福建省鎮(zhèn)規(guī)劃導則(試行)(征求意見第二稿)

PAGE福建省鎮(zhèn)規(guī)劃導則（試行）（征求意見第二稿）福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳二〇一五年一月編制說明2008年1月起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”，不僅前所未有地將“鄉(xiāng)規(guī)劃”、“村莊規(guī)劃”納入了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一體系，而且將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃作為特定和獨立的規(guī)劃層次從城市規(guī)劃中劃出來，意味著鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊應各有為其量身定做的、區(qū)別于城市的技術標準和編制方法。同時，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃分離，凸顯了鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的結合,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》旗幟鮮明地將“鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”作為農村地區(qū)主要的建設管理手段，強調“應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿”，即大體上將規(guī)劃體系分成了城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃包括城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃總體規(guī)劃詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃圖1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系鎮(zhèn)、鄉(xiāng)概念辨識是本導則編制前期的重要思考點。“鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)”雖然行政級別相同，但分屬“城鎮(zhèn)”和“農村”范疇?！班l(xiāng)”以農業(yè)為主要產業(yè)，在城鎮(zhèn)化水平較低的欠發(fā)達地區(qū)承擔更多任務，與之相應，鄉(xiāng)政府駐地——“鄉(xiāng)中心區(qū)”或是集鎮(zhèn)，承擔行政管理以及為農業(yè)生產及農村生活服務的職能。而“鎮(zhèn)”更多地發(fā)揮著縣域內經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、農村城鎮(zhèn)化等中心帶動職能，即引導未來農村地區(qū)城鎮(zhèn)化的職能，帶有城鎮(zhèn)性質。與之相應，鎮(zhèn)政府所在地——“鎮(zhèn)區(qū)”接近“城市”的概念，是農村地區(qū)城鎮(zhèn)化的載體，并發(fā)揮非農業(yè)經濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應，在商品流通、公共服務設施、交通設施等方面達到較高水平?，F(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007自2007年5月1日起實施，原國標《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-93及省標《福建省村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》DBJ13-17-96已隨之廢止。但《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007發(fā)布于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之前，并未體現(xiàn)“將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃作為不同的獨立的規(guī)劃層次從城市規(guī)劃中劃出來”的精神，且《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GB50137-2011自2012年1月1日起實施，相較于舊版，用地類別尤其是公共設施類有較大的調整，《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007應隨之修訂。因此，當前的規(guī)劃標準、規(guī)范難以滿足鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃作為獨立規(guī)劃的要求，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃建設長期缺乏量身定做的科學依據(jù)，大多處于自發(fā)隨意狀態(tài)，導致規(guī)劃編制單位往往以城市的方法解決鎮(zhèn)、鄉(xiāng)問題。為落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為福建省數(shù)百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃提供技術支撐，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院相關專家和技術人員，根據(jù)相關法律法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，結合福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理要求，編制《福建省鎮(zhèn)規(guī)劃導則》。導則前兩章節(jié)主要解決鎮(zhèn)規(guī)劃要“做什么”的問題，明確鎮(zhèn)規(guī)劃層次、編制原則、編制基本要求、主要內容深度及強制性內容、成果要求等,主要供規(guī)劃管理部門在委托、審查鎮(zhèn)規(guī)劃項目時使用；第三章節(jié)主要解決鎮(zhèn)規(guī)劃“怎么做”的問題，明確技術通用性要求及技術指標，并對重點、難點問題進行規(guī)劃指引，主要供規(guī)劃設計單位在編制鎮(zhèn)規(guī)劃項目時使用。本導則由省住建廳印發(fā)試行。由于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與管理尚處于多種探索、嘗試中，本導則將在先行先試的實踐中逐步積累經驗，不斷吸納各地城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的意見和建議，各使用單位執(zhí)行過程中有何問題、建議，請及時函告省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設處，以便修訂時參考。聯(lián)系地址：福建省福州市北大路242號郵編：350001

目錄TOC\o"1-2"\h\u6606第1章總則 1327031.1編制目的 1279001.2適用范圍 180731.3規(guī)劃層次 1211931.4編制主體 1274571.5編制原則 147061.6規(guī)劃依據(jù) 2301661.7規(guī)劃期限 2418第2章鎮(zhèn)規(guī)劃 3147772.1基本要求 3177122.2總體規(guī)劃 5299572.3控制性詳細規(guī)劃 10262482.4修建性詳細規(guī)劃 1226604第3章規(guī)劃指引 1359333.1用地分類及規(guī)劃建設用地標準 1339843.2空間利用及空間管制 17293443.3鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模及預測 2022323.4村莊遷并及農宅建設 21237533.5公共設施 22248233.6綜合交通 26186823.7給水排水 2746723.8電力通信 29219373.9燃氣工程 3210293.10管線綜合 33193963.11用地豎向 3316093.12防災減災 34173123.13環(huán)保和環(huán)衛(wèi) 3677643.14綠地與景觀風貌 3724933.15歷史文化保護 39312043.16規(guī)劃制圖 4025464第4章附則 4317683附錄 44PAGE23第1章總則1.1編制目的為指導福建省鎮(zhèn)規(guī)劃建設，規(guī)范規(guī)劃編制內容和深度，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等，制定本規(guī)劃導則。1.2適用范圍本導則適用于指導我省非縣級人民政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。規(guī)劃期內有條件成為建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，或位于城鎮(zhèn)密集區(qū)的鄉(xiāng)，可參照本導則編制。縣級人民政府駐地鎮(zhèn)，應按城市規(guī)劃的有關規(guī)定編制。鎮(zhèn)級小城市及鎮(zhèn)區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內的鎮(zhèn)，宜參照城市規(guī)劃的有關規(guī)定編制。試點鎮(zhèn)按《福建省綜合改革試點鎮(zhèn)規(guī)劃導則（試行）》及有關規(guī)定編制。1.3規(guī)劃層次鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)還應當制定近期建設規(guī)劃。1.4編制主體非縣人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制?？h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。1.5編制原則編制鎮(zhèn)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，推進生態(tài)保育，防治污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃過程中應當廣泛聽取有關單位和公眾的意見，進行多方案比較，科學決策。1.6規(guī)劃依據(jù)1、依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市（縣城、開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃相銜接。2、已公布的歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史保護價值的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村保護規(guī)劃，應當依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》及其他相關規(guī)定編制。3、符合國家和福建省有關標準、規(guī)范及法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定。1.7規(guī)劃期限鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為二十年，近期建設規(guī)劃期限一般為五年。第2章鎮(zhèn)規(guī)劃2.1基本要求2.1.1編制非縣人民政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)劃，應當落實縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對本鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展、功能配置，明確發(fā)展方向與目標；依據(jù)自身區(qū)位、資源的特點，提升鎮(zhèn)的綜合輻射能力與區(qū)域帶動能力；促進產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，完善并提高所轄村莊的各項設施建設與服務水平。2.1.2編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當確定鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重大原則，統(tǒng)籌考慮影響鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的主要問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包含鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。1、鎮(zhèn)域規(guī)劃應當以縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃為編制依據(jù)，從區(qū)域角度綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件，進行全域生產、生活和生態(tài)的統(tǒng)籌和建設用地、非建設用地的協(xié)調。主要包括：提出鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，確定鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展空間布局；預測鎮(zhèn)域人口規(guī)模；明確規(guī)劃強制性內容，劃定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)，確定空間管制要求；確定鎮(zhèn)區(qū)性質、職能及規(guī)模，明確鎮(zhèn)區(qū)建設用地標準與規(guī)劃區(qū)范圍；確定鎮(zhèn)村體系布局，對鎮(zhèn)域范圍內的工礦企業(yè)、村莊居民點及基礎設施、公共服務設施等進行整體安排；提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。2、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃應當在鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎上，確定鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，確定規(guī)劃區(qū)內各類用地布局；確定規(guī)劃區(qū)內道路網絡，對規(guī)劃區(qū)內的基礎設施和公共服務設施進行規(guī)劃安排；建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災減災防疫系統(tǒng)；確定規(guī)劃區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化目標，提出污染控制與治理措施；劃定河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護和控制范圍；確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容及要求。鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃應當明確近期建設用地布局和用地范圍，提出近期建設項目、土地使用和控制要求。2.1.3編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經批準的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對具體地塊的土地使用和建設提出控制指標。2.1.4編制鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃應當依據(jù)已經批準的控制性詳細規(guī)劃，對重要地塊的建設提出具體的安排和設計。2.1.5鎮(zhèn)規(guī)劃編制應積極探索符合小城鎮(zhèn)實際、解決小城鎮(zhèn)問題的鎮(zhèn)規(guī)劃理念、目的、內容、深度及編制方法等；探索不同功能、人口規(guī)模及產業(yè)特點的鎮(zhèn)規(guī)劃方法；探索符合小城鎮(zhèn)特點的產業(yè)發(fā)展和擴大穩(wěn)定就業(yè)的規(guī)劃措施；探索以鎮(zhèn)為中心的農民生產生活圈規(guī)劃方法，依據(jù)農民購物辦事、休閑娛樂、教育醫(yī)療等各類活動需求和活動半徑，合理確定鎮(zhèn)與村的基礎設施、公共服務設施和商業(yè)設施的布局和建設標準，增強鎮(zhèn)服務功能；探索“多規(guī)合一”的鎮(zhèn)規(guī)劃方法和工作機制。應避免照搬城市規(guī)劃方法、盲目追求規(guī)模擴張、重鎮(zhèn)區(qū)輕鎮(zhèn)域、重新鎮(zhèn)區(qū)建設輕老鎮(zhèn)區(qū)改造、缺乏小城鎮(zhèn)特色、可操作性差等問題。2.1.6鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制流程包含前期調研、方案設計、成果編制等三個階段,可根據(jù)工作難度及地方需求優(yōu)化細化為城鎮(zhèn)認知、規(guī)劃銜接、專題研究、發(fā)展策劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、建設規(guī)劃、支撐規(guī)劃、行動規(guī)劃、公眾參與等九個環(huán)節(jié)，力求鎮(zhèn)總體規(guī)劃切實有用。圖2.1.6鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制優(yōu)化流程2.1.7經濟社會發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)域規(guī)劃應強化鎮(zhèn)村功能與空間資源的整合，突出各類空間要素配置的集中、集聚與集約，注重環(huán)境保護，體現(xiàn)地域特色，全面提高鎮(zhèn)村空間資源利用的效率與質量。經濟社會欠發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)域規(guī)劃應強化鎮(zhèn)村功能與空間的協(xié)調發(fā)展，突出重點，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的中心作用，注重基礎設施和公共服務設施的合理配置，優(yōu)化鎮(zhèn)村產業(yè)結構和空間布局，推進經濟社會的有序和可持續(xù)發(fā)展。2.2總體規(guī)劃2.2.1鎮(zhèn)域規(guī)劃編制內容1、綜合分析與評價自然條件、資源基礎和發(fā)展?jié)摿?，提出?zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定鎮(zhèn)域發(fā)展定位，明確鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展方向和重點，統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域三次產業(yè)的空間布局。2、劃定鎮(zhèn)域內水域、農林用地等非建設用地及居住、設施等建設用地空間的范圍，結合氣候條件、水文條件、地形狀況、土壤肥力等自然條件，提出各類用地空間的開發(fā)利用、設施建設和生態(tài)保育措施。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎條件劃定生態(tài)空間，確定相關生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產等方面的保護與利用目標和要求，綜合分析用地條件、各階段產業(yè)發(fā)展需要與人口分布情況，劃定鎮(zhèn)域內禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的范圍，提出鎮(zhèn)域空間管制原則和措施。3、依據(jù)所在縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，復核規(guī)劃期末和分階段鎮(zhèn)域人口總量、預測鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域各行政村人口規(guī)模及建設用地規(guī)模,劃定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。提出人口空間轉移的方向和目標，預測鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。4、確定鎮(zhèn)村體系布局，選擇重點建設的中心村，明確鎮(zhèn)區(qū)、村莊發(fā)展定位，確定鎮(zhèn)區(qū)、村莊的空間布局形態(tài)和主要道路交通組織。提出鎮(zhèn)域居民點集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案，結合村民意愿提出村莊調整合并的具體安排，明確保留村莊和需要遷并的村莊，確定村莊建設與整治的分類管理措施,重點從空間格局、景觀環(huán)境、建筑風貌等方面提出村容村貌建設的整體要求。5、統(tǒng)籌配置公共服務設施和道路、給水、排水、電力、通信、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生等公用設施。因地制宜地提出各類設施聯(lián)建共享的方案與措施。按照鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的原則，鎮(zhèn)區(qū)建設中應優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施的建設，并為周邊農村提供服務。6、確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則、設防標準及防治措施；遷建村莊和新建鎮(zhèn)區(qū)，必須進行建設用地適宜性評價。7、存在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等歷史文化和特色景觀資源的鎮(zhèn)，應參照相關規(guī)范和標準編制相應的保護和開發(fā)利用規(guī)劃（或采用規(guī)劃專題的形式）。達不到自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等設立標準，但具有保護價值的歷史文化和特色景觀資源，應提出保護要求。2.2.2鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制內容1、對鎮(zhèn)區(qū)居住、公共管理與公共服務、商業(yè)服務業(yè)、生產設施、物流倉儲、道路與交通設施、公用設施、綠地與廣場等建設用地進行空間布局。2、確定鎮(zhèn)區(qū)道路網結構、道路紅線寬度、斷面形式、控制點坐標及高程，配置各類道路與交通設施。3、明確鎮(zhèn)區(qū)人口分布、居住用地布局和分類；研究住房需求，提出住房政策、建設標準和建設模式；確定鎮(zhèn)區(qū)內舊區(qū)和村莊改造的原則、方法,提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的標準和要求。4、提出學校、衛(wèi)生院、文化站、體育健身場所、市場等主要公共管理與公共服務設施、商業(yè)服務業(yè)設施的用地布局、規(guī)模數(shù)量。5、確定鎮(zhèn)區(qū)的給水、排水、電力、通信、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生等公用設施建設目標和布局，劃定各類公用設施用地的控制界線（黃線）。6、確定鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標、原則，提出污染控制與治理措施；確定綠地系統(tǒng)建設目標，劃定鎮(zhèn)區(qū)各類綠地的控制范圍（綠線）及鎮(zhèn)區(qū)河湖水面的范圍（藍線）。7、確定歷史文化及地方傳統(tǒng)特色保護的內容、要求，劃定歷史街巷、歷史建筑等保護范圍（紫線），確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。8、確定綜合防災減災設施的規(guī)劃布局與工程建設標準。9、提出鎮(zhèn)區(qū)遠景發(fā)展設想。10、確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施措施和政策建議。2.2.3鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃編制內容1、確定近期人口與建設用地規(guī)模，明確近期各類建設用地范圍和空間布局。2、確定近期鎮(zhèn)區(qū)內中低收入居民住房建設的布局和安排。3、確定近期各項公共服務設施、道路與交通設施及公用設施的建設規(guī)模和選址，建設項目應當具體落位。4、確定近期歷史文化的保護措施，綠地系統(tǒng)、河湖水系、生態(tài)環(huán)境等保護、整治和建設措施。5、確定鎮(zhèn)區(qū)近期建設的實施措施。2.2.4強制性內容1、鎮(zhèn)域規(guī)劃的強制性內容：空間管制分區(qū)、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模和建設用地標準、基礎設施和公共服務設施用地、基本農田和綠化用地、水源地和水系、防災減災、環(huán)境保護；涉及鎮(zhèn)經濟社會長遠發(fā)展的資源利用、風景名勝資源管理、自然與歷史文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容等。2、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃強制性內容包括：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍，鎮(zhèn)區(qū)紅線、黃線、藍線、綠線、紫線的控制范圍及控制措施，生態(tài)環(huán)境保護與建設目標、污染控制與治理措施，主要公共服務設施、綜合防災設施的布局。2.2.5規(guī)劃成果規(guī)劃成果組成1、規(guī)劃成果的表達應當規(guī)范準確且簡單明了、通俗易懂，成果文件應當以書面文件和電子文件兩種方式表達。2、鎮(zhèn)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖紙和相應說明的附件，由“八圖二書三表”組成，“八圖”指鎮(zhèn)域現(xiàn)狀分析圖、鎮(zhèn)域規(guī)劃圖、鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃圖、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖、鎮(zhèn)區(qū)用地布局圖、鎮(zhèn)區(qū)道路交通規(guī)劃圖、鎮(zhèn)區(qū)工程管線規(guī)劃圖（給水排水、電力通信、燃氣等）、鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃圖等必繪圖紙，“二書”指規(guī)劃說明書及規(guī)劃文本（其中說明書應含基礎資料匯編，必要時可增加專題研究內容），“三表”指鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)用地匯總表、鎮(zhèn)區(qū)建設用地平衡表、近期建設項目計劃表。規(guī)劃成果要求1、圖紙鎮(zhèn)域規(guī)劃系列圖紙按1/5000-1/10000比例出圖，視鎮(zhèn)域規(guī)模酌情采用；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃系列圖紙按1/1000-1/5000比例出圖，視鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模酌情采用。圖紙均應標明圖紙要素，如圖名、指北針、風玫瑰、比例、比例尺、規(guī)劃期限、圖例、署名、編制日期等。除必繪圖紙外，按照需要可增加鎮(zhèn)區(qū)用地工程評價圖（城鎮(zhèn)新發(fā)展地區(qū)應繪制），鎮(zhèn)區(qū)園林綠化、文物古跡及風景名勝規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護及環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)綜合防災規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)遠景發(fā)展構想圖及其它分析圖紙?！?zhèn)域現(xiàn)狀分析圖：標明區(qū)域位置、行政區(qū)劃、鎮(zhèn)村分布、交通網絡、主要基礎設施、主要風景旅游資源等?！?zhèn)域規(guī)劃圖：標明行政區(qū)劃，標明鎮(zhèn)域內水域、農林用地及村鎮(zhèn)建設用地等各類用地的范圍和布局，劃定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，標明村莊居民點及產業(yè)空間布局、交通網絡、各類重要設施配置、文物古跡、風景名勝及旅游景區(qū)布局等?！?zhèn)域空間管制規(guī)劃圖:標明行政區(qū)劃，鎮(zhèn)村體系，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的控制范圍和各類土地用途界限等。——鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖：標明主要街道名稱，自然地形地貌，現(xiàn)狀各類用地的范圍，各級道路與交通設施、公共管理與公共服務設施、公用設施的位置，文物古跡、風景名勝、歷史建筑范圍等內容?！?zhèn)區(qū)用地布局圖：標明鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內的各項規(guī)劃內容，包括紅、黃、藍、綠、紫線等規(guī)劃控制范圍等。——鎮(zhèn)區(qū)道路交通規(guī)劃圖：標明主次干道的交叉點坐標及高程，路段走向、長度，道路名稱，道路橫斷面形式等。——鎮(zhèn)區(qū)工程管線規(guī)劃圖：含給水排水、電力通信、燃氣等工程內容。標明各類管線工程設施及管網（通道、走廊）平面位置、主干管徑（容量、寬度）等內容?！?zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃圖：確定近期建設規(guī)劃用地界線，道路、綠地、停車場、廣場等位置和用地范圍，標明近期建設項目位置。2、規(guī)劃文本和說明書規(guī)劃文本應當用法規(guī)文件的文體，闡述下述內容：——總則：包含規(guī)劃指導思想與原則（應結合特點表述）、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限、規(guī)劃層次等，并明確強制性內容的表達方式?！?zhèn)域規(guī)劃：包含鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略，鎮(zhèn)域人口規(guī)模及分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平預測，鎮(zhèn)村體系布局及鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，鎮(zhèn)區(qū)性質、職能及規(guī)模，公共服務設施和基礎設施配置,空間管制分區(qū)及歷史文化和特色景觀資源保護要求等?！?zhèn)區(qū)規(guī)劃：包含用地布局及居住、公共管理與公共服務設施、商業(yè)服務業(yè)設施、生產設施等用地規(guī)劃，綜合交通規(guī)劃，公用工程設施規(guī)劃,防災減災規(guī)劃，環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，綠地與景觀風貌規(guī)劃，歷史文化保護規(guī)劃，近期建設規(guī)劃等。規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，可包含以下內容：概述、城鎮(zhèn)發(fā)展情況分析、鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃實施對策建議、技術經濟指標等部分。規(guī)劃說明書應包含基礎資料，可附在說明書后。3、規(guī)劃技術經濟指標鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地統(tǒng)計及近期建設實施項目計劃應按表2.2.5-1，2，3統(tǒng)一格式進行。表2.2.5-1鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃H建設用地其中鎮(zhèn)村居民點建設用地區(qū)域交通設施用地區(qū)域公用設施用地特殊用地采礦用地其它建設用地E非建設用地其中水域農林用地其它非建設用地城鄉(xiāng)用地100100表2.2.5-2鎮(zhèn)區(qū)建設用地平衡表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城市建設用地比例（%）人均城市建設用地面積（m2/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃R居住用地A公共管理與公共服務設施用地其中行政辦公用地文化設施用地教育科研用地體育用地醫(yī)療衛(wèi)生用地社會福利用地……B商業(yè)服務業(yè)設施用地M生產設施用地W物流倉儲用地S道路與交通設施用地其中：道路用地U公用設施用地G綠地與廣場用地其中：公園綠地H12鎮(zhèn)建設用地100100備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人；__________年規(guī)劃常住人口____________萬人表2.2.5-3近期建設項目計劃表序號項目類別項目名稱選址位置建設性質規(guī)模實施時間備注用地規(guī)模建設規(guī)模投資規(guī)模2.3控制性詳細規(guī)劃2.3.1編制內容1、明確規(guī)劃范圍內基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史街巷和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”的線位、規(guī)模、指標、界線和點位等控制要求。2、確定規(guī)劃范圍內各地塊界線、土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求。3、明確規(guī)劃范圍內道路與交通設施、公共服務設施、社區(qū)服務設施及公用設施等的數(shù)量、用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求。以居住功能為主導的地塊控規(guī)設施配置應與社區(qū)建設規(guī)劃相結合。4、確定各地塊控制指標，包括地塊編號、用地面積、用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配套設施項目、建筑退界、停車泊位、出入口方位、用地兼容性等，并對建筑體量、體型、色彩等城市設計提出指導原則。5、制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。6、視鎮(zhèn)區(qū)實際情況，可適當調整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結合，提出規(guī)劃控制要求和指標。2.3.2強制性內容控制性詳細規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公園綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區(qū)建設控制指標等,應當作為強制性內容。2.3.3規(guī)劃成果規(guī)劃成果組成1、規(guī)劃成果的表達應當規(guī)范、準確，成果文件應當以書面文件和電子文件兩種方式表達。各地應當逐步建立統(tǒng)一的“一張圖”規(guī)劃管理平臺。2、控制性詳細規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、圖表和附件。圖表包括地塊規(guī)劃圖則及地塊指標一覽表。附件包括說明書、圖紙以及各種必要的技術研究資料等，其中必繪圖紙包括鎮(zhèn)區(qū)（或基本單元）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、“五線”和配套設施控制圖以及地塊劃分及編號圖等“四圖”?？梢曅枰黾渔?zhèn)區(qū)（或基本單元）或地塊修建性詳細規(guī)劃總平面圖、城市設計方案圖、日照分析圖、鳥瞰圖等圖紙。文本和圖表的內容應當一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。規(guī)劃成果要求1、地塊規(guī)劃圖則主要內容及范式——地塊編碼、區(qū)位示意、指北針、比例尺、圖例等?！貕K規(guī)劃詳圖：包含土地利用規(guī)劃，地塊邊界，地塊劃分及編號，用地性質代碼，“五線”控制定位，各類各級設施的位置、用地范圍及其符號，主次干路及支路的道路紅線，主次干路交叉口形式及交叉點豎向標高，步行道路控制內容，出入口方位，重要地標和設施標注等?！貕K規(guī)劃控制條文：主要包括“五線”控制、特殊控制內容（如城市設計引導）。圖2.3.3地塊規(guī)劃圖則形式示意2、地塊指標一覽表地塊控制內容一覽表是指以表格和條文的形式表達地塊具體規(guī)劃控制指標和要求，主要內容包括地塊編號、用地面積、用地性質代碼、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、配套設施項目、配建停車泊位、備注等。3、其它成果內容可參照《福建省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則（試行）》中地塊控規(guī)層次的要求。2.4修建性詳細規(guī)劃2.4.1編制內容1、建設條件分析及綜合技術經濟論證，研究用地位置、性質、環(huán)境、控制要求、面積等問題。2、建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖，確定居住、教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)服務、市政公用等各類建筑平面布置方案。3、對住宅、醫(yī)院、學校等建筑進行日照分析,確定建筑日照間距、消防間距等。4、落實和細化控制性詳細規(guī)劃中各類用地的用地性質，以及容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等要求。5、提出交通組織方案和設計，確定細化后的建筑物退讓距離和道路、河道、高壓走廊用地界線，確定建筑出入口，停車位等。6、豎向規(guī)劃設計。7、市政工程設施規(guī)劃設計和管線綜合。8、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。2.4.2規(guī)劃成果修建性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙。其中規(guī)劃圖紙包括區(qū)位分析圖、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、綠地景觀規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、管線工程規(guī)劃圖、建筑單體方案圖、規(guī)劃效果圖等。第3章規(guī)劃指引本指引是在國家鎮(zhèn)規(guī)劃的有關法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的基礎上，針對當前鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題及難點，結合本省情況及需要，對規(guī)劃編制要求進行補充和具體化，突出重點問題，把握關鍵環(huán)節(jié)，進行差異化指導。3.1用地分類及規(guī)劃建設用地標準3.1.1基本要求《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007發(fā)布于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GB50137-2011之前，其用地分類及規(guī)劃建設用地標準部分內容需作修訂，在《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188修訂版尚未發(fā)布之前，福建省鎮(zhèn)規(guī)劃編制宜參照本導則用地分類及規(guī)劃建設用地標準執(zhí)行。3.1.2用地分類1、用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、鎮(zhèn)建設用地分類兩部分，應按土地使用的主要性質進行劃分。城鄉(xiāng)用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系,與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GB50137-2011的規(guī)定一致。鎮(zhèn)建設用地分類采用大類和小類2級分類體系，大類應采用英文字母表示，小類應采用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示，宜與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GB50137-2011銜接。2、鎮(zhèn)建設用地應按土地使用的主要性質劃分為居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、生產設施用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公共設施用地、綠地與廣場用地8大類、34小類。使用本分類時，可根據(jù)工作性質、工作內容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。3、鎮(zhèn)域用地分類和代碼應符合表3.1.2-1的規(guī)定。表3.1.2-1鎮(zhèn)域用地分類與代碼類別代號類別名稱內容大類中類小類H建設用地包括鎮(zhèn)村居民點建設用地、區(qū)域交通設施用地、區(qū)域公共設施用地、特殊用地、采礦用地及其他建設用地等H1鎮(zhèn)村居民點建設用地鎮(zhèn)、村莊建設用地H12鎮(zhèn)建設用地鎮(zhèn)人民政府駐地的建設用地H14村莊建設用地農村居民點的建設用地H2區(qū)域交通設施用地鐵路、公路、港口、基礎和管道運輸?shù)葏^(qū)域交通勻速及其附屬設施用地，不包括城市建設用地范圍內的鐵路客貨運站、公路長途客貨運站以及港口客運碼頭H21鐵路用地鐵路編組站、線路等用地H22公路用地國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道用地及附屬設施用地H23港口用地海港、河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產區(qū)等用地H24機場用地民用及軍民合用的機場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地H25管道運輸用地運輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運輸用地，地下管道運輸規(guī)定的地面控制范圍內的用地應按其地面實際用途歸類H3區(qū)域公用設施用地為區(qū)域服務的公用設施用地，包括區(qū)域性能源設施、水工設施、通信設施、廣播電視設施、殯葬設施、環(huán)衛(wèi)設施、排水設施等用地H4特殊用地特殊性質的用地H41軍事用地專門用于軍事目的的設施用地，不包括部隊家屬生活區(qū)和軍民公用設施等用地H42安保用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設施等用地，不包括公安局用地H5采礦用地采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地H9其他建設用地除以上之外的建設用地，包括邊境口岸和風景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務設施等用地E非建設用地水域、農林用地及其他非建設用地等E1水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成的總庫容不小于10萬m3的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面E13坑塘溝渠蓄水量小于10萬m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2農林用地耕地、園林、林地、牧草地、設施農用地、田坎農村道路等用地E9其他非建設用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)草地等用地4、鎮(zhèn)區(qū)建設用地分類和代碼應符合表3.1.2-2的規(guī)定。表3.1.2-2鎮(zhèn)建設用地分類與代碼類別代號類別名稱內容大類小類R居住用地各類居住建筑和附屬設施及其間距和內部小路、場地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于6m的道路用地R1一類居住用地設施齊全、環(huán)境良好，以一～三層為主的居住建筑和附屬設施及其間距內的用地，含宅間綠地、宅間路用地；不包括宅基地以外的生產性用地R2二類居住用地設施較齊全、環(huán)境良好，以四層和四層以上為主的居住建筑和附屬設施及其間距、宅間路、組群綠化用地R3三類居住用地設施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡陋住宅為主的用地，包括危房、棚戶區(qū)、臨時住宅等用地A公共管理與公共服務設施用地行政、文化、教育、體育、文化等機構和設施的用地，不包括居住用地中的服務設施用地A1行政辦公用地黨政機關、社會團體、事業(yè)單位等辦公機構及其相關設施用地A2文化設施用地圖書、展覽等公共文化活動設施用地A3教育科研用地中等專業(yè)學校、特殊教育、中學、小學、幼兒園、托兒所、科研事業(yè)單位、培訓機構及其附屬設施用地，包括為學校配建的獨立地段的學生宿舍區(qū)用地A4體育用地體育場館和體育訓練基地等用地，不包括學校等機構專用的體育設施用地A5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復和急救設施等用地A6社會福利用地為社會提供福利和慈善服務的設施及其附屬設施用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地A7文物古跡用地具有保護價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀念建筑等用地。不包括已作其他用途的文物古跡用地A9宗教用地宗教活動場所用地B商業(yè)服務業(yè)設施用地商業(yè)、商務、娛樂康體等設施用地，不包括居住用地中的服務設施用地B1商業(yè)集貿用地商業(yè)、集貿、餐飲、旅館等服務業(yè)用地B2商務用地金融保險、藝術傳媒、技術服務等綜合性辦公用地B3娛樂康體用地娛樂、康體等設施用地B4公用設施營業(yè)網點用地零售加油、加氣、電信、郵政等公用設施營業(yè)網點用地B9其他服務設施用地業(yè)余學校、民營培訓機構、私人診所、寵物醫(yī)院、汽車維修站、殯葬等其他服務設施用地M生產設施用地獨立設置的各種生產建筑及其設施和內部道路、場地、綠化等用地，不包括露天礦用地M1一類工業(yè)用地對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M2二類工業(yè)用地對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M3三類工業(yè)用地對居住和公共環(huán)境有嚴重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M4農業(yè)服務設施用地各類農產品加工和服務設施用地，如打谷場、飼養(yǎng)場、農機站、育秧房、獸醫(yī)站等及其附屬設施用地；不包括農業(yè)生產建筑用地和養(yǎng)殖水域W物流倉儲用地用于物資的專業(yè)收購和儲存、中轉、配送的用地。包括建筑、堆場及其附屬設施、道路、綠化等的用地W1普通物流倉儲用地儲存不需冷凍、無危險、無污染物資的物流倉儲用地W2危險品物流倉儲用地儲存易燃、易爆和劇毒等危險品的專用物流倉儲用地S道路與交通設施用地鎮(zhèn)區(qū)道路、交通設施等用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等內部的道路、停車場等用地S1道路用地規(guī)劃范圍內路面寬度等于和大于6m的各種道路、交叉口等用地S2軌道交通用地獨立地段的城市軌道交通地面以上部分的線路、站點用地S3交通樞紐用地鐵路客貨運站、公路長途客運站、港口客運碼頭、軌道交通和公交樞紐及其附屬設施用地S4交通場站用地公共交通場站、社會停車場等交通服務設施用地，不包括其他各類用地配建的停車場和停車庫用地S9其他交通設施用地除以上之外的交通設施用地，包括教練場等用地U公用設施用地供應、環(huán)境、安全等設施用地U1供應設施用地給水、供電、燃氣、供熱、郵政通信、廣播電視等設施用地U2環(huán)境設施用地雨水、污水等排水設施和固體廢棄物處理、公廁、垃圾站、環(huán)衛(wèi)站等環(huán)境保護的公用設施及其附屬設施用地U3安全設施用地各項防災及其附屬設施的用地，包括消防、防洪、防風、地震避難及監(jiān)測等U9其他公用設施用地除以上之外的公用設施用地，包括施工、養(yǎng)護、維修等設施用地G綠地與廣場用地公園綠地、防護綠地、廣場等公共開放空間用地G1公園綠地向公眾開放，以游憩功能為主，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地G2防護綠地具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地G3廣場用地以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的公共活動場地3.1.3規(guī)劃建設用地標準1、一般規(guī)定建設用地應包括本導則表3.1.2-2用地分類中的居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、生產設施用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公共設施用地、綠地與廣場用地8大類用地之和。鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地標準包括人均建設用地指標、建設用地比例。2、人均建設用地指標人均建設用地指標應為規(guī)劃范圍內的建設用地面積除以常住人口數(shù)量的平均數(shù)值，人口統(tǒng)計應與用地統(tǒng)計的范圍相一致。規(guī)劃建設用地應貫徹因地制宜、集約利用的原則，人均建設用地指標應控制在120m2/人以內。對現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)進行規(guī)劃時，其規(guī)劃人均建設用地指標應在現(xiàn)狀人均建設用地指標的基礎上，按表3.1.3-1規(guī)定的幅度進行調整。表3.1.3-1規(guī)劃人均建設用地指標現(xiàn)狀人均建設用地指標（m2/人）規(guī)劃調整幅度（m2/人）≤65增0～15>65～≤80增0～10>80～≤100增、減0～10>100～≤120減0～10>120減至120以內3、建設用地比例鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中的居住用地、公共設施用地、道路與交通設施用地以及綠地與廣場用地中的公園綠地四類用地占建設用地的比例應符合表3.1.3-2的規(guī)定。表3.1.3-2規(guī)劃建設用地結構比例用地代碼類別名稱占建設用地比例（％）中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)R居住用地28～4033～43A+B公共設施用地13～1715～18S道路與交通設施用地14～1910～16G1公園綠地9～126～10合計64～8865～87鄰近旅游區(qū)或以旅游服務為主要職能的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及現(xiàn)狀綠地較多的鎮(zhèn)區(qū)，其公園綠地所占建設用地的比例可大于上表所確定比例的上限。3.2空間利用及空間管制3.2.1基本要求參照《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導則（試行）》（[2010]184號）、《城鄉(xiāng)用地評價標準》（CJJ132-2009）等規(guī)范標準，及縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎條件劃定生態(tài)空間，確定相關生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產等方面的保護與利用目標和要求，綜合分析用地條件劃定鎮(zhèn)域內禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的范圍，提出鎮(zhèn)域空間管制原則和措施。3.2.2空間利用各類用地空間可能的開發(fā)利用途徑、設施建設重點和生態(tài)保育要求可參考表3.2.2。表3.2.2鎮(zhèn)域空間利用導引用地類型分類開發(fā)利用設施建設生態(tài)保育山區(qū)植被覆蓋農林產品種植、旅游開發(fā)山林管理設施、旅游服務設施依據(jù)生態(tài)敏感度評價，實行分級保護裸巖礫石旅游開發(fā)、礦藏采掘旅游服務設施、礦產采掘設施水面河流湖泊水產品養(yǎng)殖、濱水旅游、農業(yè)灌溉養(yǎng)殖設施、旅游服務設施、取水設施嚴格保護水面范圍水庫坑塘水產品養(yǎng)殖、濱水旅游、農業(yè)灌溉養(yǎng)殖設施、旅游服務設施、取水設施、防滲設施灘涂水產品養(yǎng)殖、濱水旅游養(yǎng)殖設施、旅游服務設施溝渠農業(yè)灌溉溝渠疏浚、防滲設施林地園地林果種植、茶葉種植、其它經濟林種植（橡膠、可可、咖啡等）、采摘旅游林業(yè)管理設施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務設施、防（火）災設施依據(jù)生態(tài)功能評估，實行較嚴格保護，園地與林地之間、林地與農田之間可進行一定的轉用林地用材林木、竹林、苗圃、觀光旅游林業(yè)管理設施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務設施、防（火）災設施農地水田水生農作物種植、觀光農業(yè)排澇設施、節(jié)水灌溉設施、機耕路、旅游服務設施嚴格保護田地范圍，保育水土條件，進行土地整理水澆地旱生農作物種植、采摘農業(yè)灌溉渠網、灌溉設施、大棚等農業(yè)設施、機耕路、旅游服務設施嚴格保護田地范圍，保育水土條件、進行土地整理旱地旱生農作物種植、采摘農業(yè)節(jié)水灌溉設施、防旱應急設施、大棚等農業(yè)設施、機耕路較嚴格保護，符合規(guī)劃的條件下可轉用為建設用地、進行土地整理草地牧草地牲畜養(yǎng)殖、旅游開發(fā)生產設施、防災抗災設施實行以草定畜，控制超載過牧村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設基礎設施、公共服務設施、經營設施等村鎮(zhèn)綠化建設及礦區(qū)復墾等村莊農村居民點建設基礎設施、公共服務設施、經營設施等產業(yè)園區(qū)與獨立工礦區(qū)工業(yè)開發(fā)、礦產采掘工礦基礎設施、配套生活服務設施設施基礎設施用地－交通設施、公用工程設施、水利設施、生產通道－注：“－”表示空缺。3.2.3空間管制1、禁建區(qū)是指基于鎮(zhèn)域生態(tài)安全考慮，禁止任何開發(fā)建設行為的區(qū)域。禁建區(qū)內應嚴格禁止各類城鎮(zhèn)建設及與禁建要素無關的建設行為。按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的、以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，確實無法避開禁建區(qū)的，必須經法定程序批準，遵照國家相關法律法規(guī)進行建設。禁建區(qū)主要包括坡度大于25度的山體林地生態(tài)敏感區(qū)域、水源保護地、水土涵養(yǎng)區(qū)、濕地、自然災害易發(fā)區(qū)、基本農田保護區(qū)、風景名勝區(qū)及自然保護區(qū)的核心區(qū)等。2、限建區(qū)是指根據(jù)需要可做適當開發(fā)，但對建設項目類型、開發(fā)強度等有一定的限制性要求的區(qū)域。限建區(qū)原則上要限制開發(fā)內容、開發(fā)強度、開發(fā)時序等；在該區(qū)域進行開發(fā)建設之前要進行更為詳盡的生態(tài)影響評價并采取必要的工程措施，確保開發(fā)建設對周邊環(huán)境的影響最小。限建區(qū)主要包括坡度在15-25度之間的坡地、基礎設施通道地區(qū)、一般農田保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)、文物地下埋藏區(qū)、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的非核心區(qū)等。3、適建區(qū)是指禁建區(qū)、限建區(qū)以外的區(qū)域，其建設用地利用必須嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃要求，貫徹保護耕地、生態(tài)的基本國策。4、禁建區(qū)、限建區(qū)的控制管制要素使用應遵循表3.2.3的管制要求。表3.2.3鎮(zhèn)域空間管制要素分類一覽表類別代碼類別屬性管制要求大類中類小類禁建區(qū)限建區(qū)EE1E11河湖濕地河湖水體、水濱保護地帶－●水利工程保護范圍－●E12水源保護地表水源保護區(qū)一級保護區(qū)二、三保護區(qū)地下水源保護區(qū)核心區(qū)防護區(qū)、補給區(qū)地下水超采地下水嚴重超采區(qū)－嚴重超采區(qū)地下水一般超采及為超采區(qū)－－洪澇調蓄超標洪水分洪口門●－超標洪水高風險區(qū)－●超標洪水低風險區(qū)，相對安全區(qū)和洪水泛區(qū)－－蓄滯洪區(qū)●－E2E23林地保護自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實驗區(qū)風景名勝區(qū)特級保護區(qū)一、二級保護區(qū)森林公園、名勝古跡區(qū)林地、紀念林地、綠色通道－●生態(tài)公益林地重點生態(tài)公益林一般生態(tài)公益林種子資源地、古樹群、古樹名木生產地●－耕地保護基本農田保護區(qū)●－一般農田－－E9E91工程地質條件工程地質條件較差地區(qū)－●工程地質條件一般及較好地區(qū)－－E92地震風險活動斷裂帶－●E93水土流失防治25度以上陡坡地區(qū)－●泥石流危害溝谷－危害嚴重、較嚴重水土流失重點治理區(qū)－●山前生態(tài)保護區(qū)－●E94地質災害泥石流、砂土液化等危險區(qū)－●地面沉降危害區(qū)－危害較大區(qū)、危害中等區(qū)地裂縫危害區(qū)所在地兩側500米范圍內崩塌、滑坡、塌陷等危險區(qū)●－E95地質遺跡與礦產保護地質遺跡保護區(qū)、地質公園－●壓覆礦區(qū)－●UU1U12市政機場設施防護高壓走廊防護區(qū)110kv以上輸電線路的防護區(qū)－石油天然氣管道設施安全防護區(qū)安全防護一級區(qū)安全防護二級區(qū)U15民用電磁附屬設施防護變電站防護區(qū)110kv以上變電站－廣播電視發(fā)射設施保護區(qū)保護區(qū)控制發(fā)展區(qū)移動通信基站防護區(qū)、微波通道電磁輻射防護區(qū)－●U2污染物集中處理設施防護固體廢棄物處理設施、垃圾填埋場防護區(qū)、危險廢物處理設施防護區(qū)－●集中污水處理廠防護區(qū)－●HH2H21鐵路噪音污染防護鐵路環(huán)境噪聲防護區(qū)－兩側各350米范圍H22公路噪音污染防護高速公路環(huán)境噪聲防護區(qū)－兩側各100米范圍H24機場噪音防護機場噪聲防護區(qū)－沿跑道方向距離跑道兩端各1-3公里，垂直于跑道方向距離跑道兩側邊緣各0.5-1公里范圍。AA7文物保護國家級、市級文物保護文保單位建設控制地帶區(qū)縣級文物保護單位、歷史文化保護區(qū)－●地下文物埋藏區(qū)－●注：“●”表示該項應列為禁建區(qū)或限建區(qū)；“－”表示空缺；文字說明表示該項相應內容應列為禁建區(qū)或限建區(qū)。3.3鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模及預測3.3.1基本要求鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模預測中，人口規(guī)模應按常住人口進行統(tǒng)計，并遵循人地對應的原則。常住人口用于規(guī)劃建設用地的平衡計算；基礎設施與公共服務設施的配置，除考慮常住人口外，尚應考慮通勤人口、流動人口、外出人口數(shù)量帶來的需求和影響?？刹捎孟嚓P分析法（如經濟相關分析、勞動力需求預測法等）來預測人口，再用資源環(huán)境承載力預測法、區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預測法等對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模進行校核。3.3.2鎮(zhèn)村規(guī)模分級鎮(zhèn)區(qū)和村莊的規(guī)劃規(guī)模應按照人口數(shù)量劃分為特大、大、中、小型四級。在進行鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃時，應以規(guī)劃期末常住人口的數(shù)量按表3.3.2的分級確定級別。表3.3.2鎮(zhèn)村體系規(guī)劃規(guī)模分級（人）規(guī)模分級鎮(zhèn)區(qū)村特大型>50000>1000大型30001～50000601～1000中型10001～30000201～600小型≤10000≤2003.3.3鎮(zhèn)區(qū)人口預測1、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模應以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃預測的數(shù)量為依據(jù)，結合鎮(zhèn)區(qū)具體情況進行核定；村莊人口規(guī)模應在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中進行預測。鎮(zhèn)區(qū)人口預測平衡應根據(jù)實際情況在鎮(zhèn)域范圍內統(tǒng)籌考慮。2、鎮(zhèn)區(qū)人口的現(xiàn)狀統(tǒng)計和規(guī)劃預測，應按居住狀況和參與社會生活的性質進行分類。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內的人口分類預測，宜按表3.3.3的規(guī)定計算。表3.3.3鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內人口分類預測人口類別統(tǒng)計范圍預測計算常住人口居住在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內，且戶口在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內或戶口待定的人按自然增長和機械增長計算戶口在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。居住在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人按機械增長計算通勤人口勞動、學習在鎮(zhèn)區(qū)內，住在規(guī)劃范圍外的職工、學生等按機械增長計算流動人口出差、探親、旅游、趕集等臨時參與鎮(zhèn)區(qū)活動的人員根據(jù)調查進行估算外出人口戶口在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內，且外出滿半年的人。按機械增長計算或根據(jù)調查進行估算注：常住人口用于規(guī)劃建設用地的平衡計算；基礎設施與公共服務設施的配置，除考慮常住人口外，尚應考慮通勤人口、流動人口、外出人口數(shù)量帶來的需求和影響。3.4村莊遷并及農宅建設3.4.1村莊遷并1、鎮(zhèn)域居民點布局應尊重鄉(xiāng)村格局和脈絡，尊重居民點與生產資料以及社會資源之間的依存關系，沒有重大理由不得遷并村莊。村莊遷并不得違反農民意愿、不得影響村民生產生活，應特別注意保護當?shù)貧v史文化、宗教信仰、風俗習慣、特色風貌和生態(tài)環(huán)境等。2、村莊遷并應主要考慮以下情形：（1）位于城市近郊區(qū)，或在相關已批準的法定規(guī)劃中被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的村莊；（2）存在嚴重自然災害安全隱患且難以治理的村莊，包括位于行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產采空區(qū)的村莊和受到泥石流、滑坡、崩巖和塌陷等地質威脅且經評估難以治理的村莊；（3）人口少、難以進行基礎設施和公共服務設施配套、生活環(huán)境差、村民有遷并意愿；人均耕地不足以使村民生活自給、且無其他生活來源的村莊；（4）用水嚴重短缺、水質嚴重不達標，地方病發(fā)病率較高，位于生態(tài)脆弱敏感區(qū)，重大設施和項目建設確定要搬遷、壓占重要礦產資源的村莊；（5）地域空間上接近，相向發(fā)展逐漸融為一體的村莊。3.4.2農宅建設1、選址：應避開地質復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段。2、規(guī)劃：集中建設的住宅小區(qū)要編制修建性詳細規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地、鄉(xiāng)政府駐地住宅小區(qū)，引導參照城市居住區(qū)規(guī)劃設計相關標準，建設多層單元式住宅。3、層數(shù)和面積：農村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300m2以內。建設多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200m2左右。4、層高：層高控制應符合當?shù)氐膶嶋H情況，一般3m左右。5、間距和朝向：住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1:1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4m，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3m以上，后退村莊支路紅線1m以上。6、抗震：新建住宅必須符合工程抗震設防要求，板、梁、柱不得采用石結構。7、建筑單體：應滿足村民生產、生活的需求，住宅平面布局應設有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農具堆放間），應滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應進行一次性裝修。8、配套：應同步配建化糞池等處理設施；集中建設住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務等配套設施要同步規(guī)劃建設，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。3.5公共設施3.5.1編制內容確定鎮(zhèn)公共中心的位置和規(guī)模，提出包括行政辦公、文化設施、教育科研、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設施、文物古跡、宗教等八類公共管理與公共服務設施，以及商業(yè)集貿、商務、娛樂康體、公用設施營業(yè)網點、其他服務設施等五類商業(yè)服務業(yè)設施的布局及建設標準。3.5.2規(guī)劃引導1、公共設施應按城鄉(xiāng)及區(qū)域統(tǒng)籌原則進行規(guī)劃，與周邊城市和農村統(tǒng)籌考慮，聯(lián)建共享，促進公共服務向農村拓展。2、公共設施規(guī)劃應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分期實施、適當預留發(fā)展用地的原則。3、公共設施項目配置應根據(jù)鎮(zhèn)性質、類型、規(guī)模、經濟社會發(fā)展水平、居民經濟收入和生活狀況、風俗民情及周邊條件等實際情況，分析比較選定，并結合服務半徑進行公共設施的規(guī)劃和布點。4、公共設施按其性質分為公共管理與公共服務設施和商業(yè)服務業(yè)設施兩大類。根據(jù)相關國標、省標，并參考《關于加強城鎮(zhèn)公共配套服務設施建設規(guī)劃的意見》（閩政辦[2013]32號），確定教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共管理與公共服務設施基本配置要求。具體分類項目及配置要求可參照表3.5.2-1，2執(zhí)行。 PAGEPAGE1表3.5.2-1公共管理與公共服務設施項目配置類別項目名稱中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)設置要求及建議一、行政辦公1、黨、政（人大、政協(xié)）機構●●宜集中布置。2、人武部、公、檢、法及其派出機構●●3、各專項管理機構●●4、街道辦事處●○3~5萬人設一處，建筑面積700~1200平方米。5、居委會●●300~1000戶設一處，建筑面積30~50平方米。二、文化設施6、圖書館○○5~20萬人設一處小型館，建筑面積1200~4500平方米。7、展覽館、博物館○○小型館，可合設形成綜合館。8、科技站●○可合并設置，具備培訓、科普、服務、文化活動等綜合功能?？萍颊窘ㄖ娣e≮300平方米；信息服務站建筑面積≮250平方米；綜合文化站建設規(guī)?！?00平方米。9、信息服務站●○10、綜合文化站●○11、社區(qū)居民活動用房●●包括文體活動室、圖書閱覽室、居民議事室、民間組織活動室、多功能活動室等用房，按建筑面積500~700平方米/處設置。三、教育科研12、中等職業(yè)學?！穑?4班生均用地面積≯62平方米/人；32班生均用地面積≯58平方米/人；>32班生均用地面積≯54平方米/人。13、成人教育及培訓機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校）○○建筑面積≮1500平方米，用地面積≮6670平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校按初級中學建制，學校獨立設置。14、高級中學●○每班按50人計算，服務半徑一般為1000米。18班生均用地面積≯25.0平方米/人；24班生均用地面積≯23.5平方米/人；30班生均用地面積≯22.5平方米/人；36班生均用地面積≯21.1平方米/人。人口5~20萬的鎮(zhèn)至少1所省級達標學校。15、初級中學●●每班按50人計算，服務半徑一般為1000米。12班生均用地面積≯25.9平方米/人；18班生均用地面積≯23.3平方米/人；24班生均用地面積≯21.9平方米/人；30班生均用地面積≯20平方米/人。16、完全小學●●每班按45人計算，服務半徑一般為500~1000米。12班生均用地面積≯24.2平方米/人；18班生均用地面積≯21.4平方米/人；24班生均用地面積≯20.6平方米/人；30班生均用地面積≯18.8平方米/人。17、托兒所、幼兒園●●每班按30人計算，服務半徑一般為100~300米。6班生均用地面積≯15平方米/人；9班生均用地面積≯14平方米/人；12班生均用地面積≯13平方米/人。四、體育設施18、體育場●○5~10萬人設一處5000~10000座。19、田徑場●○2~5萬人設一處，用地面積26~28千平方米；<2萬人設一處，用地面積8~26千平米，與游泳池、訓練房合計2000座。20、游泳池●○5~10萬人設一處，用地面積12.5千平方米；2~5萬人設一處，用地面積5千平方米；<2萬人設一處，用地面積5千平方米。21、社區(qū)體育設施●●室外用地面積0.30~0.65平方米/人，室內建筑面積0.10~0.26平方米/人。22、居民運動場、館●●設置60-100米直跑道和200米環(huán)形跑道及簡單的運動設施。用地面積10000-15000平方米。五、醫(yī)療衛(wèi)生23、綜合醫(yī)院○○5~20萬人至少設一所二級（含）以上綜合性醫(yī)院。24、社區(qū)衛(wèi)生服務中心●○社區(qū)衛(wèi)生服務中心按服務人口數(shù)量確定建設規(guī)模。小于5萬人（含5萬人）建筑面積為1400平方米；5~7萬人（含7萬人）建筑面積1700平方米；大于7萬人建筑面積為2000平方米。25、社區(qū)衛(wèi)生服務站●●服務人口宜為0.8-1.0萬人，建筑面積宜為150~220平方米。26、衛(wèi)生院●●一般衛(wèi)生院按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口加暫住人口計算。中心衛(wèi)生院按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口加暫住人口，再加上級衛(wèi)生行政主管部門劃定的輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的1/3計算。每千服務人口宜設置0.6~1.2張床位。無床建筑面積200~300平方米/院；1~20床建筑面積300~1100平方米/院；21~99床建筑面積55~50平方米/床。床位規(guī)模宜控制在100床以內。27、疾病預防控制中心○○<10萬人設一處，建筑面積850~1250平方米。28、急救分中心（或急救站）○○救護車輛的配備按1輛/5萬人配置；≤5輛用地面積1000平方米，10輛用地面積1500平方米。六、社會福利29、養(yǎng)老院●○不應≮30床位配建，用地面積40~50平方米/床。30、老年活動中心●●應設置>300平方米的室外活動場地，用地面積≥600平方米/處。31、老年服務中心（站）●●老年服務中心應≮50床位附設，建筑面積≥200平方米/處，用地面積≥400平方米/處。老年服務站建筑面積≥150平方米/處，服務半徑應<500米。32、托老所（老年人日間照料中心）●●托老所不應<10床位配建，建筑面積≥300平方米/處，可與老年服務站合并設置。注：●表示必須設置，○表示可以設置。PAGEPAGE20表3.5.2-2商業(yè)服務業(yè)設施項目配置類別項目名稱中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)一、商業(yè)設施1、百貨商場●●2、購物中心●●3、商城、商業(yè)街●●4、綜合商店●●5、超市●●6、糧油副食店●●7、文化用品店、書店、藥店●●8、生產資料、建材、日雜商店●●9、賓館、旅店●○10、飯店、飲食店、茶館、酒吧、咖啡座●●11、理發(fā)館、浴室、照相館●●12、綜合服務站、維修服務站●●二、商務設施13、銀行、信用社、保險機構●○三、娛樂康體14、影劇院●○四、公用設施營業(yè)網點15、加油站、加氣站●●16、電信營業(yè)網點●●17、郵政營業(yè)網點●●五、集貿市場18、百貨市場●●19、蔬菜、果品、副食市場●●20、糧油、土特產、畜、禽、水產市場根據(jù)鎮(zhèn)的特點和發(fā)展需要設置。21、燃料、建材家具、生產資料市場22、其他專業(yè)市場注：●表示必須設置，○表示可以設置。3.6綜合交通3.6.1編制內容確定鎮(zhèn)交通發(fā)展戰(zhàn)略；確定對外交通系統(tǒng)的布局及鐵路、公路、港口等主要交通設施的規(guī)模、位置和用地控制范圍；解決好鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域交通的銜接；確定鎮(zhèn)區(qū)道路網結構、道路紅線寬度、斷面形式、主要交叉口形式及控制點坐標和高程；確定主要交通樞紐、公共交通場站、社會停車場、加油站等交通設施的位置、用地規(guī)模和控制范圍。3.6.2規(guī)劃指引1、鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃主要應包括鎮(zhèn)區(qū)內部的道路交通規(guī)劃、鎮(zhèn)域交通規(guī)劃及對外交通規(guī)劃。2、道路交通規(guī)劃應根據(jù)鎮(zhèn)用地的功能、交通的流向和流量，結合自然條件和現(xiàn)狀特點，確定鎮(zhèn)區(qū)內部的道路系統(tǒng)，以及鎮(zhèn)域內鎮(zhèn)區(qū)和村莊之間的道路交通系統(tǒng)；應解決好與區(qū)域公路、鐵路、水路等交通干線的銜接；并應有利于鎮(zhèn)區(qū)和村莊的發(fā)展、建筑布置和管線敷設。3、規(guī)劃公路不應穿過鎮(zhèn)區(qū)，對原穿越鎮(zhèn)區(qū)的過境公路應采取合理手法改變穿越段道路的性質與功能，在改變之前應按鎮(zhèn)區(qū)道路的要求控制兩側用地布局。4、規(guī)劃公路和鐵路在其線路兩側設置的隔離帶寬度應滿足以下規(guī)定：高速公路不小于20m；一、二級公路不小于10m；三級公路不小于5m；四級不小于2m；高速鐵路不小于50m；普速鐵路干線不小于20m；其它線路不小于15m。5、鎮(zhèn)區(qū)道路分為主干路、次干路、支路和巷路四級。各級道路的技術指標應符合表3.6.2規(guī)定。道路名稱技術指標道路級別主干路次干路支路巷路計算行車速度（km/h）403020-道路寬度（m）有非機動車道26~3618~2414~165~7無非機動車道22~3014~2010~125~7行車道數(shù)量（條）4~62~42-每側人行道寬度（m）3~42.5~3.51.5~2.5-每側非機動車寬度（m）2.52.02.0-道路間距＞500250~500150~20060~120道路網密度（km/km2）≥8.0表3.6.2鎮(zhèn)區(qū)道路技術指標表注：表中規(guī)劃指標為一般規(guī)定，對于特殊情況道路指標可參照上述指標稍做調整。6、近期新建、改建道路的道路綠化率宜為15%～25%，遠期宜為20%～30%。7、在鎮(zhèn)區(qū)范圍內，根據(jù)人口規(guī)模設置非機動車停車場和機動車公共停車場，人均不少于0.8m2。同時按規(guī)定為各類建筑配建停車位。8、鎮(zhèn)交通規(guī)劃應堅持公交優(yōu)先原則，促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)范圍內宜按1-2萬人設置一個公交首末站，面積宜為1400-2000m2。劃線式公交停車港宜沿主次干路400-600m設置，寬3.5m，長度不小于40m。3.7給水排水3.7.1編制內容確定用水量標準，預測用水量，分析水源條件，確定供水方式，確定自來水廠、增壓泵站等主要供水設施規(guī)模、位置和用地面積，布置供水管網。確定排水體制，計算和預測雨水、污水量，劃定排水分區(qū)，確定污水處理廠（站）、雨污水泵站等主要排水設施的規(guī)模、位置和用地面積，布置管網系統(tǒng)。有條件區(qū)域可提出污（廢）水綜合利用或資源化措施，規(guī)劃中水系統(tǒng)。3.7.2規(guī)劃指引1、給水工程（1）用水量宜采用不同性質用地單位面積用水量指標法進行預測，用人均綜合用水量標準和分項用水量標準進行校核。鎮(zhèn)用水量指標宜采用表3.7.2-1所列指標。表3.7.2-1不同性質用地用水量指標表用地類別名稱用水量指標（m3/hm2·d）居住用地70~130公共管理與公共服務設施用地40~120商業(yè)服務業(yè)設施用地50~160生產設施用地30~70物流倉儲用地20~40道路與交通設施用地20~50公用設施用地20~40綠地與廣場用地10~20注：本指標為規(guī)劃最高日用水量指標，已包括管網漏損水量。（2）給水工程設施應結合區(qū)域實際統(tǒng)籌安排，并考慮周邊村莊用水需求，提倡區(qū)域供水、聯(lián)網供水。（3）水資源匱乏的鎮(zhèn)應設置天然降水的收集貯存設施，并可將污水再生處理后作為工業(yè)、生活雜用、農業(yè)灌溉等用水。缺乏淡水資源的沿海、海島鎮(zhèn)可將海水處理后作為集中供水水源，水質應符合相關標準。2、排水工程（1）排水體制宜采用分流制，老城區(qū)管網改造應結合實際情況，合理確定排水體制。同一城鎮(zhèn)不同片區(qū)可采用不同的排水體制。（2）綜合生活污水量總變化系數(shù)宜按表3.7.2-2的規(guī)定取值。表3.7.2-2綜合生活污水量總變化系數(shù)污水平均日流量（L/s）5154070100總變化系數(shù)1.81.6注：1.當污水平均日流量為中間值時，總變化系數(shù)可采用內插法求得。2.當污水平均日流量大于100L/s時，總變化系數(shù)應按現(xiàn)行國家標準《室外排水設計規(guī)范》GB50014采用。3.當居住地有實際生活污水量變化資料時，可按實際數(shù)據(jù)采用。（3）鎮(zhèn)區(qū)的雨水宜由管渠收集后自流排出。地勢平坦、河（湖）水位較高的鎮(zhèn)，可結合周邊農田防洪、排澇和灌溉等要求，利用現(xiàn)有池塘、水體、濕地等設置蓄澇區(qū)。地勢低洼、雨水難以自流排出的鎮(zhèn)區(qū)，應采用泵排除雨水。（4）排水系統(tǒng)規(guī)劃應與防洪工程規(guī)劃、道路豎向規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃充分協(xié)調，降低規(guī)劃區(qū)內澇風險?；A設施建設應綜合考慮雨水徑流量的削減，鼓勵采用透水性鋪裝、修建下凹式綠地等方式降低徑流系數(shù)。3.8電力通信3.8.1編制內容預測鎮(zhèn)域及鎮(zhèn)政府駐地用電負荷；確定供電電源種類并進行布局；確定電網供電電壓等級；確定主網結構，布置高壓配電網（中壓配電網）；確定電網中的變電站（開關站、環(huán)網柜、變配電室）容量、數(shù)量、結構形式及位置。確定高壓送、配電線路（中低壓配電線路）高壓走廊（主干通道）；提出重大電力設施近期建設項目既進度安排；繪制供電工程規(guī)劃圖。預測鎮(zhèn)域及鎮(zhèn)政府駐地通信需求量；確定通信局所（通信接入設施）的容量、位置、數(shù)量及用地；確定通信管道路由（管道容量）等；確定規(guī)劃區(qū)內電臺、微波站、衛(wèi)星通信設施的保護措施及重要通信干線保護原則；繪制通信工程規(guī)劃圖。注：括號內文字為詳細規(guī)劃需要涉及的規(guī)劃內容。3.8.2規(guī)劃指引1、電力工程（1）用電負荷預測總體規(guī)劃階段負荷預測常用單位建設用地負荷指標法、人均用電量法和增長率法等，各種方法相互校核、補充，并選擇一個方案作為電網規(guī)劃設計的基礎。詳細規(guī)劃階段負荷預測一般采用單位建筑面積負荷指標法。用電負荷指標參見表3.8.2-1、表3.8.2-2。表3.8.2-1規(guī)劃單位建設用地負荷指標建設用地用電類別單位建設用地負荷指標（千瓦/公頃）居住用地100~400公共管理與公共服務設施用地200~500商業(yè)服務業(yè)設施用地250~500工業(yè)用地150~500物流倉儲用地20~40道路用地5~15市政公用設施用地100~150綠地與廣場用地10~15表3.8.2-2規(guī)劃單位建筑面積負荷指標建設用地用電類別單位建設面積負荷指標（瓦/平方米）居住建筑25~60辦公建筑40~70酒店、賓館60~80商業(yè)設施30~50幼兒園、中小學校15~-30醫(yī)療設施25~40體育設施15~20綜合服務設施30~50工業(yè)建筑25~60（2）變電站變電站占地應按照最終規(guī)模預留。220kV變電站一般采用全戶外或半戶外式，35kV及110kV變電站一般采用全戶內或半戶外式。用地控制參見表3.8.2-3。表3.8.2-3變電站規(guī)劃用地面積控制指標電壓等級（kV）主變壓器容量[MVA/臺(組)]變電站結構形式及用地面積（m2）全戶外半戶外戶內式220/110（35）120～240/4～46000～300005000～120002000～8000110/1020～63/2～42000～55001500～5000800～450035/105.6～31.5/2～32000～35001000～2000500～2000（3）開關站、環(huán)網單元、變配電室10kV開關站一般為2進線（12～14）出線，建筑面積按照200～250m2控制（含變配電室），環(huán)網柜一般為2進線（4～6）出線，建筑面積按照50～60m2控制（含變配電室時建筑面積按照150～200m2控制），變配電室建筑面積按照100～150m2控制。開關站、環(huán)網單元、變配電室可附設于建筑物，要求建筑凈高不低于3.9m。（4）變壓器住宅小區(qū)公用變壓器應遵循小容量、多布點、靠近負荷中心的原則設置。油浸式變壓器容量不應超過630kVA，干式變壓器容量不超過800kVA。非住宅變壓器單臺容量不宜大于1250kVA。桿上油浸式變壓器單臺容量不大于400kVA。箱式變單臺容量不應大于800kVA。（5）電力線路及高壓走廊35kV及以上線路一般采用架空敷設，架空線不宜穿越鎮(zhèn)區(qū)中心地段；10kV及以下線路在鎮(zhèn)區(qū)宜采用電纜埋地敷設，鎮(zhèn)區(qū)外可視實際情況采用架空或下地方式敷設。35kV及以上高壓架空線路應設置高壓走廊保護區(qū)，高壓走廊見表3.8.2-4。表3.8.2-435～500kV高壓架空線路規(guī)劃走廊寬度線路電壓等級（kV）線路走廊寬度（m）50060～7522030～4011015～253515～20注：沿海地區(qū)宜選高限。2、通信工程（1）通信工程規(guī)劃組成通信工程規(guī)劃由電信通信、廣播電視、郵政通信等三項組成。其中電信通信包含有固話通信、移動通信及寬帶通信。（2）規(guī)劃原則通信工程規(guī)劃應遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結合、適當超前、優(yōu)化配置的原則。（3）通信用戶預測電信用戶包括固定電話用戶、固定寬帶用戶及移動電話用戶。電信用戶在總體規(guī)劃階段一般采用普及率法、分類用地綜合指標法等多種方法預測；詳細規(guī)劃階段可采用單位建筑面積指標法預測。有線電視用戶一般采用綜合指標法預測；詳細規(guī)劃階段可采用單位建筑面積指標法預測。指標如下表：表3.8.2-5通信用戶普及率指標表通信用戶分類普及率固定電話40~50線/百人寬帶用戶25~30線/百人移動電話60~80線/百人有線電視住宅用戶100線/百戶有線電視非住宅用戶住宅用戶的10%--15%表3.8.2-6單位建筑面積預測指標表建筑類別電話指標（線/百m2）電視指標（終端/百m2）居住0.8~1.30.8~1.5辦公1.5~2.00.1~0.25文化設施0.4~0.80.1~0.25教育科研0.5~1.20.2~0.25體育0.25~0.350.2~0.3醫(yī)療衛(wèi)生0.4~0.70.3~0.5商業(yè)0.4~1.50.3~0.5商務1.0~2.00.3~0.6娛樂0.35~0.80.3~0.6工業(yè)建筑0.25~0.50.15~0.25物流倉儲0.1~0.30.05~0.1供應設施0.4~0.80.2~0.3（4）局所設置電信局站應按全業(yè)務要求統(tǒng)籌規(guī)劃、并應滿足多家運營企業(yè)共建共享的要求。鎮(zhèn)一般均設有二類電信局站，二類電信局站規(guī)劃用地見表3.8.2-7。表3.8.2-7二類電信局站規(guī)劃用地電信用戶規(guī)模（萬戶）1.0～2.02.0～4.04.0～6.06.0～10.0預留用地面積（m2）2000～35003000～55005000～65006000～8500（5）接入設施用房小區(qū)通信接入設施用房是含廣電在內的通信綜合接入設施用房，通信綜合接入設施用房面積見表3.8.2-8。表3.8.2-8小區(qū)通信綜合接入設施用房建筑面積小區(qū)戶數(shù)規(guī)模（戶）小區(qū)通信接入機房建筑面積（m2）100～500100500～10001601000～20002002000～4000260注：小區(qū)戶數(shù)規(guī)模大于4000戶時應增加小區(qū)機房分片覆蓋（6）移動基站移動基站服務半徑一般按500～1000m規(guī)劃。移動通信基站應盡可能避開居住小區(qū)、學校等人員集中場所，特別是幼兒園、小學、醫(yī)院等較弱人群聚集場所。一般情況，基站