公共行政管理-行政監(jiān)督課件

第九章行政監(jiān)督第九章行政監(jiān)督思考：對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無(wú)窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。思考：對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）

原河北省對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)李友燦說(shuō)：很少有人知道我還管著進(jìn)口汽車配額，我完全是暗箱操作。

作為高級(jí)政府官員為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？思想根源（內(nèi)因）：長(zhǎng)期以來(lái)不注重思想意識(shí)改造，法治理念淡薄，個(gè)人主義、享樂(lè)主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。

原廣西玉林市委書記李乘龍說(shuō)：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。

原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清說(shuō)：我當(dāng)上副省長(zhǎng)以后，天馬行空來(lái)去自由。原河北省對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)李友燦說(shuō)：很少

建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制（怎樣?）有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實(shí)保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的行為。加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運(yùn)行。建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制（怎樣?）有效制約和監(jiān)督權(quán)一、行政監(jiān)督概述1.1行政監(jiān)督的概念和特點(diǎn)

是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督、督察、督導(dǎo)活動(dòng)一、行政監(jiān)督概述1.1行政監(jiān)督的概念和特點(diǎn)1.監(jiān)督主體具有廣泛性---政黨；權(quán)力機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)；社會(huì)組織、社會(huì)輿論；人民群眾2.行政監(jiān)督的客體具有特殊性----客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。行政主體所為的行為不一定都是行政行為。行政行為是行政主體實(shí)施的，對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生直接或間接法律效力的行為。3.行政監(jiān)督內(nèi)容具有全面性---合法性；合理性。a.行政行為的合法性（主體是否合格，有無(wú)法律權(quán)限，有無(wú)濫用職權(quán)，程序是否合法，適用法律是否正確）b.行政行為的合理性。行政行為具有裁量性。1.監(jiān)督主體具有廣泛性---政黨；權(quán)力機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)；司法機(jī)1.2行政監(jiān)督的種類①?gòu)谋O(jiān)督的主體看，分為國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督

國(guó)家監(jiān)督分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

社會(huì)監(jiān)督主要指各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。②從監(jiān)督的時(shí)間看，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督

事中監(jiān)督能不斷提高公共行政管理活動(dòng)的透明度，使不當(dāng)?shù)?、非法的行政行為曝光，將公共行政管理活?dòng)置于公眾的公開(kāi)監(jiān)督之下，防止出現(xiàn)暗箱操作。行政訴訟活動(dòng)通常是一種事后監(jiān)督1.2行政監(jiān)督的種類③從監(jiān)督的主體與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的一般監(jiān)督、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

外部監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。③從監(jiān)督的主體與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。1.3行政監(jiān)督的作用①有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；②有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。1.3行政監(jiān)督的作用

1.4我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督機(jī)制的不足和完善

①政監(jiān)督主體的整體素質(zhì)還有待提高；②行政監(jiān)督主體多元，監(jiān)督力量缺乏整合，監(jiān)督合力較弱。③現(xiàn)行的行政監(jiān)督法律體系還不完備；④監(jiān)督主體特別是國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。1.4我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督機(jī)制的不足和完善①加強(qiáng)普法宣傳，培育公民的法律意識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的行政監(jiān)督意識(shí)。

（關(guān)注公民的實(shí)體權(quán)利——權(quán)利本位，法律至上；程序權(quán)利——公民形成法律形式化、程

序正當(dāng)化的意識(shí)）

②提高監(jiān)督人員尤其是專門監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督人員的素質(zhì)。

（遴選——德才兼?zhèn)?；日常學(xué)習(xí)）③要建立健全行政監(jiān)督法律制度（明確監(jiān)督主體的權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式和監(jiān)督手段；建立各行政監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督主體的義務(wù)與責(zé)任作出明確規(guī)定）

④要切實(shí)采取措施保障行政監(jiān)督主體依法高效的開(kāi)展監(jiān)督工作。①加強(qiáng)普法宣傳，培育公民的法律意識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的行政監(jiān)督意識(shí)二、一般監(jiān)督2.1一般監(jiān)督的涵義和種類（狹義）指上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（廣義）還包括主管部門對(duì)其他同級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。①自上而下的監(jiān)督?？梢员３终顣惩ǎ岣咝姓?。②自下而上的監(jiān)督。③平行監(jiān)督。

二、一般監(jiān)督2.1一般監(jiān)督的涵義和種類2.2做好一般監(jiān)督工作的注意的幾個(gè)問(wèn)題①上級(jí)行政機(jī)關(guān)、主管部門、領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中一定要以身作則，做好模范帶頭作用。（領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用一定要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則）②要強(qiáng)化對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督

（目前：不敢監(jiān)督；不愿監(jiān)督；依附心理）——提高先找工作人員的民主監(jiān)督意識(shí)

③要對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督④要強(qiáng)化平行機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2.2做好一般監(jiān)督工作的注意的幾個(gè)問(wèn)題三、行政監(jiān)察3.1行政監(jiān)察概述

行政監(jiān)察：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員所實(shí)施的全面性的監(jiān)督。目的是為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善公共行政管理，提高行政效能三、行政監(jiān)察3.1行政監(jiān)察概述行政監(jiān)察的特點(diǎn)：

①行政監(jiān)察是一種經(jīng)常性、日常性的行政監(jiān)督②從監(jiān)察主體上來(lái)看，行政監(jiān)察由專門行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施（國(guó)務(wù)院的監(jiān)察部和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)）③從監(jiān)察對(duì)象上來(lái)看，其監(jiān)察對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員行政監(jiān)察的特點(diǎn)：

3.2我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足主要問(wèn)題：監(jiān)察職能沒(méi)有充分發(fā)揮——主要原因—體制

體制上的原因：監(jiān)察部隸屬國(guó)務(wù)院，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；

具體制度和程序：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門的職能機(jī)關(guān)，與政府其他部門一樣，都隸屬于同級(jí)人民政府，在辦案過(guò)程中，其他部門可能有意回避，暗中使絆，另一個(gè)面政府可能出面協(xié)調(diào)，干預(yù)辦案；監(jiān)察人員素質(zhì)3.2我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足四、審計(jì)監(jiān)督4.1審計(jì)監(jiān)督的分類和作用

審計(jì)監(jiān)督：指依法設(shè)立的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的檢查。四、審計(jì)監(jiān)督4.1審計(jì)監(jiān)督的分類和作用

審查客體是政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支

實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督

目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審查客體是政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督分類：①以審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間為依據(jù)，分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。②以審計(jì)監(jiān)督的地點(diǎn)為依據(jù)，分為送請(qǐng)審計(jì)和就地審計(jì)。③以審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容為依據(jù)，分為合法性審計(jì)、合理性審計(jì)和綜合性審計(jì)。

④以審計(jì)監(jiān)督有無(wú)固定時(shí)間為依據(jù)，分為定期審計(jì)和不定期審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督分類：審計(jì)監(jiān)督的作用：①審計(jì)監(jiān)督有助于提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合法性。②審計(jì)監(jiān)督有助于提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合理性，特別是效益問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督的作用：4.2審計(jì)監(jiān)督的原則和程序?qū)徲?jì)監(jiān)督的原則：①獨(dú)立性原則②合法性原則③公正性原則4.2審計(jì)監(jiān)督的原則和程序?qū)徲?jì)監(jiān)督的程序：①審計(jì)通知（應(yīng)在審計(jì)三日前向被審計(jì)單位送去審計(jì)通知書）②審計(jì)。內(nèi)容包括審計(jì)檢查、審計(jì)分析、審計(jì)調(diào)整③提交審計(jì)報(bào)告④出具審計(jì)意見(jiàn)書或作出審計(jì)決定審計(jì)監(jiān)督的程序：4.3審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限職責(zé)：財(cái)政審計(jì)、金融、企業(yè)、事業(yè)權(quán)限：要求報(bào)送資料權(quán)、檢查權(quán)、審計(jì)調(diào)查取證權(quán)、責(zé)令保存相關(guān)財(cái)物權(quán)、公布審計(jì)結(jié)果權(quán)4.3審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限補(bǔ)充：行政救濟(jì)監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評(píng)建議、申訴、控告、檢舉）作為約束國(guó)家權(quán)力的一種社會(huì)力量，對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正并追究行政責(zé)任，以維護(hù)人民的合法權(quán)益，救濟(jì)行政弊端的重要法律手段。稱為行政救濟(jì)監(jiān)督。分為：行政復(fù)議監(jiān)督制度行政訴訟監(jiān)督制度行政賠償救濟(jì)制度補(bǔ)充：行政救濟(jì)監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評(píng)建議、申訴、控告（一）行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督行政復(fù)議，又稱訴愿。是指公民、法人或其他組織，不服行政機(jī)關(guān)的處罰或其他處理決定提出申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)申訴，依法對(duì)原處罰或處理進(jìn)行復(fù)查并做出決定的一種具體行政行為。是行政機(jī)關(guān)救濟(jì)監(jiān)督，也是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督。（一）行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督行政復(fù)議，又稱訴愿。是指公民、法人或其1、有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)（1）原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（2）上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（3）專門行政機(jī)關(guān)（4）仲裁機(jī)構(gòu)1、有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)2、行政復(fù)議的范圍凡是可以提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議案件，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議；不能提起訴訟的，只要法律規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的，就可以申請(qǐng)復(fù)議。大多數(shù)行政復(fù)議都不是終局性的，即可以申請(qǐng)二次復(fù)議或者行政訴訟。2、行政復(fù)議的范圍3、行政復(fù)議的內(nèi)容和依據(jù)對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查，重點(diǎn)是程序?qū)徍蛯?shí)體審（1）程序?qū)弻彶橛袪?zhēng)議的具體行政行為的作出是否符合法定程序要求。（2）實(shí)體審審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否清楚，認(rèn)定是否準(zhǔn)確；所適用的法律法規(guī)是否正確行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為是否合理恰當(dāng)，有無(wú)越權(quán)、濫用職權(quán)等。

3、行政復(fù)議的內(nèi)容和依據(jù)（二）行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督

行政訴訟，是指法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參與下，按照司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。本質(zhì)上是法律監(jiān)督、制約行政行為的一種司法活動(dòng)。（二）行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督行政訴訟，是指法院在雙方當(dāng)事人和其他1、行政訴訟的審查對(duì)象審查行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定事或人所為的只有一次效力的行政行為。即對(duì)具體行政行為合法與否進(jìn)行審查。國(guó)防、外交等國(guó)家行為、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決議；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為等，不受行政訴訟審查。1、行政訴訟的審查對(duì)象2、主要方式（1）對(duì)合法的行政行為則維護(hù)，判決維持（2）對(duì)違法的行政行為予以撤銷或部分撤銷，并判重新作出具體行政行為（3）對(duì)不履行或拖延履行的，判限期履行（4）行政處罰失公正的，判變更。2、主要方式3、訴訟內(nèi)容（1）當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)處罰決定，依法起訴的案件

。一般說(shuō)來(lái)是公民、法人和組織違犯了法律、法規(guī)，實(shí)施了違法行為，對(duì)社會(huì)或他人造成了危害，而作出的處罰決定。行政制裁案件。公共行政管理--行政監(jiān)督（2）當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)其他處理決定，依法起訴的案件。一般未違反法律、法規(guī)，而是在權(quán)利或義務(wù)問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議，而作出的處理決定。行政仲裁案件。（2）當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)其他處理決定，依法起訴的案件。（三）行政賠償救濟(jì)監(jiān)督

行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，因?yàn)檫`法或行為不當(dāng)而侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而造成損害，所應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（三）行政賠償救濟(jì)監(jiān)督行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及工基本特點(diǎn)（1）基于行政行為違法侵權(quán)并造成損害的原因而引起的。（2）必須在行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)和執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中發(fā)生。（3）主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，形式為賠償，如返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀或賠償金錢等?；咎攸c(diǎn)

某縣印刷廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)部門反映，但問(wèn)題一直得不到解決。某報(bào)記者對(duì)此作了專門的采訪，并在該報(bào)的監(jiān)督專欄里對(duì)有關(guān)部門提出了批評(píng)和建議，終于促使有關(guān)部門馬上采取措施。在不到一周的時(shí)間內(nèi)解決了下水道堵塞問(wèn)題。（1）請(qǐng)從行政監(jiān)督的角度看，上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評(píng)屬于何種監(jiān)督？（2）談?wù)勀銓?duì)這種監(jiān)督特點(diǎn)、作用的認(rèn)識(shí)。某縣印刷廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1、這是屬于社會(huì)監(jiān)督，特別是社會(huì)輿論監(jiān)督。2、輿論監(jiān)督作為一種社會(huì)監(jiān)督，各個(gè)國(guó)家都非常重視，有的國(guó)家將它作為立法、行政、司法之外的第四種權(quán)力。大力開(kāi)展輿論監(jiān)督對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保護(hù)人民群眾的利益是大有裨益的。本案例中通過(guò)報(bào)紙的呼吁，解決了長(zhǎng)期不能解決的工廠污水排放問(wèn)題就是一個(gè)生動(dòng)的證明1、這是屬于社會(huì)監(jiān)督，特別是社會(huì)輿論監(jiān)督。

某年五月一日，在陜西臨潼華清池秦始皇兵馬俑兩個(gè)旅游點(diǎn)停有2500輛車，其中1500輛車屬公車私用，從西安至兵馬俑館往返一趟約100公里，如果每輛耗油10公升計(jì)算，那么這1500輛車一天得耗油15噸，合人民幣上萬(wàn)元，記者將此事報(bào)導(dǎo)后，引起市委的重視與群眾的批評(píng)。思考：從監(jiān)督主體分這是屬于什么監(jiān)督?如果是市委辦公室將此情況通報(bào)，并研究處理方法，這又屬于什么監(jiān)督?從監(jiān)督的時(shí)間分，又屬于什么監(jiān)督?行政監(jiān)督的內(nèi)容有哪些？社會(huì)輿論監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督（一般監(jiān)督）；事后監(jiān)督；行政行為合法性和合理性。某年五月一日，在陜西臨潼華清池秦始皇兵馬俑兩個(gè)旅游點(diǎn)停1、公務(wù)員李某在政府的網(wǎng)站上發(fā)了一條帖子，揭露城區(qū)某街道變成了麻將一條街。有關(guān)部門認(rèn)為這應(yīng)該內(nèi)部反映，公開(kāi)發(fā)帖損害了本縣的形象。因此責(zé)令李某做出書面深刻檢討。2、某縣在網(wǎng)上通過(guò)群眾的廣泛參與，既省錢又信服地評(píng)選出了本縣十大優(yōu)秀公仆。請(qǐng)運(yùn)用所學(xué)的民主監(jiān)督、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)參與等理論和知識(shí)將這兩件事進(jìn)行比較和分析。1、公務(wù)員李某在政府的網(wǎng)站上發(fā)了一條帖子，揭露城區(qū)某街道變成

對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政工作進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的權(quán)利，也是公務(wù)員法賦予每個(gè)公務(wù)員的權(quán)利。公務(wù)員李某既是公民，也是公務(wù)員，因此李某發(fā)帖所揭露的問(wèn)題，只要情況屬實(shí)，不是憑空捏造，就是在利用政府的電子政務(wù)的便利，在政府的網(wǎng)站上發(fā)帖子對(duì)政府工作進(jìn)行批評(píng)和建議，行使憲法和公務(wù)員法賦予的監(jiān)督權(quán)利。并且這樣做能夠引起領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，盡早解決問(wèn)題。某縣正是利用電子政務(wù)，使得公民在網(wǎng)上與政府進(jìn)行互動(dòng)，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，實(shí)施了網(wǎng)上投票，大大拓寬了公民參政的渠道，降低了參政成本，提高了公民的參政程度，達(dá)到了對(duì)政府工作的監(jiān)督和鼓勵(lì)的目的。兩者對(duì)照，反映出前者對(duì)人民利用電子政務(wù)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的抵制心態(tài)，后者利用電子政務(wù)引導(dǎo)人民對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督積極態(tài)度。對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政工作進(jìn)演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第九章行政監(jiān)督第九章行政監(jiān)督思考：對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無(wú)窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。思考：對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）

原河北省對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)李友燦說(shuō)：很少有人知道我還管著進(jìn)口汽車配額，我完全是暗箱操作。

作為高級(jí)政府官員為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？思想根源（內(nèi)因）：長(zhǎng)期以來(lái)不注重思想意識(shí)改造，法治理念淡薄，個(gè)人主義、享樂(lè)主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。

原廣西玉林市委書記李乘龍說(shuō)：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。

原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清說(shuō)：我當(dāng)上副省長(zhǎng)以后，天馬行空來(lái)去自由。原河北省對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)李友燦說(shuō)：很少

建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制（怎樣?）有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實(shí)保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的行為。加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運(yùn)行。建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制（怎樣?）有效制約和監(jiān)督權(quán)一、行政監(jiān)督概述1.1行政監(jiān)督的概念和特點(diǎn)

是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督、督察、督導(dǎo)活動(dòng)一、行政監(jiān)督概述1.1行政監(jiān)督的概念和特點(diǎn)1.監(jiān)督主體具有廣泛性---政黨；權(quán)力機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)；社會(huì)組織、社會(huì)輿論；人民群眾2.行政監(jiān)督的客體具有特殊性----客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。行政主體所為的行為不一定都是行政行為。行政行為是行政主體實(shí)施的，對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生直接或間接法律效力的行為。3.行政監(jiān)督內(nèi)容具有全面性---合法性；合理性。a.行政行為的合法性（主體是否合格，有無(wú)法律權(quán)限，有無(wú)濫用職權(quán)，程序是否合法，適用法律是否正確）b.行政行為的合理性。行政行為具有裁量性。1.監(jiān)督主體具有廣泛性---政黨；權(quán)力機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)；司法機(jī)1.2行政監(jiān)督的種類①?gòu)谋O(jiān)督的主體看，分為國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督

國(guó)家監(jiān)督分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

社會(huì)監(jiān)督主要指各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。②從監(jiān)督的時(shí)間看，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督

事中監(jiān)督能不斷提高公共行政管理活動(dòng)的透明度，使不當(dāng)?shù)?、非法的行政行為曝光，將公共行政管理活?dòng)置于公眾的公開(kāi)監(jiān)督之下，防止出現(xiàn)暗箱操作。行政訴訟活動(dòng)通常是一種事后監(jiān)督1.2行政監(jiān)督的種類③從監(jiān)督的主體與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的一般監(jiān)督、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

外部監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。③從監(jiān)督的主體與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。1.3行政監(jiān)督的作用①有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；②有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。1.3行政監(jiān)督的作用

1.4我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督機(jī)制的不足和完善

①政監(jiān)督主體的整體素質(zhì)還有待提高；②行政監(jiān)督主體多元，監(jiān)督力量缺乏整合，監(jiān)督合力較弱。③現(xiàn)行的行政監(jiān)督法律體系還不完備；④監(jiān)督主體特別是國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。1.4我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督機(jī)制的不足和完善①加強(qiáng)普法宣傳，培育公民的法律意識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的行政監(jiān)督意識(shí)。

（關(guān)注公民的實(shí)體權(quán)利——權(quán)利本位，法律至上；程序權(quán)利——公民形成法律形式化、程

序正當(dāng)化的意識(shí)）

②提高監(jiān)督人員尤其是專門監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督人員的素質(zhì)。

（遴選——德才兼?zhèn)?；日常學(xué)習(xí)）③要建立健全行政監(jiān)督法律制度（明確監(jiān)督主體的權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式和監(jiān)督手段；建立各行政監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督主體的義務(wù)與責(zé)任作出明確規(guī)定）

④要切實(shí)采取措施保障行政監(jiān)督主體依法高效的開(kāi)展監(jiān)督工作。①加強(qiáng)普法宣傳，培育公民的法律意識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的行政監(jiān)督意識(shí)二、一般監(jiān)督2.1一般監(jiān)督的涵義和種類（狹義）指上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（廣義）還包括主管部門對(duì)其他同級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。①自上而下的監(jiān)督?？梢员３终顣惩?，提高行政效率。②自下而上的監(jiān)督。③平行監(jiān)督。

二、一般監(jiān)督2.1一般監(jiān)督的涵義和種類2.2做好一般監(jiān)督工作的注意的幾個(gè)問(wèn)題①上級(jí)行政機(jī)關(guān)、主管部門、領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中一定要以身作則，做好模范帶頭作用。（領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用一定要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則）②要強(qiáng)化對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督

（目前：不敢監(jiān)督；不愿監(jiān)督；依附心理）——提高先找工作人員的民主監(jiān)督意識(shí)

③要對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督④要強(qiáng)化平行機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2.2做好一般監(jiān)督工作的注意的幾個(gè)問(wèn)題三、行政監(jiān)察3.1行政監(jiān)察概述

行政監(jiān)察：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員所實(shí)施的全面性的監(jiān)督。目的是為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善公共行政管理，提高行政效能三、行政監(jiān)察3.1行政監(jiān)察概述行政監(jiān)察的特點(diǎn)：

①行政監(jiān)察是一種經(jīng)常性、日常性的行政監(jiān)督②從監(jiān)察主體上來(lái)看，行政監(jiān)察由專門行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施（國(guó)務(wù)院的監(jiān)察部和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)）③從監(jiān)察對(duì)象上來(lái)看，其監(jiān)察對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員行政監(jiān)察的特點(diǎn)：

3.2我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足主要問(wèn)題：監(jiān)察職能沒(méi)有充分發(fā)揮——主要原因—體制

體制上的原因：監(jiān)察部隸屬國(guó)務(wù)院，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；

具體制度和程序：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門的職能機(jī)關(guān)，與政府其他部門一樣，都隸屬于同級(jí)人民政府，在辦案過(guò)程中，其他部門可能有意回避，暗中使絆，另一個(gè)面政府可能出面協(xié)調(diào)，干預(yù)辦案；監(jiān)察人員素質(zhì)3.2我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足四、審計(jì)監(jiān)督4.1審計(jì)監(jiān)督的分類和作用

審計(jì)監(jiān)督：指依法設(shè)立的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的檢查。四、審計(jì)監(jiān)督4.1審計(jì)監(jiān)督的分類和作用

審查客體是政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支

實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督

目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審查客體是政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督分類：①以審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間為依據(jù)，分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。②以審計(jì)監(jiān)督的地點(diǎn)為依據(jù)，分為送請(qǐng)審計(jì)和就地審計(jì)。③以審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容為依據(jù)，分為合法性審計(jì)、合理性審計(jì)和綜合性審計(jì)。

④以審計(jì)監(jiān)督有無(wú)固定時(shí)間為依據(jù)，分為定期審計(jì)和不定期審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督分類：審計(jì)監(jiān)督的作用：①審計(jì)監(jiān)督有助于提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合法性。②審計(jì)監(jiān)督有助于提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合理性，特別是效益問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督的作用：4.2審計(jì)監(jiān)督的原則和程序?qū)徲?jì)監(jiān)督的原則：①獨(dú)立性原則②合法性原則③公正性原則4.2審計(jì)監(jiān)督的原則和程序?qū)徲?jì)監(jiān)督的程序：①審計(jì)通知（應(yīng)在審計(jì)三日前向被審計(jì)單位送去審計(jì)通知書）②審計(jì)。內(nèi)容包括審計(jì)檢查、審計(jì)分析、審計(jì)調(diào)整③提交審計(jì)報(bào)告④出具審計(jì)意見(jiàn)書或作出審計(jì)決定審計(jì)監(jiān)督的程序：4.3審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限職責(zé)：財(cái)政審計(jì)、金融、企業(yè)、事業(yè)權(quán)限：要求報(bào)送資料權(quán)、檢查權(quán)、審計(jì)調(diào)查取證權(quán)、責(zé)令保存相關(guān)財(cái)物權(quán)、公布審計(jì)結(jié)果權(quán)4.3審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限補(bǔ)充：行政救濟(jì)監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評(píng)建議、申訴、控告、檢舉）作為約束國(guó)家權(quán)力的一種社會(huì)力量，對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正并追究行政責(zé)任，以維護(hù)人民的合法權(quán)益，救濟(jì)行政弊端的重要法律手段。稱為行政救濟(jì)監(jiān)督。分為：行政復(fù)議監(jiān)督制度行政訴訟監(jiān)督制度行政賠償救濟(jì)制度補(bǔ)充：行政救濟(jì)監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評(píng)建議、申訴、控告（一）行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督行政復(fù)議，又稱訴愿。是指公民、法人或其他組織，不服行政機(jī)關(guān)的處罰或其他處理決定提出申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)申訴，依法對(duì)原處罰或處理進(jìn)行復(fù)查并做出決定的一種具體行政行為。是行政機(jī)關(guān)救濟(jì)監(jiān)督，也是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督。（一）行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督行政復(fù)議，又稱訴愿。是指公民、法人或其1、有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)（1）原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（2）上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（3）專門行政機(jī)關(guān)（4）仲裁機(jī)構(gòu)1、有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)2、行政復(fù)議的范圍凡是可以提起行政訴訟的行政爭(zhēng)議案件，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議；不能提起訴訟的，只要法律規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的，就可以申請(qǐng)復(fù)議。大多數(shù)行政復(fù)議都不是終局性的，即可以申請(qǐng)二次復(fù)議或者行政訴訟。2、行政復(fù)議的范圍3、行政復(fù)議的內(nèi)容和依據(jù)對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查，重點(diǎn)是程序?qū)徍蛯?shí)體審（1）程序?qū)弻彶橛袪?zhēng)議的具體行政行為的作出是否符合法定程序要求。（2）實(shí)體審審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否清楚，認(rèn)定是否準(zhǔn)確；所適用的法律法規(guī)是否正確行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為是否合理恰當(dāng)，有無(wú)越權(quán)、濫用職權(quán)等。

3、行政復(fù)議的內(nèi)容和依據(jù)（二）行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督

行政訴訟，是指法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參與下，按照司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。本質(zhì)上是法律監(jiān)督、制約行政行為的一種司法活動(dòng)。（二）行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督行政訴訟，是指法院在雙方當(dāng)事人和其他1、行政訴訟的審查對(duì)象審查行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定事或人所為的只有一次效力的行政行為。即對(duì)具體行政行為合法與否進(jìn)行審查。國(guó)防、外交等國(guó)家行為、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決議；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為等，不受行政訴訟審查。1、行政訴訟的審查對(duì)象2、主要方式（1）對(duì)合法的行政行為則維護(hù)，判決維持（2）對(duì)違法的行政行為予以撤銷或部分撤銷，并判重新作出具體行政行為（3）對(duì)不履行或拖延履行的，判限期履行（4）行政處罰失公正的，判變更。2、主要方式3、訴訟內(nèi)容（1）當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)處罰決定，依法起訴的案件

。一般說(shuō)來(lái)是公民、法人和組織違犯了法律、法規(guī)，實(shí)施了違法行為，對(duì)社會(huì)或他人造成了危害，而作出的處罰決定。行政制裁案件。公共行政管理--行政監(jiān)督（2）當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)其他處理決定，依法起訴的案件。一般未違反法律、法規(guī)，而是在權(quán)利或義務(wù)問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議，而作出的處理決定。行政仲裁案件。（2）當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)其他處理決定，依法起訴的案件。（三）行政賠償救濟(jì)監(jiān)督

行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，因?yàn)檫`法或行為不當(dāng)而侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而造成損害，所應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（三）行政賠償救濟(jì)監(jiān)督行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及工基本特點(diǎn)（1）基于行政行為違法侵權(quán)并造成損害的原因而引起的。（2）必須在行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)和執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中發(fā)生。（3）主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，形式為賠償，如返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀或賠償金錢等。基本特點(diǎn)

某縣印刷廠附近