廢鉛酸蓄電池回收處置現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文

廢鉛酸蓄電池回收處置現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文一、前言汽車、助動(dòng)車、軌道交通車輛不間斷電源均來自鉛酸蓄電池，而對(duì)廢鉛酸蓄電池的回收利用，既是一個(gè)資源再生利用的節(jié)約能源問題，更是一個(gè)遏制廢鉛、硫酸污染環(huán)境的大事。二、上海廢鉛酸蓄電池呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)上海是我國(guó)汽車、電動(dòng)助動(dòng)車、軌道交通車輛等鉛酸蓄電池耗用量最大的區(qū)域之一。截至2006年中旬，上海擁有汽車120萬輛，電動(dòng)自行車80萬輛，每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池約250萬只，計(jì)3.5萬噸；未來五年預(yù)計(jì)汽車保有量將增至160萬輛，電動(dòng)自行車為120萬輛，估計(jì)每年將產(chǎn)生廢鉛酸蓄電池300萬只，總計(jì)4.2萬噸。另外，從20世紀(jì)90年代起，不間斷電源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，不間斷電源的技術(shù)壽命約5~7年，而目前使用壽命在5年以上的不間斷電源已有相當(dāng)比例進(jìn)入正常的報(bào)廢更新期，全市每年報(bào)廢量約0.5~1萬噸。由此推算，到2010年上海產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池將達(dá)到5.5~6萬噸。上海對(duì)廢鉛酸蓄電池的回收再生利用工作歷來十分重視。市環(huán)保部門根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，早將廢鉛酸蓄電池列入固體危險(xiǎn)品目錄，對(duì)回收處置等環(huán)節(jié)實(shí)行許可證管理。但是，由于地方立法的滯后和不同利益主體之間的博弈等諸多因素，長(zhǎng)期以來上海廢鉛酸蓄電池回收再生利用工作基本處于無序狀態(tài)。為了做好廢鉛酸蓄電池的處置工作，早在1997年經(jīng)市委批準(zhǔn)，上海飛輪有色冶煉廠就從美國(guó)和澳大利亞引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，建立了年處理3.5萬噸廢鉛酸蓄電池的無害化處置裝置。該套裝置的環(huán)保除塵設(shè)備自動(dòng)化程度高、除塵效率高，消除了鉛煙氣對(duì)環(huán)境的污染，是國(guó)內(nèi)外環(huán)保方面領(lǐng)先的裝置。經(jīng)過歷年環(huán)保檢測(cè)，完全能夠滿足國(guó)家對(duì)再生鉛行業(yè)日趨嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于正常渠道難以收到廢鉛酸蓄電池，我們這家正規(guī)化的現(xiàn)代化企業(yè)每年只能開工1~2個(gè)月。三、上海廢鉛酸蓄電池回收利用所面臨的困境1．回收渠道基本失控目前，上海廢鉛酸蓄電池回收主渠道被大量不具有許可證的個(gè)體戶和來自周邊地區(qū)的收購者所控制。上海專門回收、拆解廢鉛酸蓄電池的外來民工就有2000~3000人。這些廢鉛酸蓄電池的非法收購者，以每只30~50元的價(jià)格在全市各汽車運(yùn)輸場(chǎng)、汽車修理廠、出租車公司回收。而上海具有回收許可證的企業(yè)實(shí)際回收量不足回收總量的20%。2．處置技術(shù)逆向淘汰上海每年回收的廢鉛酸蓄電池80%以上主要流向安徽、山東、江西等地的土法煉鉛廠。這些小冶煉廠采用國(guó)家早已明令取締的落后工藝設(shè)備從事鉛的冶煉，產(chǎn)生大量的有害廢氣、廢水、廢渣，且不經(jīng)任何處理直接排放，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人員健康造成了現(xiàn)實(shí)的和潛在的危害。近期，河北省保定市非金屬市場(chǎng)再生鉛污染造成鄰近村莊兒童嚴(yán)重鉛中毒事件就是案情之一，當(dāng)時(shí)引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。而具有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備專業(yè)處置企業(yè)卻由于資源回收困難，陷于開工難的境地。對(duì)于上海來說，更大的潛在危害則是：這些廢鉛酸蓄電池外運(yùn)者，他們?yōu)榱藴p少運(yùn)輸成本，往往在把廢鉛酸蓄電池運(yùn)走之前，將蓄電池內(nèi)部的硫酸傾倒在上海的河道和農(nóng)田內(nèi)，成為上海疾病預(yù)防與控制的盲點(diǎn)。3．職能部門缺乏監(jiān)管按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，廢鉛酸蓄電池原則上必須在產(chǎn)生地的行政范圍內(nèi)進(jìn)行處置，如在不同行政區(qū)之間轉(zhuǎn)移需得到省級(jí)以上環(huán)保部門的審批同意。目前，從上海流出的廢鉛酸蓄電池基本上是通過非法渠道分散運(yùn)出，并沒有向環(huán)保部門提出向外運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)。也就是說，環(huán)保部門對(duì)廢鉛酸蓄電池回收和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管出現(xiàn)真空。4．回收利用政策不配套廢鉛酸蓄電池回收利用涉及不同環(huán)節(jié)和部門，而政府各部門的政策卻相互不配套。如回收現(xiàn)金有所限制。從市場(chǎng)上不固定地點(diǎn)回收廢鉛酸蓄電池往往要支付現(xiàn)金，由于有色金屬價(jià)格較大，所需現(xiàn)金數(shù)量也相應(yīng)較多，而現(xiàn)在銀行對(duì)提取現(xiàn)金的限制性規(guī)定使企業(yè)的回收工作受到影響。又如，稅收負(fù)擔(dān)不夠合理，。目前企業(yè)購進(jìn)廢鉛酸蓄電池的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣為10%，而銷項(xiàng)納稅17%，進(jìn)銷兩項(xiàng)相差7%，這無疑增加了企業(yè)的稅負(fù)，提高了產(chǎn)品成本。而非法收購者沒有稅收負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)成本低，因此在回收價(jià)格上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述因素造成正規(guī)專業(yè)廠家再生鉛的成本居高不下，用戶難以接受，市場(chǎng)不易打開，出現(xiàn)多做多虧的現(xiàn)象。四、加強(qiáng)上海廢鉛酸蓄電池回收利用的建議加強(qiáng)廢鉛酸蓄電池綜合再生利用是上海建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需求，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建設(shè)責(zé)任政府的重要體現(xiàn)，也是上海塑造國(guó)際大都市形象的需求。1．回收利用要有決心上海能否從根本上解決廢鉛酸蓄電池綜合再生利用，前提是我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。廢鉛酸蓄電池綜合再生利用除了環(huán)保特定因素外，還涉及到資源再生利用和經(jīng)濟(jì)效益問題。我國(guó)已探明可供開采的鉛的儲(chǔ)量只有1200萬噸左右，以年消耗50萬噸計(jì)算，24年后我國(guó)將出現(xiàn)鉛資源枯竭局面。上海目前年產(chǎn)鉛酸蓄電池為4~4.5萬噸，如果50%能夠在本市得到專業(yè)化處置，將生產(chǎn)1.5~2萬噸再生鉛，基本上能滿足本市對(duì)鉛的需求。對(duì)廢鉛酸蓄電池再生利用的正確認(rèn)識(shí)至關(guān)重要，但更重要的還是克服困難、狠下決心。2．構(gòu)建綜合管理體系盡快制定《上海市廢鉛酸蓄電池回收利用管理?xiàng)l例》，明確制造商、銷售商、消費(fèi)者和處置企業(yè)的職責(zé)，做到有法可依。建議對(duì)本市從事再生鉛無害化處置和利用的企業(yè)，給予增值稅先征收后部分返回的做法，以解決賦稅失衡的問題。建議對(duì)處置企業(yè)改進(jìn)工藝、降低能耗、消除污染的技術(shù)改造更新給予提供低息貸款和部分資金的扶持。建議以市環(huán)保局為主開展對(duì)非法往外地轉(zhuǎn)移廢鉛酸蓄電池行為的專項(xiàng)整治，以控制廢鉛酸蓄電池的流向，保證其合法、可控的流動(dòng)。3．建議采取強(qiáng)制性回收措施國(guó)際上對(duì)廢鉛酸蓄電池等廢棄危險(xiǎn)品采取的是強(qiáng)制回收政策，發(fā)達(dá)國(guó)家回收率基本達(dá)到100%。北京市已正式實(shí)施由生產(chǎn)和銷售企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池的強(qiáng)制性規(guī)定，浙江省一些主要城市已啟動(dòng)構(gòu)建規(guī)范化的回收網(wǎng)絡(luò)。我們將強(qiáng)制規(guī)定上海產(chǎn)生廢鉛酸蓄電池的主要單位必須將其交由專業(yè)型企業(yè)集中處置，特別是將軌道交通、出租汽車、公交公司等產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池的大戶作為定點(diǎn)回收單位，對(duì)市民助動(dòng)車產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池則采取以舊換新的辦法加以控