守消防法律法規(guī)，服從本村（居）消防組織的管理，堅決同違反消防法律法規(guī)的行為做斗爭。二、認真學習有關消防知識，積極參與消防活動。三、愛護公共消防設施，正確使用消防器材，不挪用、圈占、埋壓、損壞消防設施。四、禁止在住宅區(qū)內(nèi)、通道上、樓梯下堆放雜物，禁止占用消防通道、出口，確保通道暢通。五、不違章儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆化學危險物品。掌握燃氣安全使用常識，嚴禁倒灌液化氣和亂倒液化氣殘液。六、不亂拉亂接電氣線路，線路老化或破損要及時更換，不超負荷用電，電器設備不用應及時切斷電源。七、家家戶戶應配置適量的滅火器材。八、自覺做到“外出或睡覺前一分鐘安全檢查”，包括關門窗、關電器、關液化氣，檢查用火用電等。九、教育兒童不玩火，不燃放煙花爆竹，不玩弄電器設備。十、發(fā)現(xiàn)火情迅速撥打“119”報警，并積極組織撲救。消防違法行為的處理

公安派出所民警進行日常消防監(jiān)督檢查，應當依法填寫檢查記錄，記錄發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為、責令改正的情況。監(jiān)督檢查文書責令改正文書消防違法行為的處理對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災隱患的處理方式：責令依法改正移交公安機關消防機構處理責令改正的同時書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和公安機關消防機構

根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十三條，發(fā)現(xiàn)被檢查單位有下列行為之一的，應當責令依法改正：（一）未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓、消防演練的；（二）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的；（三）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（五）室內(nèi)消火栓、滅火器、疏散指示標志和應急照明未保持完好有效的；（六）人員密集場所在外墻門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（七）違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；（八）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的；（九）生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)的；（十）未對建筑消防設施定期組織維修保養(yǎng)的。公安派出所發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在下列違法行為：建筑物未依法通過消防驗收，或者進行消防竣工驗收備案，擅自投入使用的；公眾聚集場所未依法通過使用、營業(yè)前的消防安全檢查，擅自使用、營業(yè)的，應當在檢查之日起五個工作日內(nèi)書面移交公安機關消防機構處理。

公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴重威脅公共安全的火災隱患，應當在責令改正的同時書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和公安機關消防機構。公安派出所民警可在對單位進行消防監(jiān)督檢查時，當場宣講消防法律法規(guī)規(guī)定及如有違反可能造成的危害后果等。

三、主要防火技術措施的檢查主要防火技術措施的檢查滅火器的檢查

檢查方法：查看滅火器的選型；查看壓力指示器、噴射軟管、保險機構、噴頭或閥嘴、噴射槍等組件，壓力指示器和滅火器的生產(chǎn)日期。合格要求：滅火器選型符合配置場所的火災類別，一般應選用ABC類干粉滅火器；組件完好，壓力指針位于綠色區(qū)域，生產(chǎn)日期處于有效期內(nèi)。滅火器箱未上鎖；未購置、使用沒有銘牌、商標的假冒偽劣及質量不合格的滅火器。主要防火技術措施的檢查應急照明和疏散指示標志的檢查

檢查方法：斷開非消防用電，查看消防應急照明燈的啟動情況；選擇任意位置，查看疏散指示標志的指示方向等。合格要求：應急照明燈正常啟動；疏散指示標志指示正確、位置醒目、無損壞、無遮擋；設置保持視覺連續(xù)的疏散指示標志的場所，觀察者在任意位置都應明顯看到疏散指示標志。主要防火技術措施的檢查室內(nèi)消火栓的檢查

檢查方法：任選一個室內(nèi)消火栓，查看箱內(nèi)組件。打開消火栓，測試水壓。合格要求：消火栓箱門便于開啟，未安裝玻璃門的不得上鎖；室內(nèi)消火栓箱內(nèi)的水槍、水帶等配件齊全，水帶與接口綁扎牢固，水槍、水帶接口與消火栓接口型號相符；水壓一般不得低于0.08MP。消火栓未被損壞、圈占、遮擋或者擅自拆除、停用，消火栓箱的配套器材未被損壞、挪用。主要防火技術措施的檢查室外消火栓的檢查檢查方法：任選一個室外消火栓，檢查出水情況。合格要求：室外消火栓未被埋壓、圈占、遮擋，標識明顯；有專用開啟工具，閥門開啟靈活、方便；消火栓出水正常。防火門的檢查

檢查方法：觀察外觀，將常閉式防火門從任意一側手動開啟至最大開度之后放開，觀察防火門的動作狀態(tài)。合格要求：外表面無破損，常閉式防火門自行關閉。主要防火技術措施的檢查

其他建設消防設施應當保持完好有效，滿足消防功能要求。實例占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行；（住宅小區(qū)中尤為突出，社區(qū)民警可實施處罰）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距

單位室內(nèi)消火栓、滅火器、疏散指示標志和應急照明未保持完好有效損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的法律法規(guī)依據(jù)《消防法》《江蘇省消防條例》《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》[第二十三條]公安派出所可以依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條、六十一條、六十二條、六十三條、六十四條、六十七條、六十八條的規(guī)定，對單位或個人的消防安全違法行為實施行政處罰。[第二十四條]公安派出所應按照以下規(guī)定實施行政處罰：

（一）符合當場處罰規(guī)定的，由公安派出所民警當場實施處罰；（二）對處警告或個人處500元以下(含本數(shù))、單位處5000元以下(含本數(shù))罰款的，由公安派出所審批；（三）對個人處500元以上