生產經營單位主要負責人安全管理職責履職評估規(guī)范

生產經營單位主要負責人安全管理職責履職評估規(guī)范標準的主要內容●在安全管理職責履職內容方面，該標準將《安全生產法》第二十一條規(guī)定的企業(yè)主要負責人七項安全職責細化為58條具體規(guī)范，讓其清楚知道在履職過程中“做什么”“怎么做”“做到什么程度”等問題?！裨诎踩芾砺氊熉穆氃u估方法方面，該標準明確了政府監(jiān)管部門的考核評估方法，可以采用分資料核查、現場觀察、抽查詢問、考試考核、綜合評定、直接判定等方式對主要負責人安全履職行為和安全履職績效進行量化評估，明確每種考核方式的具體標準。標準的創(chuàng)新突破該標準的編制嚴格依據GB/T1.1—2020規(guī)則，遵循“統(tǒng)一性、協調性、適用性、一致性、規(guī)范性”原則，按照技術路線科學性先進性和技術內容合理性、可行性和可操作性開展工作，與現行法律法規(guī)和強制性國家標準、行業(yè)標準無沖突。主要有三個創(chuàng)新突破：●一是首創(chuàng)性。該標準為全國首個生產經營單位主要負責人安全管理職責履職評估地方標準，填補了安全生產相關領域地方標準空白?！?/p>

二是實效性。該標準通過對生產經營單位主要負責人七項安全職責具體細化，解決了“做什么”的問題；通過對主要負責人安全履職行為和安全履職績效進行“半量化”評估，運用矩陣模型分析安全履職風險，并將風險等級以低、較低、較高、高等四級直觀反映出來，讓主要負責人知曉企業(yè)安全風險狀況，解決了“怎么做”和“做到什么程度”的問題，具有很強的針對性和實效性?！袢遣僮餍?。該標準有兩個規(guī)范性附錄，附錄A規(guī)定了評估準則、評估方法和計分依據，附錄B明確了履職績效參數和計分依據等，對于生產經營單位主要負責人對標自查和安全生產監(jiān)督管理部門對標監(jiān)管，具有很強的操作性。標準的貫徹實施目前，市安委辦已經以正式通知轉發(fā)這項標準，要求各企業(yè)主要負責人對照標準開展自查自糾、各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對照標準加強督查，督促企業(yè)主要負責人嚴格履行第一責任人責任，全力防范各類安全風險，堅決防范遏制重特大事故，切實將“發(fā)展要安全”的要求落到實處，以高水平安全服務全市高質量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。問答精選：安全生產法意義上的主要負責人及主要負責人未依法履職的法律后果生產經營單位主要負責人是指生產經營單位的法定代表人和實際控制人，不同組織形式的企業(yè)有所不同。對于公司制企業(yè)，主要負責人就是公司董事長和經理。對于非公司制企業(yè)，主要負責人為企業(yè)廠長、然理、礦長等行政“一把手”。但是，也有部分企業(yè)法定代表人背后另有實際控制人，實際控制人也是該單位主要負責人。主要負責人未依法履職的法律后果●一是日常履職不當的罰款責任。主要負責人未履行法定職責，尚未發(fā)生事故的，由主管部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。（《安法》第九十四條）●二是事故發(fā)生后的罰款責任。主要負責人未履行法定職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照處以罰款。其中，一般事故，處上一年年收入百分之四十的罰款；較大事故，處上一年年收入百分之六十的罰款；重大事故，處上一年年收入百分之八十的罰款；特別重大事故，處上一年年收入百分之一百的罰款。（《安法》第九十五條）●三是事故發(fā)生后的紀律責任、刑事責任以及職業(yè)禁入責任。主要負責人未履行法定職責，導致發(fā)生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任，如重大責任事故罪；重大勞動安全事故罪；強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪等。同時，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位主要負責人。（《安法》第九十四條）●四是事故處置不當的責任。主要負責人在本單位發(fā)生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿，或者隱瞞不報、謊報、遲報事故的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；逃匿的，還要處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任，如不報、謊報事故罪等。（《安法》第一百一十條）創(chuàng)新評估方法、完善評估內容，精準評估生產經營單位主要負責人的履職情況評估方法本標準吸收產品質量抽樣方法、安全評價方法、體系審核方法和專家長期在安全生產實踐中積累的安全管理經驗等到本標準評估活動中，創(chuàng)新形成了一套完整的“半定量”的評估規(guī)范，運用矩陣模型分析主要負責人安全履職風險，將主要負責人的安全履職風險等級以低、較低、較高、高等四級直觀反映出來。評估內容緊緊圍繞新的《安全生產法》，以新安法第二十一條對生產經營單位主要負責人的安全管理職責要求為主線，將生產經營單位主要負責人“七方面”安全生產管理職責細化分為54個評估準則和99個評估方法，并以“主要負責人安全管理職責履職行為計分表”直觀地表現出來，同時明確了考核“計分依據”，提高了評估過程的實效性和可操作性?！渡a經營單位主要負責人安全管理職責履職評估規(guī)范》起草說明相關情況技術路線鑒于本規(guī)范關注的更多的是基于“事前”風險評估，選擇以“過程”和“結果”兩個維度作為主要負責人安全管理職責履職風險等級判定的“輸入”?！裢ㄟ^企業(yè)調研、咨詢、座談及問卷調查，了解需求；●收集、整理、分析文獻資料，按照PDCA原則把主要負責人年度安全工作內容，依據《安全生產法》對主要負責人的七條職責要求展開，編制主要負責人安全履職要求；●采用層次分析法確定權重，采用安全檢查表法編制評估表；●確立評估方法和評估規(guī)則；●運用風險矩陣法，評定主要負責人安全履職風險等級。起草重點側重于“綜合性”、“長期性”的要求，突出覆蓋范圍要全面；在以往的檢查、考核、評比方式中增加了“詢問”和“現場觀察”的評估方式，從“符合性”向“有效性”轉變；力求文字通俗，語言簡練，更加通俗易懂。起草難點兼顧“公平”。用同一個條款來評估不同行業(yè)企業(yè)的主要負責人，怎么體現“公平”是本地標起草的策劃關鍵。確?！翱刹僮餍浴薄１镜貥似鸩葜?，在“評估方法”選擇上，廣泛征求企業(yè)意見，力求在不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)，安全生產管理的方法、文件、績效等方面統(tǒng)一稱謂；同時，在“計分依據”上給出一個“彈性”幅度，以期滿足“可操作性”的要求?！渡a經營單位主要負責人安全管理職責履職評估規(guī)范》，重點抓好三個方面的工作，督促國企主要負責人履行好安全生產“第一責任人”相關情況●一是深入開展學習宣貫。根據安排，通過培訓、專題講座、網站媒體等方式，組織市屬國有企業(yè)認真抓好《生產經營單位主要負責人安全管理職責履職評估規(guī)范》的學習宣傳貫徹?！穸切抻喭晟浦贫润w系。督促企業(yè)按照《生產經營單位主要負責人安全管理職責履職評估規(guī)范》，及時修訂完善安全生產