玉龍雪山景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況2017.9.28

PAGE17-玉龍雪山景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自檢自查報告根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級風(fēng)景名勝區(qū)和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的通知》的工作要求，在玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)玉龍雪山景區(qū)范圍內(nèi)，玉龍雪山管委會結(jié)合玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)玉龍雪山景區(qū)保護(hù)管理工作，逐條對照重點(diǎn)查辦事項(xiàng)，進(jìn)行了全面核實(shí)排查，現(xiàn)將玉龍雪山景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自檢自查工作報告如下。一、景區(qū)基本情況（一）資源分布情況玉龍雪山景區(qū)地處玉龍縣境內(nèi)，距麗江古城15公里，主峰扇子陡是長江以南的最高峰，終年積雪，發(fā)育有19條溫帶海洋性冰川，也是亞歐大陸距離赤道最近的現(xiàn)代冰川雪山，濃縮了全球中低緯度山岳冰川的精華，有豐富的現(xiàn)代冰川和古冰川遺跡，是世界少有的城市雪山。以玉龍雪山為中心，具有森林野趣特色的自然風(fēng)景游覽區(qū)。整個景區(qū)以冰川地質(zhì)景觀、雪山森林草甸、原生納西村寨、世界奇峽風(fēng)光和高原水體景觀等為特色，以生態(tài)旅游為主，融專題旅游、特種旅游、度假旅游、節(jié)事活動和東巴文化體驗(yàn)于一體，是玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)的主景區(qū)。具有游憩娛樂、審美與欣賞、認(rèn)識求知、啟迪寓教、保存保育、旅游經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)等多種功能的綜合性山岳型景區(qū)。景區(qū)范圍是麗江玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)中的玉龍雪山景區(qū)和虎跳峽金沙江游覽線，北起大具附近的下虎跳峽口，西至金沙江河谷，東界麗江—鳴音公路，南至老機(jī)場，規(guī)劃總面積415平方公里(屬于玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)的范圍約為396平方公里)。外圍景點(diǎn)有寶山石頭城、玉湖、文海、鳴音覽雪亭、九子海等。景區(qū)完整的具備有亞熱帶、溫帶到寒帶完整的7條垂直自然景觀帶。玉龍雪山動植物資源種類繁多，種子植物有3200余種，占全國種子植物種數(shù)的23%。列入國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危植物有20多種。藥材植物資源有800多種，素有“藥物王國”之稱。動物區(qū)系主要成分屬橫斷山脈——喜馬拉雅山分布型種類，主要經(jīng)濟(jì)動物有59種，其中國家保護(hù)動物23種。其中鳥類占云南省鳥類種數(shù)的37.6%，獸類占云南獸類種數(shù)的20%，占全國種數(shù)的12%。景區(qū)還具有絢麗多姿的少數(shù)民族文化，世代居住有苗族、納西族、彝族、藏族和漢族5個名族，使玉龍雪山成為了集觀光游覽、生態(tài)旅游、科學(xué)探險旅游和民俗旅游等為一體的旅游景區(qū)。（二）保護(hù)建設(shè)概況自1993年設(shè)立玉龍雪山省級旅游開發(fā)后，玉龍雪山省級旅游開發(fā)區(qū)管理委員會代表麗江市人民政府對玉龍雪山景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃保護(hù)，統(tǒng)一開發(fā)管理，為了對景區(qū)所在的白沙鄉(xiāng)、龍蟠鄉(xiāng)、大具鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)、鳴音鄉(xiāng)的19個村社及其林地進(jìn)行有效、統(tǒng)一管理，玉龍縣政府在玉龍雪山景區(qū)設(shè)置了綜合協(xié)調(diào)管理部門——玉龍縣玉龍雪山辦事處，以配合、協(xié)助市管委會的工作，負(fù)責(zé)該區(qū)域的社區(qū)基層旅游相關(guān)行政管理。2005年下半年，玉龍雪山景區(qū)管委會在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，理順了景區(qū)投融資體制，組建成立了玉龍雪山景區(qū)投資管理公司，以發(fā)揮融資、投資的管理職能作用，加快景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。2010年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對景區(qū)合理保護(hù)與管理，成立了玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)管理局對景區(qū)范圍的415平方公里進(jìn)行依法的保護(hù)管理。麗江玉龍雪山旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，先后累計(jì)投資20多億元，除景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還先后完成了甘海子、冰川公園、云杉坪、牦牛坪、藍(lán)月谷以及高爾夫球場、“印象·麗江”、皇冠假日等一批精品景點(diǎn)和旅游文化品牌的建設(shè)。旅游區(qū)還先后獲得了多項(xiàng)品牌建設(shè)殊榮，其中，2007年5月，玉龍雪山被評定為國家首批5A級旅游景區(qū)；2010年6月，被國家旅游局確定為全國首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位；2011年12月，榮膺“全國文明單位（景區(qū)）”榮譽(yù)稱號；2012年9月，被命名為“全國知名品牌示范區(qū)”等。玉龍雪山已經(jīng)成為宣傳麗江、云南乃至中國的一個重要窗口，曾先后獲得省、市優(yōu)秀文明旅游區(qū)、云南省“擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位”、云南省“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”、云南省“海內(nèi)外游客最向往的景區(qū)”、“歐洲人最喜愛的中國十大景區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。玉龍雪山已經(jīng)成為享譽(yù)海內(nèi)外的精品旅游景區(qū)，在24年的開發(fā)建設(shè)過程中取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，在麗江旅游業(yè)中發(fā)揮了龍頭作用，為麗江旅游業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要做法（一）規(guī)劃先行，依法促進(jìn)景區(qū)保護(hù)通過大量的踏勘、調(diào)查，系統(tǒng)收集整理玉龍雪山景區(qū)及麗江旅游資源資料，組織編制了《玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《玉龍雪山旅游開發(fā)區(qū)可行性研究報告》、《麗江地區(qū)2000年旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃發(fā)展文本資料。同時，委托云南省環(huán)境監(jiān)測中心對玉龍雪山景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面的勘測和評估，編制完成了《麗江玉龍雪山及古城旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，玉龍雪山景區(qū)因此成為全省第一家進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃工作的單位。以最具權(quán)威性和科學(xué)性的環(huán)保方案來指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)。在景區(qū)的保護(hù)建設(shè)過程中嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條列》以及地方法律法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，以保護(hù)基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)。在景區(qū)的實(shí)際建設(shè)管理過程中嚴(yán)格按照《玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《玉龍雪山省級自然保護(hù)總體規(guī)劃》以及《玉龍雪山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的關(guān)系，保護(hù)好自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，管委會還先后制定《麗江玉龍雪山旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《麗江玉龍雪山旅游區(qū)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《麗江玉龍雪山旅游區(qū)建設(shè)管理暫行規(guī)定》等一系列景區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。在制度的落實(shí)過程中，從規(guī)劃、開發(fā)、旅游活動等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)督和約束機(jī)制，對環(huán)評工作不合格的擬建項(xiàng)目，堅(jiān)決不予實(shí)施，從而使人為活動對環(huán)境造成的影響降至最低限度。此外，2006年云南省人大批準(zhǔn)實(shí)施的《玉龍雪山保護(hù)管理?xiàng)l例》，對推動景區(qū)開發(fā)保護(hù)進(jìn)一步提供了法律保障。（二）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，建設(shè)生態(tài)效益型景區(qū)對旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是保障玉龍雪山景區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在如何采取有效措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這一課題上，玉龍雪山景區(qū)在實(shí)踐中始終如一地貫徹“保護(hù)與開發(fā)并重”的兼得管理原則。管委會高度重視景區(qū)的環(huán)境整治，不斷加大對玉龍雪山旅游資源保護(hù)工作的投入，以打造精品旅游景區(qū)為目標(biāo)，在軟硬件兩方面雙管齊下，采取強(qiáng)有力的環(huán)保措施，把環(huán)境保護(hù)工作做在旅游開發(fā)的前面，有效避免盲目的開發(fā)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)失衡。此外，為徹底改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境，2007年開始，在市委、市政府、玉龍縣縣委、縣政府的大力支持下，景區(qū)以建立“景區(qū)秩序優(yōu)良、旅游服務(wù)規(guī)范有序、經(jīng)濟(jì)社會效益提高、生態(tài)環(huán)境改善、旅游和農(nóng)業(yè)并重”的新機(jī)制為目標(biāo)，全面實(shí)施了旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)改革。在景區(qū)旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)改革過程中，共拆除白水河、云杉坪、牦牛坪等景點(diǎn)原社區(qū)群眾經(jīng)營的5000多間不協(xié)調(diào)建筑和攤點(diǎn)，取消了景區(qū)由800多匹馬組成的騎馬經(jīng)營項(xiàng)目。旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了玉龍雪山景區(qū)內(nèi)社區(qū)19個自然村組、2600多社區(qū)群眾全部退出了直接參與旅游服務(wù)，返回原居住地恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良好局面，并逐步恢復(fù)了甘海子、藍(lán)月谷、云杉坪、牦牛坪等景區(qū)核心景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境，旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)施從根本上解決了景區(qū)臟、亂、差的問題，還景區(qū)一片良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。（三）建立冰川科研機(jī)構(gòu)，為合理保護(hù)和有效利用雪山冰川資源提供科學(xué)依據(jù)玉龍雪山是歐亞大陸緯度最低并發(fā)育有現(xiàn)代海洋性溫冰川的雪山，濃縮了全球中低緯度山岳冰川的精華，在我國十分罕見。雪山終年積雪，海拔4200米以上分布有19條大小不一的冰川，是北半球離赤道最近的高山溫暖型冰川，對氣候環(huán)境變化反應(yīng)最為敏感。從1996年開始，管委會即與中科院合作對玉龍雪山的冰川、凍土、水資源、環(huán)境變化等開展系列課題研究，建立了中國第二個冰川觀測站即中國第一個海洋性冰川觀測站——“玉龍雪山冰川與環(huán)境觀測研究站”，為我國季風(fēng)海洋性冰川的研究，特別是玉龍雪山冰川資源的開發(fā)利用，提供了科學(xué)研究平臺。管委會還與中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所先后舉辦了四屆高規(guī)格的國際冰川研討會，著重開展了《城市化與人類活動對玉龍雪山冰川的影響》、《玉龍雪山冰川消融對水資源及環(huán)境的影響》等二十多項(xiàng)科研課題，并將科研成果運(yùn)用于景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)中。同時，圍繞玉龍雪山及周邊地區(qū)的旅游可持續(xù)發(fā)展、山體崩塌、開發(fā)金沙江水電站是否會影響冰川、冰川資源的開發(fā)與保護(hù)如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、玉龍雪山冰川博物館規(guī)劃方案、城市化與人類活動對玉龍雪山冰川的影響等等一系列問題進(jìn)行了廣泛的討論，內(nèi)容涉及全球氣候變化及人類活動對冰川的影響，玉龍雪山的凍土以及對工程建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害的影響，玉龍雪山的古冰川地形遺跡以及開發(fā)方式，冰川資源保護(hù)的方式與冰川變化對周邊生態(tài)環(huán)境的影響等重要課題，對加強(qiáng)冰川保護(hù)與研究工作起到了積極的作用。（四）實(shí)施環(huán)?！八拇蠊こ獭?，采取立體式保護(hù)措施，維護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境不受破壞玉龍雪山的冰川以及凍土在消融期釋放出來的水體，是玉龍雪山周邊特別是麗江壩區(qū)水資源的重要組成部分。玉龍雪山廣袤的森林，不僅是豐富的旅游資源，更是維持玉龍雪山生態(tài)多樣性的母體。為切實(shí)保護(hù)好玉龍雪山的生態(tài)系統(tǒng)，管委會多年來不斷投入巨資，采取了立體式多方位的保護(hù)措施，取得明顯成效。1、實(shí)施“綠洲效應(yīng)”工程，加大力度改善生態(tài)環(huán)境。20余年來，管委會始終加強(qiáng)景區(qū)綠化工作，恢復(fù)了近40萬平方米的裸露區(qū)域的植被，種植景觀林木近25000株（叢），并采取建筑覆土綠化措施，極大地改善了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境。同時為保護(hù)植被在基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)上多樣性，嚴(yán)防物種侵入，不以人工林或其它土地利用方式替代原生天然林和生長良好的次生林。2、實(shí)施“冷湖效應(yīng)”工程，維持景區(qū)濕度與氣溫平衡。為增加空氣濕度和增加降雨量，景區(qū)還興修了12個“人工湖”約30萬平方米；建設(shè)白水河生態(tài)景觀走廊，建筑6個水壩，恢復(fù)6個水面，約15萬平方米，庫容量達(dá)38萬立方米，充分發(fā)揮冷湖效應(yīng)，維持景區(qū)濕度與氣溫平衡，避免景區(qū)環(huán)境傾向于干燥惡化。3、實(shí)施“綠色交通”工程，堅(jiān)持節(jié)能降耗減排。為減少二氧化碳的排放，減少對空氣質(zhì)量的影響，景區(qū)先后投資近2000多萬元購置了34輛汽車尾氣排放完全達(dá)到“歐Ⅲ”排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保旅游大巴，負(fù)責(zé)甘海子游客集散中心同冰川公園、云杉坪、牦牛坪和藍(lán)月谷等各景點(diǎn)間的游客交通往返。同時，管委會還將景區(qū)內(nèi)的一些工作用的機(jī)動車輛陸續(xù)更新為電瓶車等，使用低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車和清潔能源。目前，景區(qū)內(nèi)廢氣排放已完全達(dá)到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)。4、實(shí)施“森林消防”引水工程，有效保護(hù)森林植被資源。為解決森林消防取水困難及社區(qū)人畜飲水困難的問題，管委會從南起裸美樂收費(fèi)站，北至鳴音收費(fèi)站，東界一碗水社區(qū)，西臨玉龍雪山東麓主要林區(qū)鋪設(shè)了近50公里的消防、供水管網(wǎng)，投資建設(shè)了1個出水量達(dá)500立方/日的深水井，庫容量達(dá)2000立方的7座消防水池，消防栓80個，有力保護(hù)了景區(qū)森林植被資源和生態(tài)環(huán)境。（五）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作，全面改善生態(tài)環(huán)境1、根據(jù)環(huán)境質(zhì)量管理要求，提倡綠色消費(fèi)、節(jié)能降耗，要求全員參與預(yù)防環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保合法率100%，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)保問題糾錯率100%，環(huán)境事故為零的環(huán)境目標(biāo)。2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”、總量控制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，景區(qū)環(huán)境資源保護(hù)的監(jiān)測設(shè)施和配套運(yùn)行率達(dá)到100%；景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁污染物排放，確保各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。3、對景區(qū)垃圾實(shí)行無害化處理，對生活垃圾進(jìn)行收集分類和集中處理，垃圾清運(yùn)率達(dá)到了100%，污水排放合格率為100%，廢油、廢電池等危險品無害化處理達(dá)到100%；建設(shè)了一座達(dá)到國家一級A標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，年處理污水8萬噸，并實(shí)現(xiàn)了中水用于綠化灌溉的回收利用。4、堅(jiān)持環(huán)境整治，清理、規(guī)范戶外廣告，實(shí)施“禁白”工作，對甘海子、白水河沿線等地不符合規(guī)劃的500多幢構(gòu)筑物和設(shè)施進(jìn)行了拆除整治，拆除面積約12000平方米。同時，完善了從云大旅游學(xué)院到麗鳴公路鳴音叉路口53公里區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作；投資新建了4個高等級廁所，改造完成了3個高等級廁所、4個生態(tài)廁所，總面積達(dá)1420平方米，購置并投入使用移動廁所車1輛。5、成立了專業(yè)森林消防隊(duì)、安全巡邏隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)等專業(yè)環(huán)保隊(duì)伍，配齊人員近200人，這些隊(duì)伍成為景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的中堅(jiān)力量，同時配備配齊各種設(shè)備設(shè)施，建立應(yīng)急措施，使各種破壞環(huán)境行為和突發(fā)事件都得到及時的處理。通過以上措施，景區(qū)的護(hù)林防火、森林消防、環(huán)境衛(wèi)生、區(qū)域公共衛(wèi)生和景區(qū)綠化工作都取得較好成績。（六）著眼預(yù)防，推進(jìn)“數(shù)字玉龍”系統(tǒng)建設(shè)近20年來，管委會先后投資1000多萬元開發(fā)建設(shè)了“數(shù)字玉龍”信息化管理系統(tǒng)，完成了景區(qū)信息化系統(tǒng)工程的建設(shè)，包括無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、景區(qū)綜合管理系統(tǒng)、森林防火及景觀區(qū)域監(jiān)控等先進(jìn)管理技術(shù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對景區(qū)內(nèi)核心景點(diǎn)的森林防火及游客行為的全面監(jiān)控。同時，旅游區(qū)還開發(fā)了以玉龍雪山景區(qū)為核心、方圓60×60公里的玉龍雪山三維虛擬空間場景軟件項(xiàng)目，使突發(fā)事件遠(yuǎn)程防控指揮的可能變成現(xiàn)實(shí)。“數(shù)字玉龍”體系的建設(shè)，充分提升了整個景區(qū)的管理水平。（七）投資實(shí)施白沙片區(qū)水源地生態(tài)湖泊（濕地群）建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目，有效調(diào)節(jié)片區(qū)氣候，改善生態(tài)環(huán)境2013年，管委會下屬企業(yè)麗江市景區(qū)投資管理有限公司投資5億元啟動了“白沙片區(qū)水源地生態(tài)湖泊（濕地群）建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目”，該項(xiàng)目擬在白沙片區(qū)規(guī)劃165個生態(tài)湖泊，即：由向北沿玉甘路兩側(cè)文華玉湖生態(tài)湖泊區(qū)及木都生態(tài)湖泊區(qū)布置165個生態(tài)湖泊。項(xiàng)目完工后將極大改善玉龍雪山片區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，有效調(diào)節(jié)片區(qū)小氣候，對玉龍雪山景區(qū)起到冷湖效益，最終達(dá)到美化環(huán)境、保護(hù)玉龍雪山的效果。另外，項(xiàng)目的實(shí)施還將極大地緩解玉龍雪山景區(qū)周邊嚴(yán)峻的森林防火形勢，促進(jìn)了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三、自檢自查情況良好的生態(tài)環(huán)境是玉龍雪山旅游區(qū)持續(xù)發(fā)展的根本。在景區(qū)的保護(hù)建設(shè)過程中嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條列》以及地方法律法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，以保護(hù)基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)。在景區(qū)的實(shí)際建設(shè)管理過程中嚴(yán)格按照《玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《玉龍雪山省級自然保護(hù)總體規(guī)劃》以及《玉龍雪山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的關(guān)系，保護(hù)好自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。在旅游開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管上，嚴(yán)格根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃進(jìn)行保護(hù)利用。同時針對景區(qū)內(nèi)的每個景點(diǎn)根據(jù)自然資源和文化資源的不同，編制完成了景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了分級設(shè)置形成合理的復(fù)式保護(hù)體系。經(jīng)核實(shí)，玉龍雪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)玉龍雪山景區(qū)、玉龍雪山省級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源，開山采石、開荒等破壞植被和地形地貌的情況。無違規(guī)建設(shè)水電設(shè)施的情況。（一）規(guī)劃管理情況在風(fēng)景名勝區(qū)三級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)已開發(fā)景點(diǎn)為冰川公園、云杉坪、牦牛坪、藍(lán)月谷（白水河公路橋上游）、四個主要景點(diǎn)。以上景點(diǎn)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、游覽接待設(shè)均按照施建設(shè)程序進(jìn)行報批，手續(xù)完備。云杉坪旅游索道。云杉坪索道始建于1994年，經(jīng)過長達(dá)13年的運(yùn)行，舊索道已經(jīng)不能滿足旅游接待的需求，于2007年11月進(jìn)行設(shè)備更新改造，并依法依規(guī)取得了相關(guān)批復(fù)，手續(xù)完備，工程竣工后已通過主管部門驗(yàn)收。冰川公園索道。冰川公園索道始建于1996年，于1998年7月完工，歷時兩年半的艱苦施工，建成了當(dāng)時亞洲海拔最高的索道。經(jīng)過12年多的運(yùn)行，于2010年進(jìn)行了改擴(kuò)建，并依法依規(guī)取得相關(guān)批復(fù)，手續(xù)完備，工程竣工后已通過主管部門驗(yàn)收。項(xiàng)目于2011年7月取得建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請的批復(fù)（麗環(huán)驗(yàn)[2011]13號、麗環(huán)驗(yàn)[2011]14號）。3、牦牛坪索道。牦牛坪索道始建于1999年3月，索道由玉龍雪山旅游開發(fā)總公司，大理感通旅游索道公司，北京同道文化發(fā)展有限公司三方投資興建。2004年，麗江玉龍旅游股份有限公司出資收購麗江牦牛坪索道有限公司。牦牛坪索道建成至今，未對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行改造新建。至今已安全運(yùn)營18年，各類設(shè)施均已老化，隨著景區(qū)游客的增多，為緩減其他區(qū)域景區(qū)景點(diǎn)的生態(tài)壓力，切實(shí)保障區(qū)域景區(qū)的生態(tài)安全，同時整完善景區(qū)游覽體系，提高景區(qū)的服務(wù)條件和水平，擬實(shí)施玉龍雪山牦牛坪索道改擴(kuò)建項(xiàng)目，目前已獲得了牦牛坪索道選址意見書。已完成生物多樣性評價報告編制工作。環(huán)評、林地、土地等相關(guān)手續(xù)同期開展。4、云杉坪景點(diǎn)游覽設(shè)施整治改造工程，云杉坪景點(diǎn)開發(fā)至今已有20余年，景點(diǎn)的游客集散分流、游覽路線組織等功能不齊，標(biāo)識解說系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套設(shè)施不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施投入使用年限長，破損老化嚴(yán)重。近年來隨著游客量的增多，現(xiàn)有的基礎(chǔ)配套設(shè)施已無法滿足當(dāng)前的實(shí)際需求，項(xiàng)目在2016年取得省環(huán)保廳的批復(fù)（云環(huán)審〔2016〕100號）省林業(yè)廳準(zhǔn)予行政許可決定書（云林保護(hù)準(zhǔn)許〔2016〕34號)，完成風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目建設(shè)程序后，與2016年開工，目前已經(jīng)完成了棧道、觀景平臺等建設(shè)內(nèi)容。5、白水河公路橋上游景觀攔砂壩建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2011年取得省林業(yè)廳的行政許可（云林保護(hù)準(zhǔn)許〔2011〕45號)，2010年取得環(huán)保局行政許可（麗環(huán)準(zhǔn)許〔2010〕176)在完成風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目建設(shè)程序后，項(xiàng)目于2011年開工建設(shè)，2013年完成所有建設(shè)內(nèi)容。（二）日常監(jiān)管情況1、經(jīng)營管理1.1經(jīng)營項(xiàng)目管理根據(jù)景區(qū)規(guī)劃，在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確定了生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生活辦公區(qū)等區(qū)域劃分，并建立和實(shí)施旅游區(qū)經(jīng)營施工建設(shè)的準(zhǔn)營證和準(zhǔn)入證制度等，明確經(jīng)營范圍，將餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施以及污水處理站、垃圾周轉(zhuǎn)站等公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置在省級甘海子旅游開發(fā)區(qū)，盡量降低對生態(tài)環(huán)境的影響。1.2經(jīng)營生產(chǎn)管理在經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營區(qū)域?qū)嵭猩a(chǎn)責(zé)任區(qū)域劃分，建立安全管理體系包括與區(qū)內(nèi)22個企事業(yè)單位簽訂安全，消防，環(huán)保和交通安全協(xié)議書，開展自檢自查及日常督查；專項(xiàng)檢查工作。1.3制度管理旅游區(qū)管委會和景區(qū)12家企業(yè)都制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定2000余項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用70多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及環(huán)境保護(hù)，旅游，游客服務(wù)，安全，森林防火等多項(xiàng)內(nèi)容，并對26個科室部門及企事業(yè)單位進(jìn)行了630余次的現(xiàn)場督辦及督查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了整個景區(qū)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理。2、游客容量控制根據(jù)《玉龍雪山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》景區(qū)年容量為500萬人次，高峰日最大容量為2.6萬人次，針對旅游旺季、黃金周旅游高峰期，采取相應(yīng)管理措施，調(diào)節(jié)游客在時空分布上的不均衡，合理調(diào)控景區(qū)容量,當(dāng)前景區(qū)高峰日最大控制容量為2.1萬人次。2.1調(diào)節(jié)客流時間分布，平衡游客人數(shù)，通過延長景區(qū)開放時間，實(shí)現(xiàn)時間換空間的措施，采取限制游客進(jìn)入時間、旅游團(tuán)人數(shù)、日旅游接待量等措施來調(diào)節(jié)客流時空分布，一旦景區(qū)飽和則不在對外出售門票，停止游客進(jìn)入。同時通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向游客發(fā)布旅游地的情況預(yù)報，預(yù)測未來可能的游客人數(shù)，從而為潛在游客的出游選擇提供參考，避免出現(xiàn)景區(qū)游客超限。2.2調(diào)節(jié)游客空間分布，進(jìn)行游客分流。按照《玉龍雪山景區(qū)高峰期旅游疏導(dǎo)分流預(yù)案》通過游覽線路實(shí)施景區(qū)內(nèi)分流，避免游客在一定時間內(nèi)過于集中在景區(qū)內(nèi)的某一景觀處，從而減少各局部景點(diǎn)游客的擁擠。通過景區(qū)管理人員應(yīng)及時的將客流的時空分布情況，并通過信息的即時傳遞反映給旅游者，引導(dǎo)游客進(jìn)行景區(qū)內(nèi)分流。針對玉龍雪山冰川公園游覽人數(shù)多的實(shí)際，采取冰川公園索道票采用實(shí)名制預(yù)約預(yù)售、按時段候乘為主的分流調(diào)控方式，每小時限售1000張，有效保障了景區(qū)的游覽秩序，避免出現(xiàn)游客長時間擁堵、滯留的情況。2.3擴(kuò)大景區(qū)容量，提高接待能力。2006年對風(fēng)景名勝區(qū)外圍的藍(lán)月谷景點(diǎn)（白水河）實(shí)施整治。景區(qū)容量增加了近4000人/天，2016年實(shí)施了藍(lán)月谷景點(diǎn)游覽設(shè)施整治改造項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后當(dāng)前藍(lán)月谷景區(qū)容量為5000人/天。有效的緩減了冰川公園、云杉坪景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境壓力。擬實(shí)施的牦牛坪索道技改項(xiàng)目，該項(xiàng)目在整合玉龍雪山景區(qū)資源的同時，調(diào)勻了幾大景點(diǎn)的客流量，降低了其他區(qū)域景區(qū)景點(diǎn)的生態(tài)壓力，切實(shí)保障區(qū)域景區(qū)的生態(tài)安全。四、今后景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要設(shè)想玉龍雪山景區(qū)開發(fā)建設(shè)取得的成就，給麗江發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，給廣大百姓帶來了實(shí)惠。景區(qū)在景觀資源、區(qū)位市場、品牌影響和綜合能力等方面擁有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，但當(dāng)前在環(huán)保方面仍然需要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（一）實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，全面優(yōu)化景區(qū)生態(tài)環(huán)境。玉龍雪山旅游區(qū)與省級自然保護(hù)區(qū)毗鄰，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)需同自然保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)。景區(qū)未來幾年生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作重點(diǎn)是實(shí)施好以下工程，即規(guī)劃整治工程、綠色交通工程、新游客集散中心項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。1、規(guī)劃整治工程。注重規(guī)劃，以建設(shè)精品景點(diǎn)為目標(biāo)，對區(qū)域環(huán)境進(jìn)行集中整治，完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。2、綠色交通工程。繼續(xù)實(shí)施以主干道交通為主，各景點(diǎn)與停車站的電瓶車道為輔的綠色交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大景區(qū)內(nèi)清潔能源車輛的投入運(yùn)營，力爭讓景區(qū)機(jī)動車排放物降至最低。3、加快新