淺議我國應(yīng)對國外反補貼的法律思考

貴州大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計）第頁Ⅰ引言在過去的十幾年中，尤其是自從2001年加入WTO以后，我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，而近兩年，我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相當(dāng)迅猛，進出口總額連續(xù)兩年超過美國，去年，我國的外貿(mào)出口情況是過去三年中最好的，并且我國貿(mào)易是一直保有順差的，與其他國家頻繁的貿(mào)易往來，不可避免的就會引起貿(mào)易摩擦。反補貼是WTO規(guī)則下的三大貿(mào)易救濟措施之一，對于我國來說，近年來，反補貼案件逐漸增多，我國自加入WTO之后，就被給予“非市場經(jīng)濟國家”待遇，這在一定程度上避免了其他國家對我國發(fā)起反補貼調(diào)查。但在2004年，加拿大發(fā)起針對我國的反補貼調(diào)查以后，美國、歐盟等紛紛開啟了對我國的反補貼調(diào)查，“非市場經(jīng)濟”已經(jīng)不能夠成為避免反補貼措施的借口了，加之入世時15年的承諾期已臨近，我國在反補貼問題上不能再坐以待斃。雖然去年我國在訴美國關(guān)稅法修訂案的世貿(mào)爭端案中取得了重大勝利，但也不能對當(dāng)今的國際形勢掉以輕心，相反更應(yīng)當(dāng)引起重視。2補貼與反補貼概述2.1補貼的定義及分類2.1.1補貼的定義WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》給出的補貼定義是：在一成員國領(lǐng)土內(nèi)由其政府或者任何一個公共機構(gòu)提供并授予某種利益的財政資助或任何形式的收入或價格支持的措施。我國在《中華人民共和國反補貼條例》第3條中規(guī)定:“補貼，指出口國（地區(qū)）政府或者其任何公共機構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何其它形式的收入或者價格支持”。2.1.2補貼的分類WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》中把補貼分為三大類，區(qū)分這三類補貼的主要依據(jù)是補貼是否具有專向性。（1）禁止性補貼禁止性補貼（也被稱為“紅色補貼”），即無條件禁止的補貼，在法律上或事實上僅指向出口活動的，或作為多種條件之一而向出口活動提供的有條件的補貼。具體來說，禁止性補貼都是專向性補貼。（2）可訴補貼可訴補貼（又稱“黃色補貼”），指的是在一定范圍內(nèi)允許實施的補貼。但如果在實施過程中，對其他成員方的貿(mào)易造成了嚴重損害，或?qū)ζ浣?jīng)濟利益產(chǎn)生了嚴重的歧視性影響時，受到損害或歧視影響的成員方可對其提出申訴。（3）不可訴補貼不可訴補貼（又稱“綠色補貼”），是指各成員方在實施這類補貼時，一般不受其他成員方的反對，或因此而采取反補貼措施。此類補貼是不具有專向性的，即便是具有專向性，也是符合WTO協(xié)議中規(guī)定的條件的。2.2反補貼的界定反補貼(Anti-subsidy)是指，進口國的主管當(dāng)局應(yīng)其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的申請，為保護受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)公平競爭，調(diào)查受補貼的進口產(chǎn)品，并通過征收反補貼稅或價格承諾等方式，以抵消進口產(chǎn)品享受的補貼。反補貼是補貼的伴生物，是進口國反擊出口補貼國的行為。從法律角度來看，反補貼是進口國的反補貼機關(guān)依法對造成損害或損害威脅的本國產(chǎn)業(yè)，或阻礙本國產(chǎn)業(yè)建立的補貼行為，采取征收反補貼稅(或價格承諾)等措施，以抵消損害后果的法律行為。在正常情況下，反補貼措施是打擊不正當(dāng)競爭出口行為的主要途徑，因此也成為了保護國內(nèi)同類產(chǎn)品的重要手段。在一定程度上，一國的反補貼行為或許不能達到影響外國政府或企業(yè)的補貼行為的效果，但多國同時進行反補貼則有可能導(dǎo)致補貼受阻。通過這一措施，抵消或阻止補貼行為，促使一國政府及企業(yè)按市場規(guī)律辦事，實現(xiàn)并促進公平貿(mào)易。2.3補貼與反補貼的相互關(guān)系自由貿(mào)易理論認為：在完全競爭的條件下，自由貿(mào)易可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使貿(mào)易雙方都能從貿(mào)易中獲利，而國家干預(yù)會扭曲資源配置，導(dǎo)致福利的凈虧損。補貼就是一種國家干預(yù)，是政府的財政行為，它使被補貼方獲得某種利益，而該利益是從市場中不能取得的。補貼是一國的國內(nèi)經(jīng)濟政策，他國無權(quán)干涉，但世界經(jīng)濟作為一個循環(huán)的整體，如果一個國家的補貼政策，以經(jīng)濟交往的方式直接或間接的影響他國，那么，他國可以采取相應(yīng)的反補貼措施，以保護不因補貼而受到損害的本國利益，可以說，這時的反補貼措施是為了懲罰不公平競爭行為。一國有補貼政策，他國就會有相應(yīng)的反補貼措施，但有時也會出現(xiàn)一種情況：一個國家為了保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對并未補貼出口產(chǎn)品的其他國家采取反補貼措施，這時的反補貼措施并不一定是出于遏制不公平競爭行為，相反，這卻是一種不公平的競爭行為。3我國面臨的反補貼趨勢3.1我國遭受反補貼的國際環(huán)境3.1.1經(jīng)濟方面近幾年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，強勁的勢頭必然會引來全世界的關(guān)注，4年前我國已經(jīng)是出口的世界冠軍，而現(xiàn)在的成績無疑讓我國在世界經(jīng)濟中更具影響力。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)：我國2014年貿(mào)易進出口總額為4.3萬億美元，同比增長3.4%；其中出口2.34萬億美元，同比增長6.1%；進口1.96萬億美元，同比增長0.4%；貿(mào)易順差3824.6億美元，同比擴大47.3%。中國商務(wù)部貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山指出，我國2014年的外貿(mào)占全球份額進一步上升，連續(xù)第二年居全球第一貨物貿(mào)易大國地位。我國貿(mào)易一直保有順差且增長之快，這就會給其他國家造成壓力，同時也會引起逆差國的不滿，像美國、歐盟、加拿大和其他有采取反補貼措施經(jīng)驗的國家，就會想方設(shè)法地對我國的產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施。3.1.2政治方面經(jīng)濟通常能很明顯地呈現(xiàn)出問題，但在深層次上，政治原因是無法被忽略的。一些諸如美國、歐盟等宣揚經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的發(fā)達國家和地區(qū)，在實踐中卻利用各種措施阻礙貿(mào)易自由化的發(fā)展，不得不說，貿(mào)易保護主義的抬頭是顯而易見的。作為三大貿(mào)易救濟措施之一的反補貼是近些年才逐漸被采用的，面對以我國為代表的新興市場在國際貿(mào)易中的突出表現(xiàn)，美國等發(fā)達國家發(fā)覺反傾銷這一措施已經(jīng)不能給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠的保護，從我國的出口產(chǎn)品上撈取反傾銷利益也會變得越來越困難，而采取反補貼措施是一個更好的選擇。3.2對我國發(fā)起反補貼調(diào)查的主要國家我國從2004年開始，不斷遭到反補貼調(diào)查，其中，加拿大是第一個向我國發(fā)起發(fā)補貼調(diào)查的國家，美國緊隨其后，并且是對我國發(fā)起反補貼調(diào)查最多的國家，而歐盟是近幾年才開始對我國發(fā)起反補貼調(diào)查的。3.2.1加拿大2004年4月13日，加拿大安大略省Fiesta烤肉架有限公司向加拿大邊境服務(wù)署申請，對從我國進口的烤肉架發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，此案的意義就在于，開啟了我國遭受反補貼措施的歷程。此案是加拿大對我國產(chǎn)品采取反補貼措施的第一個案件，也是我國遭受反補貼措施的第一個案件。2004年后，針對我國產(chǎn)品，加拿大發(fā)起的反補貼調(diào)查并不多，但毋庸置疑的是：加拿大是對我國采取反補貼措施的“發(fā)起人”。3.2.2美國作為加拿大的鄰邦，美國一直都是處于國際貿(mào)易風(fēng)口浪尖的國家，雄厚的國家實力，霸權(quán)主義的代名詞，美國在世界貿(mào)易中的地位如同它在世界中的影響一樣，是很難被撼動的。隨著加拿大在2004年對我國采取反補貼措施之后，美國一直蠢蠢欲動。2005年，美國通過了《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，該法案中，關(guān)于非市場經(jīng)濟國家可以適用美國反補貼法的規(guī)定，其實就是針對我國提出的。美國商務(wù)部于2006年針對我國的銅版紙發(fā)起了反補貼調(diào)查。盡管當(dāng)時美國國內(nèi)并沒有法律明文規(guī)定，非市場經(jīng)濟國家可以適用美國反補貼法，但《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的通過則意味著，美國在對我國采取反補貼措施的問題上，已經(jīng)有其國內(nèi)力量的支持。3.2.3歐盟歐盟近幾年才開始對我國發(fā)起反補貼調(diào)查，比其他發(fā)達國家都要晚。2010年以來，歐盟對我國發(fā)起的反補貼調(diào)查，案件數(shù)量呈上升趨勢，并且涉案金額屢創(chuàng)新高。面對我國外貿(mào)發(fā)展勢頭強勁，歐盟為了保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不斷地對我國的產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，并且同時采取其他貿(mào)易救濟措施，從這些做法中其實不難看出，歐盟與我國貿(mào)易交往是極為密切的，但由于我國近些年呈現(xiàn)出的貿(mào)易順差的趨勢，使得歐盟在其沒有國內(nèi)法的支持下也對我國采取反補貼措施，成為了繼美國之后的，對我國采取反補貼措施的又一大發(fā)起者。3.3我國是遭受反補貼調(diào)查最多的國家WTO自1995年正式運作以來，我國連續(xù)19年都是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，從2006年開始，我國連續(xù)8年是遭受反補貼調(diào)查最多的國家。在2014年新能源材料高峰論壇上，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局副局長周大霖稱。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，每年全球發(fā)起的反補貼調(diào)查案件，70%是針對我國的。從2001年12月至2014年12月的13年間，我國作為WTO被訴方的案件達到32起，這些案件中，被訴的重點多為政府補貼與反傾銷反補貼措施。起訴我國的成員主要是美國和歐盟，而我國的起訴對象也都集中在美國與歐盟。目前，我國被起訴的案件，遠遠高于我國起訴的案件。在起訴案中，我國訴美國9起，訴歐盟3起；在被訴案中，美國訴我國15起，歐盟7起，墨西哥4起，加拿大3起，日本2起，危地馬拉1起。從這里可以看出，美國和歐盟，這兩個與我國關(guān)系密切的貿(mào)易伙伴，也是對我國提起反補貼調(diào)查最多的兩個國家。在入世后的頭幾年，因為我國的承諾，在加入WTO后的15年內(nèi)都被視為是非市場經(jīng)濟國家，從而避免了遭受反補貼調(diào)查。但2004年以后，加拿大采取對我國的反補貼措施，美國、歐盟等也陸續(xù)開始發(fā)起反補貼調(diào)查。所謂的“非市場經(jīng)濟國家”的地位，也無法保證我國不會受到此類調(diào)查了。隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，越來越多的國家已經(jīng)承認我國的“市場經(jīng)濟地位”，但是，原有的15年的承諾臨近期限，這勢必會增加我國產(chǎn)品遭受調(diào)查的風(fēng)險。更何況美國、歐盟即使是在我國被視為“非市場經(jīng)濟國家”的前提下，要么通過修改其國內(nèi)法的途徑，要么不顧其國內(nèi)法的規(guī)定，同樣設(shè)法對我國的產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，以期通過對我國產(chǎn)品征收高額的懲罰性稅收來彌補其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所遭受的損失。4我國補貼制度存在的問題4.1我國關(guān)于補貼的立法與《SCM協(xié)定》相沖突的問題2007年2月，美國以《中國一一返還、減免稅收和其他支付的某些措施》向WTO提交了磋商。歐盟、日本、澳大利亞要求，作為第三方參加談判，而墨西哥也提出我國非法出口補貼的磋商案。該案標志著，WTO成員在WTO對我國動用開始反補貼措施。美國及其他WTO成員列舉出的措施中，顯然是與《SCM協(xié)定》沖突的，但事實上，這些措施中，我國承諾逐步取消的是一部分，另外一些是我國在《入世議定書》中已經(jīng)通知的補貼。為了履行承諾，我國于2005年3月16日通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，并于2008年1月1日起開始實施。該法統(tǒng)一適用于國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)。1991年4月9日施行的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和1993年12月13日發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，同時廢止。然而，在某種程度上，《SCM協(xié)定》中規(guī)定的一些禁止性補貼，我國國內(nèi)仍然存在，如地方政府提供給某些虧損國有企業(yè)的補貼預(yù)算，我國目前還沒有承諾取消。即便是貧困地區(qū)或環(huán)保的不可訴補貼，這也是違背《SCM協(xié)定》中地區(qū)和企業(yè)專向性的規(guī)定的。4.2我國補貼政策的缺陷由于經(jīng)濟的低起點，我國使用多種方法來吸引投資和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)補貼有較強的專向性。在我國目前的補貼體系中，各項優(yōu)惠措施占有相當(dāng)大的比例，而且大部分都是我國的財政政策，這很容易被其他國家抓到把柄。一些地方政府在地方開發(fā)區(qū)實行優(yōu)惠的稅收政策或其他優(yōu)惠措施、對高科技研發(fā)方面進行資助、實施地方性獎勵政策。這些稅收政策可以看作是地方政府的變相補貼的行為，是不符合國際法的。1994年，我國稅收制度進行了重大改革，依據(jù)“事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合”的原則，將稅種劃分為：中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建立起了中央和地方兩套稅收管理制度。由于地方政府有了獨立經(jīng)濟利益，加之地方稅收權(quán)的出現(xiàn)，地方政府在發(fā)展本地區(qū)利益的前提下，對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)給予多種形式的鼓勵和支持措施。一些地方政府制定了各種各樣的優(yōu)惠條件，例如，遼寧省就表明，應(yīng)該給予外商投資企業(yè)以優(yōu)先資格對于本地區(qū)有競爭力的企業(yè)，政府甚至采取直接撥款，土地低價出讓，給予優(yōu)惠貸款和貸款擔(dān)保等措施，以支持地方經(jīng)濟發(fā)展。2009年我國遭遇反補貼調(diào)查中，涉及到的地方性補貼達70多項，在中央補貼制度不斷規(guī)范化，而地方政府的不規(guī)范的情況下，不合理補貼將成為我國未來整治補貼政策的重要組成部分。4.3我國的補貼制度和地方政府補貼的統(tǒng)一性問題我國在加入WTO時明確表示過，在我國全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)適用《WTO協(xié)定》，并會修改有關(guān)的法律、法規(guī)，以確保與《WTO協(xié)定》的各種規(guī)定保持一致，當(dāng)然也包括地方性的各類規(guī)定在內(nèi)。但事實上，在規(guī)范地方政府補貼制度、使其與我國補貼制度保持統(tǒng)一的問題上，卻存在著很大的現(xiàn)實困難。對我國地方政府而言，基于自身的利益，制定本地區(qū)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持困難企業(yè)，補貼肯定是存在的，而且大多數(shù)地方政府的補貼措施多是規(guī)定在非規(guī)范性文件當(dāng)中的。這就導(dǎo)致了監(jiān)管的困難，再加上我國的法律對地方政府及其部門缺乏剛性的、統(tǒng)一的規(guī)定，就造成了我國補貼制度不統(tǒng)一。此外，隨著國際對華反補貼實踐的深入，越來越多的地方性補貼將會被揭露出來。4.4我國補貼與反補貼法律制度的缺陷近些年，關(guān)于補貼與反補貼的立法已經(jīng)發(fā)展的很迅速了，為了履行作為WTO成員國的責(zé)任，我國也做出了許多法律法規(guī)上的調(diào)整，但是，我國關(guān)于補貼與反補貼的現(xiàn)有立法是很簡單的，不夠系統(tǒng)，加上缺乏補貼和反補貼的經(jīng)驗，導(dǎo)致相關(guān)法律的立法時間較晚，制定也較為粗糙和概括。在《中華人民共和國反補貼條例》之前的相關(guān)法律法規(guī)，基本上沒有太大的意義。5我國應(yīng)對反補貼措施的策略5.1政府的應(yīng)對之策5.1.1調(diào)整補貼政策在加入WTO之前，為了促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，我國出臺了許多與《SCM協(xié)定》不相符，甚至是相悖的補貼政策，而我國各級政府為了體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性作用，出臺的一系列與政策配套的措施都是向地區(qū)和產(chǎn)業(yè)傾斜的，這就出現(xiàn)《SCM協(xié)定》規(guī)定的禁止性補貼，仍然普遍存在于我國地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的專向性補貼中。在調(diào)整經(jīng)濟政策的問題上，一方面，在深入研究《SCM協(xié)定》和WTO體制下其他關(guān)于反補貼的條款的同時，結(jié)合我國國內(nèi)的現(xiàn)實情況，將不符合WTO規(guī)則的政策進行清理：另一方面，政府應(yīng)當(dāng)除舊布新，借鑒WTO其他成員國的經(jīng)驗，制定符合我國的、切實可行的政策。并且，要落實政策在各級政府間的切實執(zhí)行，特別是對于地方政府出臺的保護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的補貼政策要進行嚴格的篩查，對于不符合WTO規(guī)則的地方政策要予以更正，避免地方企業(yè)因符合地方政策而在國際上遭受反補貼調(diào)查。5.1.2完善反補貼預(yù)警機制我國從2004年之后頻繁的遭受反補貼調(diào)查，而發(fā)起國多為和我國貿(mào)易有著密切往來的國家，這顯示出了我國在反補貼調(diào)查方面的被動。對于防范反補貼調(diào)查，光“規(guī)范”是不夠的，還要能夠“預(yù)防”。我國應(yīng)當(dāng)建立一套完整的反補貼預(yù)警體系，設(shè)立專門的部門對我國重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、國家政策重點扶持的地區(qū)以及國際情勢進行動態(tài)監(jiān)測，并且做好政府與企業(yè)間、行業(yè)與企業(yè)間以及企業(yè)之間的有效溝通聯(lián)系，做到未雨綢繆，降低我國產(chǎn)品被發(fā)起反補貼調(diào)查的風(fēng)險。5.2行業(yè)與企業(yè)的應(yīng)對之策5.2.1行業(yè)的應(yīng)對之策行業(yè)在補貼與反補貼案件中通常扮演著重要的角色。政府或公共機構(gòu)一般是反補貼案件的被訴方，而行業(yè)可以作為公共機構(gòu)的代表，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，行業(yè)可以通過設(shè)立其自身的指導(dǎo)體系來幫助企業(yè)處理補貼與反補貼問題。（1）規(guī)范金融行業(yè)1994年，我國為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，將政策性金融和商業(yè)性金融分離，組建了三家政策性銀行：國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。這三家政策性銀行與政府的社會經(jīng)濟活動聯(lián)系非常緊密，并按政府的意向從事政策性的貸款活動，主要提供中長期的低息貸款，有時因不能償還和低于籌資成本而發(fā)生的虧損由政府補貼。我國應(yīng)當(dāng)特別注意《SCM協(xié)定》中的規(guī)定，規(guī)范政策性銀行的貸款，以免此類貸款構(gòu)成《SCM協(xié)定》中的補貼，給其他國家對我國發(fā)起反補貼調(diào)查落下口實。而其他商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)嚴格遵循市場規(guī)律，盡量避免受到政府的行政干預(yù)。（2）整合分散資源行業(yè)的出現(xiàn)將之前散落在各個企業(yè)里的資源不再被浪費，使資源能夠得到有效的利用。面對國際形勢，行業(yè)能夠充分調(diào)動已有資源，特別是在面臨反補貼調(diào)查的時候，企業(yè)自身的力量畢竟有限，而行業(yè)則能夠在此時給予企業(yè)多方面的幫助。行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定一套行之有效的資源整合措施，以備不時之需。（3）強化政企聯(lián)系行業(yè)是政府和企業(yè)的聯(lián)結(jié)者。政府制定補貼政策，企業(yè)享受補貼政策，而行業(yè)的介入能夠達到貫徹補貼政策的作用。作為行業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)在充分深入解析政府的補貼政策的同時，認真聽取企的建議，了解企業(yè)的愿望，將政策傳達到企業(yè)，將問題反映到政府，強化政府和企業(yè)的聯(lián)系，縮小政府和企業(yè)間的灰色地帶，降低企業(yè)遭受國際反補貼風(fēng)險的概率。5.2.2企業(yè)的應(yīng)對之策（1）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)我國出口的相對優(yōu)勢就是勞動力密集，這也是我國遭受反補貼調(diào)查的一個重要因素。而解決這一問題的最佳方法就是，提高自身實力，增加出口的技術(shù)含量。改進產(chǎn)品的質(zhì)量，才是改變國際上對我國產(chǎn)品的“偏見”的重要一步。加速工業(yè)化升級，推廣低耗能和高回收率的設(shè)備，改變出口戰(zhàn)略，將以價格為導(dǎo)向的戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為導(dǎo)向的戰(zhàn)略，都是我國企業(yè)現(xiàn)在必須要做的。此外，要提升企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，不論是通過政府、行業(yè)或是企業(yè)自己，都要對整個國際市場的情況有所了解，以便采取正確的產(chǎn)品定價和銷售工具。（2）借鑒國際經(jīng)驗一方面，企業(yè)必須掌握補貼與反補貼的相關(guān)知識，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆，所以只有熟悉規(guī)則，才能更好的參與競爭。對此可以通過聘請專業(yè)人員或者向本企業(yè)工作人員提供學(xué)習(xí)機會的途徑來改善企業(yè)不熟悉規(guī)則的情況。此外，反補貼案件和反補貼的法律法規(guī)有著密切的聯(lián)系，熟練掌握WTO補貼與反補貼的規(guī)則，這是對我國企業(yè)應(yīng)訴反補貼案件大有裨益的。我國在抗辯反傾銷案件上已有多年的經(jīng)驗，但在應(yīng)對反補貼調(diào)查方面還缺乏實踐經(jīng)驗。因此，我們不但要參考國內(nèi)反傾銷案件的經(jīng)驗，探索反補貼案件的知識與技巧，還要積極借鑒國際上其他國家的反補貼經(jīng)驗，從中找尋一條適合我國現(xiàn)實情況的解決路徑。（3）積極應(yīng)訴反補貼案件是近些年才發(fā)生的，這也考驗了企業(yè)的應(yīng)變能力。企業(yè)在遭受國外的反補貼調(diào)查后，應(yīng)積極介入調(diào)查，同時搜集證據(jù)和信息，必要的情況下，可以尋求政府和行業(yè)的幫助。5.3我國補貼與反補貼法律制度的完善5.3.1提高我國補貼與反補貼法律的立法層次和質(zhì)量堅持WTO的規(guī)則，是我國國內(nèi)補貼和反補貼立法的首要標準。與國外的司法系統(tǒng)相比，我國在制定補貼與反補貼法律制度時，首先應(yīng)當(dāng)補正我國在補貼立法上的缺陷，同時應(yīng)當(dāng)明確，這是以應(yīng)對反補貼為主要方面的基本法，應(yīng)當(dāng)對國內(nèi)的補貼進行不同的分類，明確區(qū)分禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼，應(yīng)當(dāng)對我國特殊產(chǎn)業(yè)的補貼進行規(guī)范。參照國外的法律法規(guī)不失為一種較好的途徑。其次，在我國對別國采取反補貼措施方面也要有所規(guī)定，這樣才能建立一套完整的、多層次的法律制度體系。5.3.2建立應(yīng)對反補貼訴訟的法律機制反補貼訴訟應(yīng)該是盡量避免的，如果不可避免，我們應(yīng)當(dāng)及時做出反應(yīng)，盡量把損失降到最低。因此，我國應(yīng)建立國內(nèi)反補貼司法機制和應(yīng)訴機制。首先，遵循《SCM協(xié)定》中的要求，制定能夠?qū)徖矸囱a貼行政訴訟案件，或進行仲裁的司法程序及制度；其次，提高工作人員應(yīng)對反補貼訴訟的能力，熟悉和掌握反補貼訴訟程序及應(yīng)訴技巧；再次，在行業(yè)和企業(yè)中，大力普及反補貼法律知識，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對，并建立一支能夠應(yīng)對涉外反補貼訴訟的高素質(zhì)律師隊伍。5.3.3給予相關(guān)部門自由裁量權(quán)貿(mào)易政策的多元化，要求我們必須建立更加靈活的體制。在處理反補貼案件時，相關(guān)部門的自由裁量權(quán)是一項很重要的權(quán)利。開放的反補貼法律體系，對于我們處理因貿(mào)易摩擦而產(chǎn)生的反補貼案件有著更為有效的作用，就我國的現(xiàn)狀而言，按照國際法的規(guī)定，參照確定的標準，給予特定部門以自由裁量權(quán)，或許更符合實際情況，對于處理案件也較為便利和行之有效。5.3.4完善司法審查制度根據(jù)《SCM協(xié)定》第23條的規(guī)定，WTO成員國的國內(nèi)立法措施均應(yīng)當(dāng)設(shè)有司法、仲裁或行政法庭或程序。其目的，特別包括迅速審查和最終裁定與應(yīng)征稅行為有關(guān)、且屬于第21條（反補貼稅和承諾的期限和復(fù)審）范圍內(nèi)的裁定的審查。這種法庭或程序應(yīng)當(dāng)獨立于負責(zé)所涉裁定或?qū)彶榈闹鞴軝C關(guān)，并且向影響參與行政程序、直接和間接受行政行為影響的所有利害關(guān)系方，提供了解審查情況的機會。我國國內(nèi)法有關(guān)司法審查的規(guī)定主要體現(xiàn)在《行政訴訟法》第5條和第12條，從而確定了我國司法審查的范圍為具體行政行為。因此，在只能對具體行政行為提起行政訴訟的行政訴訟格局下，在現(xiàn)實情況中，除非通過立法審查程序，否則，是無法解決現(xiàn)階段抽象行政行為違法的問題的。對此，我們可以借鑒美國在司法審查上的實踐。美國司法審查的受案范圍不但包括具體行政行為，還包括抽象行政行為。對于受理抽象行政行為的理由，美國國內(nèi)專家的看法基本是一致的：行政機關(guān)都有擴大自己權(quán)力的傾向，只是，僅有政治制衡是不夠的，發(fā)揮抑制這種傾向的關(guān)鍵作用的是司法審查，同時責(zé)令行政當(dāng)局真正負起責(zé)任。在美國，強調(diào)正當(dāng)程序，往往比對專業(yè)知識的重視還重要，法官地位的中立、獨立，更符合正當(dāng)程序的要求。司法審查是根據(jù)國會授權(quán)的嚴格立法，但要確定一個行政決定的合法性，政府并不是最好的評斷人。我國應(yīng)當(dāng)嘗試設(shè)立專門的司法審查部門，將其獨立于普通的司法和行政機關(guān)之外，保持其獨立性，才能做到公正的審查。6結(jié)論在競爭日趨激烈的今天，隨著我國市場經(jīng)濟地位的取得，以及我國貿(mào)易的不斷攀升，國外對我國發(fā)起的反補貼調(diào)查已經(jīng)呈現(xiàn)出增長趨勢，而且必定會有越來越多的反補貼調(diào)查，需要我國提高警惕、積極應(yīng)對。反補貼對我國造成不小的負面影響，它不僅涉及企業(yè)，而且往往涉及政府補貼的問題，最后甚至波及整個產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的領(lǐng)域，而我國出口產(chǎn)品同時遭受反補貼打擊的同時多伴隨著反傾銷措施，雙重打擊之下的高額稅率，嚴重影響了我國出口企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)對國外對華反補貼，我們應(yīng)從多方面入手，包括政府、行業(yè)和企業(yè)等方面；同時，在立法上要注意結(jié)合我國的實際國情，制定符合我國現(xiàn)狀的法律體系，使我國在積