流域防洪工程設計規(guī)劃

-PAGE32--PAGE31-珠江流域防洪規(guī)劃第一章流域防洪形勢1.1流域概況珠江流域由西江、北江、東江和珠江三角洲諸河組成，跨越我國云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西6省（自治區(qū)），香港、澳門特別行政區(qū)，以及越南東北部，總面積45.37萬平方公里，我國境內(nèi)面積44.21萬平方公里。流域北靠南嶺，西部為云貴高原，中部和東部為丘陵盆地，東南為三角洲沖積平原西江發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈馬雄山，北江發(fā)源于江西省信豐縣大廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)分別匯入珠江三角洲，經(jīng)虎門、蕉門、洪奇門、橫門、磨刀門、雞啼門、虎跳門和崖門八大口門入注南海。2004年，珠江流域人口9935萬人，耕地6652萬畝，地區(qū)生產(chǎn)總值17736億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，外貿(mào)出口總值約占全國的37%，在我國國民經(jīng)濟建設中占有十分重要的地位。1.2水文特征珠江流域地處我國南部低緯度地帶，南臨南海，西隔印度支那與孟加拉灣相望，受東南季風和西南季風影響，總體上屬亞熱帶氣候，具有冬無嚴寒、夏有酷暑、春夏多雨、秋冬干旱的氣候特點，沿海地區(qū)夏、秋季節(jié)常受熱帶氣旋侵襲。流域水汽豐沛，多年平均降雨量為1470毫米，多年平均徑流量3360億立方米。降雨量年際變化較大，年內(nèi)分配非常集中，汛期(4月～9月)雨量占全年降雨量的80%以上。流域的洪水由暴雨形成，多集中在4月～10月。前汛期（4月～7月）暴雨多為鋒面雨，形成的洪水峰高、量大、歷時長，流域性洪水及洪水災害一般發(fā)生在前汛期；后汛期（7月底～10月）暴雨多為臺風雨，形成的洪水相對集中，來勢迅猛，峰高而量相對較小。西江為珠江的主流，思賢滘以上的流域面積為35.31萬平方公里，占珠江流域總面積的77.8%。西江防洪控制斷面梧州水文站歷年實測最大洪峰流量為53900立方米每秒（2005年6月），調(diào)查歷史洪水最大洪峰流量為54500立方米每秒（1915年7月）。北江是珠江流域的第二大水系，思賢滘以上的流域面積為4.67萬平方公里，占珠江流域總面積的10.3%。北江防洪控制斷面石角水文站歷年實測最大洪峰流量為16700立方米每秒（1994年6月）。東江是珠江流域的第三大水系，東莞石龍以上的流域面積為2.70萬平方公里，占珠江流域總面積的6.0%，東江防洪控制斷面博羅水文站歷年實測最大洪峰流量為12800立方米每秒（1959年6月）。本次防洪規(guī)劃所采用的珠江流域各主要水文站的洪水資料系列已延長至1997年（部分站點延長至1998年），設計洪水計算以實測資料為主。其中，西江干流大湟江口（加甘王水道）站、梧州站、高要站，北江石角站，西北江三角洲三水站、馬口站及思賢滘斷面的設計洪水，考慮了上游部分堤防遇中小洪水不潰決時，行、滯洪面積減少而引起的洪峰流量加大的情況（稱“洪水部分歸槽”），采用部分歸槽設計洪水成果。1.3洪澇災害洪水災害是珠江流域發(fā)生頻率最高、危害最大的自然災害，尤以中下游和三角洲地區(qū)為甚。1915年7月，西、北江同時發(fā)生200年一遇洪水，兩江下游及三角洲地區(qū)的堤圍幾乎全部潰決，廣州市受淹7天，珠江三角洲受災耕地648萬畝，災民378萬人，死傷10余萬人。據(jù)統(tǒng)計，1915年至1949年的35年間，流域內(nèi)發(fā)生較大洪水災害22次，給珠江三角洲地區(qū)帶來十分慘重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。新中國成立后，東江、西江、北江和柳江多次發(fā)生大洪水，經(jīng)過全力抗洪，確保了重點地區(qū)防洪安全，但也造成了較大災害損失。其中，1994年西、北江大水，廣東、廣西受災人口近1800萬，直接經(jīng)濟損失高達280多億元；1998年6月發(fā)生的西江大水，廣東、廣西的受災人口也超過1500萬人、成災耕地超過810萬畝；2005年西江發(fā)生大洪水，梧州部分城區(qū)被淹，流域直接經(jīng)濟損失高達136億元。臺風暴潮也往往造成巨大的物資損失和人員傷亡，1993年“9316”號臺風造成廣東省11市37縣（市）受災，受災農(nóng)田306萬畝，受災人口569萬人，死亡25人。1.4防洪形勢新中國成立后，黨和政府高度重視珠江流域的防洪工作。經(jīng)過50多年的不懈努力，流域內(nèi)已建成388座大、中型水庫，江、海堤防1.2萬多公里，初步形成了以堤防工程為基礎、堤庫結(jié)合的防洪工程體系。目前，西江下游及北江中下游一般保護區(qū)的防洪標準多在10年～20年一遇，東江下游及三角洲一般保護區(qū)的防洪標準在50年一遇左右，西、北江三角洲一般保護區(qū)的防洪（潮）標準在20年一遇左右。重點防洪城市和重點保護對象中，保護廣州的北江大堤的堤防標準約為50年一遇，與飛來峽水利樞紐、潖江滯洪區(qū)、蘆苞涌和西南涌分洪水道聯(lián)合運用，可使其防御北江洪水的標準達到200年一遇；西北江三角洲五大聯(lián)圍的防洪（潮）標準約為20年～50年一遇；東莞、惠州等重要城市約能防御100年一遇洪水，南寧、柳州及梧州（河西區(qū)）等重點防洪城市的防洪能力約為50年一遇。珠江流域暴雨頻繁，洪水峰高、量大、歷時長，防洪減災是一項長期的任務。當前流域防洪中存在的主要問題有：防洪工程體系不完善，西江缺乏控制性防洪樞紐，不能有效調(diào)控流域洪水，珠江中下游及三角洲地區(qū)防洪壓力極大；江、海堤防工程標準低、隱患多，加之洪水歸槽的影響，實際防洪能力達不到設計標準；城市防洪工程建設滯后，防洪標準普遍偏低，難以滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求；病險水庫多、除險任務重；珠江三角洲河網(wǎng)與河口區(qū)河障較多，占用分洪道的現(xiàn)象比較普遍，洪水排泄不暢；上中游地區(qū)水土流失嚴重，山洪災害頻繁，不僅對當?shù)鼐用竦纳鏃l件和生態(tài)環(huán)境造成直接危害，而且影響到中下游地區(qū)的防洪、發(fā)電、航運及水資源綜合利用；人類活動影響加重了部分地區(qū)的防洪壓力，郁江、潯江及西江干流沿江筑堤引起的洪水歸槽現(xiàn)象明顯，同等暴雨條件下的洪水量級較過去增加；防洪管理的基礎工作薄弱，流域洪水預報預警系統(tǒng)及防洪決策支持系統(tǒng)尚未形成，防洪社會化管理水平較低，防洪非工程措施亟待加強。隨著國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，珠江流域防洪面臨著巨大的挑戰(zhàn)，流域防洪建設任務十分艱巨。第二章流域防洪總體規(guī)劃2.1指導思想以科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本、人水和諧的理念，進一步完善流域防洪工程體系的總體布局方案，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪的要求；正確處理改造自然與適應自然的關(guān)系、防洪減災與水資源綜合利用的關(guān)系、防洪建設與洪水管理的關(guān)系，規(guī)范水事行為；統(tǒng)籌珠江流域未來防洪建設安排，為防洪建設和洪水管理提供科學依據(jù)；在重視防洪減災工程措施的同時，加強非工程措施，通過建立防洪減災保障體系，提高抗御洪水災害的能力，保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，維護改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。2.2基本原則珠江流域防洪規(guī)劃堅持和體現(xiàn)了以下原則：一是堅持以人為本，處理好人與自然的關(guān)系。按照“堤庫結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”的防洪方針，以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全為根本，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，既有效控制洪水，又給洪水以出路，協(xié)調(diào)好人與自然之間的關(guān)系。二是防洪建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。根據(jù)流域中下游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，以國家《防洪標準》為基本依據(jù)，統(tǒng)籌安排流域防洪建設，使保護對象的防洪標準與流域防洪工程體系的總體布局及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。三是堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。突出流域防洪體系的整體作用，統(tǒng)籌考慮西江、郁江、柳江防洪水庫的防洪與發(fā)電、航運、灌溉、供水、漁業(yè)等綜合利用的關(guān)系，重點保護對象與一般保護對象之間的關(guān)系，流域防洪與交通航運、國土資源、城市發(fā)展、環(huán)境保護等的關(guān)系。四是因地制宜、突出重點。根據(jù)不同地區(qū)的防洪情勢，制定相應的防洪措施和防洪標準，重點加強城市及流域下游三角洲防洪建設，兼顧西部及其他貧困落后地區(qū)的防洪安全。五是工程措施與非工程措施相結(jié)合。建立和完善洪水預警預報系統(tǒng)和防洪減災保障機制，加強防洪風險管理，促進由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變。2.3防洪區(qū)劃依據(jù)《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定，在分析珠江洪水淹沒情況及洪水風險的基礎上，根據(jù)流域特點和洪水特征，劃定珠江流域防洪區(qū)總面積約為1.91萬平方公里，約占流域總面積的4.2%，內(nèi)有人口3035萬人，耕地1468萬畝，地區(qū)生產(chǎn)總值10073億元，分別占流域總?cè)丝?、耕地面積及國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.5%、21.5%、56.8%。2.3.1防洪保護區(qū)珠江流域的南盤江中上游、郁江中下游、柳江下游及紅柳黔三江匯合地帶、潯江、西江、珠江下游三角洲和珠江三角洲濱海區(qū)7大重點防洪（潮）保護區(qū)總面積約1.41萬平方公里，區(qū)內(nèi)有人口2667萬人，耕地1168萬畝，地區(qū)生產(chǎn)總值9715億元，分別占珠江流域受洪（潮）水威脅地區(qū)人口、耕地及生產(chǎn)總值的84.7%、75.2%和94.9%。2.3.2洪泛區(qū)珠江流域人多地少的矛盾歷來比較突出，江河兩岸漫灘幾乎全被開發(fā)利用，并為堤防工程所保護，演變?yōu)榉篮楸Ｗo區(qū)。因此，珠江流域的洪泛區(qū)占流域防洪區(qū)的比重甚小，且分散。據(jù)初步統(tǒng)計，流域洪泛濫區(qū)面積約2200平方公里，區(qū)內(nèi)人口約32萬人。2.3.3蓄滯洪區(qū)規(guī)劃劃定北江左岸支流潖江與北江干流交匯口附近的低洼地區(qū)為蓄滯洪區(qū)，面積79.8平方公里，區(qū)內(nèi)人口約5.86萬人，耕地6.71萬畝。2.3.4規(guī)劃保留區(qū)初步列出規(guī)劃堤防工程、防洪排澇閘、河道與河口整治工程以及防洪水庫工程的用地范圍，待按程序批準后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)。包括：規(guī)劃江、海堤防工程建設（包括所屬防洪、排澇閘，新建和除險加固達標）和管理用地約226km2，珠江河口區(qū)規(guī)劃治導線至現(xiàn)有岸線之間的區(qū)域約407km2，規(guī)劃流域控制性防洪水庫工程建設用地約828km2。2.4防洪目標本次防洪規(guī)劃以2015年為近期水平年，以2025年為遠期水平年。防洪總體目標是在規(guī)劃期內(nèi)，建立起符合流域?qū)嶋H情況、滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全要求的防洪體系，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)生常遇洪水和較大洪水時，能保障經(jīng)濟發(fā)展和社會安定；在遭遇大洪水或特大洪水時，經(jīng)濟活動和社會生活不致發(fā)生大的動蕩，生態(tài)環(huán)境不會遭到嚴重破壞，可持續(xù)發(fā)展進程不會受到重大干擾。近期，將以防御西江、東江100年一遇、北江100年～300年一遇的洪水為目標，確保中下游和三角洲重點防洪對象的安全。同時，逐步完善防洪非工程措施，盡量減少一般防洪保護區(qū)遭遇中小洪水、重點保護區(qū)遭遇超標準洪水可能造成的洪災損失。10年后，使廣州市達到防御西江100年一遇、北江300年一遇洪水的標準，中心城區(qū)防洪、潮堤可防御200年一遇的內(nèi)洪和潮水；南寧市達到100年一遇、梧州市河西區(qū)、柳州及其他地級城市達到50年一遇、縣級城市達到20年一遇的防洪標準，珠江三角洲重點保護區(qū)達到50年～100年一遇、其他重要保護區(qū)達到20年一遇的防洪標準；使珠江河口區(qū)重點海堤達到50年~100年一遇、一般海堤達到10年～20年一遇的防潮標準。遠期，建成西江干流大藤峽水利樞紐及其他主要河流的控制性防洪樞紐，完成其他江、海堤防的達標建設，形成較為完善的防洪工程體系；繼續(xù)加強非工程體系的建設與水土流失和山洪災害的治理，進一步做好重點城市及重點保護區(qū)的超標準洪水防御方案。20年后，使廣州市具備防御西、北江1915年型洪水的能力，南寧市達到200年一遇、梧州市河西區(qū)及柳州市達到100年一遇、一般地級城市達到50年～100年一遇的防洪標準，珠江三角洲重點保護區(qū)的防洪標準達到100年～200年一遇，其他重要保護區(qū)達到50年～100年一遇的防洪標準。2.5流域防洪工程體系總體布局規(guī)劃擬定了以堤庫結(jié)合為主的西、北江中下游、東江中下游、郁江中下游和柳江中下游防洪工程體系和以堤防為主的南盤江中上游防洪工程體系的流域防洪工程體系總體布局。2.5.1西、北江中下游防洪工程體系西、北江中下游防洪工程體系由西、北江中下游與三角洲堤防工程及北江飛來峽水利樞紐、西江龍灘水電站和大藤峽水利樞紐等主要工程設施組成，保護對象是潯江、西江及西北江三角洲等防洪保護區(qū)。規(guī)劃北江大堤設計標準為100年一遇、北江下游其他主要堤防20年～50年一遇，與飛來峽水利樞紐及潖江滯洪區(qū)、蘆苞涌和西南涌分洪水道聯(lián)合運用，使北江大堤保護區(qū)達到防御北江300年一遇洪水的標準，把北江下游重點防洪保護區(qū)的防洪標準由50年一遇提高到100年一遇。規(guī)劃潯江、西江沿岸一般堤防標準10年一遇、縣級城市堤防標準20年一遇、地級城市堤防標準50年一遇，西北江三角洲一般堤防標準為20年～30年一遇、重點堤防標準50年一遇；在西江干流建設龍灘水庫和大藤峽水庫，堤庫聯(lián)合運用，將潯江段一般防洪保護區(qū)的防洪標準由10年～20年一遇提高到20年～30年一遇，將西江段及西北江三角洲地區(qū)一般防洪保護區(qū)的防洪標準由20年～30年一遇提高到30年～50年一遇、重點防洪保護區(qū)的防洪標準由50年一遇提高到100年～200年一遇。2.5.2東江中下游防洪工程體系東江中下游防洪工程體系由中下游堤防和已建的新豐江水庫、楓樹壩水庫和白盆珠水庫組成，通過三庫聯(lián)合運用，使東莞、惠州等城市防洪標準達到100年一遇，其他防洪保護區(qū)達到50年～100年一遇。2.5.3郁江中下游防洪工程體系郁江中下游防洪工程體系由郁江中下游堤防和右江的百色水利樞紐、郁江的老口水利樞紐組成，受益范圍包括右江沿岸及郁江中下游防洪保護區(qū)。規(guī)劃南寧市和貴港市的堤防標準為50年一遇，其他堤防10年～20年一于。近期右江百色水利樞紐建成及下游堤防達標后，可將南寧市和貴港市的防洪標準由50年一遇提高到近100年一遇，將右江沿岸城鎮(zhèn)的防洪標準提高到50年一遇；遠期建成郁江老口水利樞紐，可進一步將南寧市的防洪標準提高到200年一遇。2.5.4柳江中下游防洪工程體系柳江防洪工程體系由沿江堤防及干流的洋溪水庫、古宜河的木洞水庫和貝江的落久水庫組成，受益范圍包括柳州市及沿江各縣。規(guī)劃柳州市堤防標準為50年一遇，其他堤防為10～20年一遇；洋溪、木洞、落久三庫聯(lián)合運用，可將柳州市的防洪標準由50年一遇提高到100年一遇，同時提高沿江各縣城的防洪標準。2.5.5南盤江中上游防洪工程體系南盤江中上游無適宜興建控制性防洪水庫的條件，防洪任務主要由堤防承擔。規(guī)劃曲靖市城區(qū)的近期防洪標準為50年一遇，其他河段的防洪標準為20年～30年一遇。第三章防洪工程規(guī)劃3.1堤防工程堤防建設的主要任務是按規(guī)劃標準進行基礎處理及加高培厚，完善防汛搶險道路，加固或重建、擴建穿堤建筑物等。3.1.1珠江下游三角洲防洪保護區(qū)堤防規(guī)劃北江大堤堤防標準為100年一遇，廣州市和深圳市城區(qū)防洪（潮）堤為200年一遇，列為1級堤防；西北江下游及三角洲的景豐聯(lián)圍、樵桑聯(lián)圍、佛山大堤、江新聯(lián)圍、中順大圍、順德第一聯(lián)圍、容桂聯(lián)圍、沙坪大堤、清東圍、清城聯(lián)圍、清西圍等，規(guī)劃堤防標準為50年一遇，列為2級堤防；十三圍、南岸圍、新江圍、南順聯(lián)安圍、南順第二聯(lián)圍、文明圍、五鄉(xiāng)聯(lián)圍、番順石龍圍、清北圍、大旺圍、羅格圍、齊杏聯(lián)圍、聯(lián)安圍、金安圍的堤防標準為30年一遇，列為3級堤防；其余經(jīng)濟地位較為重要或保護耕地面積在萬畝以上的一般堤防為20年一遇標準，列為4級堤防。東江下游及三角洲的惠州大堤和東莞大堤等重點堤防的堤防標準采用30年一遇，列為2級堤防；增博大圍、潼湖圍、馬安圍、石龍掛影洲聯(lián)圍、江北大堤等較為重要的堤圍，堤防標準采用20年一遇，列為3級堤防。3.1.2西江防洪保護區(qū)堤防封開、郁南、德慶和云安等縣級城市防洪堤及防護萬畝以上耕地的防洪堤采用20年一遇標準，列為4級堤防；其他堤防采用10年一遇標準，列為5級堤防。3.1.3潯江防洪保護區(qū)堤防梧州市城區(qū)堤防標準采用50年一遇，列為2級堤防，其中河東堤近期按10年一遇標準建設；保護蒼梧、藤縣、平南、桂平等縣級城市的堤防采用20年一遇標準，列為4級堤防；其他堤防采用10年一遇，列為5級堤防。3.1.4郁江中下游防洪保護區(qū)堤防南寧市及貴港市城區(qū)防洪堤采用50年一遇標準，列為2級堤防；邕寧、橫縣城區(qū)堤防20年一遇，列為4級堤防；其他堤防10年一遇，列為5級堤防。3.1.5柳江下游和紅柳黔三江匯流地帶防洪保護區(qū)堤防柳州市城區(qū)堤防標準為50年一遇，列為2級堤防；紅水河、柳江、黔江三江匯流地帶的武宣、來賓、象州等縣城堤防標準采用20年一遇，列為4級堤防；位于大藤峽水利樞紐庫區(qū)的鄉(xiāng)村與農(nóng)田的防護，需結(jié)合大藤峽水利樞紐的庫區(qū)建設規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。3.1.6南盤江中上游防洪保護區(qū)堤防曲靖市城區(qū)堤防近期按50年一遇標準建設，列為2級堤防；其他保護區(qū)堤防標準采用20年～30年一遇，相應的堤防等級為3級～5級，其中，陸良壩、宜良壩和沾曲左堤的堤防標準采用30年一遇，列為3級堤防。3.1.7珠江三角洲濱海防潮區(qū)海堤深圳市西海堤和中珠聯(lián)圍的防潮標準為100年一遇，列為1級；珠江三角洲民三聯(lián)圍、白蕉聯(lián)圍、赤坎聯(lián)圍、乾務聯(lián)圍、小林聯(lián)圍、木乃圍、三灶灣、洪灣北、洪灣南、烽火角、都斛堤、西南邊灘堤、番順聯(lián)圍、市石聯(lián)圍、魚窩頭圍、蕉東圍、萬頃沙圍等海堤段，防潮標準為20年～50年一遇（以50年一遇為主），列為2級；其它保護農(nóng)田面積在1萬畝～5萬畝的海堤防潮標準為20年一遇，列為4級；保護農(nóng)田面積在1萬畝以下的海堤防潮標準為10年一遇。3.1.8其他堤防玉溪市城區(qū)堤防標準50年一遇，為2級堤防；河源市、韶關(guān)市城區(qū)堤防標準20年一遇，安順市、興義市城區(qū)堤防標準50年一遇，上述防洪堤列為3級堤防；桂林市城區(qū)堤防標準20年一遇，為4級堤防；其他縣級城市的堤防標準20年一遇，為4級堤防。3.2控制性防洪工程3.2.1西江干流防洪樞紐龍灘水電站位于西江上游紅水河，控制流域面積10.58萬平方公里，占西江下游防洪控制斷面梧州站以上流域面積的32.4%，在以發(fā)電為主的同時，承擔下游地區(qū)的部分防洪任務。大藤峽水利樞紐位于西江中游黔江段，以防洪為主，同時兼有水資源調(diào)配、發(fā)電、航運及灌溉等綜合利用效益。水庫控制流域面積19.86萬平方公里，占梧州站以上流域面積的60.5%。龍灘水電站單獨運行時，可將前汛期出現(xiàn)的流域型洪水和中上游型洪水普遍削減一級，但對前汛期出現(xiàn)的中下游型洪水和后汛期洪水，其防洪作用十分有限，無法實現(xiàn)規(guī)劃防洪目標。龍灘、大藤峽兩庫聯(lián)合運行，可將下游洪水由100年一遇削減為50年一遇，同時兼顧削減100年一遇以上的洪水。3.2.2北江防洪樞紐飛來峽水利樞紐為已建工程，位于北江下游，水庫控制流域面積3.41萬平方公里，占北江流域面積的73.0%。樞紐以防洪為主，兼有航運、發(fā)電等綜合利用效益。飛來峽水庫與潖江滯洪區(qū)及蘆苞涌、西南涌分洪水道聯(lián)合運用，可將下游100年一遇洪水削減為50年一遇，將300年一遇洪水削減為100年一遇。3.2.3東江防洪樞紐楓樹壩水庫、新豐江水庫和白盆珠水庫為已建工程，分別位于東江干流和支流新豐江、西枝江，三庫共控制流域面積1.17萬平方公里，占下游防洪控制斷面博羅水文站以上流域面積的46.4%。三庫聯(lián)合運行，可將下游50～100年一遇洪水削減為20～30年一遇。3.2.4郁江防洪樞紐百色水利樞紐為在建工程，位于郁江上游右江，控制流域面積1.96萬平方公里，占郁江南寧控制斷面以上流域面積的27.0%。樞紐以防洪為主，結(jié)合發(fā)電、航運，兼有灌溉、供水等效益。老口水利樞紐為規(guī)劃工程，地處左、右江匯合口下游8.7公里，下距南寧市約30公里，水庫控制流域面積7.23萬平方公里，占郁江南寧控制斷面以上流域面積的99.5%，為防洪、發(fā)電、航運并重的綜合利用樞紐。百色水庫單獨運行，可將南寧市、貴港市的防洪標準由50年一遇提高到近100年一遇，同時使右江沿岸的百色、田陽、田東、平果、隆安等市、縣城區(qū)的防洪標準達到50年一遇；百色、老口兩庫聯(lián)合運行，可將南寧市城區(qū)的防洪標準提高到200年一遇。3.2.5柳江防洪樞紐洋溪、木洞和落久水庫為規(guī)劃工程，分別位于柳江干流和支流古宜河、貝江，三庫共控制流域面積1.94萬平方公里，占柳州控制斷面以上流域面積的42.7%，三庫聯(lián)合運用，可將柳州市的防洪標準由50年一遇提高到100年一遇，同時提高沿江柳城、融水、融安等城鎮(zhèn)的防洪標準。3.2.6其他防洪樞紐規(guī)劃新建其他9座大、中型水庫，包括北江中上游的灣頭水庫、樂昌峽水庫、莽山水庫，桂江的斧子口水庫、川江水庫和小榕江水庫、黃塘水庫，東江貝嶺水的轉(zhuǎn)塘水庫和東江馬蹄河的九曲灣水庫等。3.3水庫除險加固珠江流域隱患較為嚴重的三類大型病險水庫有鳳亭河(含屯六)、大王灘、青獅潭、那板、六陳、武思江和錦江等8座，三類中型病險水庫有106座，二類大、中型病險水庫167座。規(guī)劃對上述281座大、中型病險水庫和西部地區(qū)117座三類?。ㄒ唬┬筒‰U水庫進行除險加固。3.4河道、河口及湖泊整治3.4.1珠江三角洲河道整治規(guī)劃按20年一遇的設計標準對蘆苞涌、西南涌進行疏挖、清障和堤岸整治，恢復蘆苞涌1200立方米每秒、西南涌1100立方米每秒的設計過流能力。規(guī)劃對深圳河采取擴寬挖深、裁彎取直、疏浚河口等工程措施，配合加高右岸堤防，使深圳市中心城區(qū)的防洪標準達到200年一遇。規(guī)劃對北街水閘、睦州水閘、沙口水閘和磨碟頭節(jié)制閘閘后的河道進行疏挖，同時整治堤岸，使閘后水道的設計過流能力分別恢復到600立方米每秒、800立方米每秒、600立方米每秒、1200立方米每秒。3.4.2珠江河口整治珠江八大出?？谑橇饔蚝樗娜牒Ｍǖ溃彩橇饔蚍篮轶w系的重要組成部分，必須加強對河道和出海口門的維護與整治，確保其泄洪功能的正常發(fā)揮。口門區(qū)治導線是河口整治與開發(fā)工程建設的外緣控制線。治導線規(guī)劃以有利于泄洪納潮為原則，統(tǒng)籌考慮了航運、防潮、治澇、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灘涂利用、水資源保護等方面的要求，未經(jīng)充分科學論證并取得規(guī)劃治導線原批準機關(guān)的同意，任何工程建設都不得超越。珠江河口規(guī)劃有伶仃洋治導線、廣州至虎門出海水道治導線、蕉門治導線、橫門治導線、磨刀門治導線、黃茅海治導線和雞啼門治導線。近年來，珠江三角洲無序采砂和大量修建涉水建筑物，河道分流比發(fā)生了較大變化，泄洪形勢日漸嚴峻。規(guī)劃采取疏浚、清除河障、修筑導流堤等工程措施，維護珠江河口的泄洪納潮功能，確保洪水安全下泄和供水、航運安全。3.4.3主要湖泊整治規(guī)劃建設云南省杞麓湖湖堤，修建泄洪隧道，清挖湖底淤泥，整治出口河道，使杞麓湖周邊地區(qū)的防洪標準達到20年一遇。規(guī)劃建設云南省異龍湖湖堤，新建排澇泵站、溢流堰，疏浚出口河段，使異龍湖周邊地區(qū)的防洪標準達到20年一遇。3.5蓄滯洪區(qū)潖江蓄滯洪區(qū)是北江中下游防洪工程體系的重要組成部分，位于北江的一級支流潖江下游江口圩附近。潖江滯洪區(qū)的堤防工程按20年一遇標準建設，區(qū)內(nèi)的安全建設內(nèi)容包括建設安全區(qū)，新建、改建撤退道路，新建橋涵，購置搶險設施，建設滯洪區(qū)通信預警系統(tǒng)等。潖江滯洪區(qū)工程和安全建設規(guī)模尚需在蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)劃中進一步論證明確。3.6重點地區(qū)治澇珠江流域城鎮(zhèn)人口密集、經(jīng)濟發(fā)達。目前城鎮(zhèn)治澇標準較低、設備殘舊老化，應對短歷時、高強度暴雨的能力嚴重不足，澇災損失比較嚴重。城鎮(zhèn)治澇工程與防洪工程關(guān)系密切，需在防洪工程總體布局中進行統(tǒng)籌安排。農(nóng)村地區(qū)的治澇重點是完善現(xiàn)有治澇工程設施，通過續(xù)建、配套和更新改造，使其達到規(guī)劃治澇標準。規(guī)劃完善南盤江沾、曲、陸平壩區(qū)現(xiàn)有排澇工程，治理郁江、潯江易澇區(qū)耕地面積約50萬畝，完善西江沿岸易澇區(qū)的排水布局，改建、擴建西北江三角洲現(xiàn)有排澇設施，提高已治理區(qū)的排澇標準。3.7水土保持珠江流域的水土流失面積為6.27萬平方公里，每年流失土壤達1.75億噸。規(guī)劃加大中上游地區(qū)水土保持工作的力度，堅持工程、生物、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，造林種草和封育治理相結(jié)合，治理、管護與綜合利用相結(jié)合的綜合治理原則，依照不同水土流失類型分區(qū)，分別采取不同的措施，建立以小流域為單元的水土保持綜合防護體系。規(guī)劃在未來20年內(nèi)重點實施珠江上游水土流失重點防治區(qū)的綜合治理工程和坡耕地改造工程、崩崗治理工程。主要措施包括：加快坡耕地的改造和崩崗整治，在穩(wěn)定基本農(nóng)田、確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長的基礎上，有計劃、有步驟地實施退耕還林（草）、封山育林。規(guī)劃近10年綜合治理水土流失面積2.50萬平方公里，遠期綜合治理水土流失面積1.99萬平方公里。3.8山洪災害防治珠江流域內(nèi)的各省（自治區(qū)）均有山洪災害發(fā)生，尤以西部的云南、貴州最為嚴重。山洪災害具有災害范圍小、發(fā)生頻率高、突發(fā)性強、傷亡嚴重的特點，往往造成毀滅性破壞。規(guī)劃對威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和淹沒一般農(nóng)田的山洪按10年一遇標準設防，對威脅縣城、國（?。┑?、鐵路等重要交通線和大型工礦企業(yè)的山洪按20年一遇標準設防。山洪災害防治遵循“防治結(jié)合、以防為主”的原則，以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合。非工程措施主要有建立監(jiān)測通信及預警系統(tǒng)，編制防災預案及救災措施，完善政策法規(guī)等工作；工程措施有山洪溝治理、泥石流溝治理、滑坡治理等措施，規(guī)劃治理山洪溝4298條、泥石流溝253條、滑坡417處。山洪溝治理的主要工程措施有新建水庫和堤圍、整治河道、修筑（整治）保護區(qū)排洪渠和水土保持等，泥石流溝治理的主要工程包括穩(wěn)坡工程、攔擋工程、排導工程和生物工程等，滑坡治理的主要工程措施有排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固。第四章城市防洪規(guī)劃4.1重點防洪城市4.1.1廣州市廣州同受北江、西江洪水及南海風暴潮的威脅。西、北江中下游防洪工程體系是廣州市防御西、北兩江洪水的主要工程措施。規(guī)劃按100年一遇標準完成北江大堤除險加固，抓緊進行蘆苞涌和西南涌整治，完善由飛來峽水利樞紐、潖江滯洪區(qū)、北江大堤及蘆苞涌和西南涌構(gòu)成的北江中下游防洪工程體系，使廣州市具備抗御北江300年一遇洪水的能力；加快西江龍灘水電站建設，促進西江大藤峽水利樞紐盡早動工修建，形成完整的西北江中下游防洪工程體系，使廣州市具備防御西、北江1915年型洪水的能力。廣州水道兩岸的堤岸是防御南海風暴潮的主要工程措施，規(guī)劃按200年一遇標準整修、加固，形成完整的城區(qū)堤防體系。4.1.2南寧市南寧市主要防洪保護區(qū)分為江北、江南和郊區(qū)三片，現(xiàn)狀防洪完全依靠單一的堤防工程，市區(qū)整體防洪能力約為50年一遇，郊區(qū)堤防尚未建成。規(guī)劃加快南寧市區(qū)堤防的達標建設，通過百色和老口水利樞紐聯(lián)合調(diào)度，使其防洪標準提高到200年一遇。4.1.3梧州市梧州市河西區(qū)堤防按50年一遇標準建設，河東區(qū)第一期堤防工程按10年一遇的標準建設，郊區(qū)堤防按20年一遇標準整修加固。通過龍灘和大藤峽水庫聯(lián)合調(diào)度，可使梧州市中心城區(qū)的防洪標準提高到100年一遇以上。4.1.4柳州市柳州市城區(qū)主要堤防已按50年一遇標準基本建成，規(guī)劃建設柳江干流洋溪水庫和支流古宜河的木洞水庫、貝江的落久水庫，通過三庫聯(lián)合調(diào)度，將柳州市的防洪標準提高到100年一遇。4.1.5桂林市桂林市城區(qū)已建堤防整體標準不足20年一遇。規(guī)劃按20年一遇的標準建設漓江兩岸堤防和桃花江防洪堤，調(diào)整已建青獅潭水庫的任務，興建小溶江水庫、斧子口水庫和川江水庫，與青獅潭水庫聯(lián)合運用，使桂林市漓江兩岸的防洪標準提高到100年一遇；通過在桃花江中游黃塘村附近修建黃塘滯洪水庫，結(jié)合河道疏浚、清障等措施，使桂林市桃花江河段的防洪標準提高至100年一遇。4.1.6深圳市近期通過深圳河整治，結(jié)合深圳河防洪（潮）堤建設，使主要城區(qū)達到100年一遇標準；遠期進一步加高、整修深圳河防洪（潮）堤，結(jié)合其他綜合措施，使主要城區(qū)的防洪標準逐步提高到200年一遇。4.1.7珠海市珠海市區(qū)防洪堤規(guī)劃標準為50年一遇，遠期通過西江龍灘和大藤峽水庫將其防洪標準提高至100年一遇。中珠聯(lián)圍規(guī)劃防潮標準為100年一遇，市區(qū)其他海堤的規(guī)劃標準為50年一遇。4.2一般地級城市1）曲靖市規(guī)劃曲靖市防洪標準近期為50年一遇，遠期為100年一遇，防洪任務主要由堤防工程承擔。2）玉溪市玉溪市近期防洪采用堤庫結(jié)合的方案，由州大河的東風水庫、紅旗河的紅旗水庫和城區(qū)堤防共同承擔防洪任務，同時輔以河道整治等工程措施，使玉溪市防洪標準達到50年一遇。3）興義市規(guī)劃城市防洪標準為50年一遇，主要規(guī)劃工程為毛栗寨水庫除險加固，灣塘河、洗布河及泄洪渠整治改造，堤防加固等。4)安順市規(guī)劃城市防洪標準為50年一遇，主要防洪工程措施包括5條主要支流的整治、阻水橋梁的拆除或擴孔改建等。5）貴港市規(guī)劃貴港市城區(qū)堤防標準為50年一遇，右江百色水利樞紐與老口水利樞紐聯(lián)合運用，可將城區(qū)防洪標準提高到100年一遇以上。6）韶關(guān)市規(guī)劃韶關(guān)市堤防標準為20年一遇，通過興建湞水的灣頭水庫，堤庫結(jié)合將市區(qū)的防洪標準提高到50年一遇；在此基礎上建成武水的樂昌峽水庫，進一步將市區(qū)的防洪標準提高至100年一遇。7）清遠市清遠市城區(qū)主要位于清東圍及清城聯(lián)圍內(nèi)，規(guī)劃堤防標準為50年一遇，結(jié)合飛來峽水庫調(diào)度，可將城區(qū)防洪標準提高到100年一遇。清遠市所屬清北圍，規(guī)劃防洪標準為30年一遇。8）河源市河源市位于東江中游，上游已建有新豐江、楓樹壩水庫，規(guī)劃堤防按堤庫結(jié)合100年一遇的標準建設。9）肇慶市肇慶市位于景豐聯(lián)圍保護區(qū)，規(guī)劃堤防標準為50年一遇，近期西江干流龍灘水庫建成后，可將城區(qū)的防洪標準提高到50年～100年一遇；遠期西江干流大藤峽水庫建成后，兩庫聯(lián)合運用，可將城區(qū)的防洪標準提高到100年～200年一遇。10）江門市江門市位于江新聯(lián)圍保護區(qū)，規(guī)劃堤防標準為50年一遇，近期西江干流龍灘水庫建成后，可將城區(qū)的防洪標準提高到50年～100年一遇；遠期西江干流大藤峽水庫建成后，兩庫聯(lián)合調(diào)度，防洪標準可達100年～200年一遇。11）佛山市佛山市位于佛山大堤保護區(qū)，規(guī)劃堤防標準為50年一遇，近期西江龍灘水庫建成后，可防御西江50年～100年一遇的洪水；西江大藤峽水庫建成后，與龍灘及北江飛來峽水庫聯(lián)合調(diào)度，防洪標準可達100年～200年一遇。12）中山市中山市位于中順大圍保護區(qū)，規(guī)劃堤防標準為50年一遇，近期西江干流龍灘水庫建成后，可將城區(qū)的防洪標準提高到50年～100年一遇；遠期西江干流大藤峽水庫建成后，與西江龍灘和北江飛來峽水庫聯(lián)合調(diào)度，防洪標準可達100年～200年一遇。13）惠州市惠州市位于東江下游的惠州大堤保護區(qū)，規(guī)劃按30年一遇（堤庫結(jié)合100年一遇）標準加高加固堤防，并與新豐江、楓樹壩、白盆珠等3座水庫聯(lián)合運用，使其防洪標準達到100年一遇。14）東莞市東莞市位于東江三角洲的東莞大堤保護區(qū)，規(guī)劃按30年一遇（堤庫結(jié)合100年一遇）標準加高加固堤防，并與新豐江、楓樹壩、白盆珠3庫聯(lián)合運用，使其防洪標準達到100年一遇。4.3其他城鎮(zhèn)貴州省的榕江、從江、三都、荔波、平塘、望謨、冊亨等縣及六枝特區(qū)，湖南省的宜章縣和臨武縣，江西省的尋鄔縣和定南縣等，規(guī)劃采用近期防洪標準為20年一遇，遠期為50年一遇。第五章防洪非工程措施5.1防洪區(qū)風險管理5.1.1防洪保護區(qū)管理加強防洪保護區(qū)的風險管理，繪制防洪保護區(qū)洪水風險圖，經(jīng)審批后向社會公布，作為指導城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟開發(fā)的依據(jù)。對廣州等重要城市和珠江三角洲等重要防洪保護區(qū)，應全力確保其防洪安全，編制和落實超標準洪水防御方案，對潯江、西江等防洪標準較低的防洪保護區(qū)，應建立與其風險程度相適應的生產(chǎn)、生活方式，加強防災減災對策研究，大力推行洪水保險，回避或轉(zhuǎn)移洪水風險。5.1.2洪泛區(qū)管理加強對洪泛區(qū)的管理，嚴禁從事妨礙行（蓄）洪的活動，嚴格限制在河道內(nèi)進行經(jīng)濟開發(fā)，建立符合洪水特點和風險管理要求的土地利用方式。確需在洪泛區(qū)建設非防洪項目，必須嚴格執(zhí)行洪水影響評價制度，取得《河道管理范圍內(nèi)建設項目審查同意書》。5.1.3蓄滯洪區(qū)管理為加強流域蓄滯洪區(qū)的管理，應根據(jù)本次防洪規(guī)劃的要求，組織有關(guān)地區(qū)和部門，制定蓄滯洪區(qū)安全建設計劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對潖江蓄滯洪區(qū)堤外區(qū)居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護措施。應建立蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助制度與辦法，加強蓄滯洪區(qū)的安全建設與管理。5.1.4防洪保留區(qū)管理防洪保留區(qū)的管理重點是土地使用的管理。水行政主管部門可根據(jù)工程建設的安排情況，分期分批辦理規(guī)劃防洪保留區(qū)的土地使用權(quán)。對暫時未辦理土地使用權(quán)的，當?shù)卣膳R時使用，但不得在區(qū)內(nèi)建設與防洪無關(guān)的永久性工程設施，當防洪工程建設需要時，應立即辦理土地使用權(quán)，進行防洪工程和相關(guān)設施的建設。應針對不同區(qū)域，不同使用性質(zhì)的規(guī)劃防洪保留區(qū)，制定相應的管理辦法，明確保留區(qū)土地利用與申報、審批程序的有關(guān)規(guī)定。在珠江河口管理范圍內(nèi)的規(guī)劃防洪保留區(qū)，按《珠江河口管理辦法》進行管理。5.2河湖管理按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《珠江河口管理辦法》等法律法規(guī)，合理確定各級水行政主管部門的管理權(quán)限、范圍與目標，實行河道、河口與湖泊統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的體制，建立、健全有關(guān)管理制度。應建立年度清障督察制度，每年汛前由河道管理部門對清障實施情況進行監(jiān)督檢查，已存在的阻水建筑物，應嚴格按照《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》的要求和規(guī)定，由河道管理部門責令限期清除或改建。河道內(nèi)灘地具有行洪功能，應參照洪泛區(qū)管理要求進行管理。加強對河道采砂的監(jiān)督與管理，編制河道采砂規(guī)劃，劃定允許采砂和禁止采砂的范圍；加快河道觀測系統(tǒng)建設，進一步完善河道觀測制度，規(guī)范河道觀測內(nèi)容，為河道管理提供技術(shù)依據(jù)。5.3防洪調(diào)度管理成立由云南、貴州、廣西、廣東、福建?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府和珠江水利委員會負責人組成的珠江防汛抗旱總指揮部，在國家防總的領導下，在珠江流域行使防汛抗旱工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督職責，指揮有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛指揮部門的防汛抗旱工作，加強流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度。根據(jù)《防洪法》的規(guī)定，組織有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）編制珠江防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，經(jīng)國務院或國務院授權(quán)的有關(guān)部門批準后，珠江防汛抗旱總指揮部負責方案的執(zhí)行、流域的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在汛期，流域內(nèi)的水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須服從珠江防汛抗旱總指揮部的調(diào)度指揮和監(jiān)督。根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強珠江流域近期防洪建設的若干意見》（國辦發(fā)[2002]46號），珠江委應研究不同量級洪水的水庫調(diào)度方案，并會同有關(guān)省、自治區(qū)及項目法人，明確洪水調(diào)度管理權(quán)限和責任，建立防洪樞紐獨立運行或與其他樞紐聯(lián)合調(diào)度的優(yōu)化調(diào)度模型，實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，制定《珠江流域防洪骨干水庫運行調(diào)度管理辦法》，在保證防洪安全的同時，較好地兼顧水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。同時，要加強省界河流水庫工程的防洪協(xié)調(diào)工作。5.4防洪工程設施管理防洪工程設施（包括防洪工程的附屬水文、氣象觀測設施，通訊、交通、防汛搶險設施，生產(chǎn)、生活及其他維護設施等）是國有重要基礎設施，必須嚴格管理。在工程管理范圍內(nèi)，禁止建設礙洪建筑物、構(gòu)筑物及傾倒垃圾、渣土，禁止開采地下水、考古發(fā)掘、放牧、集市貿(mào)易。在防洪工程設施保護范圍內(nèi)，禁止打井、爆破、采石、取土等危害防洪工程安全的活動。流域內(nèi)跨省（自治區(qū)）的骨干防洪工程和水資源綜合利用工程，建議由流域機構(gòu)負責管理或參與管理；?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)跨行政區(qū)劃的工程或工程所在一個行政區(qū)內(nèi)，但其控制運用涉及相鄰行政區(qū)的原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的工程，由當?shù)厮姓鞴懿块T負責管理。5.5防洪管理設施建設5.5.1防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設珠江防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)由信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)四部分組成，包括一個流域中心、廣東、廣西、云南、貴州四個?。ㄗ灾螀^(qū)）中心和各地的水情、工情、旱情分中心，以及向國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）和珠江委報汛的229個水文（水位、水庫）站，另向珠江委報汛的101個水文（水位、水庫）站。規(guī)劃建設珠江委和云南、貴州、廣西、廣東5個信息采集中心，27個水情分中心，31個工情分中心，45個旱情分中心，改造327個向國家防總和珠江委報汛的水文（水位、水庫）站，新建3個向珠江委報汛的水文站。各信息采集站（點）與珠江委和各?。ㄗ灾螀^(qū)）的信息采集中心、水情分中心、工情分中心和旱情分中心共同構(gòu)成流域信息采集網(wǎng)絡。規(guī)劃建設珠江委與廣東、廣西、云南、貴州四省（自治區(qū)）防汛指揮辦事機構(gòu)之間的衛(wèi)星通信、800兆集群通信和程控交換網(wǎng)，改造完善天廣微波通信。規(guī)劃建設國家防總至珠江委和廣東、廣西、云南、貴州四?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛指揮辦事機構(gòu)的骨干網(wǎng)（以公網(wǎng)通信為主信道，衛(wèi)星通信為備用信道）；建設珠江委至流域內(nèi)各主要防汛指揮辦事機構(gòu)及流域重點大型水利樞紐管理部門（以幀中繼為主信道）的流域地區(qū)網(wǎng)；建設珠江委與廣東、廣西、云南、貴州等四?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛指揮辦事機構(gòu)的同一城市異地辦公的同級水文、防汛抗旱部門之間連接的園區(qū)網(wǎng)；建設廣東、廣西、云南、貴州四?。ㄗ灾螀^(qū)）中心至其所轄地區(qū)的?。ㄗ灾螀^(qū)）地區(qū)網(wǎng)；建設珠江委與廣東、廣西、云南、貴州四省（自治區(qū)）防汛指揮辦事機構(gòu)的局域網(wǎng)；建設珠江委與廣東、廣西、云南、貴州等四省（自治區(qū)）網(wǎng)管中心。規(guī)劃建設珠江委、廣東、廣西、云南、貴州四?。ㄗ灾螀^(qū)）防洪決策支持系統(tǒng)，包括信息接收處理、氣象產(chǎn)品應用、洪水預報、汛情監(jiān)測和信息服務、防洪調(diào)度、會商、防汛管理、災情評估等八個子系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)庫。重點是建立西江中下游、北江、東江、柳江、郁江、珠江三角洲、賀江、桂江等重點河流和河段的防汛指揮系統(tǒng)。5.5.2防洪設施自動化控制與監(jiān)測設施建設防洪工程設施的安全運行狀況及自動化水平，事關(guān)防洪安全和防洪管理的效率，應逐步完善防洪工程的監(jiān)測系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)與管理系統(tǒng)。規(guī)劃利用現(xiàn)代化監(jiān)測設備與手段，動態(tài)、準確地掌握防洪水利樞紐、1級和2級堤防及所屬附屬設施、分洪水閘等工程的安全與運行情況。珠江下游及三角洲地區(qū)沿堤水閘眾多，應建立水閘群運行調(diào)度系統(tǒng)。新建工程應配套建建設工程安全全、運行監(jiān)測測及自動化調(diào)調(diào)度運行設施施，并滿足防防汛指揮系統(tǒng)統(tǒng)的要求。5.6防汛搶險及及重點地區(qū)超超標準洪水防防御方案5.6.1防洪搶搶險防汛搶險工作實行行各級人民政政府行政首長長負責制，統(tǒng)統(tǒng)一指揮，分分級分部門負負責，必須健健全防汛指揮揮機構(gòu)，堅持持“安全第一、常常備不懈，以以防為主，全全力搶險”的方針，遵遵循團結(jié)協(xié)作作和局部利益益服從全局利利益的原則，開開展防汛抗洪洪活動。不斷斷改進防汛搶搶險裝備，建建立一支以高高科技武裝的的防汛搶險專專業(yè)隊伍，提提高防汛搶險險的科技水平平。開展防洪洪搶險的宣傳傳教育和培訓訓工作，做好好防汛物資準準備。逐步實實現(xiàn)防汛工作作的制度化、規(guī)規(guī)范化和現(xiàn)代代化。5.6.2重點地地區(qū)超標準洪洪水防御方案案在西江干流未建成成龍灘、大藤藤峽水庫工程程前，如西江江出現(xiàn)超50年一遇的大大洪水，或龍龍灘、大藤峽峽水利樞紐建建成后，西江江出現(xiàn)超100年一遇的大大洪水，且西西北江三角洲洲重點堤圍出出現(xiàn)重大險情情時，擬利用用西江下游的的聯(lián)安圍和金金安圍臨時滯滯蓄洪水。當北江出現(xiàn)超2000年一遇（北北江大堤除險險加固完成前前）或300年一遇（北北江大堤建設設達標后）洪洪水，雖經(jīng)飛飛來峽水利樞樞紐調(diào)洪和潖潖江滯洪區(qū)的的運用，北江江大堤及下游游三角洲重點點堤防仍出現(xiàn)現(xiàn)危險局面時時，擬利用北北江下游的清清西圍臨時滯滯洪削峰，以以確保重點防防洪保護對象象的安全。當東江出現(xiàn)超1000年一遇洪水水，雖經(jīng)上游游三大水庫調(diào)調(diào)洪，仍不能能解除洪水對對惠州大堤、東東莞大堤等重重要堤防的威威脅時，可利利用平馬、永永良、東湖、仍仍圖、廣和、橫橫瀝等6個堤防區(qū)自自上而下臨時時滯洪，以保保障上述重點點堤防的防洪洪安全。沿江各主要城鎮(zhèn)，應應根據(jù)各自的的實際情況編編制具有可操操作性的洪水水預案，確定定發(fā)生超標準準洪水時的人人、財、物轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移線路和安安全安置地帶帶，劃定不同同地區(qū)向安全全地帶撤移的的路線，保證證路線暢通和和有足夠的交交通與通訊工工具。5.7政策法規(guī)建建設珠江流域現(xiàn)有水利利部批準的《珠珠江河口管理理辦法》和各各級地方政府府制定的各項項政策法規(guī)，針針對目前防洪洪工作存在的的問題，今后后應重點研究究、制定珠江江流域防洪骨骨干水庫運行行調(diào)度管理辦辦法、珠江流流域主要河段段采砂管理辦辦法和潖江蓄蓄滯洪區(qū)管理理辦法及臨時時滯洪區(qū)管理理辦法。5.8防洪規(guī)劃管管理防洪規(guī)劃是為防御御流域洪澇災災害和風暴潮潮災害而制定定的總體部署署，各級人民民政府應當積積極組織有關(guān)關(guān)部門、單位位，動員社會會力量，積極極籌集資金，依依靠科技進步步，有計劃地地進行江河、湖湖泊的治理，加加強防洪工程程設施建設，盡盡快完善各主主要江河、水水系的防洪體體系，以滿足足經(jīng)濟社會可可持續(xù)發(fā)展的的要求。為加加強流域的統(tǒng)統(tǒng)一管理，對對防洪規(guī)劃的的實施和管理理提出以下意意見：1）根據(jù)《防洪法》的的規(guī)定，防洪洪規(guī)劃應當服服從所在流域域、區(qū)域的綜綜合規(guī)劃；區(qū)區(qū)域防洪規(guī)劃劃應當服從所所在流域的流流域防洪規(guī)劃劃。修改防洪洪規(guī)劃，應當當報經(jīng)原批準準機關(guān)批準。流流域內(nèi)重要河河段、重要支支流的防洪規(guī)規(guī)劃應通過流流域機構(gòu)審查查。2）防洪規(guī)劃是江河河、湖泊治理理和防洪工程程設施建設的的基本依據(jù)，各各地區(qū)、部門門和有關(guān)單位位在建設和加加固沿江堤防防工程時，應應嚴格遵守流流域防洪規(guī)劃劃確定的防洪洪標準，各省省、自治區(qū)應應嚴格按照有有關(guān)基本建設設項目的管理理辦法進行審審批。堤防等等水利工程在在上報項目可可行性研究報報告之前，應應取得流域機機構(gòu)對其建設設標準的書面面意見。3）要加強防洪工程程建設的管理理，嚴格按程程序報批，嚴嚴格執(zhí)行建設設管理的各項項制度。防洪洪工程的設計計、施工、監(jiān)監(jiān)理等單位應應由有相應資資質(zhì)的單位承承擔，項目法法人必須按審審批權(quán)限，向向主管部門提提出工程開工工申請報告，經(jīng)經(jīng)批準后，工工程才能正式式開工；工程程建設項目必必須嚴格實行行項目法人制制、招投標制制、工程監(jiān)理理制和合同管管理制。4）在防洪規(guī)劃方案案實施過程中中，建設部門門應與各相關(guān)關(guān)部門的規(guī)劃劃保持協(xié)調(diào)，尤尤其是城市防防洪規(guī)劃與城城市總體規(guī)劃劃關(guān)系密切，除除加強與流域域內(nèi)城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃、城市市總體規(guī)劃以以及土地利用用規(guī)劃的協(xié)調(diào)調(diào)和銜接外，在在城市防洪工工程實施過程程中，應征求求有關(guān)地方建建設（規(guī)劃）行行政主管部門門的意見，并并注意與城市市環(huán)境與景觀觀建設相協(xié)調(diào)調(diào)。第六章實施意意見與效果6.1實施意見見計劃在未來10年年主要進行l(wèi)、2級江、海堤堤防的整修加加固，并根據(jù)據(jù)保護對象的的重要性，逐逐步安排其他他堤防工程的的加固建設；；實施三類大大中型病險水水庫和西部地地區(qū)重要三類類?。ㄒ唬┬托退畮?/p>