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文檔簡介
農(nóng)資管理制度與法律責(zé)任1農(nóng)資管理制度與法律責(zé)任1
種子、農(nóng)藥和肥料作為的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)資的重要性和違法經(jīng)營農(nóng)資的危害性,不言而喻。2種子、農(nóng)藥和肥料作為的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法第25條第3款:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé),禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品;禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。第76條:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的,出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償,賠償額包括購貨價款、有關(guān)費用和可得利益損失。3中華人民共和國農(nóng)業(yè)法3
1、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營中的問題2、違法行為的常見表現(xiàn)形式3、法律責(zé)任41、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營中的問題4
一、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營中存在的主要問題法律意識淡薄
知法意識。守法意識。一方面是國家對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越重視,農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法力度越來越大,監(jiān)管措施越來越多、監(jiān)管要求越來越嚴(yán);另一方面是部分經(jīng)營者誠信守法意識不強,對相關(guān)法律規(guī)定不了解,存在“違法不懂法、懂法不守法”的情況。5一、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營中存在的主要問題法律意識淡薄
經(jīng)營管理不當(dāng)
經(jīng)營品種多、雜、亂,進貨把關(guān)不嚴(yán),缺乏質(zhì)量意識和風(fēng)險防范意識和能力。盲目聽信廠家或上級經(jīng)銷商的承諾。有的農(nóng)藥經(jīng)營者倉庫與廚房在一起,還有的柜臺擺放錯亂無序,過期產(chǎn)品未及時清理,直接堆放在店內(nèi)。大部分沒有銷售臺帳。6經(jīng)營管理不當(dāng)經(jīng)營品種多、雜、亂,進貨把關(guān)不
整體素質(zhì)不高目前農(nóng)民主要根據(jù)農(nóng)技人員和經(jīng)銷商的推薦選購和使用農(nóng)藥。有些經(jīng)營農(nóng)藥的缺乏病蟲害防治知識;經(jīng)營肥料的分不清哪些肥料要登記,哪些不要登記;經(jīng)營種子的不知道哪些要審定,審定作物的適宜區(qū)域等。存在賣而不懂或略懂的現(xiàn)象,自己也上當(dāng)。7整體素質(zhì)不高目前農(nóng)民主要根據(jù)農(nóng)技人
進貨渠道混亂
僥幸心理。有的直接和自稱是廠家業(yè)務(wù)員、無定點場所的人聯(lián)系進貨,有的從二級批發(fā)商進貨,有的是無照經(jīng)營者送貨上門,有的是廠家銷售員自己搭售,不辦理任何手續(xù),無任何質(zhì)量保證,出了問題無力賠償,無從追究,無法溯源。8進貨渠道混亂僥幸心理。有的直接和自稱是廠家業(yè)
二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營假劣農(nóng)藥隱性成分。根據(jù)規(guī)定,農(nóng)藥有效成分的種類及含量應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在農(nóng)藥標(biāo)簽上。標(biāo)簽上未標(biāo)注、在抽檢過程中經(jīng)檢測判定含有的不符合相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)的成分,即為“隱性成分”。9二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營假劣農(nóng)藥二氯·芐水稻除草劑,袋內(nèi)裝多個贈品、助劑,造成200余畝水稻不同程度的心葉卷縮、枯死等癥狀。經(jīng)檢測為假農(nóng)藥。10二氯·芐水稻除草劑,袋內(nèi)裝多個贈品、助劑,造成200
二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營假農(nóng)藥(二)所含有效成分的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成分的種類、名稱不符的。假農(nóng)藥:(一)以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的;11二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營假農(nóng)藥(二)所含有效成
噴施的1+1氰氟草酯水稻除草劑,導(dǎo)致數(shù)百畝水稻出現(xiàn)藥害,經(jīng)檢測產(chǎn)品中含有其它隱性成分。12噴施的1+1氰氟草酯水稻除草劑,導(dǎo)致數(shù)百畝水稻出現(xiàn)藥害
經(jīng)營劣農(nóng)藥(三)混有導(dǎo)致藥害等有害成分的;(二)失去使用效能的;(一)不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;劣質(zhì)農(nóng)藥13經(jīng)營劣農(nóng)藥(三)混有導(dǎo)致藥害等有害成分的;(二)失去
◆農(nóng)藥的有效成分含量高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的?不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既包括低于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情形,也包括高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情形。14◆農(nóng)藥的有效成分含量高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的?14
案例:執(zhí)法人員在某農(nóng)資經(jīng)營部檢查時,發(fā)現(xiàn)該單位銷售的“20%馬·氰”農(nóng)藥標(biāo)簽上標(biāo)注的有效成分字體高為2毫米,農(nóng)藥名稱字體高度為13毫米。《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》第28條:有效成分含量和劑型應(yīng)當(dāng)醒目標(biāo)注在農(nóng)藥名稱的正下方(橫版標(biāo)簽)或正左方(豎版標(biāo)簽)相鄰位置,字體高度不得小于農(nóng)藥名稱的二分之一。
處理結(jié)果:罰款2000元。經(jīng)營標(biāo)簽不合格農(nóng)藥15案例:執(zhí)法人員在某農(nóng)資經(jīng)營部檢查時,發(fā)現(xiàn)該單位銷售的
農(nóng)藥名稱總有效成分含量:%有效成分1含量:%有效成分2含量:%
劑型:
使用技術(shù)和使用方法:1.應(yīng)注明施藥的最佳時期、次數(shù)、每次施藥的間隔期及限定使用區(qū)域等內(nèi)容。2.對當(dāng)茬作物和臨近其他作物有不良影響的應(yīng)注明,并標(biāo)注相應(yīng)預(yù)防措施。3.其他需要注明的使用技術(shù)。
生產(chǎn)企業(yè)名稱地址:郵編:電話:傳真:網(wǎng)址:
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經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥17經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥17
經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥18經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥18
經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥19經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥19
經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥LS200510002015030320130304A0120經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥LS20051000201
二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥經(jīng)營專供出口農(nóng)藥產(chǎn)品行為?農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于經(jīng)營專供出口農(nóng)藥產(chǎn)品行為定性問題的函(農(nóng)辦農(nóng)函〔2014〕14號):農(nóng)藥登記證為專供出口的農(nóng)藥產(chǎn)品,不得在國內(nèi)銷售。在國內(nèi)市場經(jīng)營農(nóng)藥登記證為專供出口農(nóng)藥產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥的行為,依照《農(nóng)藥管理條例》第四十條第一項予以處罰。21二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥
賣藥沒有說明或說明不當(dāng)《農(nóng)藥管理條例》第二十二條農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項。22賣藥沒有說明或說明不當(dāng)《農(nóng)藥管理條例》第二十二條22
2009年上半年,在湘陰縣經(jīng)營農(nóng)資商店的楊某根據(jù)其多年經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)驗,自行研制出一種由“阿克泰”、“愛苗”和“壟歌”農(nóng)藥等混合使用的配方農(nóng)藥。當(dāng)年8月29日,楊某到湘陰縣嶺北鎮(zhèn)仁壽村專門設(shè)點進行農(nóng)藥促銷宣傳活動。活動中,楊某提供了一份“蟲害解決方案”,稱每次只需將“壟歌”、“阿克泰”“愛苗”混合配比,噴霧兩次,就能殺滅晚稻害蟲。232009年上半年,在湘陰縣經(jīng)營農(nóng)資
當(dāng)日,包括姚某等232名原告在內(nèi)的許多村民從被告楊某處購買了壟歌、阿克泰、愛苗等農(nóng)藥。他們將三種農(nóng)藥按被告宣傳的用藥方式和配比劑量配好藥后,按宣傳單上說明的使用時間對晚稻田進行殺蟲用藥,但經(jīng)過兩次用藥后晚稻田里的稻飛虱蟲害不僅沒有減少的跡象,反而愈加厲害,并出現(xiàn)晚稻稻株倒伏的現(xiàn)象。由于蟲害的原因,造成原告姚某等232戶農(nóng)戶的1424畝水稻大面積減產(chǎn)。24當(dāng)日,包括姚某等232名原告在內(nèi)的
經(jīng)鑒定,楊某銷售的“壟歌”、“阿克泰”、“愛苗”等三種農(nóng)藥為合格產(chǎn)品,但其提供的蟲害解決方案和用藥方法是不科學(xué)的,是仁壽村晚稻蟲害損失的主要原因。25經(jīng)鑒定,楊某銷售的“壟歌”、“
法院審理認(rèn)為,原告姚某等232人從被告楊某處購得農(nóng)藥,并按照被告提供的不科學(xué)的蟲害解決方案及用藥方法進行施藥后,導(dǎo)致他們種植的1424畝稻田因蟲害防治失敗引起的大面積減產(chǎn)。雖然被告銷售的農(nóng)藥本身不存在質(zhì)量問題,但其提供的使用方法存在缺陷,并因此給農(nóng)戶造成了財產(chǎn)損失,故被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各原告因蟲害防治失敗造成的晚稻減產(chǎn)損失的賠償責(zé)任。9月9日,湖南省湘陰縣人民法院依法對這起特殊的產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛案作出一審宣判,判決由被告楊某賠償原告姚某等232人因使用不科學(xué)配方農(nóng)藥引起的晚稻減產(chǎn)損失共計310500元。26法院審理認(rèn)為,原告姚某等232人從被告楊某處購得農(nóng)藥
使用說明案例某縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊接到李某投訴,聲稱在農(nóng)資經(jīng)營戶王某處購買的除草劑,沒把草除掉反而把麥苗“除”枯黃了,致使近1.5畝的小麥苗不同程度枯黃。執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查核實后認(rèn)為,李某在使用時沒有仔細(xì)閱讀除草劑包裝標(biāo)識上的使用說明,且王某告知其可以用于小麥,于是把登記作物范圍為玉米和高粱的專用除草劑卻用在了小麥上,造成麥苗枯黃。27使用說明案例27湖南科裕隆種業(yè)有限公司與平江縣農(nóng)業(yè)局行政處罰二審行政判決書【岳陽市中級人民法院二審(2015)岳中行終字第82號】一、裁判要旨:1、種子提供者以示范為名義,與種植者簽訂合作協(xié)議,向種植者有償提供未審定種子的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為。2、種子經(jīng)營的違法所得是指銷售收入,包括銷售行為完成后的已得(已付款)和應(yīng)得(未付款)部分,包括成本和利益。28湖南科裕隆種業(yè)有限公司與平江縣農(nóng)業(yè)局行政處罰二審行政判決書2
二、判決內(nèi)容岳陽市中級人民法院認(rèn)為,1、《中華人民共和國種子法》第十七條第一款的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的,不得發(fā)布廣告,不得經(jīng)營、推廣。第六十四條規(guī)定,違反本法規(guī)定,經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止種子的經(jīng)營、推廣,沒收種子和違法所得,并處以一萬元以上五萬元以下罰款。從上述規(guī)定可以看出,只要存在經(jīng)營、推廣未經(jīng)審定通過的種子,依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。如何界定“經(jīng)營、推廣”行為,按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條第二款的規(guī)定,種子示范是種子推廣一個環(huán)節(jié),以“示范用種”的銷售種子的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為。參照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的函,如果育種者提供的試驗示范用種是有償?shù)?,存在買賣關(guān)系,則屬于銷售行為,應(yīng)當(dāng)遵守《種子法》關(guān)于種子銷售的規(guī)定。本案中,上訴人科裕隆公司作為育種者,明知其所培育的“193S/R1129”雜交水稻種子是未經(jīng)審定的種子,仍將其大面積推廣種植。29二、判決內(nèi)容29
雖然上訴人主張是無償提供種子給他人進行合作種植,不屬于法律上禁止的經(jīng)營、推廣行為,不應(yīng)處罰。但根據(jù)上訴人與平江縣豐泰農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司簽訂的《合作協(xié)議》所約定的種子銷售價格及種子款須在將來的稻谷收入中收回,可以看出其提供的種子是有償?shù)?,?jù)此,被上訴人將上訴人提供種子的行為認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為并無不當(dāng)。上訴人的行為已違反了《中華人民共和國種子法》的上述規(guī)定,依法應(yīng)予處罰。被上訴人依照《中華人民共和國種子法》第六十四條、參照《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》作出的平農(nóng)(種子)罰(2014)3號行政處罰決定是正確的。2、上訴人認(rèn)為一直未取得種子款,被上訴人將種子款作為違法所得予以沒收沒有事實依據(jù),本案不存在違法所得,被上訴人將未收到的種子款予以沒收是錯誤的。參照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于認(rèn)定違法所得問題的復(fù)函,已明確答復(fù)種子違法案件中的“違法所得”,是指違反《中華人民共和國種子法》的規(guī)定,從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的銷售收入。銷售收入包括了成本和可得利益(利潤),故尚未收回的種子款仍是上訴人的可得利益,被上訴人將其作為違法所得予以沒收并無不當(dāng)。30雖然上訴人主張是無償提供種子給他人進行合作種植,不屬
品種未經(jīng)審定
《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條:本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù),是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術(shù),包括:……本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。31品種未經(jīng)審定31
品種未經(jīng)審定農(nóng)政函〔2001〕3號:示范是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種形式,種子示范是種子推廣的一個環(huán)節(jié)。以“示范用種”的銷售種子的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為?!掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的函》(農(nóng)辦政函[2006]8號)第三項:對育種者以試驗示范的名義提供種子的行為如何界定?如果育種者提供的試驗示范用種是有償?shù)?,存在買賣關(guān)系,則屬于銷售行為,應(yīng)當(dāng)遵守《種子法》關(guān)于種子銷售的規(guī)定。32品種未經(jīng)審定32
有關(guān)肥料的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件2000,肥料登記管理辦法(2004修改)
2001,肥料登記資料要求2002,肥料標(biāo)識·內(nèi)容和要求2009,關(guān)于切實做好肥料登記管理工作的通知2010,規(guī)范統(tǒng)一省級肥料登記管理工作指導(dǎo)意見2010,農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會議定事項33有關(guān)肥料的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件33
1-1.多個產(chǎn)品一個證。威士萊德(濰坊)農(nóng)化有限公司:農(nóng)肥準(zhǔn)字825號A.嫩直長:N≥100g/l,B+Mn+Mo≥20g/lB.生根壯苗劑:N≥100g/l,B+Mn≥20g/lC.細(xì)胞分裂素:N≥100g/l,Zn+Mn+Mo≥20g/l341-1.多個產(chǎn)品一個證。341-2.多個產(chǎn)品一個證。A菜心專用營養(yǎng)液B促花促蕾保果素C生根壯苗劑D細(xì)胞分裂素
農(nóng)肥準(zhǔn)字0142號351-2.352.標(biāo)簽與登記不符。安徽億農(nóng)化工有限公司高鈣硼鋅鐵鎂肥工業(yè)質(zhì)量≥95%、S+Mg+Ca≥15%、B+Zn+Fe≥2%,農(nóng)肥準(zhǔn)字1129號362.標(biāo)簽與登記不符。362.標(biāo)簽與登記不符。復(fù)合肥料的總養(yǎng)分指:氮、五氧化二磷、氧化鉀。按N-P205-K20順序標(biāo)注。其它任何元素不得標(biāo)注為總養(yǎng)分。372.標(biāo)簽與登記不符。復(fù)合肥料的總養(yǎng)分指:氮、五氧化二磷、氧化3-1.未取得登記證。查無此證。“西甜瓜膨大增甜劑”,標(biāo)簽標(biāo)注:生產(chǎn)廠家-濰坊豐寶化肥廠和山東綠德隆生物科技有限公司,登記證-農(nóng)肥準(zhǔn)字466號,氨基酸水溶性肥料,有促進生根,激活免疫,?;ㄗ懒?、防畸、增產(chǎn)的功效。383-1.未取得登記證。38真相:1.登記證。農(nóng)肥準(zhǔn)字466號是昌樂縣豐寶化肥廠的,其營業(yè)執(zhí)照在2007年11月21日到期后,未辦年檢,于2008年9月5日被工商部門依法注銷。2.標(biāo)簽。標(biāo)注含有甲殼素、增甘膦和KT-30等增效成分。前者暫歸類為有機水溶肥料,后者為植物生長調(diào)節(jié)劑。系夸大和虛假宣傳。3.檢測結(jié)果。發(fā)現(xiàn)不含氯吡脲(KT-30)。具有細(xì)胞分裂素活性,施用在瓜果植物上,可促進花芽分化,?;ū9?,提高坐果率、促進果實膨大。39真相:393-1.未取得登記證。無證。江蘇心實肥業(yè)有限公司江蘇省著名商標(biāo)名牌產(chǎn)品果樹專用氮—磷—鉀≥13—6—11腐植酸≥15%有機質(zhì)≥20%活性添加劑≥10%403-1.未取得登記證。403-2.未取得登記證。規(guī)避辦證。某市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn),趙某銷售的標(biāo)簽標(biāo)注為某公司袋裝的48%復(fù)合肥可能存在質(zhì)量問題,經(jīng)抽樣送有關(guān)機構(gòu)檢測,發(fā)現(xiàn)其實際總含量為25.9%。根據(jù)GB15063-2001《復(fù)混肥料(復(fù)合肥料)》規(guī)定,總養(yǎng)分≥40.0%為高濃度復(fù)合肥料,按照農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》規(guī)定,免于登記。413-2.未取得登記證。413-3.未取得登記證。
冒證套證。標(biāo)簽標(biāo)注“甲殼素有機水溶性肥、生物菌型沖施肥”,登記證號:魯農(nóng)肥(2010)8653號,生產(chǎn)單位青島富嘉生物科技有限公司。還有用有機肥的證做生物有機肥,用復(fù)混肥的證做復(fù)合肥。423-3.未取得登記證。423-4.未取得登記證。擅自標(biāo)稱可以防病治病。標(biāo)簽標(biāo)注登記證號:農(nóng)肥準(zhǔn)字1674號,標(biāo)簽標(biāo)稱廠家:四川省國化綠葉生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司,茶葉藥肥。
433-4.未取得登記證。43產(chǎn)品包裝袋44產(chǎn)品包裝袋443-4.未取得登記證。擅自標(biāo)稱可以防病治病。標(biāo)簽標(biāo)注登記證號:農(nóng)肥準(zhǔn)字1674號,標(biāo)簽標(biāo)稱廠家:四川省國化綠葉生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司,茶葉藥肥。
453-4.未取得登記證。45產(chǎn)品標(biāo)注登記證號的實際登記信息46產(chǎn)品標(biāo)注登記證號的實際登記信息464.不合格(有效成分含量與登記不符)復(fù)混肥料總養(yǎng)分≥25%養(yǎng)分配比為10—7—8檢測:總養(yǎng)分22.5%鉀4.6%474.不合格(有效成分含量與登記不符)475.關(guān)于肥料與農(nóng)藥的混合物質(zhì)按農(nóng)藥管理?《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第44條第6項:農(nóng)藥與肥料等物質(zhì)的混合物,適用《條例》和本《實施辦法》?取得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品擅自增加肥料成分的,按生產(chǎn)、經(jīng)營未經(jīng)登記的農(nóng)藥處理485.關(guān)于肥料與農(nóng)藥的混合物質(zhì)48三、農(nóng)資經(jīng)營的民事責(zé)任與刑事責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任法律責(zé)任49三、農(nóng)資經(jīng)營的民事責(zé)任與刑事責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任法41.民事責(zé)任的概念?!睹穹ㄍ▌t》第106條第2、3款規(guī)定:公民、法人由于過錯侵害國家、集體的財產(chǎn),侵害他人財產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)方式:賠償損失、違約金、更換等。民事責(zé)任的構(gòu)成要件:A.違法行為。B.主觀過錯。C.損害后果。D.違法行為與損害之間的因果關(guān)系。501.民事責(zé)任的概念?!睹穹ㄍ▌t》第106條第2、3款規(guī)定:52.民事責(zé)任的承擔(dān)農(nóng)業(yè)法第九十條:侵犯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或者農(nóng)業(yè)勞動者合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第二十一條:向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。第三十六條違反本法規(guī)定,向農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣未經(jīng)試驗證明具有先進性、適用性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術(shù),造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。512.民事責(zé)任的承擔(dān)512.民事責(zé)任的承擔(dān)種子法第四十四條:種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子,任何單位和個人不得非法干預(yù)。第九十條:違反本法第四十四條規(guī)定,強迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子,給使用者造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十六條:種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實,遭受損失的,種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償,也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。522.民事責(zé)任的承擔(dān)52強化種子使用者賠償保護賠償原因擴大:種子質(zhì)量問題+種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實賠償主體選擇:出售種子的經(jīng)營者+種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者賠償標(biāo)準(zhǔn)提高:購種價款+有關(guān)費用+可得利益損失→購種價款+可得利益損失+其他損失53強化種子使用者賠償保護53可得利益損失:產(chǎn)值損失。指正常種植沒有質(zhì)量問題的種子、或標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容真實的種子,預(yù)計可以獲得的收入減去種植有質(zhì)量問題的種子、或標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實的種子實際所獲得的收入之差。(為防止雙方發(fā)生爭議,久拖不決造成損失進一步擴大,爭議雙方應(yīng)當(dāng)盡快申請有關(guān)部門測產(chǎn)測算,估計損失值,并出具有關(guān)證明。)其他損失:指在種子種植過程中必須付出的費用,即生產(chǎn)成本等支出,包括人工、其他投入品、土地租金、用水用電等費用,還應(yīng)當(dāng)包括購買種子和索賠發(fā)生的費用,包括交通費、食宿費、誤工費、鑒定費等支出。54可得利益損失:產(chǎn)值損失。指正常種植沒有質(zhì)量問題的種子、或標(biāo)簽3.民事責(zé)任的追償種子法第四十六條屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的,出售種子的經(jīng)營者賠償后,有權(quán)向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償;屬于出售種子的經(jīng)營者責(zé)任的,種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者賠償后,有權(quán)向出售種子的經(jīng)營者追償。553.民事責(zé)任的追償55
2014年11月19日《焦點訪談》農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故:水稻空殼,減產(chǎn)或絕收原因:皖稻96:未經(jīng)審定地發(fā)糯1號:2012年安徽省農(nóng)委公告退出562014年11月19日《焦點訪談》農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事調(diào)查情況:在農(nóng)業(yè)大縣、糯稻大縣懷遠(yuǎn)縣,2104年種植的80萬畝糯稻中,有70萬畝左右使用的稻種屬于未經(jīng)審定品種。處理:1、給予懷遠(yuǎn)縣農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,免去懷遠(yuǎn)縣種子管理站站長年××的職務(wù),2、對生產(chǎn)企業(yè)給予罰款并沒收非法所得。3、生產(chǎn)企業(yè)賠付。57調(diào)查情況:在農(nóng)業(yè)大縣、糯稻大縣懷遠(yuǎn)縣,2104年種植的80萬4、刑事責(zé)任
(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪《刑法》第一百四十七條:生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥,銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子,或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子,使生產(chǎn)遭受較大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;使生產(chǎn)遭受重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;使生產(chǎn)遭受特別重大損失的,處七年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。584、刑事責(zé)任58(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪分析:一是主體方面。單位或個人。二是主觀方面。故意。三是客觀方面。假劣種子致使生產(chǎn)遭受較大損失。
59(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪59(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2001〕10號)第七條規(guī)定:刑法第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中“使生產(chǎn)遭受較大損失”,一般以二萬元為起點;“重大損失”,一般以十萬元為起點;“特別重大損失”,一般以五十萬元為起點。60(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪60(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字〔2008〕36號)第二十三條:[生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子案(刑法第一百四十七條)]生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥,銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子,或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:(一)使生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的;(二)其他使生產(chǎn)遭受較大損失的情形。61(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪61
2010年,HK種業(yè)用在種子交易會購買的韓國“黃金寶”娃娃菜種子包裝袋對購自山東濰坊的散白菜種子進行分裝后銷售,造成損失1248928元。法院以銷售偽劣種子罪判處HK種業(yè)法定代表人有期徒刑十年、直接責(zé)任人有期徒刑八年并處罰金。此案列2011年公安部“亮劍”行動打擊假冒偽劣農(nóng)資犯罪典型案例。
622010年,HK種業(yè)用在種子交易會購買的韓(2)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪《刑法》第一百四十條:生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,銷售金額5萬元以上不滿20萬元的,處2年以下有期徒刑或者拘役并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金;銷售金額20萬元以上不滿50萬元的處2年以上7年以下有期徒刑,并處銷售金額50%以上2倍以下罰金;銷售金額50萬元以上不滿200萬元的,處7年以上有期徒刑,并處銷售金額50%以上2倍以下罰金;銷售金額200萬元以上的,處15年有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。63(2)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪63(2)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪2.1銷售金額的認(rèn)定《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條第1款規(guī)定:刑法第一百四十條、第一百四十九條規(guī)定的“銷售金額”,是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。64(2)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪642.2立案標(biāo)準(zhǔn)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第十六條規(guī)定:生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:(一)偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的;(二)偽劣產(chǎn)品尚未銷售,貨值金額十五萬元以上的;(三)偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬元,但將已銷售金額乘以三倍后,與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計十五萬元以上的。652.2立案標(biāo)準(zhǔn)652.3銷售偽劣產(chǎn)品未遂罪《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條第2款規(guī)定:偽劣產(chǎn)品尚未銷售,貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額三倍以上的,以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。662.3銷售偽劣產(chǎn)品未遂罪662.4累計計算銷售金額或者貨值金額《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條第4款規(guī)定:多次實施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為,未經(jīng)處理的,偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。672.4累計計算銷售金額或者貨值金額67(3)非法經(jīng)營罪《刑法》第二百二十五條:有下列非法經(jīng)營行為之一,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn):(一)未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;……68(3)非法經(jīng)營罪68情節(jié)嚴(yán)重的界定。
《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十九條第八項規(guī)定,從事其他非法經(jīng)營活動,具有下列情形之一的,涉嫌構(gòu)成犯罪:
1.個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上,或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;
2.單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上,或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;
3.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰,又進行同種非法經(jīng)營行為的。69情節(jié)嚴(yán)重的界定。69同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪或者非法經(jīng)營罪等其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。此外,種子違法行為還涉及的刑事犯罪有虛假廣告罪、假冒專利罪等。70同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪或者非法經(jīng)
王某從河北某農(nóng)藥有限公司購買特丁磷銷售,曾被農(nóng)業(yè)部門按擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥進行行政處罰。后該王某繼續(xù)購進該廠擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥在門市銷售,經(jīng)檢測上述農(nóng)藥不合格。另王某明知某殺蟲劑無農(nóng)藥登記證,仍購進銷售。案發(fā)后,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查,該王某被人民法院以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。71王某從河北某農(nóng)藥有限公司購買特丁磷銷售,曾農(nóng)資管理制度與法律責(zé)任72農(nóng)資管理制度與法律責(zé)任1
種子、農(nóng)藥和肥料作為的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)資的重要性和違法經(jīng)營農(nóng)資的危害性,不言而喻。73種子、農(nóng)藥和肥料作為的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法第25條第3款:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé),禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品;禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。第76條:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的,出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償,賠償額包括購貨價款、有關(guān)費用和可得利益損失。74中華人民共和國農(nóng)業(yè)法3
1、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營中的問題2、違法行為的常見表現(xiàn)形式3、法律責(zé)任751、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營中的問題4
一、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營中存在的主要問題法律意識淡薄
知法意識。守法意識。一方面是國家對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越重視,農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法力度越來越大,監(jiān)管措施越來越多、監(jiān)管要求越來越嚴(yán);另一方面是部分經(jīng)營者誠信守法意識不強,對相關(guān)法律規(guī)定不了解,存在“違法不懂法、懂法不守法”的情況。76一、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營中存在的主要問題法律意識淡薄
經(jīng)營管理不當(dāng)
經(jīng)營品種多、雜、亂,進貨把關(guān)不嚴(yán),缺乏質(zhì)量意識和風(fēng)險防范意識和能力。盲目聽信廠家或上級經(jīng)銷商的承諾。有的農(nóng)藥經(jīng)營者倉庫與廚房在一起,還有的柜臺擺放錯亂無序,過期產(chǎn)品未及時清理,直接堆放在店內(nèi)。大部分沒有銷售臺帳。77經(jīng)營管理不當(dāng)經(jīng)營品種多、雜、亂,進貨把關(guān)不
整體素質(zhì)不高目前農(nóng)民主要根據(jù)農(nóng)技人員和經(jīng)銷商的推薦選購和使用農(nóng)藥。有些經(jīng)營農(nóng)藥的缺乏病蟲害防治知識;經(jīng)營肥料的分不清哪些肥料要登記,哪些不要登記;經(jīng)營種子的不知道哪些要審定,審定作物的適宜區(qū)域等。存在賣而不懂或略懂的現(xiàn)象,自己也上當(dāng)。78整體素質(zhì)不高目前農(nóng)民主要根據(jù)農(nóng)技人
進貨渠道混亂
僥幸心理。有的直接和自稱是廠家業(yè)務(wù)員、無定點場所的人聯(lián)系進貨,有的從二級批發(fā)商進貨,有的是無照經(jīng)營者送貨上門,有的是廠家銷售員自己搭售,不辦理任何手續(xù),無任何質(zhì)量保證,出了問題無力賠償,無從追究,無法溯源。79進貨渠道混亂僥幸心理。有的直接和自稱是廠家業(yè)
二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營假劣農(nóng)藥隱性成分。根據(jù)規(guī)定,農(nóng)藥有效成分的種類及含量應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在農(nóng)藥標(biāo)簽上。標(biāo)簽上未標(biāo)注、在抽檢過程中經(jīng)檢測判定含有的不符合相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)的成分,即為“隱性成分”。80二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營假劣農(nóng)藥二氯·芐水稻除草劑,袋內(nèi)裝多個贈品、助劑,造成200余畝水稻不同程度的心葉卷縮、枯死等癥狀。經(jīng)檢測為假農(nóng)藥。81二氯·芐水稻除草劑,袋內(nèi)裝多個贈品、助劑,造成200
二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營假農(nóng)藥(二)所含有效成分的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成分的種類、名稱不符的。假農(nóng)藥:(一)以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的;82二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營假農(nóng)藥(二)所含有效成
噴施的1+1氰氟草酯水稻除草劑,導(dǎo)致數(shù)百畝水稻出現(xiàn)藥害,經(jīng)檢測產(chǎn)品中含有其它隱性成分。83噴施的1+1氰氟草酯水稻除草劑,導(dǎo)致數(shù)百畝水稻出現(xiàn)藥害
經(jīng)營劣農(nóng)藥(三)混有導(dǎo)致藥害等有害成分的;(二)失去使用效能的;(一)不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;劣質(zhì)農(nóng)藥84經(jīng)營劣農(nóng)藥(三)混有導(dǎo)致藥害等有害成分的;(二)失去
◆農(nóng)藥的有效成分含量高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的?不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既包括低于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情形,也包括高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情形。85◆農(nóng)藥的有效成分含量高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的?14
案例:執(zhí)法人員在某農(nóng)資經(jīng)營部檢查時,發(fā)現(xiàn)該單位銷售的“20%馬·氰”農(nóng)藥標(biāo)簽上標(biāo)注的有效成分字體高為2毫米,農(nóng)藥名稱字體高度為13毫米?!掇r(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》第28條:有效成分含量和劑型應(yīng)當(dāng)醒目標(biāo)注在農(nóng)藥名稱的正下方(橫版標(biāo)簽)或正左方(豎版標(biāo)簽)相鄰位置,字體高度不得小于農(nóng)藥名稱的二分之一。
處理結(jié)果:罰款2000元。經(jīng)營標(biāo)簽不合格農(nóng)藥86案例:執(zhí)法人員在某農(nóng)資經(jīng)營部檢查時,發(fā)現(xiàn)該單位銷售的
農(nóng)藥名稱總有效成分含量:%有效成分1含量:%有效成分2含量:%
劑型:
使用技術(shù)和使用方法:1.應(yīng)注明施藥的最佳時期、次數(shù)、每次施藥的間隔期及限定使用區(qū)域等內(nèi)容。2.對當(dāng)茬作物和臨近其他作物有不良影響的應(yīng)注明,并標(biāo)注相應(yīng)預(yù)防措施。3.其他需要注明的使用技術(shù)。
生產(chǎn)企業(yè)名稱地址:郵編:電話:傳真:網(wǎng)址:
8716
經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥88經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥17
經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥89經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥18
經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥90經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥19
經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥LS200510002015030320130304A0191經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥LS20051000201
二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥經(jīng)營專供出口農(nóng)藥產(chǎn)品行為?農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于經(jīng)營專供出口農(nóng)藥產(chǎn)品行為定性問題的函(農(nóng)辦農(nóng)函〔2014〕14號):農(nóng)藥登記證為專供出口的農(nóng)藥產(chǎn)品,不得在國內(nèi)銷售。在國內(nèi)市場經(jīng)營農(nóng)藥登記證為專供出口農(nóng)藥產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥的行為,依照《農(nóng)藥管理條例》第四十條第一項予以處罰。92二、主要違法行為的表現(xiàn)形式經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥
賣藥沒有說明或說明不當(dāng)《農(nóng)藥管理條例》第二十二條農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項。93賣藥沒有說明或說明不當(dāng)《農(nóng)藥管理條例》第二十二條22
2009年上半年,在湘陰縣經(jīng)營農(nóng)資商店的楊某根據(jù)其多年經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)驗,自行研制出一種由“阿克泰”、“愛苗”和“壟歌”農(nóng)藥等混合使用的配方農(nóng)藥。當(dāng)年8月29日,楊某到湘陰縣嶺北鎮(zhèn)仁壽村專門設(shè)點進行農(nóng)藥促銷宣傳活動?;顒又?,楊某提供了一份“蟲害解決方案”,稱每次只需將“壟歌”、“阿克泰”“愛苗”混合配比,噴霧兩次,就能殺滅晚稻害蟲。942009年上半年,在湘陰縣經(jīng)營農(nóng)資
當(dāng)日,包括姚某等232名原告在內(nèi)的許多村民從被告楊某處購買了壟歌、阿克泰、愛苗等農(nóng)藥。他們將三種農(nóng)藥按被告宣傳的用藥方式和配比劑量配好藥后,按宣傳單上說明的使用時間對晚稻田進行殺蟲用藥,但經(jīng)過兩次用藥后晚稻田里的稻飛虱蟲害不僅沒有減少的跡象,反而愈加厲害,并出現(xiàn)晚稻稻株倒伏的現(xiàn)象。由于蟲害的原因,造成原告姚某等232戶農(nóng)戶的1424畝水稻大面積減產(chǎn)。95當(dāng)日,包括姚某等232名原告在內(nèi)的
經(jīng)鑒定,楊某銷售的“壟歌”、“阿克泰”、“愛苗”等三種農(nóng)藥為合格產(chǎn)品,但其提供的蟲害解決方案和用藥方法是不科學(xué)的,是仁壽村晚稻蟲害損失的主要原因。96經(jīng)鑒定,楊某銷售的“壟歌”、“
法院審理認(rèn)為,原告姚某等232人從被告楊某處購得農(nóng)藥,并按照被告提供的不科學(xué)的蟲害解決方案及用藥方法進行施藥后,導(dǎo)致他們種植的1424畝稻田因蟲害防治失敗引起的大面積減產(chǎn)。雖然被告銷售的農(nóng)藥本身不存在質(zhì)量問題,但其提供的使用方法存在缺陷,并因此給農(nóng)戶造成了財產(chǎn)損失,故被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各原告因蟲害防治失敗造成的晚稻減產(chǎn)損失的賠償責(zé)任。9月9日,湖南省湘陰縣人民法院依法對這起特殊的產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛案作出一審宣判,判決由被告楊某賠償原告姚某等232人因使用不科學(xué)配方農(nóng)藥引起的晚稻減產(chǎn)損失共計310500元。97法院審理認(rèn)為,原告姚某等232人從被告楊某處購得農(nóng)藥
使用說明案例某縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊接到李某投訴,聲稱在農(nóng)資經(jīng)營戶王某處購買的除草劑,沒把草除掉反而把麥苗“除”枯黃了,致使近1.5畝的小麥苗不同程度枯黃。執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查核實后認(rèn)為,李某在使用時沒有仔細(xì)閱讀除草劑包裝標(biāo)識上的使用說明,且王某告知其可以用于小麥,于是把登記作物范圍為玉米和高粱的專用除草劑卻用在了小麥上,造成麥苗枯黃。98使用說明案例27湖南科裕隆種業(yè)有限公司與平江縣農(nóng)業(yè)局行政處罰二審行政判決書【岳陽市中級人民法院二審(2015)岳中行終字第82號】一、裁判要旨:1、種子提供者以示范為名義,與種植者簽訂合作協(xié)議,向種植者有償提供未審定種子的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為。2、種子經(jīng)營的違法所得是指銷售收入,包括銷售行為完成后的已得(已付款)和應(yīng)得(未付款)部分,包括成本和利益。99湖南科裕隆種業(yè)有限公司與平江縣農(nóng)業(yè)局行政處罰二審行政判決書2
二、判決內(nèi)容岳陽市中級人民法院認(rèn)為,1、《中華人民共和國種子法》第十七條第一款的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的,不得發(fā)布廣告,不得經(jīng)營、推廣。第六十四條規(guī)定,違反本法規(guī)定,經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止種子的經(jīng)營、推廣,沒收種子和違法所得,并處以一萬元以上五萬元以下罰款。從上述規(guī)定可以看出,只要存在經(jīng)營、推廣未經(jīng)審定通過的種子,依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。如何界定“經(jīng)營、推廣”行為,按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條第二款的規(guī)定,種子示范是種子推廣一個環(huán)節(jié),以“示范用種”的銷售種子的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為。參照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的函,如果育種者提供的試驗示范用種是有償?shù)?,存在買賣關(guān)系,則屬于銷售行為,應(yīng)當(dāng)遵守《種子法》關(guān)于種子銷售的規(guī)定。本案中,上訴人科裕隆公司作為育種者,明知其所培育的“193S/R1129”雜交水稻種子是未經(jīng)審定的種子,仍將其大面積推廣種植。100二、判決內(nèi)容29
雖然上訴人主張是無償提供種子給他人進行合作種植,不屬于法律上禁止的經(jīng)營、推廣行為,不應(yīng)處罰。但根據(jù)上訴人與平江縣豐泰農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司簽訂的《合作協(xié)議》所約定的種子銷售價格及種子款須在將來的稻谷收入中收回,可以看出其提供的種子是有償?shù)?,?jù)此,被上訴人將上訴人提供種子的行為認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為并無不當(dāng)。上訴人的行為已違反了《中華人民共和國種子法》的上述規(guī)定,依法應(yīng)予處罰。被上訴人依照《中華人民共和國種子法》第六十四條、參照《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》作出的平農(nóng)(種子)罰(2014)3號行政處罰決定是正確的。2、上訴人認(rèn)為一直未取得種子款,被上訴人將種子款作為違法所得予以沒收沒有事實依據(jù),本案不存在違法所得,被上訴人將未收到的種子款予以沒收是錯誤的。參照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于認(rèn)定違法所得問題的復(fù)函,已明確答復(fù)種子違法案件中的“違法所得”,是指違反《中華人民共和國種子法》的規(guī)定,從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的銷售收入。銷售收入包括了成本和可得利益(利潤),故尚未收回的種子款仍是上訴人的可得利益,被上訴人將其作為違法所得予以沒收并無不當(dāng)。101雖然上訴人主張是無償提供種子給他人進行合作種植,不屬
品種未經(jīng)審定
《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條:本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù),是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術(shù),包括:……本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。102品種未經(jīng)審定31
品種未經(jīng)審定農(nóng)政函〔2001〕3號:示范是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種形式,種子示范是種子推廣的一個環(huán)節(jié)。以“示范用種”的銷售種子的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為。《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的函》(農(nóng)辦政函[2006]8號)第三項:對育種者以試驗示范的名義提供種子的行為如何界定?如果育種者提供的試驗示范用種是有償?shù)?,存在買賣關(guān)系,則屬于銷售行為,應(yīng)當(dāng)遵守《種子法》關(guān)于種子銷售的規(guī)定。103品種未經(jīng)審定32
有關(guān)肥料的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件2000,肥料登記管理辦法(2004修改)
2001,肥料登記資料要求2002,肥料標(biāo)識·內(nèi)容和要求2009,關(guān)于切實做好肥料登記管理工作的通知2010,規(guī)范統(tǒng)一省級肥料登記管理工作指導(dǎo)意見2010,農(nóng)業(yè)部肥料登記評審委員會議定事項104有關(guān)肥料的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件33
1-1.多個產(chǎn)品一個證。威士萊德(濰坊)農(nóng)化有限公司:農(nóng)肥準(zhǔn)字825號A.嫩直長:N≥100g/l,B+Mn+Mo≥20g/lB.生根壯苗劑:N≥100g/l,B+Mn≥20g/lC.細(xì)胞分裂素:N≥100g/l,Zn+Mn+Mo≥20g/l1051-1.多個產(chǎn)品一個證。341-2.多個產(chǎn)品一個證。A菜心專用營養(yǎng)液B促花促蕾保果素C生根壯苗劑D細(xì)胞分裂素
農(nóng)肥準(zhǔn)字0142號1061-2.352.標(biāo)簽與登記不符。安徽億農(nóng)化工有限公司高鈣硼鋅鐵鎂肥工業(yè)質(zhì)量≥95%、S+Mg+Ca≥15%、B+Zn+Fe≥2%,農(nóng)肥準(zhǔn)字1129號1072.標(biāo)簽與登記不符。362.標(biāo)簽與登記不符。復(fù)合肥料的總養(yǎng)分指:氮、五氧化二磷、氧化鉀。按N-P205-K20順序標(biāo)注。其它任何元素不得標(biāo)注為總養(yǎng)分。1082.標(biāo)簽與登記不符。復(fù)合肥料的總養(yǎng)分指:氮、五氧化二磷、氧化3-1.未取得登記證。查無此證。“西甜瓜膨大增甜劑”,標(biāo)簽標(biāo)注:生產(chǎn)廠家-濰坊豐寶化肥廠和山東綠德隆生物科技有限公司,登記證-農(nóng)肥準(zhǔn)字466號,氨基酸水溶性肥料,有促進生根,激活免疫,?;ㄗ?,防裂、防畸、增產(chǎn)的功效。1093-1.未取得登記證。38真相:1.登記證。農(nóng)肥準(zhǔn)字466號是昌樂縣豐寶化肥廠的,其營業(yè)執(zhí)照在2007年11月21日到期后,未辦年檢,于2008年9月5日被工商部門依法注銷。2.標(biāo)簽。標(biāo)注含有甲殼素、增甘膦和KT-30等增效成分。前者暫歸類為有機水溶肥料,后者為植物生長調(diào)節(jié)劑。系夸大和虛假宣傳。3.檢測結(jié)果。發(fā)現(xiàn)不含氯吡脲(KT-30)。具有細(xì)胞分裂素活性,施用在瓜果植物上,可促進花芽分化,?;ū9?,提高坐果率、促進果實膨大。110真相:393-1.未取得登記證。無證。江蘇心實肥業(yè)有限公司江蘇省著名商標(biāo)名牌產(chǎn)品果樹專用氮—磷—鉀≥13—6—11腐植酸≥15%有機質(zhì)≥20%活性添加劑≥10%1113-1.未取得登記證。403-2.未取得登記證。規(guī)避辦證。某市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn),趙某銷售的標(biāo)簽標(biāo)注為某公司袋裝的48%復(fù)合肥可能存在質(zhì)量問題,經(jīng)抽樣送有關(guān)機構(gòu)檢測,發(fā)現(xiàn)其實際總含量為25.9%。根據(jù)GB15063-2001《復(fù)混肥料(復(fù)合肥料)》規(guī)定,總養(yǎng)分≥40.0%為高濃度復(fù)合肥料,按照農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》規(guī)定,免于登記。1123-2.未取得登記證。413-3.未取得登記證。
冒證套證。標(biāo)簽標(biāo)注“甲殼素有機水溶性肥、生物菌型沖施肥”,登記證號:魯農(nóng)肥(2010)8653號,生產(chǎn)單位青島富嘉生物科技有限公司。還有用有機肥的證做生物有機肥,用復(fù)混肥的證做復(fù)合肥。1133-3.未取得登記證。423-4.未取得登記證。擅自標(biāo)稱可以防病治病。標(biāo)簽標(biāo)注登記證號:農(nóng)肥準(zhǔn)字1674號,標(biāo)簽標(biāo)稱廠家:四川省國化綠葉生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司,茶葉藥肥。
1143-4.未取得登記證。43產(chǎn)品包裝袋115產(chǎn)品包裝袋443-4.未取得登記證。擅自標(biāo)稱可以防病治病。標(biāo)簽標(biāo)注登記證號:農(nóng)肥準(zhǔn)字1674號,標(biāo)簽標(biāo)稱廠家:四川省國化綠葉生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司,茶葉藥肥。
1163-4.未取得登記證。45產(chǎn)品標(biāo)注登記證號的實際登記信息117產(chǎn)品標(biāo)注登記證號的實際登記信息464.不合格(有效成分含量與登記不符)復(fù)混肥料總養(yǎng)分≥25%養(yǎng)分配比為10—7—8檢測:總養(yǎng)分22.5%鉀4.6%1184.不合格(有效成分含量與登記不符)475.關(guān)于肥料與農(nóng)藥的混合物質(zhì)按農(nóng)藥管理?《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第44條第6項:農(nóng)藥與肥料等物質(zhì)的混合物,適用《條例》和本《實施辦法》?取得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品擅自增加肥料成分的,按生產(chǎn)、經(jīng)營未經(jīng)登記的農(nóng)藥處理1195.關(guān)于肥料與農(nóng)藥的混合物質(zhì)48三、農(nóng)資經(jīng)營的民事責(zé)任與刑事責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任法律責(zé)任120三、農(nóng)資經(jīng)營的民事責(zé)任與刑事責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任刑事責(zé)任法41.民事責(zé)任的概念?!睹穹ㄍ▌t》第106條第2、3款規(guī)定:公民、法人由于過錯侵害國家、集體的財產(chǎn),侵害他人財產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)方式:賠償損失、違約金、更換等。民事責(zé)任的構(gòu)成要件:A.違法行為。B.主觀過錯。C.損害后果。D.違法行為與損害之間的因果關(guān)系。1211.民事責(zé)任的概念?!睹穹ㄍ▌t》第106條第2、3款規(guī)定:52.民事責(zé)任的承擔(dān)農(nóng)業(yè)法第九十條:侵犯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或者農(nóng)業(yè)勞動者合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第二十一條:向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。第三十六條違反本法規(guī)定,向農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣未經(jīng)試驗證明具有先進性、適用性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術(shù),造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。1222.民事責(zé)任的承擔(dān)512.民事責(zé)任的承擔(dān)種子法第四十四條:種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子,任何單位和個人不得非法干預(yù)。第九十條:違反本法第四十四條規(guī)定,強迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子,給使用者造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十六條:種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實,遭受損失的,種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償,也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。1232.民事責(zé)任的承擔(dān)52強化種子使用者賠償保護賠償原因擴大:種子質(zhì)量問題+種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實賠償主體選擇:出售種子的經(jīng)營者+種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者賠償標(biāo)準(zhǔn)提高:購種價款+有關(guān)費用+可得利益損失→購種價款+可得利益損失+其他損失124強化種子使用者賠償保護53可得利益損失:產(chǎn)值損失。指正常種植沒有質(zhì)量問題的種子、或標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容真實的種子,預(yù)計可以獲得的收入減去種植有質(zhì)量問題的種子、或標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實的種子實際所獲得的收入之差。(為防止雙方發(fā)生爭議,久拖不決造成損失進一步擴大,爭議雙方應(yīng)當(dāng)盡快申請有關(guān)部門測產(chǎn)測算,估計損失值,并出具有關(guān)證明。)其他損失:指在種子種植過程中必須付出的費用,即生產(chǎn)成本等支出,包括人工、其他投入品、土地租金、用水用電等費用,還應(yīng)當(dāng)包括購買種子和索賠發(fā)生的費用,包括交通費、食宿費、誤工費、鑒定費等支出。125可得利益損失:產(chǎn)值損失。指正常種植沒有質(zhì)量問題的種子、或標(biāo)簽3.民事責(zé)任的追償種子法第四十六條屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的,出售種子的經(jīng)營者賠償后,有權(quán)向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償;屬于出售種子的經(jīng)營者責(zé)任的,種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者賠償后,有權(quán)向出售種子的經(jīng)營者追償。1263.民事責(zé)任的追償55
2014年11月19日《焦點訪談》農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故:水稻空殼,減產(chǎn)或絕收原因:皖稻96:未經(jīng)審定地發(fā)糯1號:2012年安徽省農(nóng)委公告退出1272014年11月19日《焦點訪談》農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事調(diào)查情況:在農(nóng)業(yè)大縣、糯稻大縣懷遠(yuǎn)縣,2104年種植的80萬畝糯稻中,有70萬畝左右使用的稻種屬于未經(jīng)審定品種。處理:1、給予懷遠(yuǎn)縣農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,免去懷遠(yuǎn)縣種子管理站站長年××的職務(wù),2、對生產(chǎn)企業(yè)給予罰款并沒收非法所得。3、生產(chǎn)企業(yè)賠付。128調(diào)查情況:在農(nóng)業(yè)大縣、糯稻大縣懷遠(yuǎn)縣,2104年種植的80萬4、刑事責(zé)任
(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪《刑法》第一百四十七條:生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥,銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子,或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子,使生產(chǎn)遭受較大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;使生產(chǎn)遭受重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;使生產(chǎn)遭受特別重大損失的,處七年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。1294、刑事責(zé)任58(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪分析:一是主體方面。單位或個人。二是主觀方面。故意。三是客觀方面。假劣種子致使生產(chǎn)遭受較大損失。
130(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪59(1)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、種子、化肥罪最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2001〕10號)第七條規(guī)定:刑法第一百四十七條
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