農(nóng)村基本政策宣講窯頭稿

萬安縣委黨校龍世清農(nóng)村基本政策宣講課程框架一是政策的重要性和干部學政策的意義；二是鄉(xiāng)村干部需要了解和掌握的農(nóng)村基本政策框架；三是2014年中央農(nóng)村工作會議主要精神和2015年一號文件的主要內容。一、政策的重要性和干部學政策的意義（一）政策的重要性

政策就是一個國家為了完成一定任務或者達到一定目標，制定的行動準則或采取措施的辦法。

具體表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和黨的文件。（一）政策的重要性

一言興邦,一言喪邦破“兩個凡是”——關于真理標準的大討論——“不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓”——92年“三個一點”（1977年10月，香港招商局申請在蛇口設廠之前，華國鋒指示招商局“思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點”。）一九七九年那是一個春天

有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈

神話般地崛起座座城

奇跡般地聚起座座金山

春雷啊喚醒了長城內外

春輝啊暖透了大江兩岸

啊,中國,中國

你邁開了氣壯山河的新步伐

走進萬象更新的春天

一九九二年又是一個春天

有一位老人在中國的南海邊寫下詩篇

天地間蕩起滾滾春潮

征途上揚起浩浩風帆

春風啊吹綠了東方神州

春雨啊滋潤了華夏故園

啊,中國,中國

你展開了一幅百年的新畫卷

你展開了一幅百年的新畫卷

你邁開了氣壯山河的新步伐

走進萬象更新的春天

“階級斗爭要年年講，月月講，天天講”民主法治，相輔相成，才能走出治亂循環(huán)的周期律。（窯洞對）毛只看到民主而忽略了法治與制度（習：把權力關進制度的籠子里）一言興邦,一言喪邦帶給我們的思考：

“歷史周期律”是指世界上任何一個國家的政權都會經(jīng)歷興衰治亂，往復循環(huán)呈現(xiàn)出的周期性現(xiàn)象。中國的歷史周期律問題，是1945年黃炎培先生在延安向毛澤東提出的問題。黃炎培先生問毛主席，中國共產(chǎn)黨能不能跳出歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。毛澤東同志回答說：行，這就是民主。（這種思想直接影響其在文革期間的一些做法，信任群眾而不相信干部）群眾的眼睛是雪亮的，只有實施民主，讓人民起來監(jiān)督官員，官員才不敢腐??；法律是治國之重器，只有落實法治，才能保證群眾監(jiān)督官員，而不是批斗官員。（一）政策的重要性

縣委書記的榜樣焦裕祿沒有好的政策，哪怕干部個個都是焦裕祿也沒用（孫玉亭）（二）干部學政策的意義學技術（難度大、費時、要求低）與學政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解讀養(yǎng)老保險政策不同聽眾講不同內容衛(wèi)生局退休老干部解讀醫(yī)改惠民政策。二、鄉(xiāng)村干部需要了解和掌握的農(nóng)村基本政策框架（一）農(nóng)村土地政策（二）農(nóng)、林、水和新農(nóng)村建設政策（三）農(nóng)村民生政策（四）農(nóng)村社會生活相關法律（五）村民自治和基層黨組織建設規(guī)定

（一）農(nóng)村土地政策1、了解農(nóng)村土地分三類：農(nóng)用地、建設用地、未利用地。2、知道農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)戶和農(nóng)民只有使用權。農(nóng)民的土地使用權主要包括宅基地的集體土地使用權證、耕地的土地承包經(jīng)營權證、林地的林權證。3、掌握宅基地的規(guī)定和申請宅基地的條件。4、掌握耕地和基本農(nóng)田保護的有關規(guī)定。5、了解土地承包和流轉的有關規(guī)定。6、了解農(nóng)村土地征收和征用的政策。（二）農(nóng)、林、水和新農(nóng)村建設政策1、種糧惠民政策（1）糧食直補：早、中、晚稻各為11.8元/畝。（2）良種補貼：早、中、晚稻各15元/畝。（3）農(nóng)資綜合補貼：67.2元/畝。（4）農(nóng)機購置補貼（2014年4月1日實行新補貼政策）（5）國家糧食最低收購價：2014年標準：早秈稻135元/百斤，中晚秈稻138元/百斤，粳稻155元/百斤。（6）種糧大戶補貼（16元/畝—金融支持和生產(chǎn)及配套設施補貼）（7）農(nóng)業(yè)政策性保險（保費的70%、9個險種）2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化我縣六大產(chǎn)業(yè):生物醫(yī)藥及林產(chǎn)化工原料種植、有機茶葉、井岡蜜柚、特種水產(chǎn)、高產(chǎn)油茶、毛竹低改。分設六個產(chǎn)業(yè)辦，今年增加一個富硒辦。產(chǎn)業(yè)扶持政策：參照萬辦字[2014]126號文件《萬安縣2014年六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵意見》，對有一定規(guī)?；?，補助都在300-500元每畝之間3、農(nóng)民專業(yè)合作社概念：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。（沙坪外龍村成立的萬安縣龍霧峰茶葉專業(yè)合作社）成立條件：五名以上成員、章程、組織機構、名稱、住所、出資，經(jīng)工商登記。各級財政對農(nóng)民專業(yè)合作社都有相關的扶持政策。4、新農(nóng)村建設（美麗鄉(xiāng)村建設）窯頭鎮(zhèn)陳家村點一角新農(nóng)村建設的要求（20字方針）：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主三清六改四普及：三清（清污泥、清垃圾、清路障）、六改（改水、改房、改廁、改欄、改路、改環(huán)境）、四普及（通電、通電話、通有線電視、通沼氣池）八多八不：不推山、不填塘、不砍樹、不等靠要、不占用農(nóng)田、村莊不沿馬路搞建設、村莊不搞寬馬路、門前屋后不搞過度硬化；多依山就勢（不要推平搞建設）、多因地制宜（不要一味用水泥）、多用廬陵風格的坡屋頂、多搞庭院綠地、多搞村莊綠化、多發(fā)展產(chǎn)業(yè)、多保留古跡、多發(fā)動群眾（少搞政府代替）一組兩會：黨小組、理事會、志愿者協(xié)會（后改為村民議事會）萬安縣新農(nóng)村建設（美麗鄉(xiāng)村建設）我縣2015年工作格局：二四四。二條線（105國道夏造線、縣城東門到富坑口線），四個鎮(zhèn)村聯(lián)動（羅塘、韶口、彈前、順峰），四個中心村（高陂高陂、枧頭蘭田、窯頭夏坪、五豐路口）2015年財政補助：全縣新農(nóng)村建設點計劃58個，其中省級村點22個，每個村點支持財政專項資金30萬元；市縣自建村點36個，每個村點支持財政專項資金20萬元。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設，按縣八鄉(xiāng)二的比例承擔費用。5、林業(yè)政策森林分類：公益林（防護林、特種用途林），商品林（用材林、經(jīng)濟林、薪炭林）森林防火：重點防火期（）林權證：30-70年，可繼承。林木采伐許可證、木材運輸證和育林基金野生動植物和名古樹木保護。（砍樟樹枝和捉青蛙）

林業(yè)惠農(nóng)政策：1.人工造林補貼。2.森林撫育補貼。3.生態(tài)公益林補助政策。4.林權抵押貸款貼息。5.竹類特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。6.油茶項目建設扶持政策。7.退耕還林補助。6、水利政策防汛責任制：河道管理：河道采砂：農(nóng)村飲水安全工程支持政策：國家近年來接連對農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收出臺了一系列優(yōu)惠政策。（三）農(nóng)村民生政策1、新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。2015年新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“并軌”新政策惠及民生）

2、新農(nóng)合（“新農(nóng)合”,全稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療,是指由政府組織、引導、支持,農(nóng)民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。）3、農(nóng)村九年制義務教育4、農(nóng)村低保5、五保供養(yǎng)6、高齡老人長壽補貼7、農(nóng)村危房改造補助8、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補9、農(nóng)村計劃生育（四）農(nóng)村社會生活法律制度1、合同法2、婚姻法3、繼承法4、收養(yǎng)法（五）村民自治和基層黨組織建設1、熟練掌握《村民委員會組織法》掌握村民委員會的性質、職能，正確把握鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部與村民委員會的關系。掌握村民委員會的組成和任期、選舉、投票和罷免的規(guī)定。了解村民會議、村民代表會議如何組織，村務公開有什么規(guī)定。2、掌握農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)定掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作的規(guī)定，了解黨的會議制度、村級黨內重要事務和決策程序等。三、2014年中央農(nóng)村工作會議和2015年一號文件1、梳理一下歷年的中央一號文件2、簡單介紹一下去年底召開的中央農(nóng)村工作會和2015年一號文件的主要內容3、從2014年中央農(nóng)村工作會議和2015年中央一號文件中挑一些具體的政策作些講解中央農(nóng)村政策全景2015年：關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見2014年：關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見2013年：關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見2012年：關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力若干意見2011年：關于加快水利改革發(fā)展的決定2010年：關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎若干意見2009年：關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見2008年：關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見2007年：關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見2006年：關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見2005年：關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見2004年：關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見（以上12個）2001年開始農(nóng)村稅費改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅1982年至1986年：82年肯定包產(chǎn)到戶，83年肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，84年延長土地承包期15年，85年取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購，86年強調增加農(nóng)業(yè)投入（共5個）2014中央農(nóng)村工作會與2015一號文件中央農(nóng)村工作會：2014年12月22-23日召開。會議強調，要堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。2015年一號文件：《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》主要內容分5個方面，共32條。1、圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；（強不強）2、圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；（富不富）3、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設；（美不美）4、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；（三中全會的要求）5、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設。（四中全會的要求）（一）堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地分類1、農(nóng)用地：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；2、建設用地：建造建筑物、構筑物的土地，包括宅基地、集體公益性建設用地、集體經(jīng)營性建設用地等；3、未利用地：農(nóng)用地和建設用地以外的土地。

“非農(nóng)化”主要是指第一類地變?yōu)榈诙惖?，即農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO用地。堅決禁止的“非農(nóng)化”又主要指農(nóng)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地中的宅基地和集體經(jīng)營性用地，至于農(nóng)用地轉為集體公益性用地，比如用于修路修橋，不在堅決禁止之列?，F(xiàn)實中，表現(xiàn)最多的“非農(nóng)化”就是耕地變?yōu)檎?，即我們常說的“兩違”，違法用地、違法建設。4、3月10號縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議：李、劉、傅發(fā)言5、4月2號縣政府下發(fā)萬辦字[2015]51號文件，從3月22-6月15開展兩違專項整治，著重清查20141月1日以后的兩違現(xiàn)象。法律法規(guī)對耕地和基本農(nóng)田保護耕地是指種植農(nóng)作物的土地?？煞譃楣喔人铩⑼焯?、水澆地、旱地和菜地五種，農(nóng)村土地的80%是耕地。基本農(nóng)田是耕地的一部分，是高產(chǎn)優(yōu)質的那一部分耕地。全國80%的耕地是基本農(nóng)田，我縣95%耕地是基本農(nóng)田?！锻恋毓芾矸ā穼ΡＷo耕地和基本農(nóng)田的規(guī)定：（1）非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（2）禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。（3）禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（非糧化）（4）禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。申請宅基地的條件（1）申請人屬該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員；（2）申請地必須依法編制了城鄉(xiāng)規(guī)劃，并經(jīng)政府批準實施。申請地塊符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。不得突破本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的年度建設用地指標；（3）申請地塊一般不準占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡；（4）符合交通、通訊、電力、水利、水土保持等相關設施法律法規(guī)保護規(guī)定：鐵路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路的連接道不少于20米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，林道不少于4米。申請宅基地的條件（5）符合“一戶一宅”的法律規(guī)定：年滿18周歲的村民因婚姻（包括男到女家落戶）等原因確需分戶建房，且已有的宅基地不能分割或雖能分割但宅基地面積低于規(guī)定面積的。農(nóng)村村民一戶多宅的，每戶只可保留一處符合標準的宅基地，其余的宅基地必須依法退回集體。應退出而拒不退出的，以非法占用土地論處。（6）面積標準：人均住宅面積不高于30m2。占用耕地的，每戶不得超過120㎡；占用舊宅基地拆舊建新和村內空閑地的，每戶不得超過180㎡；因地形條件限制，居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不得超過240㎡。（7）申請程序：由本人提出申請，經(jīng)村民會議同意（先由本集體2/3村民簽字，鄰居一定要），村委會審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。其中，涉及農(nóng)用地轉用的，由縣級人民政府審核后整理匯總，每年分批次上報有農(nóng)用地轉用批準權的人民政府批準。江西省人民政府辦公廳于2014年5月下發(fā)了《關于切實加強農(nóng)村住房建設管理的通知》，農(nóng)村建房“八不準”不準違反規(guī)劃選址建房。不準突破年度新增建設用地計劃審批建房。不準在地質災害區(qū)等危險區(qū)域建房。不準非法占用耕地建房。

不準超宅基地面積標準建房。不準違反質量安全要求建房。不準破壞生態(tài)環(huán)境建房。不準損毀歷史文化遺存建房。（二）現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。土地的承包分為兩種，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包；二是不宜采取家庭承包方式的水庫、四荒,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。耕地的承包期限為30年。土地承包政策的歷史沿革：1978、1982、1983、1998、20272015年農(nóng)村重要工作：土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作

指的是耕地，林地已經(jīng)完成。去年開始試點，今年要完成。主要目的：1、要構建農(nóng)村市場經(jīng)濟制度；2、摸清耕地的基本國情；3、賦予農(nóng)民真正財產(chǎn)權、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。主要任務：進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。這次確權登記，原則上一般不調整承包地。耕地承包幾種特殊情況的規(guī)定1、小孩出生、老人死亡、全戶消亡2、遷出人的承包權：考上大學、外出打工、獲得公職、全家外遷（遷入小城鎮(zhèn)與設區(qū)的市相區(qū)別）3、婦女的承包權：嫁入、嫁出、喪偶、離異4、棄耕撂荒2年以上：《土地管理法》規(guī)定可以收回，《土地承包法》沒說，2005年最高人民法院有個司法解釋。

《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條：“因發(fā)包方違法收回、調整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：㈠發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應予支持；㈡發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。前款第（二）項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。結論：法院支持不收回（三）明確現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權之間的權利關系。

兩權分置：所有權、承包經(jīng)營權三權分置：所有權、承包權、經(jīng)營權土地承包經(jīng)營權的抵押農(nóng)民對承包地只享有占有、使用、收益的權利，并沒有處分權，所以土地承包經(jīng)營權是不允許抵押、擔保的。十八屆三中全會：在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能陳錫文：家庭土地承包經(jīng)營權可抵押的是經(jīng)營權，承包地和承包權依然不許抵押。（四）在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。土地征收和土地征用（所有權變與不變）我們現(xiàn)在說的征地，指的都是征收。農(nóng)村土地征收（征地）土地征收法律關系主體雙方是特定的，征收方只能是國家，被征收方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體，而不是農(nóng)民個人。征地具有強制性、補償性。土地征收的補償費分為三種，一是土地補償費，二是安置補助費，三是地上附著物和青苗的補償費。關于“農(nóng)地入市”目前法律：農(nóng)村所有土地都不能“入市”。十八屆三中全會：在符合規(guī)劃和土地用途管制下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。（1）前置條件是“符合規(guī)劃和土地用途管制”，（2）限制條件“必須是集體經(jīng)營性建設用地”。宅基地不能買賣，“小產(chǎn)權房”無法轉正。（五）土地經(jīng)營權流轉要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標、強制推動。土地承包經(jīng)營權流轉就是農(nóng)民可以將自己承包的村集體土地部分或全部以轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式轉移給第三方經(jīng)營,原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。流轉三原則：1、不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途；2、流轉期限不得超過承包期的剩余期限；3、不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。土地承包經(jīng)營權流轉的五種方式1、轉包和出租：就是土地包給和出租給別人種。不同點在于，轉包是包給本村組的村民，出租是租給本村組外的村民。相同點在于，土地還是原村民的，即原承包合同不變，土地承包經(jīng)營權證不需要變更登記，不需要村組同意，只需要村組備案。2、互換：同村組村民土地相互更換?；Q只限于同一村組村民之間，需要到村組變更登記土地承包經(jīng)營權證，原有的承包合同也要重簽3、轉讓：轉讓是把自己的土地承包經(jīng)營權完全轉讓出去，原承包方完全退出。轉讓的特點，一是雙方必須自愿，且同一村組，這點與轉包相同，與出租不一樣。二是轉讓必須經(jīng)村組同意。這與轉包和出租只需要村組備案不同。三是轉讓是原承包合同取消，重簽新承包合同。合同的發(fā)包方仍然是村組，但是