民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)淺析

.PAGE.內(nèi)容摘要：教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立在財(cái)政上是一種?？顚Ｓ玫拇胧?尤其是在政府財(cái)政能力有限或政府財(cái)政體系存在缺陷的情況下,教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立配置不失為一種有效的方法。因此,民國(guó)時(shí)期,學(xué)校要求教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立發(fā)展成為一種運(yùn)動(dòng)。本文試就此作一探討,從中得出一些有益的啟示。關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原因特點(diǎn)啟示Abstract:Educationfundingisanindependentfinancialmeasuresearmarking,especiallyinthegovernmentfinancetheGovernment'sfinancialsystemwithlimitedordefectivecases,theindependentfundingforeducationisaneffectivemethodofallocation.Therefore,theRepublicofChina,theschoolrequestsfundingforeducationasamovementofindependentdevelopment.Thispapertriestoexplorethis,fromwhichtodrawsomeusefullessons.Keywords:theRepublicofChinaIndependentexpenditureoneducationReasonFeatureRevelation民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)淺析教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立是配置公共教育資源的機(jī)制。其特點(diǎn)是教育資源配置獨(dú)立于一般財(cái)政而不是從屬于一般財(cái)政。民國(guó)時(shí)期,教育獨(dú)立的呼聲綿延不絕,屢斷屢續(xù),影響和觸及中央財(cái)政、省財(cái)政、縣財(cái)政。教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)爆發(fā)的原因是什么,特點(diǎn)是什么,又有給現(xiàn)今的我們?cè)鯓拥膯⑹灸?？本文就針?duì)這些問(wèn)題作簡(jiǎn)要的分析。一、民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之發(fā)端"教育獨(dú)立"的最初內(nèi)涵是指建立地方獨(dú)立的教育行政獨(dú)立。商麗浩著：《政府與社會(huì)：近代公共教育經(jīng)費(fèi)配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第六卷,第三號(hào),商務(wù)印書(shū)館,第7頁(yè)。1914年,直隸教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)張佐漢聯(lián)合北京、XX、奉天、XX、XX、XX、XX等地的教育會(huì),共同呈文袁世凱"提倡教育獨(dú)立通函",針對(duì)民初省教育行政廢司為科的措施,提出仿效清末的方法,恢復(fù)提學(xué)使,設(shè)置"教育獨(dú)立官?gòu)d",實(shí)施教育行政管理體制,繼之。1916年,又有人提出教育獨(dú)立作為解決教育長(zhǎng)官頻繁更換、官方挪移教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的方法。同上,第八卷,第七號(hào),第12頁(yè)。1921年,北京教育界因政府積欠各校經(jīng)費(fèi)達(dá)兩個(gè)半月之久,發(fā)起同盟罷工運(yùn)動(dòng)?！督逃s志》稱之為"京學(xué)界教育費(fèi)運(yùn)動(dòng)"商麗浩著：《政府與社會(huì)：近代公共教育經(jīng)費(fèi)配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第六卷,第三號(hào),商務(wù)印書(shū)館,第7頁(yè)。同上,第八卷,第七號(hào),第12頁(yè)。商麗浩著：《政府與社會(huì)：近代公共教育經(jīng)費(fèi)配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第十三卷,第五號(hào),商務(wù)印書(shū)館,第3頁(yè)。朱有獻(xiàn)編：《中國(guó)近代教育事業(yè)資料編.教育行政機(jī)構(gòu)及教育團(tuán)體》,上海教育出版社,1993年版,第245頁(yè)。商麗浩著：《政府與社會(huì)：近代公共教育經(jīng)費(fèi)配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第十五卷,第十一號(hào),商務(wù)印書(shū)館,第19頁(yè)。二、民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之發(fā)展中華民國(guó)改元以后,由于帝國(guó)主義長(zhǎng)期侵略與掠奪,工商業(yè)的凋敝,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn),加之連綿不絕的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)入不敷出,教育經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘,教師工薪被拖欠成為常事。教育界興起了自下而上的教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng),它以教育經(jīng)費(fèi)與政府普通行政經(jīng)費(fèi)分開(kāi),建立獨(dú)立的教育費(fèi)用為主要訴求。形成了自上而下督導(dǎo)的教育獨(dú)立活動(dòng)。北京國(guó)民政府時(shí)期新文化運(yùn)動(dòng)前,軍閥統(tǒng)治承清末專制統(tǒng)治之余緒,教育經(jīng)費(fèi)常年投資不足,但在刺刀和警棍之下,教育界對(duì)此敢怒而不敢言。新文化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后,軍閥統(tǒng)治有所松動(dòng),教育界對(duì)教育經(jīng)費(fèi)被挪作他用,拖欠教師薪金問(wèn)題的不滿,以各種不同的方式表現(xiàn)出來(lái)。其中,規(guī)模最大、發(fā)生最早的是XX省教育界1918年10月發(fā)起的教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。這一年,XX省政府在8、9、10三個(gè)月連續(xù)停發(fā)薪金,廣大師生員工無(wú)法度日,于是,XX省立商業(yè)專門學(xué)校、省立第一師范、第一農(nóng)業(yè)學(xué)校、第一工業(yè)學(xué)校、藝徒學(xué)校等五校長(zhǎng)聯(lián)手,以經(jīng)費(fèi)無(wú)著為由,向XX省省長(zhǎng)張敬堯提出辭呈,接著其他學(xué)校師生于11月3日借召開(kāi)教育會(huì)大會(huì)之機(jī),宣布一律停課,迫使北京政府教育部不得不兩次致電張敬堯:"請(qǐng)即設(shè)法救濟(jì),維持學(xué)校。"舒新城編：《中國(guó)近代學(xué)制史料》〔上冊(cè),華東師范大學(xué)出版社,1983年版,第167頁(yè)。舒新城編：《中國(guó)近代學(xué)制史料》〔上冊(cè),華東師范大學(xué)出版社,1983年版,第167頁(yè)。經(jīng)費(fèi)短缺,使教育無(wú)法維持,學(xué)校管理日趨混亂,各地官員對(duì)文教益疏,致使其他機(jī)關(guān)及地方豪強(qiáng)于民族教育不顧,"或強(qiáng)借校舍,使圖籍設(shè)備悉付摧殘;或縮減學(xué)費(fèi),至朝饗不能供具"陳學(xué)恂：《中國(guó)近代教育史研究》,華東師范大學(xué)出版社,1994年版,第88頁(yè)。。對(duì)此,教育部分別咨全國(guó)各省,希望能"振興教育","恢復(fù)校舍及學(xué)款’陳學(xué)恂：《中國(guó)近代教育史研究》,華東師范大學(xué)出版社,1994年版,第88頁(yè)。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期形成的科學(xué)與民主思潮,波及全國(guó)各界,時(shí)適美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威來(lái)華講學(xué),教育獨(dú)立運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)日漸擴(kuò)大,教育界追薪索薪運(yùn)動(dòng)逐步升級(jí),造成政治風(fēng)波和學(xué)潮。1921年3月14日,北京大學(xué)、北京高師、女子高師、法政專校、工業(yè)專校、農(nóng)業(yè)專校、醫(yī)學(xué)專校教職員工向政府索薪,并相繼罷教。由于政府當(dāng)局拒絕,致使教職員憤然辭職,雙方僵持長(zhǎng)達(dá)半年之久,八校索薪失敗以后,事態(tài)擴(kuò)大,北京教育界尤其嚴(yán)重。1921年3月15日,《申報(bào)》發(fā)表《京學(xué)界教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立之運(yùn)動(dòng)》、次日發(fā)表《京學(xué)界教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立之運(yùn)動(dòng)續(xù)記》,以后不斷有北京因索薪引起糾紛的跟蹤報(bào)導(dǎo)。如1921年3月24日刊出《京校罷教問(wèn)題未解決》、1921年4月9日刊出《京校教職員將總辭職、4月10日刊出《京教育界罷工風(fēng)潮擴(kuò)大》、4月19日,《申報(bào)》報(bào)導(dǎo)《北京教育界已全體辭職》,事隔3日,又有《京校教職員索薪交涉》的文章,到5月2日,間題解決才有了一線希望,《申報(bào)》以《北京教育經(jīng)費(fèi)將解決》為題,給教育界吹和風(fēng)。朱有獻(xiàn)編：《中國(guó)近代教育事業(yè)資料編.教育行政機(jī)構(gòu)及教育團(tuán)體》,上海教育出版社,1993年版,第245頁(yè)。但事隔一周后,情況急轉(zhuǎn)直下,國(guó)民政府突然變卦,直到1922年,教育經(jīng)費(fèi)短缺和教師工薪拖欠的問(wèn)題仍然未能得到妥善解決。2月,北京學(xué)界成立了教育獨(dú)立運(yùn)動(dòng)會(huì),以謀取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,沸沸揚(yáng)揚(yáng),鬧得北京政府無(wú)一寧日,甚至發(fā)生血案。1922年3月,北京8校教職員因教育經(jīng)費(fèi)事和學(xué)生一起赴總統(tǒng)府請(qǐng)?jiān)?結(jié)果遭衛(wèi)兵毆打,數(shù)十人受傷,激起全社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。著名教育家馬敘倫為此憤而絕食。同上,第248頁(yè)朱有獻(xiàn)編：《中國(guó)近代教育事業(yè)資料編.教育行政機(jī)構(gòu)及教育團(tuán)體》,上海教育出版社,1993年版,第245頁(yè)。同上,第248頁(yè)。〔二XX國(guó)民政府時(shí)期1927年,蔣介石上臺(tái)建立XX國(guó)民政府,教育界在處理教育與政治,教育與國(guó)家問(wèn)題上,表現(xiàn)出三種傾向：一是認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立與"教育是國(guó)家的事業(yè)"是相融；二是在理論上強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立,但必須等政治問(wèn)題解決后,才能解決；三是認(rèn)為政府與教育相互磋商。高平叔編：《蔡元培教育論著選》,人民教育出版社,1991年版,第351頁(yè)。認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立與"教育是國(guó)家的事業(yè)"是相融的觀點(diǎn)主張中央教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)支。即中央財(cái)政支出中有專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。國(guó)民政府歷屆財(cái)政部長(zhǎng)都曾提出統(tǒng)一收支的提案,極力促成中央各機(jī)關(guān)收入由財(cái)政部統(tǒng)一管理的格局。1930年召開(kāi)的第二次全國(guó)教育會(huì)議上提出："中央稅收指定作教育經(jīng)費(fèi)者。一經(jīng)確認(rèn),亦不能移作他用。"中華民國(guó)大學(xué)院：《全國(guó)教育會(huì)議報(bào)告》,商務(wù)印書(shū)館,1996年版,第127頁(yè)。與此同時(shí),教育部公布《確定教育計(jì)劃及全方案經(jīng)費(fèi)概算》,對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及分配方法做了具體的規(guī)定,對(duì)中央教育經(jīng)費(fèi)的總額和來(lái)源提出明確的要求。如中央教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源在完全用于教育經(jīng)費(fèi)的收入的項(xiàng)目中,遺產(chǎn)稅五成歸于中央。邰爽秋：《教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題》,上海編譯館,1999年版,第236頁(yè)中華民國(guó)大學(xué)院：《全國(guó)教育會(huì)議報(bào)告》,商務(wù)印書(shū)館,1996年版,第127頁(yè)。邰爽秋：《教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題》,上海編譯館,1999年版,第236頁(yè)。這一時(shí)期省教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立并沒(méi)有銷聲匿跡。各省教育界要求保持著中央爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的形式,藉此規(guī)定省教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確定教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源,法律規(guī)定教育教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則等形式推進(jìn)省教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則也進(jìn)入歷次憲法草案。1930年,《中華民國(guó)約法〔草案》規(guī)定地方保障教育經(jīng)費(fèi)之獨(dú)立,并應(yīng)有與一般政費(fèi)分離的獨(dú)立教育基金。經(jīng)世文社編：《民國(guó)經(jīng)世文遍.財(cái)政》,臺(tái)北文海影印,第337頁(yè)。1931年,《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》〔草案規(guī)定地方應(yīng)寬籌教育上必須之經(jīng)費(fèi),其依法獨(dú)立之經(jīng)費(fèi),予以保障。經(jīng)世文社編：《民國(guó)經(jīng)世文遍.財(cái)政》,臺(tái)北文海影印,第337頁(yè)。同上,第338頁(yè)。1933年,教育部派督學(xué)及教育部部員視察各省教育,"歲于教育獨(dú)立一向至為注意,故令要改進(jìn)諸點(diǎn),以期達(dá)到各省、市教育經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立之目的"。袁希濤：《義務(wù)教育之商榷》,商務(wù)印書(shū)館,1997年版,第79頁(yè)。教育部對(duì)教育經(jīng)費(fèi)未獨(dú)立的省份均以告誡,務(wù)期各省達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。在XX,民初,全省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。1933年,XX省教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為229.9萬(wàn)元,實(shí)發(fā)為216.6萬(wàn)元。袁希濤：《義務(wù)教育之商榷》,商務(wù)印書(shū)館,1997年版,第79頁(yè)。同上,第83頁(yè)。近代教育發(fā)展的過(guò)程中,一方面,國(guó)家通過(guò)地方自治,將推進(jìn)教育發(fā)展的職能分解給地方政府；另一方面,地方政府追求自身利益的同時(shí),也將教育作為改造區(qū)域內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的工具,根據(jù)區(qū)域利益的需要推進(jìn)教育發(fā)展。此期,地方政府教育職能擴(kuò)大,省財(cái)政的獨(dú)立性和自主性增強(qiáng),中央對(duì)于省教育財(cái)政的控制能力減弱,省級(jí)行政單位成為教育投資主體和利益主體。在立憲自治活動(dòng)中,省區(qū)內(nèi)部采取分權(quán)式的權(quán)力機(jī)構(gòu),省行政部門和省教育相互制約,在省區(qū)內(nèi)形成雙重的省教育財(cái)政管理中心,而隨著省財(cái)政能力不斷增強(qiáng),促進(jìn)了教育經(jīng)費(fèi)的逐漸增長(zhǎng)。據(jù)XX、XX、山系、XX、廣西、XX等六省統(tǒng)計(jì),1919年省教育經(jīng)費(fèi)占普通財(cái)政經(jīng)費(fèi)的13.1%,占省總財(cái)政開(kāi)支的6.3%。從1919到1934年,六省教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)4.3倍,同一時(shí)期省財(cái)政經(jīng)費(fèi)只增長(zhǎng)1.8倍,省教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)原高于省財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率。潭憲澄：《地方財(cái)政》,商務(wù)印書(shū)館,1989年版,第215頁(yè)。潭憲澄：《地方財(cái)政》,商務(wù)印書(shū)館,1989年版,第215頁(yè)。三、民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)發(fā)展之原因教育經(jīng)費(fèi)短缺可以說(shuō)是運(yùn)動(dòng)持久發(fā)展的主要原因。但從當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件出發(fā),造成教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的原因是多方面的,其中既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,也有時(shí)局的人為因素,還有思想意識(shí)的因素。〔一社會(huì)經(jīng)濟(jì)的因素其一,經(jīng)濟(jì)落后。民國(guó)時(shí)期,軍閥混戰(zhàn),民軍紛起。國(guó)家的長(zhǎng)期分裂和連年的戰(zhàn)爭(zhēng),致使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力處于極其低下的水平,政府的各項(xiàng)收入也相當(dāng)?shù)奈⒈　Ｃ駠?guó)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基本上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),在這一時(shí)期雖然出現(xiàn)了一些近代工業(yè)和運(yùn)輸業(yè),但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響微乎其微。據(jù)統(tǒng)計(jì),1933年的農(nóng)業(yè)凈利值為187.6億元,占國(guó)內(nèi)凈產(chǎn)值的65%。教育發(fā)展要求政府高額投資,但是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平低下在客觀上限制了國(guó)民政府拿出充足的經(jīng)費(fèi)辦教育。其二,軍費(fèi)開(kāi)支巨大。此期,經(jīng)濟(jì)落后,國(guó)民貧困,政府歲入不豐,而政府微薄的收入大部分被用作了軍費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料顯示,從1928年到1936年,平均每年的軍費(fèi)支出占總預(yù)算的42.7%,最高的年份竟達(dá)48.4%。而同時(shí)期教育支出年均占3.33%,最高年份為4.8%,教育經(jīng)費(fèi)與軍費(fèi)支出相比可謂天壤之別。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,民族的存亡使得教育發(fā)展退居二線,教育經(jīng)費(fèi)越發(fā)短缺,而政府被迫用語(yǔ)抗戰(zhàn)的軍費(fèi)占國(guó)家總預(yù)算的比例居高不下?？箲?zhàn)期平均每年占64%,最高年份竟達(dá)到87%,而同期教育經(jīng)費(fèi)平均每年只占2.44%,最高年份僅為3.54%。賈士毅：《民國(guó)續(xù)財(cái)政史》第七編,商務(wù)印書(shū)館,1932年版,第31頁(yè)。賈士毅：《民國(guó)續(xù)財(cái)政史》第七編,商務(wù)印書(shū)館,1932年版,第31頁(yè)?！捕藶榈囊蛩仄湟?中央政府缺乏對(duì)教育應(yīng)有的重視。1915年1月袁世凱頒布《特定教育綱要》指出："凡一國(guó)之盛衰強(qiáng)弱,視民德,民智、民力之進(jìn)退為衡；而欲次三者程度日增,則義秉于國(guó)民教育。"高平叔編：《蔡元培教育論著選》,人民教育出版社,1991年版,第356頁(yè)高平叔編：《蔡元培教育論著選》,人民教育出版社,1991年版,第356頁(yè)。其二,地方政府侵吞挪用。此期,各級(jí)政府拖欠,侵吞,挪用,濫支教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象盛行。在北洋軍閥連年混戰(zhàn)和新軍閥內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期,教育經(jīng)費(fèi)便滲遭侵剝,當(dāng)時(shí)XX省的教育情形便是實(shí)證："湯薌銘來(lái)時(shí),第一師范秋季開(kāi)學(xué),延期多日,學(xué)生寄居旅館不得入校。傅良佐來(lái)時(shí),各校一律停頓,學(xué)生被迫歸家。張敬堯來(lái)時(shí),駐兵學(xué)校,破壞校具特多,是學(xué)生無(wú)書(shū)可讀。因此,這幾年間,一方面是學(xué)校教育受干涉,思想受鉗制,同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被減發(fā)、停發(fā),學(xué)校長(zhǎng)期駐兵更受到直接的摧殘。"商麗浩著：《政府與社會(huì)：近代公共教育經(jīng)費(fèi)配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第二十卷,第一號(hào),商務(wù)印書(shū)館,第27頁(yè)。同時(shí)各級(jí)政府為彌補(bǔ)政費(fèi)的不足,侵占挪用教育費(fèi)用。1921年陳寶泉在,《請(qǐng)劃清天津縣地方稅務(wù)以維教育建議案》中指出：在天津縣,地方稅款"劃歸省收入,而以省機(jī)關(guān)撥補(bǔ)縣教育經(jīng)費(fèi),此中款項(xiàng)出入之間多少不同,縣教育吃方已巨"。而且"地方稅款想供給警察費(fèi)用,所與無(wú)幾"。商麗浩著：《政府與社會(huì)：近代公共教育經(jīng)費(fèi)配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第二十卷,第一號(hào),商務(wù)印書(shū)館,第27頁(yè)。彭雨新：《縣地方財(cái)政》,商務(wù)印書(shū)館,1944年版,第52頁(yè)。同上,第58頁(yè)?！踩枷胍庾R(shí)的因素"教育獨(dú)立"主張由來(lái)已久。清末,章太炎即提出教育獨(dú)立的設(shè)想："學(xué)校者,使人知識(shí)精明,道行堅(jiān)厲,不當(dāng)隸政府,惟小學(xué)與海陸軍學(xué)校屬之,其他學(xué)校皆獨(dú)立。"章太炎：《代議然否論》,《章太炎全集》第四卷,上海人民出版社1985年版,第306頁(yè)。其主旨是擺脫清政府對(duì)中等以上學(xué)校的干預(yù),保證學(xué)術(shù)、教育的自由發(fā)展。與此同時(shí),嚴(yán)復(fù)亦主張"政、學(xué)分途",而王國(guó)維更明確強(qiáng)調(diào)："學(xué)術(shù)之發(fā)達(dá),存乎其獨(dú)立而已。"《論治學(xué)治事宜分二途》,載《嚴(yán)復(fù)集》第一卷,中華書(shū)局1985年版,第89頁(yè)章太炎：《代議然否論》,《章太炎全集》第四卷,上海人民出版社1985年版,第306頁(yè)?！墩撝螌W(xué)治事宜分二途》,載《嚴(yán)復(fù)集》第一卷,中華書(shū)局1985年版,第89頁(yè)。1912年,蔡元培作為民國(guó)首任教育總長(zhǎng),在民國(guó)肇始、黨爭(zhēng)甚烈的政治環(huán)境中,他組建北京教育部,全然不顧黨派之分,請(qǐng)出教育專家、XX黨人范源濂作次長(zhǎng),稱"現(xiàn)在是國(guó)家教育創(chuàng)制的開(kāi)始,要撇開(kāi)個(gè)人的偏見(jiàn)、黨派的立場(chǎng),給教育立一個(gè)統(tǒng)一的智慧的百年大計(jì)"。一般說(shuō)來(lái),民國(guó)年間具有歐美教育背景的人士大多偏重大學(xué)教育,而留學(xué)日本的知識(shí)群體往往致力于初、中級(jí)教育。蔡元培和范源濂在民國(guó)初年便代表了教育界的這兩種取向。蔡認(rèn)定大學(xué)教育對(duì)國(guó)家發(fā)展具有引領(lǐng)和校正作用,他服膺德國(guó)洪堡等人的大學(xué)教育思想,注重高深學(xué)理研究,信奉學(xué)術(shù)至上和大學(xué)自治,為此著力營(yíng)造"思想自由"的氛圍,使得北京大學(xué)的改革成效顯著。蔡本人雖隸屬國(guó)民黨,但任職北大期間卻幾乎成為"自由人",他力求避開(kāi)黨派干擾,建立一塊學(xué)術(shù)凈土；即使南方"護(hù)法"另建中樞,他依舊我行我素,獨(dú)立行事,因而能夠"領(lǐng)袖群倫",深得自由派知識(shí)分子真心擁戴。然而1919年后,北方的辦學(xué)環(huán)境明顯惡化,內(nèi)戰(zhàn)連年,政局動(dòng)蕩,國(guó)立各校經(jīng)費(fèi)奇缺,備受困擾,師生罷教罷課風(fēng)潮迭起,大學(xué)教育面臨生存危機(jī)。于是,教育界要求"獨(dú)立"之聲大起,從具體的教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立,到"形而上"的教育體制獨(dú)立,從而匯成一股"教育獨(dú)立"思潮。1922年初《教育雜志》、《新教育》先后刊發(fā)李石岑、周鯁生、郭夢(mèng)良等人研討"教育獨(dú)立"的文章,其中蔡元培《教育獨(dú)立議》堪稱代表作蔡元培：《教育獨(dú)立議》,1922年3月,《新教育》第4卷第3期。。此時(shí)蔡主持北大已五年之久,又剛從歐美考察歸來(lái),他明確提出："教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)完全交與教育家,保有獨(dú)立的資格,毫不受各派政黨或各派教會(huì)的影響。"他主張仿行外國(guó)的大學(xué)區(qū)制,實(shí)施超然獨(dú)立的教育體制。對(duì)此,教育界人士多有回應(yīng),其中以胡適的態(tài)度最引人注目。至1937年抗戰(zhàn)之初,胡適參加廬山談話會(huì),議及教育,他老調(diào)重彈,申明"教育應(yīng)該獨(dú)立"的意見(jiàn)："其涵義有三：1．現(xiàn)任官吏不得做公、私立大學(xué)校長(zhǎng)、董事長(zhǎng)；更不得濫用政治勢(shì)力以國(guó)家公款津貼所長(zhǎng)的學(xué)校。2．政治的勢(shì)力〔黨派的勢(shì)力不得侵入學(xué)校。中小學(xué)校長(zhǎng)的選擇與中小學(xué)教員的聘任,皆不得受黨派勢(shì)力的影響。3．中央應(yīng)禁止無(wú)知疆吏用他的偏見(jiàn)干涉教育,如提倡小學(xué)讀經(jīng)之類?！逗m的日記》下冊(cè),中華書(shū)局1985年版,第571頁(yè)。蔡元培：《教育獨(dú)立議》,1922年3月,《新教育》第4卷第3期?！逗m的日記》下冊(cè),中華書(shū)局1985年版,第571頁(yè)。即使在抗戰(zhàn)期間,教育界仍有"獨(dú)立"之聲,以至與國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)體制發(fā)生抵觸。1941年,接替羅家倫擔(dān)任中央大學(xué)校長(zhǎng)的顧孟余上任伊始,便在校內(nèi)宣明："學(xué)術(shù)思想自由,一切黨派退出學(xué)校",頗得廣大師生歡迎,也因之與最高當(dāng)局發(fā)生"齟齬",終于不得不掛冠而去。劉作忠：《顧孟余其人其事》。2001年3月17日劉作忠：《顧孟余其人其事》。2001年3月17日《團(tuán)結(jié)報(bào)》文史版。四、教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)及啟示〔一特點(diǎn)綜觀民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)全過(guò)程,明顯具有如下特點(diǎn)：其一,政治團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)的有力支持。北京政府時(shí)期,國(guó)家政權(quán)采用分權(quán)式的權(quán)利力機(jī)構(gòu),大總統(tǒng)、內(nèi)閣、國(guó)會(huì)等系統(tǒng)相互制衡,政治力量出現(xiàn)多元化,進(jìn)步黨、國(guó)民黨等團(tuán)體都具有一定的實(shí)力。因而,在政府內(nèi)部,內(nèi)閣會(huì)議常會(huì)形成維持中央教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。此外,政治團(tuán)體聲援教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng),對(duì)政府的決策施加壓力。如1920年在吳佩俘支持下,北京學(xué)生聯(lián)合會(huì)留東中國(guó)學(xué)生團(tuán)、上海商界聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體參加國(guó)民大會(huì)提出《整頓財(cái)政的措施》之一為"增加教育經(jīng)費(fèi)",指出政府支出教育經(jīng)費(fèi)不及政府支出總額的1%,而軍費(fèi)則占38%；而平均每年養(yǎng)兵1名之費(fèi),可敷學(xué)生140名之學(xué)費(fèi)；提議裁減軍費(fèi),規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)的最低定額。楊蔭博：《民國(guó)財(cái)政史》,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1985年版,第237頁(yè)。其二,社會(huì)議論的廣泛推動(dòng)。各省教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)并不是孤立的,全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)支持各省教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)歷次議案對(duì)各省教育經(jīng)費(fèi)做出規(guī)劃,促進(jìn)了各省教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。"這幾年來(lái),我國(guó)因教育經(jīng)費(fèi)的不穩(wěn),教員組合也漸漸的出現(xiàn)了……但是這些組合的發(fā)生和運(yùn)動(dòng),為維持學(xué)校的命運(yùn)和個(gè)人的生計(jì),施行同盟罷工的手段罷了。"商麗浩著商麗浩著：《政府與社會(huì)：近代公共教育經(jīng)費(fèi)配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第十四卷,第一號(hào),商務(wù)印書(shū)館,第11頁(yè)。其三,外國(guó)教育財(cái)政模式的影響。1916年11月,全國(guó)教育行政會(huì)議上,美國(guó)大學(xué)教授提出希望中國(guó)能以2/5的稅額為教育費(fèi),希望中國(guó)政府制定一個(gè)處分侵蝕教育費(fèi)之特別刑律。中國(guó)可以模仿美國(guó)中央政府維持教育經(jīng)費(fèi)的方法。同上,第十三卷,第十號(hào),商務(wù)印書(shū)館,第17頁(yè)。1921年,蔡元培考察歐美教育回來(lái)提出發(fā)行教育公債,教育費(fèi)從由政府取得變成向國(guó)民直接取得。同上,第十三卷,第十號(hào),商務(wù)印書(shū)館,第17頁(yè)。高平叔編：《蔡元培教育論著選》,人民教育出版社,1991年版,第356頁(yè)。同上,第379頁(yè)?！捕⑹緯r(shí)過(guò)境遷,我們現(xiàn)在的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與民國(guó)時(shí)期相比已有了很大的變化,但民國(guó)時(shí)期關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的意義和影響對(duì)我們當(dāng)前走出暫時(shí)性的教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的啟示。第一,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題要有足夠的重視。民國(guó)時(shí)期,北京政府、XX政府辦理教育因籌經(jīng)費(fèi)無(wú)方,陷人不能自拔的重重困擾之中,最終自食其果,王朝葬送于教育。蔣介石到XX后,對(duì)此曾作了深刻的反省,認(rèn)為蔣家王朝的倒塌,并非軍事失敗使然<實(shí)際上軍事上也失敗了>,實(shí)因教育失敗所致。然而,教育何以失敗?主要原因不外乎教育經(jīng)費(fèi)不足。盡管蔣介石等國(guó)民政府要員口頭上高喊"教育立國(guó)"、"科技立國(guó)"、"教育為立國(guó)之本"等調(diào)子,但口惠而實(shí)不至,教育經(jīng)費(fèi)與軍事經(jīng)費(fèi)相比可謂有九天九地之別。民國(guó)教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,教育問(wèn)題、教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題只是口頭上"重視"是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須落實(shí)到籌募教育經(jīng)費(fèi)、保障教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際行動(dòng)上來(lái)。第二,要認(rèn)真地落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī)。民國(guó)時(shí)期,教育家鑒于教育事經(jīng)費(fèi)得不到政府的重視,只得發(fā)起教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng),使教育事業(yè)按其自身的規(guī)律發(fā)展。因此,保證教育獨(dú)立,是教育發(fā)展的不二之門。而教育獨(dú)立又取決于教育經(jīng)費(fèi)、教育行政、教育制度的獨(dú)立,其中教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立是主要手段,舍教育立法別無(wú)他途。于是教育家,知識(shí)分子為教育經(jīng)費(fèi)立法大聲疾呼,致使一系列教育經(jīng)費(fèi)法規(guī)出臺(tái)。應(yīng)該說(shuō),做到這一步是很不容易的。但是,落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī),則更不容易。北京政府時(shí)期制訂了一系列保證教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī),但是在執(zhí)行上卻基本按兵不動(dòng),法律成了一紙空文。不僅教育經(jīng)費(fèi)得不到保障,而且使法律失去了應(yīng)有的尊嚴(yán),形成任意踐踏法律的惡習(xí),遺患無(wú)窮。今天在教育經(jīng)費(fèi)的籌集、管理與使用等方面,都不同程度地存在一些弊端。無(wú)疑,應(yīng)該吸取民國(guó)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上的深刻教訓(xùn),明確規(guī)定并創(chuàng)造條件不斷提高教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算中的比例,并且加大保障的力度,動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)法規(guī)的執(zhí)行,切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)的籌集與使用有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。第三,多渠道、多途徑籌集教育經(jīng)費(fèi)。民國(guó)時(shí)期,教育經(jīng)費(fèi)空前拮據(jù),國(guó)家拿不出更多的資金來(lái)辦教育,又不能等教育經(jīng)費(fèi)充裕后再謀發(fā)展。所以,蔡元培、陶行知等教育家除力爭(zhēng)政府多撥?？钔?多渠道、多途徑籌集教育經(jīng)費(fèi),以謀教育之出路。不僅號(hào)召紳商富有之家教育慷慨解囊,捐金獻(xiàn)物、還動(dòng)員海內(nèi)外賢達(dá)、華僑為教育的發(fā)展獻(xiàn)上一份愛(ài)心。他們提出并實(shí)施了以廟產(chǎn)興學(xué)、以廟宇為學(xué)校與教室的計(jì)劃；有的建議收取煙燈費(fèi)、屠宰稅、田畝稅、所得稅、茶碗稅等充教育經(jīng)費(fèi)等；有的提出了動(dòng)員富人存款以利息為教育經(jīng)費(fèi)的主張。這些主張為解決教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題提供了重要思路。在爭(zhēng)取確定并提高教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算中的比例的同時(shí),多渠道、多途徑籌募教育經(jīng)費(fèi),積極宣傳教育對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作