生產(chǎn)安全事故調(diào)查與查處

生產(chǎn)安全事故調(diào)查與報(bào)告

內(nèi)容提要一、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容二、事故調(diào)查（一）、事故調(diào)查權(quán)（二）、事故調(diào)查組（三）、事故調(diào)查的程序（四）、事故調(diào)查報(bào)告三、事故中違法行為的查處四、幾個(gè)注意的問題（一）、生產(chǎn)安全事故的界定（該不該調(diào)查）（二）、事故報(bào)告單位、發(fā)生單位與責(zé)任單位（責(zé)任）（三）、事故傷亡范圍（等級、性質(zhì)）（四）、事故調(diào)查報(bào)告的法律性質(zhì)（五）、安監(jiān)部門接到事故報(bào)告后應(yīng)如何做（六）、國外發(fā)達(dá)國家事故調(diào)查處理的特點(diǎn)一、《條例》的主要內(nèi)容（一）、立法背景1、原有立法相對滯后。年代久遠(yuǎn)、操作性差、法之間規(guī)定不一致、法出多門，無所適從。2、事故責(zé)任追究力度不夠。法律責(zé)任形式單一、執(zhí)法主體多元、處罰過輕、實(shí)施機(jī)關(guān)之間不協(xié)調(diào)。（二）、必要性一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要二是規(guī)范事故調(diào)查與處理工作需要三是加大依法治安、重典治亂需要四是通過責(zé)任追究、減少事故發(fā)生需要。注：該條例自2002年提請審議，于2007年3月28日通過，以國務(wù)院令第493號發(fā)布。于2007年6月1日施行。（三）主要內(nèi)容《條例》共六章四十六條，分總則、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任及附則一總則。本章共八條（第一至八條），主要規(guī)定了本條例的立法目的、適用范圍、生產(chǎn)安全事故的分級、事故報(bào)告的總體要求、事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及事故調(diào)查處理的內(nèi)容和任務(wù)。二事故報(bào)告。本章共十條（第九條至第十八條），主要規(guī)定了事故報(bào)告的主體、原則、程序、時(shí)限、內(nèi)容以及與接報(bào)后應(yīng)采取的措施。三事故調(diào)查。本章共十三條（第十八條至第三十一條），是本條例最關(guān)鍵的一章，主要規(guī)定了事故調(diào)查權(quán)、事故調(diào)查組的組成、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、調(diào)查時(shí)限和事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容等。四事故處理。本章共三條（第三十一條至三十三條），主要規(guī)定了事故批復(fù)的主體、時(shí)限、落實(shí)防范措施、公布事故處理情況等內(nèi)容。五法律責(zé)任。本章共九條(第三十五條～第四十三條），主要規(guī)定了對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及個(gè)人的處罰罰則、對政府及其有關(guān)行政人員違反規(guī)定行為的處分等內(nèi)容。六附則。本章共三條（第四十四條～第四十六條），規(guī)定了依照和參照實(shí)施的情形、有關(guān)銜接性規(guī)定和實(shí)施日期等內(nèi)容。二、事故調(diào)查

（一）、事故調(diào)查權(quán)1、事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則：（1）有利于進(jìn)一步落實(shí)各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制；（2）有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；（3）有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或部門保護(hù)；（4）有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；（5）有利于追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。2、凡造成人身傷亡的，都要由各級政府或授權(quán)委托部門組織調(diào)查——（1）最大限度保護(hù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利；（2）提高事故調(diào)查效率，減少事故調(diào)查成本；（3）及時(shí)吸取事故教訓(xùn)，懲戒事故單位和追究事故責(zé)任者的責(zé)任。事故調(diào)查工作是通過調(diào)查組來完成的（有的一般事故除外）；未按照條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。討論：該由誰組織調(diào)查？（法律位階以及普通法與特別法）

如何理解“認(rèn)為必要時(shí)”上級政府可調(diào)查下級政府調(diào)查的事故?

1．事故性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的；2．同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；3．事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓(xùn)的；4．社會(huì)和群眾對下級政府調(diào)查的事故反響十分強(qiáng)烈的；5．事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。何時(shí)啟動(dòng)？（1）事故發(fā)生后；（2）根據(jù)下級政府請求；（3）發(fā)現(xiàn)下級政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故存在重大疏漏。如何處理跨行政區(qū)域的事故調(diào)查1、由“事故發(fā)生地政府”按事故等級負(fù)責(zé)調(diào)查，而非“事故發(fā)生單位所在地政府”組織調(diào)查。2、事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。（理論上雙方均不得以任何理由拒絕；出現(xiàn)問題請求上級予以協(xié)調(diào)）湛江“1.7”重大交通事故（二）、事故調(diào)查組1、組成程序2、組成范圍3、組長人選4、職責(zé)職權(quán)5、內(nèi)部分工組成成程程序序1、相相應(yīng)應(yīng)的的安安全全監(jiān)監(jiān)管管部部門門接接到到事事故故報(bào)報(bào)告告后后，，立立即即通通報(bào)報(bào)同同級級的的公公安安機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、監(jiān)監(jiān)察察機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、負(fù)有有安安全全監(jiān)監(jiān)管管職職責(zé)責(zé)的的部部門門、、工會(huì)會(huì)以以及及檢檢察察院院，，同同時(shí)時(shí)請請相相關(guān)關(guān)單單位位和和事事故故發(fā)發(fā)生生地地政政府府做做好好事事故故調(diào)調(diào)查查準(zhǔn)準(zhǔn)備備，，報(bào)報(bào)名名參參加加事事故故調(diào)調(diào)查查（（相相關(guān)關(guān)函函件件隨隨后后發(fā)發(fā)出出））2、請請示示同同級級政政府府成成立立政政府府事事故故調(diào)調(diào)查查組組（（附附名名單單以以及及同同意意成成立立事事故故調(diào)調(diào)查查組組代代擬擬件件））3、政政府府批批復(fù)復(fù)同同意意即即事事故故調(diào)調(diào)查查組組成成立立。。注意意：：事事故故調(diào)調(diào)查查組組是是代代表表政政府府組組織織開開展展調(diào)調(diào)查查，，事事故故調(diào)調(diào)查查組組成成員員都都要要接接受受事事故故調(diào)調(diào)查查組組組組長長的的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)；；事事故故調(diào)調(diào)查查組組成成員員履履行行事事故故調(diào)調(diào)查查的的行行為為是是職職務(wù)務(wù)行行為為，，代代表表其其所所屬屬部部門門、、單單位位進(jìn)進(jìn)行行事事故故調(diào)調(diào)查查。。組成范圍圍由有關(guān)人人民政府府、安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理部門、、負(fù)有安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理職責(zé)的的有關(guān)部部門、監(jiān)察機(jī)機(jī)關(guān)、公公安機(jī)關(guān)關(guān)以及工工會(huì)派人人組成，，邀請人人民檢察察院派人人參加。。涉及軍軍方的，，應(yīng)當(dāng)邀邀請軍隊(duì)隊(duì)派人參參加，還還可以聘聘請有關(guān)關(guān)專家參參與調(diào)查查（不作作為調(diào)查查組成員員）。成員條件件：知識(shí)識(shí)、專長長、無利利害關(guān)系系注：事故故調(diào)查處處理工作作的“四四個(gè)依靠靠”1、依靠地地方政府府。是一一級政權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)，，需要其其配合支支持以至至落實(shí)處處理決定定；2、依靠公公檢法。。包括采采取措施施保護(hù)事事故現(xiàn)場場、對事事故責(zé)任任人及其其財(cái)產(chǎn)采采取強(qiáng)制制措施以以及開展展司法調(diào)調(diào)查，實(shí)實(shí)現(xiàn)及時(shí)時(shí)銜接；；3、依靠紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察察部門。。查處事事故背后后是否有有失職瀆瀆職、不不正之風(fēng)風(fēng)和腐敗敗現(xiàn)象4、依靠社社會(huì)支持持和監(jiān)督督。及時(shí)時(shí)發(fā)布信信息，取取信于社社會(huì)組長人選選的產(chǎn)生生及其職職責(zé)事故調(diào)查查組組長長由負(fù)責(zé)責(zé)事故調(diào)調(diào)查的人人民政府府指定。。從實(shí)踐踐來看，，大多由由政府副副秘書長長或安全全監(jiān)管部部門主要要負(fù)責(zé)人人擔(dān)任（（其中安安全監(jiān)管管部門的的意見起起決定性性作用））。省局局做法：：原則上上發(fā)生死死亡10人以上20人以下的的重大事事故，調(diào)調(diào)查組組組長由局局分管相相關(guān)行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域域的局領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任任；死亡亡20人以上30人以下下的重重大事事故由由局主主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)親親任調(diào)調(diào)查組組組長長。一一般設(shè)設(shè)組長長1名；副副組長長1－2名組長職職責(zé)：：全過過程領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)事事故調(diào)調(diào)查工工作；；主持持事故故調(diào)查查會(huì)議議，確確定事事故調(diào)調(diào)查組組各小小組的的職責(zé)責(zé)和事事故調(diào)調(diào)查組組成員員的分分工；；協(xié)調(diào)調(diào)事故故調(diào)查查工作作中的的重大大問題題，對對事故故調(diào)查查中的的分歧歧意見見作出出決策策，等等等。。事故調(diào)調(diào)查組組的職職責(zé)和和職權(quán)權(quán)事故調(diào)調(diào)查組組的主主要職職責(zé)：：（1）查明明事故故發(fā)生生的經(jīng)經(jīng)過、、原因因、人人員傷傷亡情情況及及直接接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失失；（2）認(rèn)定定事故故的性性質(zhì)和和事故故責(zé)任任；（3）提出出對事事故責(zé)責(zé)任者者的處處理建建議；；（4）總結(jié)結(jié)事故故教訓(xùn)訓(xùn)，提提出防防范和和整改改措施施；（5）提交交事故故調(diào)查查報(bào)告告。事故調(diào)調(diào)查組組的主主要職職權(quán)：：事故故調(diào)查查權(quán)、、文件件資料料獲得得權(quán)（（根據(jù)據(jù)實(shí)踐踐，還還應(yīng)有有要求求限制制相關(guān)關(guān)人員員事故故調(diào)查查期間間不得得擅離離職守守、統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)調(diào)查相相關(guān)人人員、調(diào)查組組內(nèi)部部分工工綜合組主要職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)事故調(diào)查的有關(guān)事宜（輿論宣傳、統(tǒng)籌安排調(diào)查、跟蹤善后）；做好調(diào)查組重要會(huì)議的記錄及會(huì)議紀(jì)要的起草工作，籌備召開調(diào)查工作協(xié)調(diào)會(huì)議；做好調(diào)查期間形成材料的存檔；做好事故調(diào)查報(bào)告討論、征求意見以及提交政府審批等相關(guān)工作。管理組的主要職責(zé)是調(diào)查事故發(fā)生單位以及當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門履行職責(zé)情況；確定事故性質(zhì)和管理方面的責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；提交管理組的調(diào)查報(bào)告等（企業(yè)組和監(jiān)管組）。技術(shù)組的主要職責(zé)是查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、應(yīng)急處理情況；查明事故人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失；對事故發(fā)生的直接原因提出意見；提交技術(shù)組調(diào)查報(bào)告等（涉及到專業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專家參加，充分聽取專家的意見）。（三））、事事故調(diào)調(diào)查首先取取證1、有關(guān)關(guān)物證證的收收集：：現(xiàn)場場物證證：破破損部部件、、碎片片、殘殘留物物、致致害物物等（（在現(xiàn)現(xiàn)場搜搜集到到的所所有物物件均均應(yīng)貼貼上標(biāo)標(biāo)簽，，注明明地點(diǎn)點(diǎn)、時(shí)時(shí)間、、管理理者；；所有有物件件應(yīng)保保持原原樣，，不準(zhǔn)準(zhǔn)沖洗洗擦拭拭；對對健康康有危危害的的物品品，應(yīng)應(yīng)采取取不損損壞原原始證證據(jù)的的安全全防護(hù)護(hù)措施施；2、事故故材料料的收收集（1）發(fā)發(fā)生事事故的的單位位、地地點(diǎn)、、時(shí)間間；（（2）受受害人人和肇肇事者者的有有關(guān)情情況—姓名、、性別別、年年齡、、文化化程度度、職職業(yè)、、技術(shù)術(shù)等級級、工工齡、、本工工種工工齡、、支付付工資資的形形式；；—技術(shù)狀狀況、、接受受安全全教育育情況況；—出事當(dāng)當(dāng)天情情況；；—受害人人和肇肇事者者過去去的事事故記記錄。?！】禒顮顩r（3）設(shè)設(shè)備、、設(shè)施施狀況況—事故發(fā)發(fā)生前前設(shè)備備、設(shè)設(shè)施等等的性性能和和質(zhì)量量狀況況；（4）使使用的的材料料情況況—必要時(shí)時(shí)進(jìn)行行物理理性能能或化化學(xué)性性能實(shí)實(shí)驗(yàn)與與分析析；（5）資資料料、指指令、、制度度—有關(guān)設(shè)設(shè)計(jì)和和工藝藝方面面的技技術(shù)文文件、、工作作指令令和規(guī)規(guī)章制制度方方面的的資料料及執(zhí)執(zhí)行情情況。。（6）工工作環(huán)環(huán)境—照明、、濕度度、溫溫度、、通風(fēng)風(fēng)、聲聲響、、色彩彩度、、路面面狀況況—工作環(huán)環(huán)境中中的有有毒、、有害害物質(zhì)質(zhì)取樣樣分析析記錄錄；（7）個(gè)個(gè)人防防護(hù)措措施狀狀況：：—有效性性、質(zhì)質(zhì)量、、使用用范圍圍；（8）其其它它可能能與事事故致致因有有關(guān)的的細(xì)節(jié)節(jié)或因因素。。3、事故故人證證材料料的收收集（（當(dāng)事事人、、目擊擊者、、有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的口口述：：盡快快、考考證、、記錄錄簽名名）4、事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場攝攝影影及及事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場圖圖的的繪繪制制（（顯顯示示殘殘骸骸和和受受害害者者原原始始存存息息地地的的所所有有照照片片。。（（1）可可能能被被清清除除或或被被踐踐踏踏的的痕痕跡跡；；（（2）事事故故現(xiàn)現(xiàn)場場全全貌貌。。（（3）利利用用攝攝影影或或錄錄相相，，以以提提供供較較完完善善的的信信息息內(nèi)內(nèi)容容?！，F(xiàn)現(xiàn)場場示示意意圖圖、、流流程程圖圖、、受受害害者者位位置置圖圖其次事故原因因分析1、直接原因：：人的不安全全行為、機(jī)物物的不安全狀狀態(tài)、環(huán)境的的不安全條件件；2、間接原因：：培訓(xùn)缺陷（三）直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)（四）事故性質(zhì)的認(rèn)定——責(zé)任事故和非責(zé)任事故（五）事故責(zé)任的認(rèn)定1、責(zé)任單位；2、責(zé)任人（直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）（六）處理建議（七）事故教訓(xùn)和整改措施（四）、事故故調(diào)查報(bào)告規(guī)范格式例：深圳南山事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1、事故發(fā)生單位概括（性質(zhì)、隸屬關(guān)系）；2、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況（時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)告經(jīng)過、領(lǐng)導(dǎo)重要批示、搶救及救援情況等）；3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（直接、間接、其它原因）5、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議（直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政處分、紀(jì)律處分建議；行政處罰建議；追究刑事責(zé)任建議、追究民事責(zé)任建議）6、事故防范和整改措施（針對性、可操作性、普遍適用性和時(shí)效性）事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具技術(shù)組的報(bào)告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告后面簽名確認(rèn)（實(shí)踐中還要附相關(guān)部門書面意見）。調(diào)查報(bào)告的上上報(bào)問題：由哪一一個(gè)單位蓋章章？實(shí)踐的做法：：由安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理局局代章（組長長單位、法律律賦予事故調(diào)調(diào)查權(quán)）慎重做法：附附上各參加事事故調(diào)查部門門書面意見。。問題：如何上上報(bào)？可以以《關(guān)于上報(bào)xx事故調(diào)查報(bào)告告的請示》，一并請示結(jié)結(jié)案（例：關(guān)關(guān)于上報(bào)《佛山市“2?14”煙花爆竹倉庫庫爆炸事故調(diào)調(diào)查報(bào)告》的請示；也可以直接接以《關(guān)于提請xx事故結(jié)案的請請示》，附上調(diào)查報(bào)報(bào)告（例：《關(guān)于提請深圳圳市南山區(qū)““2?27”重大火災(zāi)事故故結(jié)案的請示示》）調(diào)查報(bào)告的批批復(fù)1、事故調(diào)查報(bào)報(bào)告的批復(fù)權(quán)權(quán)在于政府；；（誰批復(fù)））2、政府批復(fù)安安全監(jiān)管部門門牽頭上報(bào)的的事故調(diào)查報(bào)報(bào)告（批復(fù)誰誰）3、安全監(jiān)管部部門冠“經(jīng)人人民政府同意意”，下發(fā)結(jié)結(jié)案通知。如如《關(guān)于九江大橋橋“6.15”船撞橋梁事故故結(jié)案通知4、結(jié)案通知主主要內(nèi)容：（2）同意事故調(diào)查組對事故性質(zhì)和原因的認(rèn)定；（3）同意對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，要求各相關(guān)部門落實(shí)處理決定；（4）要求吸取事故教訓(xùn)，并切實(shí)落實(shí)整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。調(diào)查處理結(jié)果果向社會(huì)公布布現(xiàn)行的安全生生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)只規(guī)定應(yīng)公公開事故處理理情況，沒有有明文規(guī)定應(yīng)應(yīng)公開事故調(diào)調(diào)查報(bào)告。493號令第三十四四條規(guī)定：““事故處理的的情況由負(fù)責(zé)責(zé)事故調(diào)查的的人民政府或或者其授權(quán)的的有關(guān)部門、、機(jī)構(gòu)向社會(huì)會(huì)公布，依法法應(yīng)當(dāng)保密的的除外”。公布處理情況況：形式：1、召開新聞發(fā)發(fā)布會(huì)（準(zhǔn)備備新聞通稿、、做好回答提提問的準(zhǔn)備））；2、刊播新聞通通稿原則：適時(shí)、、準(zhǔn)確、權(quán)威威（信息的公公開透明是取取得公眾信任任、消除誤解解的最佳方式式）注意：請示、、做好應(yīng)對預(yù)預(yù)案（舉例《關(guān)于公布“615九江大橋船撞撞橋梁等重大大事故調(diào)查處處理結(jié)果的請請示》、《應(yīng)對結(jié)果發(fā)布布會(huì)社會(huì)反應(yīng)應(yīng)總體預(yù)案》）三、事故中違違法行為的查查處查處事故中安安全生產(chǎn)違法法行為是安全全監(jiān)管部門的的職責(zé)。何時(shí)界入。依依據(jù)《條例》第三十二條規(guī)規(guī)定，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照人民政政府的批復(fù)，，依照法律、、行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的權(quán)限和和程序，對事事故發(fā)生單位位和有關(guān)人員員進(jìn)行行政處處罰”。應(yīng)該是在政政府批復(fù)之后后。事故發(fā)生生后，一般做做法是執(zhí)法人人員參加事故故調(diào)查。程序。按照辦辦理安全生產(chǎn)產(chǎn)行政案件規(guī)規(guī)定的程序。。證據(jù)。要收集集有關(guān)證據(jù)：：一是要作詢詢問筆錄及收收集其它物證證；二是要對對事故調(diào)查組組收集的證據(jù)據(jù)（主要是筆筆錄）進(jìn)行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換；三是要要依據(jù)經(jīng)政府府批復(fù)同意的的事故調(diào)查報(bào)報(bào)告。存在問題：查查處時(shí)不注重重證據(jù)，僅依依據(jù)事故調(diào)查查報(bào)告。（一）、生產(chǎn)產(chǎn)安全事故的的界定“6.15””九江大橋船撞撞橋梁事故“1.11””英德爆竹黑作作坊爆炸事故故1．關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)規(guī)定普遍適用：凡凡生產(chǎn)經(jīng)營活活動(dòng)中的事故故均適用；依照適用：沒沒有傷亡，但但社會(huì)影響惡惡劣，政府認(rèn)認(rèn)為需要調(diào)查查的事故：參照適用：國國家機(jī)關(guān)、事事業(yè)單位、人人民團(tuán)體發(fā)生生的事故，參參照執(zhí)行；排除適用：環(huán)環(huán)境污染、核核設(shè)施、國防防科研生產(chǎn)事事故；自然災(zāi)災(zāi)害引發(fā)的事事故、公共衛(wèi)衛(wèi)生中毒、醫(yī)醫(yī)療事故；銜接適用：特特大以下事故故另有規(guī)定的的。例：工人在工工地被絆倒，，摔傷后腦，，導(dǎo)致腦溢血血，8天后死亡。如如該工人是農(nóng)農(nóng)民工，未簽簽合同；施工工隊(duì)是沒有資資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)執(zhí)照（工頭是是自然人），，且工程非常常簡單，人員員不多；該工工人在工地上上非工作時(shí)間間內(nèi)準(zhǔn)備去抬抬東西，被工工地的雜物絆絆倒；當(dāng)時(shí)工工人沒戴安全全帽，etc.分析：1、未簽勞動(dòng)合合同，不影響響“從業(yè)人員”的認(rèn)定。2、事故單位的的認(rèn)定：如果果施工隊(duì)掛靠靠了某建筑公公司，事故單單位應(yīng)認(rèn)定為為建筑公司；；如沒有掛靠靠，事故單位位可認(rèn)定為建建設(shè)單位，建建設(shè)單位也為為自然人的情情況下，事故故單位為政府府。但建設(shè)單單位為事故單單位情況下，，責(zé)任應(yīng)由工工頭和建設(shè)單單位工頭承擔(dān)擔(dān)；事故單位位為政府的情情況下，責(zé)任任應(yīng)由工頭承承擔(dān)，政府僅僅承擔(dān)行政責(zé)責(zé)任，但都不不影響事故是是否成立的認(rèn)認(rèn)定。3、事故的認(rèn)定定與工程的技技術(shù)含量無關(guān)關(guān)，承建者的的安全生產(chǎn)培培訓(xùn)教育，不不因工作沒有有技術(shù)含量而而免除。4、安全防護(hù)用用品的使用上上，也不影響響事故的認(rèn)定定，僅是責(zé)任任認(rèn)定上，如如安全員沒有有檢查糾正，，有部分責(zé)任任，工頭沒有有檢查安全員員的工作，也也有部分責(zé)任任。5、非工作時(shí)間間，不是關(guān)鍵鍵。關(guān)鍵在于于：是否是工工頭或其代理理人指派的工工作；是否是是施工要做的的內(nèi)容。如果果死者所做事事情與施工無無關(guān)，那么就就不是“生產(chǎn)安全事故故”。6、非從業(yè)人員員在工地受傷傷，如在正常常情況下，不不是生產(chǎn)安全全事故，他們們有民事關(guān)系系；在非正常常情況下，如如搶險(xiǎn)，仍屬屬于生產(chǎn)安全全事故。2、關(guān)于于生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位和生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活活動(dòng)的的認(rèn)定定生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)：既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

——《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問題的函》3、幾幾種種具具體體情情況況的的界界定定非法法生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營造造成成事事故故的的認(rèn)認(rèn)定定（1）無無證證照照或或者者證證照照不不全全的的生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位擅擅自自從從事事生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營活活動(dòng)動(dòng)，，發(fā)發(fā)生生造造成成人人身身傷傷（2）個(gè)人私自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括小作坊、小窩點(diǎn)、小坑口等），發(fā)生造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。農(nóng)用用船船舶舶、、車車輛輛非非法法載載客客造造成成事事故故的的認(rèn)認(rèn)定定關(guān)于于農(nóng)農(nóng)村村房房屋屋建建筑筑造造成成事事故故的的認(rèn)認(rèn)定定（1）農(nóng)農(nóng)用用船船舶舶非非法法載載客客過過程（2）農(nóng)用車輛非法載客過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。（1）由由建建筑筑施施工工單單位位（（包包括括無無資資質(zhì)質(zhì)的的施施工工隊(duì)隊(duì)））承承包包的的農(nóng)農(nóng)村村新新建建、、改改建建以以及及修修繕繕房房屋屋過過程程中中發(fā)發(fā)生生的的造造成成人人身身傷傷亡亡或或者者直直接接經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失的的事事故故，，屬屬于于生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故；；（2）雖雖無無建建筑筑施施工工單單位位（（包包括括無無資資關(guān)于于自自然然災(zāi)災(zāi)害害引引發(fā)發(fā)事事故故的的認(rèn)認(rèn)定定自然然災(zāi)災(zāi)害害是是指指不不經(jīng)經(jīng)人人力力干干預(yù)預(yù)的的自自然然現(xiàn)現(xiàn)象象異異常常所所造造成成的的嚴(yán)嚴(yán)重重?fù)p損害害。。（1）由由不不能能預(yù)預(yù)見見或或者者不不能能抗抗拒拒的的自自然然力力量量（（包包括括洪洪水水、、泥泥石石流流、、雷雷擊擊、、地地震震、、雪雪崩崩、、臺(tái)臺(tái)風(fēng)風(fēng)、、海海嘯嘯和和龍龍卷卷風(fēng)風(fēng)等等））直直接接造造成成的的事事故故，，屬屬于于自自然然災(zāi)災(zāi)害害。。（2）在在能能夠夠預(yù)預(yù)見見或或者者能能夠夠防防范范可可能能發(fā)發(fā)生生的的自自然然災(zāi)災(zāi)害害的的情情況況下下，，因因生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位防防范范措措施施不不落落實(shí)實(shí)、、應(yīng)應(yīng)急急救救援援預(yù)預(yù)案案或或者者防防范范措措施施不不力力，，由由自自然然例：清遠(yuǎn)英德粗石坑水庫大壩險(xiǎn)情判斷標(biāo)準(zhǔn)：(1)是否存在違章行為，自然災(zāi)害引發(fā)的事故往往與違章行為無關(guān)。在沒有違章行為的情況下可以排除重大責(zé)任事故。(2)是否存在著主觀過失，自然災(zāi)害引發(fā)的事故超出人們的主觀意志，屬于意外事件與不可抗力。在司法實(shí)踐上，造成了重大損害結(jié)果，并非都屬于重大責(zé)任事故，只有在排除自然事故的情況下，根據(jù)行為人的主觀與客觀情況，才能認(rèn)定其行為是否構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。因此，重大責(zé)任事故與自然事故之區(qū)分，乃是罪與非罪之區(qū)分。關(guān)于于公公安安機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)立立案案偵偵查查事事故故的的認(rèn)認(rèn)定定（1）不不能能因因?yàn)闉楣舶玻?）是否定性為刑事案件關(guān)鍵在于是否有犯罪故意（重大責(zé)任事故罪的罪過形式只能是犯罪過失，既可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失。盡管行為人對自己的行為屬違反規(guī)章制度是明知的，但由于疏忽大意而沒有認(rèn)識(shí)到自己行為違反規(guī)章制度的性質(zhì)，進(jìn)而也沒有認(rèn)識(shí)到自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果）。成都都““6刑事案件件是指犯犯罪嫌疑疑人或者者被告人人被控涉涉嫌侵犯犯了刑法法所保護(hù)護(hù)的社會(huì)會(huì)關(guān)系，，國家為為了追究究犯罪嫌嫌疑人或或者被告告人的刑刑事責(zé)任任而進(jìn)行行立案偵偵查、審審批并給給予刑事事制裁的的案件。。重大責(zé)任任事故罪罪屬于危危害公安安安全罪罪的范疇疇（但與與縱火、、投毒等等有本質(zhì)質(zhì)區(qū)別，，一般來來講，即即便在行行為人明明知自己己的行為為違反規(guī)規(guī)章制度度的情況況下，行行為人對對自己的的違章行行為造成成的嚴(yán)重重危害結(jié)結(jié)果往往往也是持持一種反反對、排排斥、根根本不希希望其發(fā)發(fā)生的過過于自信信過失心心理態(tài)度度。公安機(jī)關(guān)關(guān)立案偵偵查的事事故，按按生產(chǎn)安安全事故故進(jìn)行報(bào)報(bào)告；結(jié)結(jié)案后認(rèn)認(rèn)定屬于于刑事案案件或者者治安管管理案件件的，憑憑公安機(jī)機(jī)關(guān)出具具的證明明，按照照公安安安全事件件處理；；否則，，即使因因相關(guān)單單位和人人員涉嫌嫌犯罪給給予立案案偵查，，均屬生生產(chǎn)安全全事故。。關(guān)于救援人人員在事故故救援中造造成人身傷傷亡事故的的認(rèn)定專業(yè)救護(hù)隊(duì)隊(duì)救援人員員、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位所所屬非專業(yè)業(yè)救援人員員或者其他他公民參加加事故搶險(xiǎn)險(xiǎn)救災(zāi)造成成人身傷亡亡的事故，，屬于生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故。例（1）去年電力系系統(tǒng)抗擊冰冰雪災(zāi)害過過程中一救救援人員死死亡的認(rèn)定定；（2）2009年7月4日下午，云云浮市云城城區(qū)河口

4、界限模糊糊的事故認(rèn)認(rèn)定程序（1）一般事故故：由縣級級人民政府府初步認(rèn)定定，報(bào)設(shè)區(qū)區(qū)的市級人人民政府確確認(rèn)；（2）較大事故故：由設(shè)區(qū)區(qū)的市級政政府初步認(rèn)認(rèn)定，報(bào)省省級人民政政府確認(rèn)和和國家安全全監(jiān)管總局局備案；（3）重大事故故：由省級級人民政府（4）特別重大事故：由國家安全監(jiān)管總局初步認(rèn)定，報(bào)國務(wù)院確認(rèn)。（二）、事事故報(bào)告單單位、發(fā)生生單位和責(zé)責(zé)任單位1、事故的報(bào)報(bào)告單位（（或個(gè)人））不一定是是事故發(fā)生生的單位。。2、事故的發(fā)發(fā)生單位一一定是對事事故的發(fā)生生負(fù)有（大大?。┴?zé)任任的單位。。當(dāng)前事故單位難確定，主要碰到的問題是多層承包或掛靠（三）、事事故傷亡范范圍的認(rèn)定定和事故造造成的直接接經(jīng)濟(jì)損失失的統(tǒng)計(jì)（1）傷亡范圍圍變化的期期限：自事事故發(fā)生之之日起30日內(nèi)（道路路交通事故故、火災(zāi)事事故自發(fā)生生之日起7日內(nèi)），因因事故傷亡亡人數(shù)變化化導(dǎo)致事故故等級發(fā)生生變化，依依照本條例例規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)由上級人人民政府負(fù)負(fù)責(zé)調(diào)查的的，上級人人民政府可可以另行組組織事故調(diào)調(diào)查組進(jìn)行行調(diào)查。（2）直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)：人員員傷亡后所所支出的費(fèi)費(fèi)用，包括括醫(yī)療費(fèi)用用、喪費(fèi)及及撫恤費(fèi)用用、補(bǔ)助及及救濟(jì)費(fèi)用用、歇工工工資；事故故善后處理理費(fèi)用，如如處理事故故的事務(wù)性性費(fèi)用、現(xiàn)現(xiàn)場搶救費(fèi)費(fèi)用、現(xiàn)場場清理費(fèi)用用、事故罰罰款和賠償償費(fèi)用等；；事故造成成