構(gòu)建瀾湄流域非傳統(tǒng)安全合作協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)則的中國(guó)方案

構(gòu)建瀾湄流域非傳統(tǒng)安全合作協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)則的中國(guó)方案孫學(xué)華,張蓓

(1.云南警官學(xué)院；2.云南警官學(xué)院法學(xué)院，云南昆明650223)

縱貫中、緬、老、泰、柬、越六國(guó)的瀾滄江-湄公河，全長(zhǎng)約4880公里，陸上連接?xùn)|南亞、南亞和東北亞地區(qū)，海上連通太平洋和印度洋，流域面積約81萬(wàn)平方公里，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”陸海有機(jī)融合閉環(huán)的交合地帶、“一帶一路”建設(shè)的橋梁和紐帶、世界各方勢(shì)力關(guān)注的戰(zhàn)略要地、地緣政治權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)區(qū)域。但是,瀾湄流域長(zhǎng)期存在的毒品販運(yùn)與交易、恐怖主義、軍火走私、人口販賣(mài)、生物安全、金融安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)極大的威脅，阻礙了區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的合作與繁榮，對(duì)瀾湄流域國(guó)家命運(yùn)共同體的建立構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，合作治理非傳統(tǒng)安全事關(guān)地區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題。

一、瀾湄流域非傳統(tǒng)安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻

瀾湄流域國(guó)家面臨的安全問(wèn)題眾多，特別是以毒品和恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)流域內(nèi)人民的基本生存和可持續(xù)發(fā)展影響明顯。流域內(nèi)近年來(lái)毒品問(wèn)題和恐怖主義問(wèn)題呈現(xiàn)出新的趨向，給區(qū)域安全與發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

(一)瀾湄流域國(guó)家毒品問(wèn)題呈現(xiàn)出新特點(diǎn)新趨勢(shì)

《2022世界毒品問(wèn)題報(bào)告》[1]顯示，瀾湄流域毒品問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室(以下簡(jiǎn)稱“UNODC”)東南亞及太平洋代表JeremyDouglas在《東亞和東南亞的合成藥物：最新發(fā)展和挑戰(zhàn)》的報(bào)告中表示：“盡管世界已經(jīng)將注意力轉(zhuǎn)移到了COVID-19大流行上，但所有跡象都表明，該地區(qū)合成藥物和化學(xué)藥品的生產(chǎn)和販運(yùn)繼續(xù)處于創(chuàng)紀(jì)錄水平。”2022年?yáng)|亞和東南亞地區(qū)緝獲甲基苯丙胺115噸。(1)資料來(lái)源：UNODCreportonEastandSoutheastAsia:continuedgrowthinthesupplyofmethamphetaminewhilesyntheticopioidsspread[EB/OL].https://./unodc/press/releases/2022/May/unodc-report-on-east-and-southeast-asia_-continued-growth-in-the-supply-of-methamphetamine-while-synthetic-opioids-spread.html,未包括中國(guó)數(shù)據(jù)。該地區(qū)甲基苯丙胺價(jià)格低質(zhì)量高，使得地區(qū)吸毒者的可負(fù)擔(dān)能力加強(qiáng)，毒品的危害增強(qiáng)。此外，易制毒化學(xué)品的非法供應(yīng)鏈管控在金三角地區(qū)還很有限，規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致易制毒化學(xué)品流入“金三角”地區(qū)問(wèn)題突出。2022年3月至4月，緬甸在東北撣邦破獲了亞洲最大毒品案，繳獲17.5噸毒品，其中就包括35.5噸和16.3萬(wàn)升易制毒化學(xué)品，3750升可用于制作合成阿片類(lèi)藥物的液態(tài)甲基芬太尼。[2]云南省偵辦的毒品案件也發(fā)現(xiàn)，從泰國(guó)、柬埔寨、越南、老撾以及經(jīng)湄公河流入緬北的制造冰毒片劑的原料和化學(xué)品問(wèn)題非常突出。[3]新精神活性物質(zhì)在東亞及東南亞地區(qū)的數(shù)量也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。總之，合成毒品對(duì)該區(qū)域的威脅在迅速增強(qiáng)。

(二)域內(nèi)域外恐怖主義交織共振

由于瀾湄流域一些國(guó)家長(zhǎng)期受族群宗教沖突、貧富懸殊、經(jīng)濟(jì)落后、貪腐嚴(yán)重等域內(nèi)因素影響，加之域外恐怖組織勢(shì)力向東南亞滲透蔓延的外部因素影響，瀾湄流域及其所在東南亞地區(qū)正在成為全球恐怖活動(dòng)新的活躍區(qū)。由于IS在伊拉克和敘利亞被擊潰后，穆斯林人口眾多的東南亞即成為組織極端分子回流、轉(zhuǎn)移的基地和樞紐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東南亞有60多個(gè)本土組織宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”，其中菲律賓的“阿布沙耶夫”組織和“穆特”組織在馬拉維市制造了多國(guó)恐怖分子參與的馬拉維恐怖事件，并成為IS在東亞地區(qū)建立分支的重要標(biāo)志?！鞍⒉忌骋颉鳖^目哈比倫因此成為IS在東南亞地區(qū)的總代理，并期望借助國(guó)際恐怖勢(shì)力實(shí)現(xiàn)其建立以菲南為中心，包括馬來(lái)西亞沙巴、印尼、新加坡、泰國(guó)南部和緬甸西部的伊斯蘭國(guó)的“宏大愿景”。鑒于恐怖主義溢出效應(yīng)的特點(diǎn)，這些恐怖勢(shì)力必然會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家產(chǎn)生影響，產(chǎn)生諸如難民、非法移民、涉恐融資、海外利益等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。瀾湄流域內(nèi)外恐怖勢(shì)力交織共振，區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，加之區(qū)域各國(guó)邊界地區(qū)的監(jiān)管預(yù)防機(jī)制尚未有效形成，地區(qū)安全威脅日益嚴(yán)重。

(三)毒恐合流，槍毒、槍恐合流與其他非傳統(tǒng)安全問(wèn)題惡性交互

瀾湄流域地區(qū)各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題惡性交互的特點(diǎn)表現(xiàn)突出。首先，恐怖主義與販毒通常具有緊密的聯(lián)系，從提供保護(hù)、運(yùn)輸?shù)确矫娴谋憷娇植澜M織自己直接販毒來(lái)維持其活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，雙方常常以一種互利互惠的關(guān)系存在。一方面毒販從恐怖組織處獲得軍事技能、武器供應(yīng)，而在一些掌控著大量領(lǐng)地的恐怖組織支持下，毒販還能獲得相當(dāng)大的活動(dòng)自由；另一方面恐怖組織則通過(guò)販毒及洗錢(qián)收益獲得恐怖活動(dòng)的資金來(lái)源。例如東南亞恐怖組織活動(dòng)的資金剛開(kāi)始來(lái)源于域外伊斯蘭國(guó)(ISIS)和基地組織的支持，但販毒及其他犯罪活動(dòng)籌集的資金比例不斷上升。其次，瀾湄流域毒品犯罪的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是犯罪團(tuán)伙武裝化。隨著區(qū)域各國(guó)合作應(yīng)對(duì)毒品問(wèn)題的力度加大，毒品走私的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，“以毒養(yǎng)軍，以軍護(hù)毒”的局勢(shì)不斷顯著。邊境地區(qū)以武力對(duì)抗禁毒，持槍闖關(guān)對(duì)邊境安全造成極大隱患。再次，恐怖團(tuán)伙通過(guò)冷戰(zhàn)中剩余的大部分小武器以及軍火商為牟取暴利而進(jìn)行的非法武器交易輕而易舉地獲得武器，同時(shí)又可以通過(guò)武器的再度非法銷(xiāo)售換取寶石、鉆石等硬通貨以及毒品等違禁品并以此獲取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？傊?，毒、恐、槍問(wèn)題的交織讓地區(qū)安全威脅日益復(fù)雜，由毒恐合流產(chǎn)生的“麻醉品恐怖主義”[4](P11～12)對(duì)地區(qū)和平構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。2022年8月，中越警方聯(lián)合破獲的毒品案件，除繳獲毒品約5千克外，還繳獲了AK47沖鋒槍和59式軍用手槍各1支、步槍3支和子彈753發(fā)。[5]此外，舉世震驚的“10·5湄公河慘案”，更是販毒集團(tuán)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題治理的囂張?zhí)魬?zhàn)。與毒、恐問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的國(guó)際洗錢(qián)、人口販賣(mài)、軍火走私、航運(yùn)安全、有組織犯罪等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題惡性交互，對(duì)流域各國(guó)造成的威脅和風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重。

新冠疫情全球公共衛(wèi)生危機(jī)，讓人類(lèi)社會(huì)面臨的生物安全風(fēng)險(xiǎn)和科技倫理挑戰(zhàn)異常復(fù)雜。疫情背景下，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題并未得到有效解決，反而變得更加嚴(yán)峻和緊迫，對(duì)國(guó)際合作提出了更高的要求。

二、瀾湄流域非傳統(tǒng)安全合作中存在的問(wèn)題

和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，瀾湄流域非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)已成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素，推進(jìn)瀾湄流域非傳統(tǒng)安全國(guó)際合作是構(gòu)建瀾湄流域國(guó)家命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一步，但這一步如何走還存在以下短板：

(一)既往研究的關(guān)注度代表性不足

瀾湄合作是“一帶一路”倡議重要組成部分及具體實(shí)踐，因此學(xué)術(shù)界對(duì)于瀾湄合作的研究并不少。然而國(guó)內(nèi)研究大多數(shù)關(guān)注的是合作機(jī)制的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行方式，區(qū)域合作類(lèi)型等，例如：盧光盛教授在《超越擁堵：瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展路徑探析》一文中闡述了瀾湄流域各種合作機(jī)制之間的競(jìng)爭(zhēng)及機(jī)制擁堵的現(xiàn)狀，建議以制度競(jìng)合的方式解決機(jī)制擁堵問(wèn)題。其次，國(guó)內(nèi)研究的領(lǐng)域主要集中于經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域、水資源合作領(lǐng)域，安全領(lǐng)域的合作研究更注重于傳統(tǒng)安全方面的或者是非傳統(tǒng)安全專(zhuān)項(xiàng)研究。例如：劉稚教授、徐秀良博士在《“一帶一路”背景下瀾湄合作的定位及發(fā)展》指出：“瀾湄合作不僅可以促進(jìn)湄公河流域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，也能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”[6]柳豐華在《中美俄在亞太：政策演變與博弈趨勢(shì)》文中研究的是區(qū)域傳統(tǒng)政治安全，評(píng)估了中、美、俄亞太政策和地區(qū)格局的走勢(shì)?！稙憸娼毓雍献鳈C(jī)制下的瀾滄江—湄公河次區(qū)域毒品治理問(wèn)題探析》《論瀾湄國(guó)家網(wǎng)絡(luò)反恐合作機(jī)制構(gòu)建》分析的是毒品、網(wǎng)絡(luò)反恐專(zhuān)項(xiàng)合作問(wèn)題。再次，在非傳統(tǒng)安全合作研究方面通常以東盟或南海為區(qū)域研究背景，瀾湄流域區(qū)域的代表性不強(qiáng)。例如張鍵博士在《中國(guó)—南亞非傳統(tǒng)安全合作探析：路徑與機(jī)制化建設(shè)》指出，中國(guó)—南亞非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制建設(shè)需要立足于現(xiàn)有的雙邊和小多邊合作機(jī)制，進(jìn)而逐步擴(kuò)展升級(jí)為中國(guó)同整個(gè)南亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作。[7]祁懷高的《構(gòu)建南海非傳統(tǒng)安全多邊合作整體架構(gòu)研究》則是以南海及其毗連海域非傳統(tǒng)安全多邊合作機(jī)制為研究對(duì)象。

就國(guó)外研究來(lái)看，對(duì)瀾湄流域的研究主要集中于流域水資源治理、水資源生態(tài)安全以及中國(guó)在其牽頭的瀾湄流域合作項(xiàng)目中的政治目的。例如VannarithChheang在《瀾滄江-湄公河合作：柬埔寨視角》一文中提到：“瀾湄合作項(xiàng)目成員面臨的主要挑戰(zhàn)是跨界水資源管理方面的分歧和沖突。”[8]德國(guó)法蘭克福歌德大學(xué)政治學(xué)研究院的SebastianBiba從比較利益分享的角度分析瀾滄江-湄公河合作的今昔。[9]國(guó)外對(duì)瀾湄流域的非傳統(tǒng)安全研究更多的是以東盟為視角進(jìn)行的，而且非傳統(tǒng)安全研究的領(lǐng)域廣泛，如Carnegie,P.J.,King,V.T.andKnudsen.M在《東南亞的人類(lèi)安全、邊緣性及特殊性》提出東南亞面臨著沖突、自然災(zāi)害等多重非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，特別是資源安全問(wèn)題[10]。新加坡南洋理工大學(xué)S.RAJARATNAM國(guó)際研究學(xué)院非傳統(tǒng)安全研究中心在《2022非傳統(tǒng)安全年度回顧》[11]中提到：“由于氣候變化，傳染病，糧食不安全以及非正規(guī)移民等問(wèn)題破壞了國(guó)際合作和多邊機(jī)構(gòu)，地球變得越來(lái)越脆弱?！钡菍?duì)非傳統(tǒng)安全的普遍性規(guī)律與應(yīng)對(duì)方案的研究不多。在對(duì)東盟地區(qū)非傳統(tǒng)安全的應(yīng)對(duì)研究中，大多數(shù)研究者都認(rèn)為應(yīng)該以多邊主義的機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)，但是現(xiàn)有的東盟機(jī)制在能力上、架構(gòu)上等方面都無(wú)力適應(yīng)當(dāng)前非傳統(tǒng)安全的形勢(shì)。其中《2022非傳統(tǒng)安全年度回顧》提出在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)，東盟作為主要的區(qū)域合作機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)前需求，需要有新的機(jī)制來(lái)代替。阿天瑪加雅印度尼西亞天主教大學(xué)NataliaYetiPuspita在《東盟機(jī)制對(duì)于東南亞人類(lèi)安全——出了什么問(wèn)題？》一文中也指出：“傳統(tǒng)安全時(shí)代已開(kāi)始轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全或人類(lèi)安全時(shí)代。”作為受自然安全威脅嚴(yán)重的地區(qū)，東盟機(jī)制在某些方面已不適宜東南亞應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。加拿大蒙特利爾大學(xué)政治系StephanieMartel的《從歧義到爭(zhēng)奪：東盟社會(huì)非傳統(tǒng)安全的話題》[12]還提出東盟在達(dá)成區(qū)域共同安全目標(biāo)上能力存在薄弱性的觀點(diǎn)。然而這些研究多以西方的經(jīng)驗(yàn)、理論為基礎(chǔ)，缺乏從區(qū)域成員的角度考量東南亞區(qū)域多邊安全秩序的特殊性和區(qū)域安全共同目標(biāo)。多邊主義機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)該以區(qū)域各國(guó)共同協(xié)議的、統(tǒng)一的規(guī)則為基礎(chǔ)，而國(guó)外此方面的研究較少。

綜上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的研究，對(duì)瀾湄流域非傳統(tǒng)安全研究的關(guān)注度不足，區(qū)域代表性不強(qiáng)，同時(shí)缺乏發(fā)揮中國(guó)作用提出戰(zhàn)術(shù)層面上應(yīng)對(duì)方案的研究。

(二)缺乏大國(guó)協(xié)調(diào)主導(dǎo)的有效合作方略

瀾湄流域內(nèi)非傳統(tǒng)安全合作主要以東盟機(jī)制為主，該機(jī)制為瀾湄流域國(guó)家提供了一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，但其在能力上、架構(gòu)上等方面都無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前非傳統(tǒng)安全的形勢(shì)，流域各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到?jīng)]有大國(guó)協(xié)調(diào)、主導(dǎo)的合作機(jī)制難以在該地區(qū)發(fā)揮其應(yīng)有的效果。作為瀾湄流域的一員，中國(guó)同其他五國(guó)具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，是天然合作伙伴。中國(guó)主導(dǎo)的瀾湄合作機(jī)制以一種新的“強(qiáng)-弱”型地緣政治權(quán)力結(jié)構(gòu)成為區(qū)域內(nèi)發(fā)展最好、最快的區(qū)域合作模式，審時(shí)度勢(shì)地走好瀾湄合作之路有助于加強(qiáng)中國(guó)在區(qū)域政治格局中的競(jìng)爭(zhēng)地位，也有助于區(qū)域各國(guó)之間的互利共贏真正實(shí)現(xiàn)瀾湄流域國(guó)家命運(yùn)共同體的目標(biāo)，故而中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，同流域各國(guó)加強(qiáng)法治合作，提出能夠面對(duì)地區(qū)安全格局調(diào)整挑戰(zhàn)，能夠應(yīng)對(duì)新安全形勢(shì)的中國(guó)方案，為區(qū)域非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理提供有效的合作方略。

(三)實(shí)施區(qū)域合作所依據(jù)的現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則存在局限性

國(guó)際合作涉及國(guó)家主權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜因素，尤其需要以流域各國(guó)共同遵守的國(guó)際法相關(guān)規(guī)則為依據(jù)。瀾湄流域各國(guó)雖然在區(qū)域安全領(lǐng)域達(dá)成了合作的共識(shí)，但是由于流域各國(guó)多樣化突出、發(fā)展極不平衡、區(qū)域內(nèi)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、域外各種勢(shì)力干擾，區(qū)域合作的法律基礎(chǔ)薄弱。雖然區(qū)域內(nèi)各國(guó)均為聯(lián)合國(guó)三大禁毒公約的締約國(guó)，并在不同的合作框架下建立了禁毒、反恐、打擊跨國(guó)犯罪、反洗錢(qián)等多樣化法律文件和機(jī)制，如《東盟反恐公約》、《東盟打擊人口販賣(mài)-婦女與兒童公約》、《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的宣言》、《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作備忘錄》、中國(guó)—東盟框架下的(ACCORD)合作機(jī)制、東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄(MOU)機(jī)制等。但由于各國(guó)政體與法系不同，流域內(nèi)國(guó)家既有社會(huì)主義制度也有資本主義制度，既有中央集權(quán)制也有聯(lián)邦分權(quán)制，既有軍政合一也有軍政分立，既有大陸法系也有英美法系，導(dǎo)致上述安全合作的諸多內(nèi)容無(wú)法統(tǒng)一到普遍接受的規(guī)則下。雖然區(qū)域非傳統(tǒng)安全已經(jīng)存在有東盟框架下的反恐、販賣(mài)人口的公約，但中國(guó)只是東盟對(duì)話國(guó)，而非東盟相關(guān)協(xié)議的簽署國(guó)，該國(guó)際規(guī)則不適用于中國(guó)。此外，現(xiàn)行非傳統(tǒng)安全合作的規(guī)則多屬于軟法的范疇，以聯(lián)合宣言、聯(lián)合聲明、諒解備忘錄等原則性、綱領(lǐng)性的文件為主，例如：《北京宣言》《內(nèi)比都宣言》《中老緬泰柬越平安航道聯(lián)合掃毒行動(dòng)五年規(guī)劃(2022—2023)》《中國(guó)老撾緬甸泰國(guó)關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》等，缺乏可操作性和約束力?？v觀現(xiàn)有瀾湄流域國(guó)家有關(guān)非傳統(tǒng)安全合作規(guī)則，無(wú)論是硬法還是軟法，都存在碎片化、模糊化、缺乏長(zhǎng)久性、權(quán)利義務(wù)不清晰等特點(diǎn)。相比之下，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)更多的依據(jù)來(lái)自雙邊合作協(xié)議，雖然針對(duì)性強(qiáng)，但缺乏整體觀、全局觀、區(qū)域觀。而且就整個(gè)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域來(lái)看，可能出現(xiàn)禁毒規(guī)則、反恐規(guī)則、打擊人口拐賣(mài)規(guī)則等有相互聯(lián)系的規(guī)則之間出現(xiàn)主體重復(fù)、功能重疊、問(wèn)題交互，進(jìn)而造成合作規(guī)則競(jìng)合、資源配置分散、機(jī)制擁堵等問(wèn)題。這些問(wèn)題讓現(xiàn)行的國(guó)際合作規(guī)則表現(xiàn)出明顯的局限性。規(guī)則與法治是瀾湄合作之路的通行證，制度的保障是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的安全閥。盡管流域各國(guó)在國(guó)體、政體、法域等方面有所不同，但是在禁毒和反恐這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的態(tài)度和策略上卻驚人地相同。因此區(qū)域六國(guó)需要重新審視現(xiàn)有規(guī)則及區(qū)域局勢(shì)，建立一個(gè)有效地為流域國(guó)家普遍接受的共同規(guī)則，才能在非傳統(tǒng)安全治理的道路上通暢合作。

三、構(gòu)建瀾湄流域非傳統(tǒng)安全合作協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)則的必要性

瀾湄流域非傳統(tǒng)安全合作雖然取得了一定的成效，在目標(biāo)議程和機(jī)制共建上創(chuàng)立了較為成功的瀾湄流域合作模式。但是基于法律與制度的區(qū)域治理模式上還需要不斷地加強(qiáng)和推進(jìn)，特別是基于多邊主義的六國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)則的構(gòu)建尤為必要，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)有利于推動(dòng)落實(shí)總體國(guó)家安全觀護(hù)航瀾湄流域國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記提出的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”思想是中國(guó)為世界繁榮而作出的貢獻(xiàn)，是世界進(jìn)入新時(shí)代的重大創(chuàng)舉，獲得了全球多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。人類(lèi)命運(yùn)共同體闡明了中國(guó)堅(jiān)持的和平與發(fā)展之路，這條道路需要多樣性與共同性辯證統(tǒng)一，需要各國(guó)在全球治理中，包括人類(lèi)最基本的安全問(wèn)題治理中，能夠相互理解、相互合作、互利共贏。瀾湄合作機(jī)制作為首個(gè)新型次區(qū)域合作機(jī)制，其構(gòu)建反映了流域各國(guó)對(duì)構(gòu)建瀾湄流域國(guó)家命運(yùn)共同體的愿望，是對(duì)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”安全觀的貫徹落實(shí)。由于區(qū)域各國(guó)在法律上存在較大的差異，通過(guò)“共商、共建、共享、共治”達(dá)成安全領(lǐng)域內(nèi)共同遵守的規(guī)則是瀾湄合作的基石，是瀾湄流域國(guó)家命運(yùn)共同體建立的強(qiáng)勁動(dòng)力。瀾湄流域國(guó)家的安全合作長(zhǎng)期受主權(quán)利益、國(guó)家政策及大國(guó)政治利益的影響而難以發(fā)揮有效作用，但是隨著地區(qū)安全形勢(shì)的變化以及我國(guó)倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀[13]提出后，中國(guó)與瀾湄流域各國(guó)之間的政治互信得到了較好的良性互動(dòng)。雖然各國(guó)政治體制與法律制度存在較大差異，但是通過(guò)提高各國(guó)法律政策的透明度、以規(guī)則和法治作為區(qū)域治理最有效最可靠的方式。加強(qiáng)政治互信和法治互信，構(gòu)建瀾湄命運(yùn)共同體已成為區(qū)域各國(guó)共同追求的目標(biāo)。2022年11月14日的第21次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各國(guó)元首一致同意在防務(wù)、安全、非傳統(tǒng)安全和應(yīng)對(duì)跨境威脅等領(lǐng)域通過(guò)開(kāi)展對(duì)話、建立信任措施和加強(qiáng)合作，增進(jìn)雙方互信與理解。[14]在最近發(fā)表的瀾湄合作第五次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)中，六國(guó)外長(zhǎng)一致認(rèn)為六國(guó)的政治互信在不斷提升并同意促進(jìn)政黨對(duì)話和治國(guó)理政交流，以加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作。[15]

(二)有利于應(yīng)對(duì)毒恐問(wèn)題新趨向、毒恐與其他非安全問(wèn)題交織帶來(lái)的安全危機(jī)

區(qū)域毒品問(wèn)題出現(xiàn)新趨向，恐怖主義對(duì)區(qū)域的滲透以及與其相惡并行的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益深重且復(fù)雜，給地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的安全危機(jī)已不能靠單一的國(guó)家法治或現(xiàn)有的區(qū)域法治來(lái)應(yīng)對(duì)了。針對(duì)新變化，在犯罪的認(rèn)同、證據(jù)的獲取和固定，涉嫌犯罪財(cái)產(chǎn)收益的收繳、案件的管轄、區(qū)域執(zhí)法、司法合作的方式程序等方面，各國(guó)因法律適用差異產(chǎn)生的沖突表現(xiàn)明顯。例如，在毒品犯罪的認(rèn)定上，目前泰國(guó)醫(yī)用大麻合法，而其他國(guó)家依然歸于毒品范疇；單純的吸毒行為在中國(guó)、越南、泰國(guó)并不認(rèn)定犯罪，但是在柬埔寨和老撾，有吸毒前科并再次吸毒的可以追究刑事責(zé)任，緬甸則于2022年新禁毒法將單純的吸毒行為由犯罪改為違法；通過(guò)締結(jié)多邊協(xié)議，明確界定犯罪行為，才能在打擊犯罪行為上達(dá)成共識(shí)，真正將聯(lián)合打擊行動(dòng)落于實(shí)處。再如，“東突”恐怖分子常以流域國(guó)家作為中轉(zhuǎn)站，一方面經(jīng)泰國(guó)、越南、柬埔寨、緬甸，進(jìn)入馬來(lái)西亞和印尼，轉(zhuǎn)道土耳其進(jìn)入中東參與“圣戰(zhàn)”，另一方面，經(jīng)“圣戰(zhàn)”訓(xùn)練的恐怖分子又以這些國(guó)家為通道，回流至中國(guó)和東南亞各國(guó)，繼續(xù)開(kāi)展本土恐怖主義活動(dòng)。通過(guò)締結(jié)多邊協(xié)議，強(qiáng)化各國(guó)邊境管控制度，加強(qiáng)各國(guó)非法資金跨國(guó)移動(dòng)打擊的制度合作，以阻斷恐怖分子外溢通道，切斷包括恐怖主義在內(nèi)的跨國(guó)犯罪活動(dòng)資金鏈。

(三)有利于增強(qiáng)區(qū)域非傳統(tǒng)安全合作務(wù)實(shí)性

毒品犯罪和其他與毒品犯罪有關(guān)的非傳統(tǒng)安全因素往往勾結(jié)合流，對(duì)主權(quán)國(guó)家和人類(lèi)整體生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，各國(guó)合作應(yīng)對(duì)整體非傳統(tǒng)安全的需求愈加迫切，意愿不斷增強(qiáng)。區(qū)域各國(guó)通過(guò)凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)一致、多措并舉開(kāi)展了一系列執(zhí)法合作。然而由于各國(guó)利益需求差異較大，執(zhí)法合作所基于的法律基礎(chǔ)缺乏具體行動(dòng)條款的普遍性共識(shí)以及因主權(quán)絕對(duì)化主義所帶來(lái)的國(guó)家責(zé)任規(guī)定的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法行動(dòng)的務(wù)實(shí)性削弱。如中老緬泰湄公河聯(lián)合巡航執(zhí)法合作主要著重于巡航與查緝，就最近幾次聯(lián)合巡邏的報(bào)道來(lái)看，主要行動(dòng)在于檢查船舶、車(chē)輛、人員和貨物以震懾各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，與聯(lián)合巡邏執(zhí)法剛啟動(dòng)時(shí)的護(hù)航或處置商船遇襲任務(wù)有了一定的變化。這一變化一方面體現(xiàn)了聯(lián)合巡邏執(zhí)法對(duì)瀾滄江-湄公河航道安全維護(hù)的效果，也表現(xiàn)出該區(qū)域毒品犯罪組織的犯罪活動(dòng)產(chǎn)生了變化，需要進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制以應(yīng)對(duì)新的變化。因此，締結(jié)綜合性的安全合作多邊協(xié)議，建立更為有效的法治合作規(guī)則，有利于執(zhí)法合作的務(wù)實(shí)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、建立瀾湄流域國(guó)家非傳統(tǒng)安全合作統(tǒng)一規(guī)則的基礎(chǔ)與條件

(一)瀾湄流域非傳統(tǒng)安全合作已成為區(qū)域共識(shí)

當(dāng)前，以毒品和恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題已對(duì)流域共同利益造成了侵害，還呈擴(kuò)大化深入化趨勢(shì)。特別是全球疫情下來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅變得更為突出，對(duì)瀾湄流域次區(qū)域的可持續(xù)合作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，安全與和平成為流域國(guó)家迫切需要解決的問(wèn)題?；趨^(qū)域地緣因素，瀾湄流域六國(guó)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的瀾湄流域國(guó)家命運(yùn)共同體關(guān)系；非傳統(tǒng)安全問(wèn)題已不是一國(guó)獨(dú)有的且能夠獨(dú)立解決的問(wèn)題，而是共同的需要合作共治的問(wèn)題，謀求共同安全已成為區(qū)域共識(shí)，流域各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同的國(guó)際會(huì)議上均提到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的重要性，2022年第十四屆東亞峰會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了堅(jiān)持非傳統(tǒng)安全合作，維護(hù)共同安全的倡議。各國(guó)一致同意政治-安全成為瀾湄合作三大支柱之首。2022年，由中國(guó)主導(dǎo)建立的湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制在維護(hù)流域安全穩(wěn)定、共同打擊跨國(guó)犯罪方面取得了重大發(fā)展。特別是從2022年開(kāi)始進(jìn)行的“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)成果顯著，是瀾湄合作機(jī)制下的重要執(zhí)法合作內(nèi)容。[16]在各國(guó)執(zhí)法部門(mén)支持下由瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心組織開(kāi)展的“打擊跨境人口拐賣(mài)”“打擊易制毒化學(xué)品非法販賣(mài)”等聯(lián)合行動(dòng)取得的成績(jī)以實(shí)際行動(dòng)踐行了各國(guó)在非傳統(tǒng)安全合作上的共識(shí)。

(二)瀾湄安全合作機(jī)制為統(tǒng)一規(guī)則提供了豐富經(jīng)驗(yàn)

瀾滄江-湄公河合作正式啟動(dòng)以來(lái)，建立了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)議、優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組會(huì)議等多層次、立體化對(duì)話機(jī)制，確立了以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為支柱的“3+5+x”合作框架，為區(qū)域法治合作提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。[17]特別是2022年瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心正式運(yùn)行以來(lái)，中心在負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)預(yù)防、打擊跨國(guó)違法犯罪，應(yīng)對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開(kāi)展情報(bào)信息融合交流和專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)，為各成員國(guó)執(zhí)法部門(mén)能力建設(shè)服務(wù)方面取得了多方成效。如提出了打擊人口拐賣(mài)與打擊易制毒化學(xué)品非法販運(yùn)的行動(dòng)倡議；在老撾建立南塔、波喬兩省湄公河沿岸建成四個(gè)救援點(diǎn)并配備了基本救援設(shè)備；舉辦瀾湄執(zhí)法安全合作論壇；積極開(kāi)展并推進(jìn)“打擊易制毒化學(xué)品非法販運(yùn)聯(lián)合行動(dòng)”和“打擊跨境人口販運(yùn)聯(lián)合行動(dòng)”等。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了流域從宣言、聯(lián)合聲明等原則性文件上尋求治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的有效途徑，并采取多種安全合作機(jī)制及聯(lián)合行動(dòng)等積極手段來(lái)落實(shí)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理模式。依制度和法律對(duì)流域非傳統(tǒng)安全進(jìn)行治理，可以補(bǔ)充上述區(qū)域治理模式的不足，增強(qiáng)合作機(jī)制的有效性。而締結(jié)多邊協(xié)議是推進(jìn)上述機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)法治化的首要環(huán)節(jié)。

(三)瀾湄綜合執(zhí)法安全合作中心可為統(tǒng)一規(guī)則的構(gòu)建提供平臺(tái)

2022年7月，在維護(hù)區(qū)域安全的共同愿景下，流域首個(gè)綜合性執(zhí)法安全合作類(lèi)政府間國(guó)際組織——瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心(以下簡(jiǎn)稱“瀾湄執(zhí)法安全合作中心”)成立。該執(zhí)法中心根據(jù)各成員國(guó)的執(zhí)法需求制定行動(dòng)綱領(lǐng)，在尊重各國(guó)主權(quán)和法律的基礎(chǔ)上，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)瀾滄江-湄公河區(qū)域的預(yù)防、打擊跨國(guó)違法犯罪、警報(bào)信息融合交流、專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)的平臺(tái)，服務(wù)于各成員國(guó)執(zhí)法部門(mén)的能力建設(shè)、為瀾湄流域的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障，(2)資料由“瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”提供。為區(qū)域內(nèi)國(guó)家安全合作提供了國(guó)際組織的平臺(tái)，為未來(lái)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、構(gòu)建瀾湄流域國(guó)家非傳統(tǒng)安全合作統(tǒng)一規(guī)則的中國(guó)方案

瀾湄流域國(guó)家嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)倒推各國(guó)采取多項(xiàng)舉措強(qiáng)化國(guó)際合作、改善預(yù)防管控政策。作為瀾湄流域成員國(guó)中的大國(guó)，中國(guó)有責(zé)任并有能力發(fā)揮中國(guó)與流域國(guó)家現(xiàn)有的合作體制優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)并積極影響流域國(guó)家，彌補(bǔ)其他國(guó)家制度機(jī)制方面的不足，提出中國(guó)方案，推動(dòng)構(gòu)建符合各方利益并為六國(guó)共同接受的非傳統(tǒng)安全合作的統(tǒng)一規(guī)則：瀾湄流域六國(guó)非傳統(tǒng)安全合作多邊協(xié)議，并為多邊協(xié)議的良性運(yùn)行貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

(一)締結(jié)瀾湄流域六國(guó)非傳統(tǒng)安全合作多邊協(xié)議

禁毒反恐不是相互獨(dú)立的安全治理工作，它們與其他安全問(wèn)題不可全然割裂，而且禁毒反恐等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題復(fù)雜多變，僅僅依靠傳統(tǒng)的結(jié)盟政策難以應(yīng)對(duì)，因此需要建立一個(gè)符合瀾湄流域國(guó)家實(shí)際需要的包括禁毒反恐在內(nèi)的全面統(tǒng)一的非傳統(tǒng)安全合作多邊協(xié)議。雖然瀾湄流域六國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域取得了一些合作的成果，但是至今還沒(méi)有一個(gè)為流域六國(guó)共同接受的非傳統(tǒng)安全合作多邊協(xié)議。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)在地區(qū)安全合作中起主導(dǎo)作用，通過(guò)締結(jié)“瀾湄流域六國(guó)非傳統(tǒng)安全合作協(xié)議”，統(tǒng)一流域各國(guó)在打擊毒品、恐怖主義等有關(guān)犯罪方面的規(guī)定，強(qiáng)化區(qū)域國(guó)家間的司法合作，促進(jìn)區(qū)域國(guó)家執(zhí)法能力的提高，從而建立一個(gè)公正、高效的國(guó)家及國(guó)際安全秩序。該多邊協(xié)議應(yīng)該明確以下問(wèn)題：

1.瀾湄流域六國(guó)非傳統(tǒng)安全合作多邊協(xié)議的宗旨

該多邊協(xié)議的宗旨在于依據(jù)區(qū)域各國(guó)的共同需要，提供非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作框架，以有效治理區(qū)域內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，提高各方應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的能力，促進(jìn)各方的穩(wěn)定與發(fā)展，維護(hù)地區(qū)和平與安全。值得注意的是，該多邊條約的制定，應(yīng)該遵守有關(guān)國(guó)際公約和議定書(shū)，特別是中國(guó)與東盟簽訂的有關(guān)協(xié)議。作為東盟的主要成員國(guó)，瀾湄流域的其他五國(guó)在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上要考慮東盟區(qū)域的整體利益。因此，需要尊重《東南亞友好合作條約》《東南亞國(guó)家聯(lián)盟憲章》的基本原則，加強(qiáng)東盟與中國(guó)之間的信任，才能與其他五國(guó)真誠(chéng)合作，最終達(dá)成協(xié)議的簽訂。

2.瀾湄流域六國(guó)非傳統(tǒng)安全合作多邊協(xié)議的立法平臺(tái)

瀾湄流域六國(guó)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的合作機(jī)制為平臺(tái)，通過(guò)部長(zhǎng)會(huì)議或高官會(huì)議等高級(jí)別會(huì)議，積極廣泛地討論在流域內(nèi)締結(jié)專(zhuān)門(mén)多邊條約的必要性，以促進(jìn)各國(guó)達(dá)成條約締結(jié)的共同意愿。在此基礎(chǔ)上，可以考慮在瀾湄執(zhí)法安全合作中心下設(shè)政府間特設(shè)委員會(huì)或先行組成政府間專(zhuān)家組會(huì)議，利用專(zhuān)家在非傳統(tǒng)安全、執(zhí)法、法律、國(guó)際合作等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在理論與實(shí)踐方面的智庫(kù)作用，研究和擬訂該條約的談判工作的范圍草案，為流域國(guó)家間召開(kāi)締約大會(huì)及條約的談判奠定良好的基礎(chǔ)。

3.瀾湄流域六國(guó)非傳統(tǒng)安全合作多邊協(xié)議的主要內(nèi)容

鑒于瀾湄流域六國(guó)在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題方面存在廣泛的共同利益，本文建議的根據(jù)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有關(guān)國(guó)際公約、議定書(shū)以及聯(lián)合國(guó)、中國(guó)—東盟有關(guān)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理的有關(guān)決議、宣言所載原則制定的瀾湄流域六國(guó)非傳統(tǒng)安全協(xié)議，其主要內(nèi)容主要應(yīng)包括以下方面：

(1)基本原則：確定以《聯(lián)合國(guó)憲章》《東南亞友好合作條約》的和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則為基石，特別明確主權(quán)平等和主權(quán)保護(hù)原則，不干涉別國(guó)內(nèi)政。

(2)合作范圍：包括：打擊恐怖主義、毒品販運(yùn)、武器走私、偷運(yùn)非法移民包括販賣(mài)婦女兒童、洗錢(qián)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、貪污腐敗等跨界犯罪問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)充分考慮非傳統(tǒng)安全問(wèn)題形勢(shì)及各國(guó)法律政策差異，明確界定協(xié)議所規(guī)定合作打擊的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域重點(diǎn)犯罪行為。

(3)管轄權(quán)：明確涉外刑事管轄權(quán)是區(qū)域開(kāi)展國(guó)際合作的前提條件，因此應(yīng)在協(xié)議中明確管轄原則，特別是對(duì)普遍管轄權(quán)予以界定，確保犯罪的人在區(qū)域范圍內(nèi)均應(yīng)受到刑事審判。此外，還應(yīng)對(duì)管轄權(quán)沖突問(wèn)題，采取相應(yīng)的原則予以解決。

(4)保護(hù)人權(quán)、公平待遇方面的承諾：依據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，在協(xié)議中應(yīng)以不克減公民基本權(quán)利為原則，充分考慮公民權(quán)利、受害人權(quán)利，以及被羈押或被采取其他措施或在進(jìn)行訴訟的人的權(quán)利能夠得到公平待遇。

(5)引渡便利：明確流域國(guó)家間的引渡規(guī)則，并為協(xié)議規(guī)定的犯罪相關(guān)之引渡提供足夠的便利，努力加快引渡程序并簡(jiǎn)化與之有關(guān)的證據(jù)要求。

(6)司法協(xié)助：協(xié)議可以規(guī)定締約國(guó)相互提供最大程度的司法協(xié)助，并對(duì)具體的司法協(xié)助內(nèi)容、程序和方式作出規(guī)定。

(7)締約國(guó)義務(wù)：包括合作專(zhuān)項(xiàng)基金的籌措；流域內(nèi)相關(guān)犯罪的資料、情報(bào)的共享；聯(lián)合行動(dòng)程序；罪犯的移交；國(guó)家間資金、技術(shù)援助和能力建設(shè)等。

(8)法律責(zé)任及承擔(dān)方式：對(duì)于未履行協(xié)議義務(wù)的締約國(guó)，協(xié)議應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)的方式可以有繼續(xù)履行義務(wù)、正式道歉、停止援助、返還援助等。

(9)爭(zhēng)端解決方式：除協(xié)商談判外，建議發(fā)揮瀾湄執(zhí)法安全合作中心的作用，在解決爭(zhēng)端時(shí)可以瀾湄執(zhí)法安全合作中心作為第三方進(jìn)行斡旋。

(二)構(gòu)建瀾湄流域非傳統(tǒng)安全合作統(tǒng)一規(guī)則的路徑

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)越來(lái)越復(fù)雜，需要開(kāi)展更加廣泛的合作，特別需要流域各國(guó)作出平衡、綜合的法治對(duì)策。[1]毒品、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的跨國(guó)性質(zhì)意味著任何國(guó)家都不能單獨(dú)對(duì)付。因此充分發(fā)揮瀾湄執(zhí)法安全合作中心的平臺(tái)作用，匯集中心各類(lèi)資源與力量推動(dòng)瀾湄流域六國(guó)締結(jié)以禁毒反恐為重點(diǎn)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域多邊協(xié)議，完善相應(yīng)規(guī)則制度及法治合作組織機(jī)制是創(chuàng)新瀾湄流域非傳統(tǒng)安全合作規(guī)則的重要路徑。

1.以增進(jìn)政治互信為目標(biāo)依托瀾湄執(zhí)法安全合作中心為構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)則搭建平臺(tái)

瀾湄執(zhí)法安全合作中心是綜合性執(zhí)法安全合作的政府間國(guó)際組織，其自成立以來(lái)開(kāi)展了各級(jí)別的訪問(wèn)交流、培訓(xùn)交流、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合行動(dòng)及信息共享與協(xié)查活動(dòng)。中心應(yīng)積極利用這類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)一致和相互強(qiáng)化的方式加強(qiáng)國(guó)際合作，這些合作不僅只局限于警務(wù)執(zhí)法合作，而應(yīng)當(dāng)上升到法治、社會(huì)治理等各個(gè)安全領(lǐng)域的合作，上升到最終解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)綜合治理的戰(zhàn)略高度。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其國(guó)際合作不僅只存于禁毒反恐方面，還應(yīng)擴(kuò)展到有組織犯罪、非法資金流動(dòng)、腐敗、非法移民包括販賣(mài)婦女兒童、海盜、武器走私、國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及生物安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。因此，瀾湄流域國(guó)家之間應(yīng)當(dāng)從局部走向全局、從分散走向統(tǒng)一、從行動(dòng)上升到綱領(lǐng)，全方位加大流域國(guó)家之間的安全合作，打造新型安全合作關(guān)系，共同開(kāi)創(chuàng)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的新局面。同時(shí)作為瀾湄流域國(guó)家共同承認(rèn)的國(guó)際組織，在其宗旨范圍內(nèi)可以獨(dú)立地參與國(guó)際事務(wù)活動(dòng)，因此依托中心力量，以中心為平臺(tái)在其下設(shè)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相關(guān)的特設(shè)委員會(huì)或機(jī)構(gòu)，將有力推進(jìn)多邊協(xié)議的締結(jié)及運(yùn)行。

2.推進(jìn)智能化發(fā)展為統(tǒng)一規(guī)則構(gòu)建提供現(xiàn)代化技術(shù)支持

當(dāng)今世界是一個(gè)信息化高度發(fā)展的世界，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)在給世界帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了許多機(jī)遇。非傳統(tǒng)安全合作的規(guī)則需要開(kāi)放包容、多元互鑒，大數(shù)據(jù)正是實(shí)現(xiàn)流域非傳統(tǒng)安全統(tǒng)多邊協(xié)議的重要推手。瀾湄執(zhí)法安全合作中心利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，建立了六國(guó)情報(bào)信息交換網(wǎng)絡(luò)即LMIN平臺(tái)，在該平臺(tái)上初步建成流域首個(gè)違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為瀾湄各國(guó)執(zhí)法部門(mén)提供執(zhí)法合作技術(shù)支撐；還建立了流域首個(gè)跨國(guó)案件協(xié)查與情報(bào)信息管理系統(tǒng)，為流域各國(guó)的安全合作打造了智能化平臺(tái)，也為流域六國(guó)非傳統(tǒng)安全合作多邊協(xié)議的締結(jié)提供了信息化、智能化的發(fā)展機(jī)遇。因此瀾湄流域國(guó)家應(yīng)該利用現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)多邊協(xié)議的締結(jié)，具體措施如下：

(1)創(chuàng)建瀾湄流域六國(guó)非傳統(tǒng)安全法治資源數(shù)據(jù)庫(kù)

建議利用瀾湄執(zhí)法安全合作中心的信息平臺(tái)創(chuàng)建瀾湄流域國(guó)家非傳統(tǒng)安全法治資源數(shù)據(jù)庫(kù)，讓法官、檢察官和執(zhí)法官員能夠便捷地檢索各國(guó)非傳統(tǒng)安全相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，從而提高司法、執(zhí)法能力，確保在調(diào)查起訴中能正確適用相關(guān)立法，并能夠在于禁毒、反恐等有關(guān)安全案件的執(zhí)行中正確有效快速地行使國(guó)際法律互助請(qǐng)求。同時(shí)該數(shù)據(jù)庫(kù)也能為法治研究專(zhuān)家編制更加系統(tǒng)全面高質(zhì)科學(xué)的區(qū)域非傳統(tǒng)安全法律制度提供指導(dǎo)；成為地區(qū)安全合作制度重疊競(jìng)合研究的基礎(chǔ)；并應(yīng)盡可能地收集區(qū)域內(nèi)各國(guó)的良好做法與有用的知識(shí)，以促進(jìn)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理體系和治理能力水平的提高，在各國(guó)之間得以相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。

(2)打造非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國(guó)際法治人才培訓(xùn)交流平臺(tái)

法治的主體是人，推進(jìn)區(qū)域安全問(wèn)題治理體系、提高安全問(wèn)題治理能力離不開(kāi)法治人才的培養(yǎng)。瀾湄流域安全合作需要有大批的卓越國(guó)際法治人才，故而依托瀾湄執(zhí)法安全合作中心打造國(guó)際法治人才培訓(xùn)交流平臺(tái)，與通過(guò)線上線下交流培訓(xùn)的結(jié)合，將非傳統(tǒng)安全相關(guān)領(lǐng)域的警務(wù)知識(shí)與法律知識(shí)結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與安全法治相融合，搭建流域非傳統(tǒng)安全問(wèn)題及其法治通識(shí)教育平臺(tái)、執(zhí)法人員與法務(wù)工作者交流平臺(tái)、法治合作專(zhuān)家組線上咨詢與服務(wù)等平臺(tái)。

(3)建立非傳統(tǒng)安全國(guó)際法治合作模塊化學(xué)術(shù)研究平臺(tái)

法治作為一個(gè)傘狀概念，包括多維度、多面向的內(nèi)涵。從不同的法治維度研究全球毒品、恐怖主義等非傳統(tǒng)安