打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際商貿(mào)物流樞紐芻議-以克州為例

打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際商貿(mào)物流樞紐芻議-----以克州為例

Summary：克州是我國向西開放的重要門戶，有著良好的發(fā)展外向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)和潛力，努力把克州打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的國際商貿(mào)物流樞紐，對于發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟有著十分重要的意義。Keys：口岸經(jīng)濟；商貿(mào)物流；絲綢之路新進出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出：“支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。1”克州有很好的外向型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，應(yīng)緊緊抓住這一寶貴機遇，努力建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的商貿(mào)物流樞紐，為高質(zhì)量打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用。一、克州建設(shè)國際物流樞紐的現(xiàn)實基礎(chǔ)（一）邊貿(mào)歷史久遠克州現(xiàn)擁有吐爾尕特及伊爾克什坦兩個國家級一類口岸、西域商貿(mào)城國家二類口岸和伊爾克什坦口岸園區(qū)（喀什國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)延展），發(fā)展國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的地緣優(yōu)勢十分突出，尤其是“一帶一路”倡議提出，克州一躍成為新疆“一帶一路”核心區(qū)向西開放的前沿和資源通道。（二）國際商貿(mào)物流初具規(guī)模近幾年克州加快推進園區(qū)及口岸建設(shè)，服務(wù)功能、通關(guān)水平和承載能力進一步提升。吐爾尕特口岸和伊爾克什坦，共同承擔了南疆70%以上的進出口貿(mào)易量，出口占比達90%以上。為進一步推動國內(nèi)外大宗商品貿(mào)易，做活邊境小額貿(mào)易，2019年克州投資1500萬元在烏恰縣建成電子商務(wù)倉儲物流物流配送中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站11個、村級電商物流點23個2，初步形成電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，為下一步建設(shè)國際物流樞紐奠定跨境電子商貿(mào)基礎(chǔ)。（三）空間布局逐步優(yōu)化近幾年，通過大力實施經(jīng)濟工作“3435”工程，克州經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)而快速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級突出外向型經(jīng)濟發(fā)展方向。特別是差別化產(chǎn)業(yè)政策和招商引資合力發(fā)酵，使得一批大企業(yè)、大集團入駐克州，初步構(gòu)筑了金屬冶煉加工、綠色能源、新型建材“三大基地”，“一線引領(lǐng)、六點支撐、四區(qū)協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)空間格局。（四）基礎(chǔ)設(shè)施取得長足進步隨著克州物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，極大地節(jié)約了運輸成本，各縣市都布設(shè)了等級公路貨運站點，場站數(shù)量大幅增加，服務(wù)范圍顯著擴大，服務(wù)能力大幅提升，在物流園建設(shè)方面，阿圖什輕工業(yè)園區(qū)依托農(nóng)副產(chǎn)品和口岸優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)副、林果產(chǎn)品、綠色有機食品、真空鹽和進出口產(chǎn)品集散等物流產(chǎn)業(yè)基地，形成了以開心藥業(yè)、金胡楊物流為代表的現(xiàn)代倉儲物流體系。二、克州建立國際商貿(mào)物流樞紐的理論分析（一）“開放帶動戰(zhàn)略”促進發(fā)展外向型口岸物流隨著上合組織合作的不斷推進，克州口岸集群優(yōu)勢得以彰顯，并借此成為中國向中亞開放的重要通道和外貿(mào)進出口基地。近年來，克州著力實施“開放帶動戰(zhàn)略”，對外貿(mào)易和招商引資的快速增長使克州兩大口岸（吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸）在中國向西開放的大通道上的作用日益凸顯，在帶動克州乃至南疆地區(qū)的物流、商貿(mào)、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用。（二）“中亞腹地”區(qū)位優(yōu)勢助推形成區(qū)域性物流中心目前，克州已形成以G3012、G3013高速公路為快速通道骨架，以G314線以及S212線、S214線、S306線、S309線等國省道為干線，32條縣道、250條鄉(xiāng)道、900條村道及2條專用公路為補充，干支相連的公路交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通運輸體系的完善使原材料產(chǎn)地到產(chǎn)品銷售市場時間大大縮短，建立克州國際物流樞紐，能夠形成區(qū)域性的資源采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，承擔歐亞大陸橋交通經(jīng)濟帶輻射中東、南亞、中亞、西亞的交通中轉(zhuǎn)功能。（三）周邊地區(qū)豐富資源催生能源物流需求我國經(jīng)濟的高速發(fā)展需要大量的優(yōu)質(zhì)能源，吉爾吉斯斯坦等中亞五國能源豐富，但工業(yè)設(shè)施陳舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，貿(mào)易互補性很強，地緣上的親近使得雙邊貿(mào)易合作一拍即合，其中，中吉雙邊貿(mào)易額占吉國對外貿(mào)易總額的三分之一，克州國際物流樞紐建設(shè)無疑可以促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，承擔中國西部能源與資源保障的物流樞紐角色，具有重要戰(zhàn)略意義?？傮w看來，目前克州物流業(yè)發(fā)展水平較低，物流園區(qū)數(shù)量少，規(guī)模小，層次低，通關(guān)貨運量遠遠沒有達到其承載量，但未來，隨著克州國家物流樞紐的建立，將激發(fā)樞紐經(jīng)濟發(fā)展，加大物流樞紐與當?shù)亟?jīng)濟的互動關(guān)系，發(fā)揮其經(jīng)濟增長引擎的作用，伴隨貨物通關(guān)便利化將誘發(fā)克州區(qū)域經(jīng)濟增長和物流需求增長，克州地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和物流體系也將發(fā)生深刻變化，“一帶一路”倡議將促進克州與周邊國家的貿(mào)易發(fā)展，周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展也將對克州物流產(chǎn)生一定程度的刺激效應(yīng)，產(chǎn)生新的誘增型貨物吞吐量。三、克州建立國際商貿(mào)物流樞紐需要突破的瓶頸（一）依托口岸帶動的外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不高目前克州兩個一類口岸優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，通貨量不少，但本地企業(yè)參與不夠，輻射帶動乏力。伊爾克什坦口岸園區(qū)尚未完全開發(fā)，招商引資疲軟，龍頭企業(yè)培養(yǎng)緩慢，尚未形成具有口岸特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對克州和喀什經(jīng)濟的拉動作用有限。（二）口岸條件受限，政策環(huán)境變化克州現(xiàn)有口岸的區(qū)位位置重要，但基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠完善，綠化有待完善；且距離遠、時受限、運量小，受通關(guān)時間、道路交通及氣候條件嚴重限制。（三）周邊區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政治局面不穩(wěn)受周邊國家政局影響，2019年比2014年外貿(mào)進出口總額下降61.7%，口岸通關(guān)受限，致使外貿(mào)企業(yè)如履薄冰，2019年僅有32家外貿(mào)企業(yè)有進出口業(yè)績，比2018年減少49.2%3。四、克州國際商貿(mào)物流樞紐建設(shè)的幾點思考（一）思想引領(lǐng)落實理念當前和今后一段時間，受全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性，我國發(fā)展將面臨一些難以預料的挑戰(zhàn)。為此，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流和我國高質(zhì)量發(fā)展的大勢，立足國內(nèi)，放眼世界，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟。在不斷擴大開放中創(chuàng)新發(fā)展新動能、拓展協(xié)調(diào)發(fā)展新空間、增添綠色發(fā)展新活力。必須堅持新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持從克州實際出發(fā)，高起點、高標準、高水平謀劃好推動國際商貿(mào)物流樞紐的建設(shè)，為高質(zhì)量打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)做出積極貢獻。（二）貿(mào)易暢通交通先行高起點規(guī)劃克州國際物流樞紐建設(shè)，完善現(xiàn)有的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國際國內(nèi)市場“兩張網(wǎng)”。全面打造南疆鐵路貨運出口換裝中心站，建設(shè)中吉烏鐵路換裝站和貨運站。提升海關(guān)監(jiān)管中心站場水平，建立綜合保稅區(qū)、國際冷鏈物流區(qū)、工業(yè)加工和展示區(qū)、跨境電子商務(wù)區(qū)等。完善國家物流樞紐集疏運體系和內(nèi)部道路。（三）加入聯(lián)盟協(xié)同運行積極參加國家物流樞紐聯(lián)盟，形成穩(wěn)定完善的國家物流樞紐合作機制，形成順暢銜接、高效運作的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。利用新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟走廊以及未來開通中吉烏鐵路等物流通道的便利，加快實現(xiàn)服務(wù)南疆、連接全疆、輻射全國、通達歐亞的目標。疆內(nèi)方面，加強與國內(nèi)其他物流樞紐的協(xié)同，不斷提高干線運輸比例，進一步密切與喀什商貿(mào)型國家物流樞紐之間的進一步深度合作，加強與紅其拉甫、卡拉蘇、喀什國際航空港等口岸的分工與協(xié)作，推動與烏魯木齊、昌吉、伊犁、霍爾果斯、阿拉山口、庫爾勒、阿克蘇等地州市共建新疆國家物流樞紐體系。疆外方面，進一步加強與浙江、山東、江西、山東、河北、遼寧等地國家物流樞紐的聯(lián)系，拓展與其他地區(qū)國家物流樞紐的合作。國外方面，深化與吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國家物流樞紐合作，加快建設(shè)面向中亞、吉爾吉斯的服裝、日用品、新型建材、出口加工、資源能源進口加工基地和倉儲物流集散中心，拓展與其他中亞、南亞國家和城市之間的聯(lián)系。（四）信息對接可信高效積極建立第三方物流管理系統(tǒng)、口岸電子商務(wù)信息平臺、物流保險管理系統(tǒng)、克州跨境人民幣結(jié)算中心等在內(nèi)的物流中心綜合信息服務(wù)平臺，預留與中吉烏鐵路信息的對接；加強與交通、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，以便貨物來源可追溯、責任可倒查，服務(wù)更高效；加強與毗鄰國家開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流和對接，提升雙方在信息數(shù)據(jù)確認、通關(guān)通暢協(xié)調(diào)等方面的互信配合度；對接國家交通物流公共信息平臺，學習內(nèi)地先進經(jīng)驗，實現(xiàn)物流訂單、儲運業(yè)務(wù)、貨物追蹤、支付結(jié)算等信息集成共享，物流供需匹配高效。（五）合作共贏集群發(fā)展以“政府引導、企業(yè)建設(shè)、市場運作”為原則，支持和引導各類市場主體參與物流樞紐建設(shè)，建立統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)、運營為一體的國家物流樞紐運營主體，實現(xiàn)共建共治共享的合作共同體；克州政府應(yīng)積極引導物流服務(wù)企業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)干線運輸、倉儲服務(wù)、跨境物流、城市配送等物流服務(wù)一體化發(fā)展。（六）完善服務(wù)提升能力所謂靠山吃山，克州應(yīng)積極開發(fā)口岸資源，深化改革，吃透優(yōu)惠政策，精打細算，高標準改擴建物流基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化口岸物流海關(guān)監(jiān)管場所功能區(qū)劃分，將現(xiàn)有開展單一倉儲業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管庫升級為集海關(guān)倉儲、保稅加工等為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管庫，發(fā)展保稅倉儲、保稅加工等產(chǎn)業(yè)，推進口岸進出口產(chǎn)品加工基地和商品物流集散地建設(shè)；積極復制推廣先進地區(qū)通關(guān)監(jiān)管模式改革經(jīng)驗，提高通關(guān)效率，吸引周邊國際貨物通過吐爾尕特進出口；根據(jù)實際需求，為進出口量較大的貨物、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)提供個性化通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，增強口岸比較競爭優(yōu)勢和吸引力。綜上所述，克州有建立國際物流樞紐的理論、政策、實踐基礎(chǔ)，優(yōu)勢突出，未來，克州應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律，推動物流資源向有市場需求的樞紐集聚，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)集群，積極加強與喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和周邊區(qū)域交通、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，以國際商貿(mào)物流樞紐視野謀劃行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，高標準高水平高效能打造綠色智慧型國際物流大通道。Reference：[1