世界區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟發(fā),區(qū)域經(jīng)濟學論文

世界區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟發(fā),區(qū)域經(jīng)濟學論文內(nèi)容摘要：本文具體闡述了世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距演變基本態(tài)勢,深切進入分析了世界各國國家區(qū)域政策最新的發(fā)展方向,并提出了國際區(qū)域協(xié)同發(fā)展先進經(jīng)歷體驗對中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的若干啟示。啟示之一是進一步提高對縮小區(qū)域差距重要性的認識;啟示之二是采取愈加有力的措施促使區(qū)域絕對差距縮小轉(zhuǎn)折點的到來;啟示之三是盡快構(gòu)建我們國家區(qū)域經(jīng)濟新體系,即空間市場一體化條件下的區(qū)域經(jīng)濟分工合作新體系包括四縱四橫的空間市場一體化的基本框架和二實三虛多層次區(qū)域分工合作新體系。本文關(guān)鍵詞語：區(qū)域協(xié)同發(fā)展;國際經(jīng)歷體驗;對中國的啟示;Abstract：Thepaperhasdescribedthebasictrendingoftheregionaldisparityoftheinternationalworldindetails;analyzedthenewestdevelopmentdirectionofregionalpoliciesoftheinternationalworld;andputouttheadvancedexperiencesoftheCoordinatedRegionalDevelopmentoftheinternationalworldandsomeenlightenmentstothecoordinatedregionaldevelopmentofChina.Oneoftheenlightenmentistobuildupanewregionalsystem,whichisanewregionaldivisionandcooperationsystemincludingthebasicframeworkoftheintegrationofspacemarketwithfour-levelandfour-verticalconnectinglines;andnewsystemofmultilevelofregionaldivisionandcooperation.Keyword：coordinatedregionaldevelopment;internationaladvancedexperience;enlightenmentstoChina;一、世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距演變基本態(tài)勢世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個基本的經(jīng)濟規(guī)律,區(qū)域差距始終存在,需要有效干涉才能控制在合理范圍內(nèi)。工業(yè)化革命以來,全球區(qū)域經(jīng)濟逐步構(gòu)成的北高南低的格局始終沒有變,各國區(qū)域差距與其經(jīng)濟總體發(fā)展水平呈現(xiàn)倒U型的規(guī)律也始終沒有變。當下,世界經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入中等收入發(fā)展階段,是區(qū)域差距最大的時期,也是區(qū)域差距由擴大轉(zhuǎn)向縮小的關(guān)鍵時期。因而,構(gòu)建有效的全球區(qū)域經(jīng)濟治理體系,促進世界區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,對解決當下世界經(jīng)濟面臨的一系列困難和問題,保證世界經(jīng)濟能健康順利地邁入發(fā)展的更高層次階段至關(guān)重要。(一)相對差距縮小、絕對差距擴大世界金融危機以來,全球經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡問題繼續(xù)深化,并仍然呈相對差距縮小、絕對差距擴大的基本趨勢。2008年世界金融危機不僅僅是全球經(jīng)濟和金融發(fā)展的危機,也是一場世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距過大所造成的社會失衡和治理危機。金融危機后,國際社會和各國所采取的治理對策和協(xié)同行動,在一定程度上昭示了人們對世界經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不平衡問題的擔憂和調(diào)控意愿,但世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距仍然在擴大。1.世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平仍然呈現(xiàn)北高南低世界銀行最新數(shù)據(jù)表示清楚(見表1),2020年世界高收入國家和地區(qū)人均在1.8591萬美元/人左右及以上(GNI達1.2276萬美元/人以上),這些國家和地區(qū)大多數(shù)分布在北半球,如北美和歐洲地區(qū),零星分布在東亞和中東石油出產(chǎn)國;低收入國家和地區(qū)人均在641美元/人(GNI低于1005美元/人下面),這些國家和地區(qū)主要分布在南半球,如南部非洲、亞洲南部以及南美洲等?？傊?世界經(jīng)濟發(fā)展水平仍然呈現(xiàn)出北高南低的總體態(tài)勢;世界金融危機以來,高收入國家和地區(qū)與低收入國家和地區(qū)的發(fā)展差距,也就是世界經(jīng)濟的北南差距,表現(xiàn)為絕對差距擴大、相對差距縮小的基本趨勢。2.發(fā)展差距處于擴大向縮小轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期從世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平看(見表2),2020年世界人均已經(jīng)達1.0804萬美元,各國人均最高的國家是(僅限于表2,不包括石油高收入國家)澳大利亞,人均達6.1887萬美元,人均最低的是柬埔寨,僅為1084美元。從多區(qū)域差距計算結(jié)果看,2020年世界各國絕對差距已經(jīng)擴大到2.4068萬美元,而相對差距則縮小到8.3倍,保持了世界金融危機以來,世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距變化的基本態(tài)勢?？傮w看,世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距無論是相對差距,還是絕對差距都仍然較大,但發(fā)展趨勢已經(jīng)開場向全面縮小的方向發(fā)展。根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)歷體驗,當人均到達1萬美元的時候,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距將會逐步出現(xiàn)相對差距和絕對差距均縮小的雙縮態(tài)勢。因而,世界各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對差距和絕對差距正處于擴大向縮小轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。(單位:美元/人,當年價)注:世界銀行最新的國家收入劃分標準是高收入國家人均GNI等于及高于12276美元/人,中等偏上收入國家和地區(qū)人均GNI在12275-3976美元/人之間,中等偏下收入國家和地區(qū)人均GNI在2675-1006美元/人之間,低收入國家和地區(qū)人均GNI等于或低于1005美元/人。資料來源:世界銀行。資料來源:世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。注:多地區(qū)差距一般公式。(1)多區(qū)域絕對差(MDa):為各地區(qū)間所有兩兩組合按大值減小值計算的差值的平均值。設:xi為i地區(qū)經(jīng)濟指標,不失一般地假設:x1x2xixn。有公式:MDa(多區(qū)域絕對差)=[(n+1-2i)xi]/n/(n-1)2,(i=1-n,n2,下同)。(2)多區(qū)域相對差(MDc):為各地區(qū)間所有兩兩組合按大值比小值的倍數(shù)的平均值。公式為:MDc(多區(qū)域相對差)=[(xi)/xi]-1]/n/(n-1)2。3.各國區(qū)域經(jīng)濟差距遵循倒U型演變規(guī)律從表2能夠看出,貧富差距較小的國家主要分布在歐洲、北美、亞洲次大陸以及北非部分地區(qū)。顯然,分布這些地域的國家和地區(qū)有兩種情況,一類是發(fā)達的富有國家,如歐洲等;另一類是發(fā)展比擬落后的國家,如北非、印度、孟加拉、巴基斯坦等國家和地區(qū)。這講明發(fā)達國家、欠發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距相對較低,符合倒U型曲線兩端所描繪的情形。貧富差距較大的國家和地區(qū)主要分布在亞洲東部、美洲南部、非洲南部等地區(qū),這些國家和地區(qū)主要是中等收入國家,面臨著嚴峻的貧富差距的考驗,這也是所謂中等收入陷阱的最直接的理論根據(jù)和原因。由此可見,各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貧富差距遵循著倒U型演變的基本規(guī)律。當前世界經(jīng)濟正處于收入構(gòu)造調(diào)整和轉(zhuǎn)型的深入變化之中,對處于中等收入階段的國家和地區(qū)而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。(二)區(qū)域差距和其他經(jīng)濟差距的容忍度在縮小一是貧困線不斷提高,但社會矛盾仍然越來越大。聯(lián)合國和世界銀行已經(jīng)屢次調(diào)高世界貧困線水平,近期一次是將全球極端貧困線標準提高到1.9美元/人日。根據(jù)這個新標準,剛剛過去的2021年世界極端貧困人口(所謂赤貧人口)占全球人口的比重已從1990年的37.1%下降到9.6%,這被以為是去年世界經(jīng)濟獲得的最大成就,為到2030年徹底消除世界極端貧困人口打下了良好的基礎(chǔ)。據(jù)最新估算,當前世界極端貧困人口總數(shù)為7.02億人(按1.9美元/人日標準計算),主要分布在撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)和南亞地區(qū)。世界多數(shù)國家也都在用法律規(guī)定最低工資標準,并根據(jù)經(jīng)濟狀況定期或不定期調(diào)整和提高標準。據(jù)分析,在規(guī)定最低工資的國家中,60%的國家只規(guī)定一個標準,40%的國家對不同工種規(guī)定不同最低工資標準(見表3)。固然聯(lián)合國和世界銀行,以及各國都在不斷調(diào)高各類貧困線標準和最低月工資標準,但世界區(qū)域差距和人群之間的收入差距,十分是絕對差距仍然呈現(xiàn)出擴大的趨勢。固然,除極少數(shù)情況之外,世界各地區(qū)和各類人群的經(jīng)濟收入都有所提高,但是地區(qū)和人群之間收入差距擴大的勢頭也進入比擬敏感的時期,十分是世界經(jīng)濟總體進入人均一萬美元這樣中等收入水平的關(guān)鍵時期。這個時期,也是各類社會矛盾集中爆發(fā)的時期,主要矛盾主要具體表現(xiàn)出在時機不均等、法制不健全、社會糾紛和治安問題突出、公共服務缺乏、社保體系不完善(有些甚至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié))、可持續(xù)發(fā)展問題嚴重等等。這些問題處理不好,就有可能長期陷于中等收入陷阱中去。數(shù)據(jù)來源:世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲銀行、非洲銀行、國際勞聯(lián)、歐盟、經(jīng)合組織、各國統(tǒng)計局及勞工部,引用數(shù)據(jù)除注明外均為最新數(shù)據(jù)。貨幣均換算成人民幣元。二是中產(chǎn)階級嚴重不滿。首先,是經(jīng)濟增長下滑、通貨膨脹嚴重,導致中產(chǎn)階級財富大量縮水,成就感和幸福感嚴重受挫。其次,社會動亂加劇,如占領(lǐng)華爾街運動、恐懼活動增加、極左和極右等極端行為和思潮時有出現(xiàn)等等,都會直接沖擊中產(chǎn)階級對社會的穩(wěn)定感和責任感。第三,最為重要的是社會上升通道不斷縮小使中產(chǎn)階級失去了前進的方向、動力和活力,社會精英政治正逐步被僵化和固態(tài)體制機制所毀壞。三是富有階層對社會失控不滿,他們擔憂大幅度增加其稅收(只要少數(shù)最富有的人群對此持高度支持態(tài)度),包括遺產(chǎn)稅和饋贈稅等。這些都引起了富人階層的強烈不滿,他們紛紛轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、移居海外,影響了他們投資的積極性和進一步發(fā)展的動力。應該講,根據(jù)世界上多數(shù)國家和地區(qū)施行的各類累進稅收體系(除少數(shù)市場經(jīng)濟體系還不完善的國家外),富有階層的稅收已經(jīng)遠高于中低收入階層,他們對各國稅收的奉獻已經(jīng)不小,假如要繼續(xù)加大他們對社會的奉獻,適當進一步提高累進稅稅率是能夠的,富人階層也愿意如此,但一定要有一個度,否則經(jīng)濟活動最活潑踴躍的富有階層的消失,將對整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展帶來極為不利的影響。(三)區(qū)域差距對全球經(jīng)濟的影響人類發(fā)展不平衡是一個特別正常的現(xiàn)象,而且在一定程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之一。但是,發(fā)展上的不平衡,無論是經(jīng)濟上的、還是社會上的、或其他方面的,都不應該超過某種界限和程度,都有一個不可逾越的底線,超過了這個底線,很可能就會出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的崩潰,阻礙經(jīng)濟社會繼續(xù)正常的發(fā)展。當前,世界經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新一輪新常態(tài)的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段,適應新常態(tài),將各種經(jīng)濟社會發(fā)展差距控制在能夠容忍的范圍之內(nèi),是當下世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展需要認真解決和對待的問題。只要那些能夠有效解決了這個問題的國家和地區(qū),才能成功地進入下一個新的發(fā)展階段。世界經(jīng)濟循環(huán)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),生產(chǎn)與消費脫節(jié)難以解決,都在一定的程度上與世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大有關(guān)。美國金融危機和占領(lǐng)華爾街運動,以及隨后的歐盟主權(quán)債務危機、日本經(jīng)濟陷入長期低迷狀態(tài)等等,以及以中國、巴西、俄羅斯、南非、印度等為代表的新興國家和地區(qū)經(jīng)濟也多出現(xiàn)彷徨,都是這種世界經(jīng)濟全球化形式不可持續(xù)帶來的結(jié)果。二、世界各國區(qū)域政策發(fā)展案例(一)發(fā)達國家區(qū)域政策1.歐盟施行的一體化戰(zhàn)略從20世紀80年代后期以來,歐盟開場制定旨在縮小地區(qū)差距的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策,先后出臺了3期指導和贊助落后地區(qū)和其它經(jīng)濟構(gòu)造存在問題地區(qū)發(fā)展的構(gòu)造政策,有力地促進了歐盟區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)太多年的努力,當前,歐盟統(tǒng)一的區(qū)域政策已經(jīng)基本構(gòu)成,其本質(zhì)上是各國區(qū)域政策的互相確認和整合,主要具體表現(xiàn)出了包括德國的縱橫區(qū)域平衡政策和英國法國的落后地區(qū)扶持政策在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同政策的大綜合。其重點目的和任務是穩(wěn)固空間市場一體化和對欠發(fā)達地區(qū)和構(gòu)造老化地區(qū)的扶持政策。在上述區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策指導下,進入21世紀后歐盟地區(qū)發(fā)展差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢。2021年歐盟人均收入基尼系數(shù)已降低0.29左右,收入差距最小的國家是挪威,最大的是拉脫維亞。2.美國促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的做法美國高度重視全國空間市場一體化的建設和維護。1864年南北戰(zhàn)爭之后,美國開場了工業(yè)化和當代化進程。伴隨著工業(yè)化進程的發(fā)展,美國空間市場一體化不斷得到加強,先后掀起了運河網(wǎng)絡建設高潮、鐵路建設高潮、高速公路建設高潮和機場體系建設高潮等,有力地促進了美國區(qū)域經(jīng)濟一體化的構(gòu)成和發(fā)展。在區(qū)域政策上,美國早在19世紀初就出臺了統(tǒng)一全國鐵路運價的州際法案。1929年經(jīng)濟大危機時期的(復興法案〕開啟了對落后的田納西河流域的開發(fā)與整治。二次大戰(zhàn)后,美國區(qū)域政策開場關(guān)注所謂問題區(qū)域,如過度開發(fā)地區(qū),包括新英格蘭;資源開發(fā)干涸地區(qū),包括阿巴拉契亞地區(qū);欠發(fā)達地區(qū),包括歐扎克區(qū)。20世紀70年后,美國開場重視全國統(tǒng)一的國土整治和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法,先后制定了(地區(qū)再開發(fā)法案〕、(公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法案〕和1993年克林頓制定的(受援區(qū)與受援社區(qū)法案〕,逐步構(gòu)成了以聯(lián)邦直接補貼和贈款給落后地區(qū)和社區(qū)的區(qū)域政策體系。奧巴馬執(zhí)政以來,美國區(qū)域政策主要圍繞重整地區(qū)公共基礎(chǔ)設施和推行全民醫(yī)保展開。前者主要包括高速鐵路項目的推進、現(xiàn)有高速公路的維護以及城市內(nèi)部和城市間軌道交通網(wǎng)絡的維護和更新。由于次貸危機的影響,該項工程進展特別緩慢,有些甚至因種種原因招致停工和退款(將聯(lián)邦對基礎(chǔ)設施建設的地方撥款退回)。后者全民醫(yī)保經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)的強力推進,當前進展良好,但也有可能面臨總統(tǒng)換屆的強烈影響或反彈。(二)新興市場國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)1.俄羅斯近年來,俄羅斯高度重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展,出臺了新的聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃。2000年5月,普金總統(tǒng)發(fā)布命令,決定成立7個聯(lián)邦區(qū),包括區(qū)、西北區(qū)、南部區(qū)、伏爾加河沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)和遠東區(qū)等,構(gòu)成了5+2的區(qū)域經(jīng)濟體系(5個俄羅斯歐洲聯(lián)邦區(qū)和2個俄羅斯亞洲聯(lián)邦區(qū))。新的聯(lián)邦區(qū)區(qū)劃體系加強了俄羅斯聯(lián)邦對區(qū)域經(jīng)濟的控制力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力,進一步整合了各新聯(lián)邦區(qū)內(nèi)自然和經(jīng)濟資源,促進了俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。當前,俄羅斯區(qū)域收入差距和居民收入差距還比擬大,與高收入國家中的收入差距和地區(qū)發(fā)展差距是比擬大的,與處于中等收入國家行列的中國類似。這與俄羅斯區(qū)域政策比擬強調(diào)區(qū)域增長極或區(qū)域重點增長聚合體(growthcluster),以及鼓勵地方發(fā)展優(yōu)先經(jīng)濟的政策有關(guān)。隨著集權(quán)水平的提高,俄羅斯聯(lián)邦正在逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。2004年俄羅斯公布了(俄羅斯聯(lián)邦稅法典〕,提出俄羅斯的轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)各聯(lián)邦主體在聯(lián)邦財政面前平等的原則,盡量在各地區(qū)實行合理的財政政策。與此相適應,俄羅斯還不斷調(diào)整各級財政之間的收支劃分,消除和地區(qū)之間在稅收及財政關(guān)系方面存在的隨意性以及個別問題個別處理的不正?，F(xiàn)象。這些都將有利于改善俄羅斯區(qū)域發(fā)展相對較嚴重的不平衡現(xiàn)象。2.巴西巴西屬于中等收入國家,是世界上收入差距比擬大的國家之一。進入新世紀以來,巴西施行了一系列以推動社會發(fā)展為核心的發(fā)展政策和措施,通過降低利率、稅制改革、增加出口、加大基礎(chǔ)設施投資等措施恢復經(jīng)濟增長,減少對外資的依靠,成功地促進了地區(qū)差距和居民收入差距縮小,促進了巴西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這些政策和措施:一是第一次就業(yè)計劃,以解決青年失業(yè)問題。創(chuàng)造各種時機,鼓勵青年人第一次就業(yè)。二是提供家庭補助金普及教育,以防止低收入就業(yè)。巴西把貧困家庭分為兩種:即赤貧,指人均月收入低于50雷亞爾(25美元)的家庭;以及貧困家庭,指人均月收入在50-100雷亞爾(25-50美元)的家庭。按人數(shù)不同向他們發(fā)放每月15-95雷亞爾(7-47美元)的現(xiàn)金補助。三是施行零饑餓計劃解決溫飽問題,保障窮人基本生活。四是扶貧教育幫助窮人把握勞動知識和技能。巴西將大幅增加教育投入,提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,加強培訓,將扶貧的重點從救助轉(zhuǎn)向幫助窮人把握勞動知識和技能。世界金融危機爆發(fā),在一定的程度上打亂了巴西消除發(fā)展差距、努力進入當代化國家的進程。3.印度印度發(fā)展水平相對較低,收入差距也不太高。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,印度作為低收入國家固然地區(qū)差距沒有中等收入國家那么大,但相對而言也是不小的。很多人以為,下一步印度改革的重點任務應該是縮小興隆的中產(chǎn)階級與數(shù)百萬貧困者之間的差距,以繼續(xù)保持經(jīng)濟快速增長的勢頭。在一定的程度上,這個看法是有道理的,十分是在比擬了巴西在金融世界金融危機以后的表現(xiàn)后,更是如此。但從當前印度的政策和發(fā)展戰(zhàn)略上,還看不出對縮小地區(qū)差距和收入差距的控制意圖。很多人以為,由于印度獨特的種性文化、氣候條件以及殖民經(jīng)歷,使印度在縮小地區(qū)發(fā)展差距和居民收入差距方面需要付出更大的努力,而且成效究竟怎樣也是難以意料的,這也是有待今后人們給予密切關(guān)注的問題。三、結(jié)論及對中國的啟示總結(jié)發(fā)達國家和新興國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)歷體驗,能夠看出下面幾點:一是各國都認識到,區(qū)域差距繼續(xù)擴大是當下經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一,也是造成當前經(jīng)濟難以恢復活力的原因之一;二是需要并采取愈加有力措施,對區(qū)域差距加以控制,防止收入差距擴大可能造成的社會動亂;三是國際社會在區(qū)域差距和收入差距上需要展開合作,共同應對世界仍然存在的貧困危機,同時也為世界將來經(jīng)濟的發(fā)展開拓新的途徑和領(lǐng)域。區(qū)域經(jīng)濟怎樣協(xié)同發(fā)展是極其重要的并為各國所關(guān)注的課題,也是各國宏觀調(diào)控的一個重要目的,任何國家內(nèi)部嚴重的區(qū)域發(fā)展不平衡都將會影響整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因而各國都高度重視區(qū)域之間平衡發(fā)展及消除差距的問題,并均通過不懈努力和探尋求索來解決此難題。十分是發(fā)達國家采取各種政策和措施協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,為我們積累了豐富的可借鑒經(jīng)歷體驗。我們國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),區(qū)域差距較大具有一定的客觀性和歷史性。要充分認識到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡帶來的各種問題,通過研究國外發(fā)達國家和新興國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)歷體驗,啟迪我們加強歷史責任感和現(xiàn)實緊迫感,處理區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建我們國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新體系。(一)建立共享型社保體系,縮小區(qū)域差距區(qū)域差距不僅僅是公平問題,也牽涉效率問題。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)歷體驗表示清楚,處于中等收入水平的國家,區(qū)域差距和居民收入差距最大。事實還表示清楚,大多數(shù)處于中等收入水平的國家,之所以沒有能順利地進入高收入國家行列,華而不實一個重要原因,就是沒有處理好各類收入差距問題。其理念根本源頭可能是對各類發(fā)展差距的認識缺乏,沒有認識到這不僅僅是公平問題,也牽涉效率問題,收入差距的過大和過小都會影響經(jīng)濟發(fā)展的公平和效率,收入差距控制在合理區(qū)間應當是的基本責任。例如,在調(diào)控收入差距中,全民社會保障體系應該是一個特別有效和有力的工具,但當前在中國,社會保障體系還特別不完善。甚至有一些人以為,我們國家現(xiàn)行社保體系不僅沒有起到縮小差距的作用,反而還存在所謂逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象,也就是越富有的人群,獲得的社會保障水平反而越高,這顯然不利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同和社會和諧發(fā)展。怎樣建立符合國際慣例的共享型社保體系,將是將來我們國家調(diào)控收入差距的應該采取的重要措施之一。(二)構(gòu)建合理區(qū)域經(jīng)濟新體系近年來,在西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導下,我們國家區(qū)域經(jīng)濟改變了地區(qū)相對差距擴大的趨勢,已經(jīng)開場了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的初步進程,這一趨勢是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律的。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的倒U型理論,當經(jīng)濟發(fā)展水平也就是人均達5000美元(2018年價)時,在適當?shù)膮^(qū)域政策的干涉下,地區(qū)相對差距將出現(xiàn)縮小的態(tài)勢,也就是到達地區(qū)相對差距變化倒U型曲線的頂點,或稱為地區(qū)相對差距開場縮小的轉(zhuǎn)折點。2020年我們國家人均達4.6531萬元,已經(jīng)超過7000美元,表示清楚我們國家區(qū)域經(jīng)濟已進入地區(qū)相對差距逐步縮小的新的發(fā)展階段。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)折性的新階段,對構(gòu)建我們國家完好的區(qū)域經(jīng)濟新體系提出了愈加迫切的要求。首先,是全面建設小康社會的目的和適應新常態(tài)要求的需要。全面小康不能有落伍的區(qū)域,完好的區(qū)域經(jīng)濟體系能夠確保區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同政策的全覆蓋,讓所有的區(qū)域都獲得發(fā)展的時機,都能享受發(fā)展的成果,而且能到達一定程度的有底線的共同的平均水平;穩(wěn)增長、調(diào)構(gòu)造、增效益,在很大程度上靠我們國家宏大的國土空間和完好的區(qū)域經(jīng)濟體系,其宏大韌性和回旋余地為我們國家經(jīng)濟長期的中高速增長提供了基礎(chǔ)條件,為不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的區(qū)域增長極提供了根據(jù)。其次,是空間市場一體化和區(qū)域經(jīng)濟進一步合理分工合作的要求?？臻g市場一體化是區(qū)域分工協(xié)作的必要前提,其目的在于為各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)提供更大的市場空間,為其規(guī)模擴張創(chuàng)造必要的區(qū)域間流通暢暢的交統(tǒng)統(tǒng)信硬件條件和無障礙空間市場軟件條件;區(qū)域分工合作的不斷深化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不竭動力之一,在空間市場一體化程度不斷完善的條件下,區(qū)域分工協(xié)作體系越完好,區(qū)域發(fā)展的潛力就越大,以前的區(qū)域體系層次不多,難以適應不斷深化的區(qū)域分工合作的要求。第三,是進一步縮小地區(qū)差距與區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。地區(qū)差距具有明顯的方向性,也就是講不同的區(qū)域劃分方案會得出不同的地區(qū)差距的結(jié)果。當前,我們國家地區(qū)相對差距開場縮小,地區(qū)絕對差距還在擴大,只要構(gòu)建合理的完善的我們國家區(qū)域經(jīng)濟體系,才能正確反映和指導將來我們國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距調(diào)控的方向和力度。不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源條件不一樣,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向和水平也不一樣,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與其生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,必須因地制宜,根據(jù)不同區(qū)域體系的要求,采取不同的發(fā)展形式,才能獲得事半功倍的效果。(三)全面深化改革,加強頂層設計我們國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展先后提出了很多新認識、新觀點和新舉措,概括起來就是將來我們國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設計的四三三總體戰(zhàn)略部署。華而不實,四是指四大板塊,即指東北、東部、中部和西部,其作用是顯示和調(diào)控區(qū)域差距。第一個三是指三個支撐帶,即長三角支撐長江經(jīng)濟帶,環(huán)渤海支撐東北、華北和西北經(jīng)濟帶,以及泛珠三角支撐西南和中南經(jīng)濟帶,其作用是促進區(qū)域合作和互助(2020年工作報告提出了構(gòu)建我們國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新棋局,2021年工作報告進一步總結(jié)為拓展我們國家區(qū)域發(fā)展的新空間,即統(tǒng)籌施行四大板塊和三個支撐帶戰(zhàn)略組合)。第二個三是指大家已經(jīng)熟知的一二三號重點區(qū)域工程:一號工程是指京津冀協(xié)同發(fā)展,其主要目的是解決看似意外實則必然的突顯的普遍達到華北(包括華東乃至全國其他地區(qū))的嚴重的大氣霧霾污染,以及越來越嚴重的大城市病;二號工程長江流域經(jīng)濟帶,其主要目的是探尋求索東西部協(xié)調(diào)發(fā)展途徑和新的城鄉(xiāng)區(qū)域增長點;三號工程陸地絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路,主要目的是建立全球一體化開放體系,重振中華民族往日的輝煌。我們國家區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展頂層設計的四三三戰(zhàn)略是個大方向,需要進一步細化和詳細化,才能構(gòu)成我們國家空間市場一體化條件下的完好的區(qū)域經(jīng)濟分工與合作新體系。所謂區(qū)域經(jīng)濟新體系,即以城鄉(xiāng)居民點體系為支點、以交通網(wǎng)絡線路為連接的四縱四橫的我們國家