民族關(guān)系與國(guó)家關(guān)系

民族關(guān)系與國(guó)家關(guān)系在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，各民族之間既沖突，又融合，而民族融合是主流。秦漢的統(tǒng)一開(kāi)啟了多民族國(guó)家的新階段；魏晉南北朝隋唐時(shí)期，北方民族大批進(jìn)入中原,加速了民族融合；元明清三代是統(tǒng)一多民族國(guó)家最后形成和確立的時(shí)期。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決中國(guó)民族問(wèn)題，建立了民族區(qū)域自治的基本政治制度。在世界范圍內(nèi)，各民族的大遷徙推動(dòng)了各地間的文化交流。進(jìn)入近代，西方民族國(guó)家形成，規(guī)范國(guó)家與國(guó)家之間交往的國(guó)際法也逐漸形成、成熟。中國(guó)在融入國(guó)際社會(huì)的同時(shí)，提倡獨(dú)立自主的和平外交。中國(guó)古代的民族關(guān)系與對(duì)外交往一、中國(guó)古代的民族關(guān)系1、秦朝是我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家歷史的發(fā)端。秦朝周邊生活著眾多民族，中央設(shè)“典客”“典屬國(guó)”等官職來(lái)管理民族事務(wù)。秦朝北逐匈奴，修筑長(zhǎng)城；南撫夷、越，在今天的兩廣地區(qū)設(shè)南海郡、桂林郡、象郡。2、漢朝在中央設(shè)大鴻臚一職管理民族事務(wù)。在北面，漢初，朝廷對(duì)北方的匈奴采取和親政策。漢武帝時(shí)期三次攻打匈奴，取得大勝。此后南匈奴內(nèi)遷，逐漸漢化。東漢初攻打北匈奴取勝后，北匈奴數(shù)敗之后，被迫西遷。在西面，在河西走廊設(shè)“河西四郡”，成為中原前往西域、中亞的要道。在西域設(shè)西域都護(hù)府。漢朝政府在邊疆推行屯戍政策，向北方大量移民屯田；在西域也設(shè)置田官，督率戍卒屯田。3、隋唐時(shí)期負(fù)責(zé)民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)是尚書(shū)省的禮部及鴻臚寺。隋初，北方的突厥分裂為東西兩部。東突厥接受隋朝管轄，遣使入朝；西突厥與隋朝也保持密切關(guān)系。隋朝加強(qiáng)了對(duì)嶺南地區(qū)各族的統(tǒng)治。隋朝加強(qiáng)了與流求（今中國(guó)臺(tái)灣）的接觸，在大業(yè)三年（607年）和大業(yè)六年（610年）先后派朱寬、陳棱等人抵達(dá)流求。4、唐朝邊疆地區(qū)有突厥、回紇、吐蕃、南詔、渤海等地方政權(quán)。唐朝政府與它們都保持著良好關(guān)系。東突厥歸附唐朝后，唐朝聲威遠(yuǎn)揚(yáng)，西北邊疆各族稱唐太宗為“天可汗”。貞觀十四年（640年），文成公主入藏；景龍四年（710年），金城公主入藏；唐蕃之間還數(shù)次會(huì)盟。南詔的13個(gè)王中有10人經(jīng)唐朝加封，南詔王曾多次遣子弟入唐學(xué)習(xí)。唐朝的邊疆管理機(jī)構(gòu)主要是大都護(hù)府、都督府、羈縻州，西北設(shè)安西、北庭大都護(hù)府，北方設(shè)安北、單于大都護(hù)府，東北設(shè)安東大都護(hù)府，南方設(shè)安南大都護(hù)府。都督府都督、羈縻州刺史由各民族首領(lǐng)擔(dān)任，由大都護(hù)府直接管轄，上統(tǒng)于中央政府。5、元朝結(jié)束了唐末五代以來(lái)遼、宋、西夏、吐蕃、大理等政權(quán)長(zhǎng)期并存和對(duì)峙的局面，重建了統(tǒng)一多民族國(guó)家。元朝疆域遼闊，統(tǒng)治者一方面“行漢法”，另一方面“因其俗而柔其人”，對(duì)不同民族實(shí)行不同政策。蒙古統(tǒng)治者任用大量色目人做官，進(jìn)入中原，促進(jìn)了民族交流。元朝對(duì)西藏地區(qū)實(shí)行有效的行政管理。元世祖忽必烈封八思巴為帝師，領(lǐng)總制院事，管理佛教和藏族事務(wù)，后來(lái)總制院改名宣政院。元朝還在東北、云南等地設(shè)行省，將它們納入行政體系之中，“皆賦役之”。元朝設(shè)澎湖巡檢司，管轄澎湖嶼和琉球（今中國(guó)臺(tái)灣）。6、明朝管理各民族事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)，除禮部、鴻臚寺外，還有負(fù)責(zé)培養(yǎng)各種民族文字翻譯人才的提督四夷館。明朝在西起嘉峪關(guān)、東到山海關(guān)一線，陸續(xù)修筑邊墻，防范蒙古騎兵入境，形成明朝長(zhǎng)城,并沿長(zhǎng)城布置一系列軍鎮(zhèn)，號(hào)“九邊”。但明朝也在遼東、宣府、大同等地開(kāi)放馬市，與蒙古、女真各族貿(mào)易。明朝還對(duì)邊疆各民族采取羈縻（籠絡(luò)）政策：在東北，設(shè)羈縻性質(zhì)的都司、衛(wèi)、所，對(duì)女真族進(jìn)行管理；在漠南、哈密等地，設(shè)置蒙古衛(wèi)、所；在西南，設(shè)土司。羈縻衛(wèi)所和土司官員由各族酋長(zhǎng)世襲任職，統(tǒng)領(lǐng)部屬，按時(shí)向朝廷進(jìn)貢土物。明朝敕封西藏宗教領(lǐng)袖“法王”“國(guó)師”等稱號(hào)，對(duì)藏族地區(qū)進(jìn)行管轄，并通過(guò)貢賜、茶馬貿(mào)易進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。6、清朝設(shè)立理藩院管理邊疆民族事務(wù)。清朝通過(guò)滿蒙聯(lián)姻，加強(qiáng)與蒙古族的合作；通過(guò)軍事斗爭(zhēng)平定噶爾丹叛亂，鞏固了西北邊疆。通過(guò)扶持黃教，加強(qiáng)對(duì)西藏的管理。清朝政府分別冊(cè)封五世達(dá)賴與五世班禪為“達(dá)賴?yán)铩焙汀鞍喽U額爾德尼”，在青海、西藏地區(qū)設(shè)西寧辦事大臣、駐藏辦事大臣，管理藏區(qū)事務(wù)。在西南，清朝政府沿襲土官制度，但也進(jìn)行“改土歸流”，廢除世襲土官，選派有任期的流官進(jìn)行管理。二、中國(guó)古代的對(duì)外交往1、漢朝對(duì)外已打通了陸、海兩個(gè)通道。陸路經(jīng)河西走廊、西域向中亞、西亞延伸。東漢和帝永元九年（97年），甘英奉西域都護(hù)班超之命出使大秦（羅馬帝國(guó)），但僅抵達(dá)波斯灣一帶。海路從合浦郡徐聞縣（今廣東徐聞）出發(fā)，最遠(yuǎn)可以航行到印度南部。東漢時(shí)期，倭國(guó)派使臣來(lái)朝，光武帝劉秀賜給倭國(guó)國(guó)王“漢委（倭）奴國(guó)王”金印一枚。2、隋唐：對(duì)外關(guān)系空前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、文化交流活躍隋唐時(shí)期與西域、中亞商路暢通。隋煬帝命裴矩駐張掖，掌管通商事務(wù)，管理與西域商人的往來(lái)。唐滅西突厥之后，與西面的大食國(guó)發(fā)生沖突。唐軍大敗，一些人成為俘虜，其中部分有技能的人將中國(guó)技術(shù)帶到了阿拉伯地區(qū),造紙術(shù)因此西傳。唐朝與外國(guó)之間的海路交流活躍。大業(yè)四年（608年），常駿從南?？ぃń駨V東廣州）出航到達(dá)赤土國(guó)（馬來(lái)半島南部），國(guó)王亦遣其子隨常駿來(lái)到中國(guó)。日本向唐朝派遣唐使，每次都有留學(xué)生、學(xué)問(wèn)僧隨船而來(lái)，將唐朝文化帶到日本。3、宋朝因北方陸路交通阻隔，海路轉(zhuǎn)趨發(fā)達(dá)，不僅恢復(fù)了唐朝由廣州出發(fā)經(jīng)越南到阿拉伯的舊路，又開(kāi)辟了由明州（今浙江寧波）到日本和朝鮮半島的航路，以及泉州到南海的航路。4、清代：康熙時(shí)期，中俄就雙方邊界訂立《尼布楚條約》。清朝皇帝堅(jiān)持認(rèn)為天朝地大物博，無(wú)所不有，不需要與外界貿(mào)易。18世紀(jì)，英國(guó)馬戛爾尼使團(tuán)來(lái)到中國(guó)，試圖打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。在覲見(jiàn)乾隆帝的禮儀上，英國(guó)使團(tuán)與清朝政府發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。清朝政府不愿就英方建議作任何談判，拒絕了英國(guó)使團(tuán)的請(qǐng)求，關(guān)上了對(duì)英交往的大門(mén)。中國(guó)歷史上的大一統(tǒng)國(guó)家治理“大一統(tǒng)”是我國(guó)歷史上長(zhǎng)期形成的政治觀、民族觀與天下觀，也是歷代國(guó)家治理所追求的理想與目標(biāo)。我國(guó)歷史上的大一統(tǒng)有著深厚的基礎(chǔ)。先秦是大一統(tǒng)思想的醞釀時(shí)期。以周天子為天下共主的等級(jí)分封制國(guó)家結(jié)構(gòu)，已經(jīng)包含著大一統(tǒng)的制度萌芽。炎帝、黃帝被尊奉為華夏人文始祖，也被周邊民族認(rèn)同，推動(dòng)了中華民族同源共祖意識(shí)的形成?！八暮Ｖ畠?nèi)皆兄弟也”（《論語(yǔ)?顏淵》）的說(shuō)法，反映了各民族間的血緣認(rèn)同。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，結(jié)束紛亂，走向統(tǒng)一，已經(jīng)成為歷史潮流。思想家們紛紛表達(dá)出自己的愿望。梁（魏）襄王曾問(wèn)孟子：“天下惡乎定？”孟子回答說(shuō)：“定于一。”（《孟子?梁惠王上》）荀子也說(shuō)：“天下為一，諸侯為臣，通達(dá)之屬莫不從服”（《荀子?王霸》），“四海之內(nèi)若一家”（《荀子?議兵》）。這些都說(shuō)明在先秦時(shí)期，大一統(tǒng)的制度、血緣、文化認(rèn)同觀念已經(jīng)產(chǎn)生?！按笠唤y(tǒng)”一詞出現(xiàn)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期?！洞呵锕騻鳌氛f(shuō)：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也?！薄按蟆币庵钢匾?、尊重，“一統(tǒng)”是指一體、統(tǒng)一、治理。大一統(tǒng)的含義就是重視和尊重一體、一統(tǒng)的治理制度體系。秦漢王朝建立后，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”（《史記?秦始皇本紀(jì)》），大-統(tǒng)從思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。西漢中期的思想家董仲舒適應(yīng)時(shí)代需要,進(jìn)一步豐富發(fā)展了公羊?qū)W的大一統(tǒng)思想，將大一統(tǒng)上升到天地常理、歷史規(guī)律的高度。他說(shuō)：“《春秋》大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼也。”（《漢書(shū)?董仲舒?zhèn)鳌罚┒偈娴膶W(xué)說(shuō)被漢武帝接受，從此，追求“六合同風(fēng)，九州共貫”（《漢書(shū)?王吉傳》）的大一統(tǒng)，成為歷代有為的政治家們國(guó)家治理的理想與目標(biāo)。我國(guó)歷史上大一統(tǒng)的國(guó)家治理表現(xiàn)出四個(gè)重要特點(diǎn)：一是國(guó)家統(tǒng)一。國(guó)家統(tǒng)一是大一統(tǒng)中央集權(quán)國(guó)家治理體系形成的基礎(chǔ)，也是歷代統(tǒng)治者追求的重要目標(biāo)。我國(guó)歷史上曾數(shù)度出現(xiàn)分裂割據(jù)的狀況，但無(wú)論怎樣分裂，最終都會(huì)走向統(tǒng)一。這是中國(guó)歷史進(jìn)程中的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。二是“要在中央”。中央集權(quán)是2000多年封建國(guó)家治理最基本的制度體系。這一體系的核心是“事在四方，要在中央”。中央政府通過(guò)文書(shū)律令、官僚行政、考核監(jiān)察等方式，推行政令，維護(hù)中央權(quán)威。三是郡縣體制。郡縣體制是中央集權(quán)下地方治理體系的概括。歷代將全國(guó)劃分為若干不同層級(jí)的行政區(qū)域，如道、路、州、府、省、郡、縣等，由中央委派官員進(jìn)行管理。歷代思想家、政治家對(duì)郡縣體制的治理方式表現(xiàn)出高度認(rèn)同。四是因俗而治。我國(guó)歷史上大一統(tǒng)的國(guó)家治理模式，并非一味地追求整齊劃一，也有高度的靈活性?！靶奁浣滩灰灼渌?，齊其政不易其宜”（《禮記?王制》），適度保持自治、分治，根據(jù)不同地區(qū)的具體狀況采取不同治理方式也取得不少成功經(jīng)驗(yàn)。近代西方民族國(guó)家與國(guó)際法的發(fā)展一、近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生（一）王權(quán)加強(qiáng)推動(dòng)民族國(guó)家產(chǎn)生15世紀(jì)前后，西歐國(guó)家的封建割據(jù)勢(shì)力遭到削弱，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。此后的宗教改革運(yùn)動(dòng)，沉重打擊了教會(huì)勢(shì)力，各國(guó)的世俗權(quán)力也得到強(qiáng)化，國(guó)家和民族認(rèn)同觀念日益顯現(xiàn)。1534年,英國(guó)頒布《至尊法案》，布國(guó)王是英國(guó)教會(huì)的首腦，擺脫了羅馬教廷的控制，建立起國(guó)王的專制統(tǒng)治。路易十四(1638—1715)統(tǒng)治時(shí)期，法國(guó)王權(quán)達(dá)到頂峰。歐洲國(guó)家紛紛成為專制王權(quán)國(guó)家。這一時(shí)期，國(guó)王往往就是國(guó)家,國(guó)家的版圖常常因?yàn)閲?guó)王的婚姻或繼承關(guān)系發(fā)生改變。（二）民族語(yǔ)言形成推動(dòng)民族國(guó)家形成隨著基督教勢(shì)力的衰弱和民族認(rèn)同觀念的興起，英、法等國(guó)民族語(yǔ)言的地位逐漸上升。13世紀(jì)，以倫敦方言為基礎(chǔ)形成的英語(yǔ)出現(xiàn)在英國(guó)官方文件中，英語(yǔ)開(kāi)始逐漸成為英國(guó)人廣泛使用的語(yǔ)言。16世紀(jì)，法國(guó)國(guó)王簽署敕令,規(guī)定法國(guó)的法律文件必須用以巴黎方言為主形成的法語(yǔ)撰寫(xiě)，法語(yǔ)成為法國(guó)的官方語(yǔ)言。（三）法國(guó)大革命推動(dòng)民族國(guó)家形成法國(guó)大革命及拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅傳播了自由平等思想，還促進(jìn)了歐洲各國(guó)民族意識(shí)的覺(jué)醒。個(gè)人對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)越來(lái)越超過(guò)對(duì)國(guó)王和宗教的忠誠(chéng)，各國(guó)紛紛鼓勵(lì)和組織對(duì)愛(ài)國(guó)人士的崇拜，出現(xiàn)了國(guó)旗、國(guó)歌和各種國(guó)家節(jié)日，國(guó)家在人們的意識(shí)中越來(lái)越重要。歐洲各專制王權(quán)國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍑?guó)家。這些民族國(guó)家有由單一族群組成的,更多則是由多個(gè)族群組成。民族國(guó)家主權(quán)獨(dú)立，人民有共同的價(jià)值、歷史、文化、語(yǔ)言或體制。二、國(guó)際法的形成與外交制度的建立（一）隨著王權(quán)國(guó)家的出現(xiàn)和國(guó)家主權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益至上，國(guó)家之間的利益紛爭(zhēng)加劇。人們希望通過(guò)建立一定的法律關(guān)系來(lái)處理國(guó)家之間的關(guān)系，減少武力沖突。荷蘭人格老秀斯在1625年岀版的《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》一書(shū)中提出君主應(yīng)該制定條約并接受約束，確定了國(guó)際法的主體是主權(quán)國(guó)家，奠定了國(guó)際法的基礎(chǔ)。（二）1648年，《威斯特伐利亞條約》簽訂，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)30年的歐洲混戰(zhàn)，確立了國(guó)際關(guān)系中的國(guó)家領(lǐng)土、主權(quán)與獨(dú)立等原則，奠定了近代歐洲國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)。它開(kāi)創(chuàng)了用國(guó)際會(huì)議的形式解決國(guó)際爭(zhēng)端、結(jié)束國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的先例，確認(rèn)了締約國(guó)必須遵守條約、各締約國(guó)可以對(duì)違約國(guó)集體制裁的國(guó)際法基本原則。（三）17世紀(jì)時(shí)，歐洲國(guó)家的君主們派常駐外交使節(jié)和外交使團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，近代外交制度逐漸建立起來(lái)。外交制度的建立和國(guó)際法的形成為國(guó)際關(guān)系確立了一些規(guī)則，為用和平方式解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端、減少戰(zhàn)爭(zhēng)行為開(kāi)辟了新的途徑。（四）1815年，歐洲各國(guó)在維也納會(huì)議（協(xié)商打敗拿破侖的戰(zhàn)后事宜）及此后簽訂了一系列條約，建立起以大國(guó)協(xié)調(diào)、歐洲均勢(shì)維護(hù)和平的國(guó)際關(guān)系體系，即維也納體系。在維也納體系下，外交制度進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際法的應(yīng)用范圍也逐漸從歐洲擴(kuò)大到美洲、亞洲等其他許多地方。國(guó)際社會(huì)還簽訂了許多國(guó)際公約,制定了一系列戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)，試圖和平解決國(guó)際爭(zhēng)端。三、20世紀(jì)國(guó)際法的發(fā)展（一）兩次大戰(zhàn)期間十月革命后，蘇俄提出了不兼并不賠償?shù)脑瓌t，宣布侵略戰(zhàn)爭(zhēng)為反人類罪，為國(guó)際法開(kāi)辟了新的發(fā)展階段。戰(zhàn)后，戰(zhàn)勝國(guó)建立了凡爾賽——華盛頓體系，成立了世界上第一個(gè)由主權(quán)國(guó)家參加的政治性國(guó)際組織——國(guó)際聯(lián)盟。此后，各國(guó)還簽訂了非戰(zhàn)公約。但是，國(guó)聯(lián)被英國(guó)和法國(guó)控制，沒(méi)有美國(guó),蘇聯(lián)也很晚加入，國(guó)聯(lián)缺乏普遍性和權(quán)威性。它又規(guī)定形成決議的“全體一致”原則，國(guó)際法難以實(shí)施。（二）第二次世界后1945年6月，50個(gè)國(guó)家的代表簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》。憲章確定了和平解決國(guó)際爭(zhēng)端和制裁侵略的機(jī)制，并賦予安理會(huì)制裁的力量，確定了“大國(guó)一致”原則，集體安全體制進(jìn)一步完善。國(guó)際法院也在荷蘭海牙成立，發(fā)展了國(guó)際司法制度。新的民族國(guó)家紛紛獨(dú)立，各類國(guó)際組織數(shù)量激增，也推動(dòng)了國(guó)際法的發(fā)展。在此期間，國(guó)際法的領(lǐng)域也大大擴(kuò)大,在裁軍、防止核武器及生化武器擴(kuò)散、國(guó)際人權(quán)、國(guó)際環(huán)境、海洋、外層空間等方面，頒布了一系列具有國(guó)際法性質(zhì)的公約或宣言，對(duì)世界和平與持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，國(guó)際法的實(shí)施仍然有很多局限性，一些大國(guó)為一己私利，不惜退出國(guó)際條約，甚至不經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)就采取制裁或戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重威脅著國(guó)際和平。當(dāng)代中國(guó)的民族政策和外交一、新中國(guó)的民族區(qū)域自治制度（略）二、獨(dú)立自主和平外交的成就（略）（四）中共十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步豐富和平發(fā)展的重要思想，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系；倡導(dǎo)中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系；保持中俄關(guān)系高水平運(yùn)轉(zhuǎn)；充分挖掘中歐合作潛力，推動(dòng)中歐關(guān)系不斷發(fā)展；以“親、誠(chéng)、惠、容”的理念發(fā)展周邊關(guān)系，真心實(shí)意做周邊國(guó)家的好鄰居、好朋友、好伙伴；以“真、實(shí)、親、誠(chéng)”為原則，形成中國(guó)與非洲國(guó)家休戚與共、共同發(fā)展、文明互鑒的友好合作關(guān)系；秉持正確義利觀，與發(fā)展中國(guó)家合作邁上新臺(tái)階。截至2022年8月，中國(guó)已與178個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系。（五）中國(guó)不僅著眼于自身的發(fā)展，還就世界和平發(fā)展的諸多議題提出中國(guó)方案。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，中國(guó)一直倡導(dǎo)并支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用。中國(guó)倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，推動(dòng)和平解決諸如朝鮮半島核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、中東和平進(jìn)程等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是對(duì)既有國(guó)際金融體系的有益補(bǔ)充，為推動(dòng)世界發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)倡議的“一帶一路”成為開(kāi)放包容的國(guó)際合作平臺(tái)和各方普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與。中國(guó)通過(guò)主辦北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，以及出席一系列重大多邊外交活動(dòng),積極參與和引領(lǐng)全球治理進(jìn)程，為改革完善全球治理體系,推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著更加公正合理、普惠均衡的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中國(guó)提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體等重要理念，呼吁推進(jìn)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，建立客觀反映國(guó)際力量對(duì)比現(xiàn)實(shí)的全球治理體系，為人類破解和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字等難題提出中國(guó)方案。中國(guó)正從經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者變成更具有影響力和作用力的推動(dòng)者。專題2：法律與教化內(nèi)容提要法律與教化是社會(huì)治理的重要工具。法律著眼于防范與懲處，教化著眼于教育與引導(dǎo)，兩者相輔相成。中國(guó)古代法律最早成文于春秋時(shí)期，確立于秦，成熟于隋唐，形成了中華法系禮法結(jié)合是中華法系的重要特點(diǎn)。西方法律在羅馬法的基礎(chǔ)上，英國(guó)和法國(guó)分別發(fā)展了英美法系和大陸法系，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立、保護(hù)個(gè)人權(quán)利。新中國(guó)成立后，法治建設(shè)取得顯著成就，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)；社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新成就，形成了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。中國(guó)古代的法治與禮教一、先秦時(shí)期的德治與法治1、夏商時(shí)期，君王及奴隸主貴族可以隨意殄滅民命,“人殉”就是例證。2、西周統(tǒng)治者建立起以宗法為核心的禮制，同時(shí)提出“敬天保民”的思想，有一定的進(jìn)步性。3、東周時(shí)期，王室衰微，大國(guó)爭(zhēng)霸，禮崩樂(lè)壞，周王朝禮制社會(huì)秩序崩潰。諸侯國(guó)君們紛紛尋找治國(guó)新思想，而以儒家的德治思想與法家的法治思想影響最大。4、《左傳》記載，夏朝有《禹刑》，商朝有《湯刑》，周朝有《九刑》，表明早期國(guó)家可能已經(jīng)有了法律。中國(guó)最早的成文法出現(xiàn)在春秋時(shí)期。鄭國(guó)的子產(chǎn)“鑄刑書(shū)”，把刑法澆鑄在金屬器皿上，制定了中國(guó)歷史上最早的成文法，并引發(fā)早期的德治與法治之爭(zhēng)。5、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，德治與法治之爭(zhēng)在思想界體現(xiàn)為儒家與法家之爭(zhēng)。儒家認(rèn)為人性善，主張徳治，代表人物是孔子和孟子。法家認(rèn)為人性惡，主張法治，代表人物是商鞅與韓非。儒家主張通過(guò)道德禮義教化民眾，重視民生與民意，但并不適用于列強(qiáng)兼并、戰(zhàn)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。相反，法家思想既能帶來(lái)富國(guó)強(qiáng)兵的現(xiàn)實(shí)利益，又滿足了各國(guó)君主專制的愿望。正是在法家思想的指引下，秦國(guó)不斷富國(guó)強(qiáng)兵，最終統(tǒng)一六國(guó)，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)君主專制中央集權(quán)的封建國(guó)家。二、秦漢至隋唐時(shí)期的法律與教化1、秦漢：秦以法家思想治國(guó)，推動(dòng)了律的編纂。商鞅在魏國(guó)李悝《法經(jīng)》的基礎(chǔ)上，“改法為律”。此后，歷朝法典多以“律”命名。漢朝沿襲秦律，制成《九章律》。秦漢朝廷還會(huì)發(fā)布法律文告，稱“令”。律和令都具有法律效力。漢朝律令后來(lái)變得繁亂龐雜，條目字?jǐn)?shù)都很多。。2、魏晉：魏明帝減省律令，司馬昭主政時(shí)對(duì)《魏律》又進(jìn)一步減省。魏晉時(shí)期，律令儒家化是最重要的變化，主要是因?yàn)槿寮抑R(shí)分子主動(dòng)參與法律解釋，以經(jīng)注律，并逐漸主導(dǎo)了律令修纂。魏明帝命令專用儒學(xué)思想來(lái)解釋律令，進(jìn)一步推動(dòng)了律令的儒家化。之后，法律以親屬之間的尊卑親疏為量刑原則，目的主要在于維護(hù)儒家提倡的三綱五常。3、唐代：律在唐初經(jīng)過(guò)多次刪繁就簡(jiǎn)。唐高宗永徽年間，在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂頒布《永徽律》。后來(lái)，唐高宗又命人對(duì)律文逐條解釋，以便于官吏使用，撰成《永徽律疏》,即《唐律疏議》?！短坡墒枳h》繼承了漢晉以來(lái)立法和注律的經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)現(xiàn)存最早最為完整的封建法典，是中華法系確立的標(biāo)志。唐律是禮、法結(jié)合的典范。唐朝提倡禮治。732年，唐朝政府頒行了《大唐開(kāi)元禮》?！洞筇崎_(kāi)元禮》分吉、賓、軍、嘉、兇五禮，是一部體系龐大、體例嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容繁復(fù)的禮儀法典，也是秦漢以來(lái)封建禮儀制度的集大成。在社會(huì)層面，唐朝政府推廣魏晉南北朝以來(lái)重視家訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層教化。4、宋元至明清：（1）法律宋朝基本沿用唐朝法律體系，制定法律多以唐律為藍(lán)本。元朝對(duì)唐宋法律整體上棄而不用，在司法實(shí)踐中卻也廣泛援引唐律。明朝以唐律為藍(lán)本制定《大明律》，在司法實(shí)踐中又特別重視“例”，曾數(shù)次重修《問(wèn)刑條例》，而最后一次重修采取“律為正文，例為附注”的形式，開(kāi)創(chuàng)了律例合編的體例。清朝法典沿襲《大明律》，同樣非常重視例，制定了《大清律例》。（2）教化宋朝儒學(xué)開(kāi)始向基層滲透，并發(fā)展出理學(xué)。通過(guò)授徒、書(shū)院講學(xué)等方式在社會(huì)上廣泛傳播，甚至深入族規(guī)、家訓(xùn)之中。朱熹的《家禮》和《小學(xué)》也成為家庭和幼童的行為規(guī)范。宋朝以后，儒學(xué)士人投身基層教化，以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里。北宋呂大鈞兄弟是鄉(xiāng)約的創(chuàng)造者。呂大鈞撰寫(xiě)的《呂氏鄉(xiāng)約》，是儒學(xué)士人教化鄉(xiāng)里的范本。明朝后期，鄉(xiāng)約改而宣講明太祖朱元璋的“六諭”。六諭主勸諭，但也有禁約成分，使鄉(xiāng)約逐漸帶有強(qiáng)制力。明朝儒學(xué)士人常常引用《大明律》來(lái)解釋六諭，不遵鄉(xiāng)約的百姓要受族規(guī)、鄉(xiāng)約處罰，甚至被遞解官府治罪。清朝鄉(xiāng)約基本延續(xù)了明朝的模式，但宣講內(nèi)容變成了康熙帝的“圣諭十六條”和雍正帝《圣諭廣訓(xùn)》，宣講時(shí)也常常引用《大清律例》。原本由儒學(xué)士人發(fā)起教化百姓的鄉(xiāng)約，經(jīng)政府利用和推廣而具有約束力，并與法律合流。近代西方的法律與教化一、近代西方法律制度的淵源及發(fā)展（一）古羅馬時(shí)期：羅馬共和國(guó)時(shí)期，為了緩和平民和貴族的矛盾，公元前450年，頒布了《十二銅表法》。羅馬帝國(guó)時(shí)期，隨著統(tǒng)治區(qū)域的擴(kuò)大和人口的急增，法律制度更加完善。6世紀(jì)，東羅馬帝國(guó)皇帝查士丁尼下令編纂的《查士丁尼民法大全》，被后人稱為“羅馬法”，是古羅馬法律的最高成就，也是近代西方法律制度的淵源。（二）中古時(shí)期：中古時(shí)期，各日耳曼王國(guó)在記載和整理日耳曼人部落習(xí)慣法的基礎(chǔ)上編纂了一批成文法，稱為“日耳曼法”，成為莊園法庭審判的依據(jù)。教會(huì)也根據(jù)基督教神學(xué)，制定和頒布了教會(huì)法。11世紀(jì)以后，歐洲國(guó)家出現(xiàn)了研究和宣傳羅馬法的運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了羅馬法的傳播。11世紀(jì)，諾曼底公爵征服英國(guó)，建立了諾曼王朝。為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制，王室設(shè)立法院，并派法官定期到各地進(jìn)行巡回審判。12世紀(jì)前后，建立在習(xí)慣法基礎(chǔ)上、全國(guó)普遍適用的法律在英國(guó)逐漸形成，這就是普通法。13世紀(jì)，英國(guó)通過(guò)《大憲章》，確立了法律至上和王權(quán)有限的原則。光榮革命后，英國(guó)確立了君主立憲制，法律體系更加完善。美國(guó)等很多國(guó)家在學(xué)習(xí)英國(guó)法律的基礎(chǔ)上制定了本國(guó)法律，它們構(gòu)成了普通法系，也稱“英美法系”。13世紀(jì)以后，隨著王權(quán)的加強(qiáng)，法國(guó)法律的統(tǒng)一步伐加快，建立在羅馬法基礎(chǔ)上的法律體系日益成熟。1789年,法國(guó)爆發(fā)大革命，此后，法國(guó)制定了一系列法律。1804年,拿破侖簽署法令，頒布了《法國(guó)民法典》，它與此后制定的4部法典一起被統(tǒng)稱為“拿破侖法典”?！斗▏?guó)民法典》繼承了羅馬法傳統(tǒng)，融入了啟蒙思想和法國(guó)大革命的成果，很快推廣到歐洲各地，形成了民法系，又稱“大陸法系”。（三）近代西方法律制度的基本特征近代以來(lái)，西方各國(guó)在繼承傳統(tǒng)法律思想的基礎(chǔ)上，融合了啟蒙思想家們提岀的資產(chǎn)階級(jí)思想，制定了各自的法律制度。這些法律制度從理論上看，包含著一些共同的基本特征。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)層面上，堅(jiān)持權(quán)力制衡、三權(quán)分立。國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，法律由代表人民行使權(quán)力的議會(huì)制定，行政機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi)行使行政權(quán)，法院根據(jù)法律獨(dú)立掌握旨法權(quán)。在法律內(nèi)容上，注重保護(hù)個(gè)人權(quán)利。法律中都不同程度地體現(xiàn)了“天賦人權(quán)”和人人平等思想，注意保護(hù)個(gè)人的各種權(quán)利，包括生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。在司法實(shí)踐過(guò)程中，堅(jiān)持程序公正和無(wú)罪推定。建立了律師制度和陪審團(tuán)制度。實(shí)行無(wú)罪推定原則，所有被審判者在判決之前都是無(wú)罪的。二、宗教倫理與教化（一）宗教改革前日耳曼人國(guó)家為了取得羅馬人和教會(huì)的支持，逐漸都接受了基督教?；浇逃绊懥酥惺兰o(jì)歐洲人的政治、經(jīng)濟(jì)，以及社會(huì)生活各個(gè)方面。教士們宣講教義，開(kāi)辦宗教學(xué)校和世俗學(xué)校，講授宗教內(nèi)容?；浇痰淖诮虃惱砗徒袒饔脧?qiáng)化了教會(huì)對(duì)人們的控制，深刻影響了人們的思想意識(shí)和日常行為。（二）宗教改革后新教反對(duì)教皇權(quán)威，主張信徒自己閱讀《圣經(jīng)》，促使越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)讀書(shū)認(rèn)字，促進(jìn)了文化的普及。新教還提倡節(jié)儉和積極入世的態(tài)度。新教認(rèn)為人可以通過(guò)自己的努力，來(lái)證明自己是不是上帝的選民，激發(fā)了人們追求發(fā)財(cái)致富的熱情。當(dāng)代中國(guó)的法治與精神文明建設(shè)一、新中國(guó)的法制進(jìn)程（一）20世紀(jì)50年代：中國(guó)社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期。國(guó)家從立法開(kāi)始，制定了《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)土地改革法》等法律、法令。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定了《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，確立了社會(huì)主義中國(guó)的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。（二）20世紀(jì)80年代：中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期1978年，中共十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。1982年，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，在此前后，還制定了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》等一批基本法律。（三）20世紀(jì)90年代后：中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期20世紀(jì)90年代，中國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。中共十五