土地復(fù)墾法律法規(guī)政策文件解讀

土地復(fù)墾法律法規(guī)政策文件解讀第一部分我國(guó)土地復(fù)墾基本情況一、土地復(fù)墾概述（一）土地復(fù)墾的歷史回顧每一種法律制度的建立都離不開當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！巴恋貜?fù)墾”在我國(guó)出現(xiàn)于50年代末、60年代初，在各種文獻(xiàn)資料中稱之為“復(fù)田”（reclamation）,當(dāng)時(shí)新中國(guó)工業(yè)尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。19821819863月頒布的和19966要使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還?！?98811819號(hào)發(fā)布《土地復(fù)墾規(guī)定》，明確的土地復(fù)墾的概念和責(zé)等。1998《煤炭法》、《鐵路法》等法律中都有土地復(fù)墾方面的規(guī)定。自此，土地復(fù)墾的法律法規(guī)、制度框架基本確立。（二）土地復(fù)墾的基本概念1、土地復(fù)墾的定義土地復(fù)墾，顧名思義，“復(fù)”即是修復(fù)，“墾”即墾殖，優(yōu)先恢復(fù)為耕地、優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第19號(hào)，1988年11月8日）第二條規(guī)定：土地復(fù)復(fù)到可供利用的狀態(tài)。2、土地復(fù)墾的對(duì)象和范圍1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規(guī)定（）（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)和個(gè)人）（GB/T2007）12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。復(fù)墾的范圍（三）1、復(fù)墾目標(biāo)的多方向性根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，其制定目的在于“合理利用土地、改善生態(tài)環(huán)境”。因此，土地復(fù)墾的目標(biāo)：一是保護(hù)土地，盡可能減少對(duì)土地，特別是對(duì)耕地的破壞；二是及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地，合理利用土地；三是保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境。2、復(fù)墾目標(biāo)的多用途性土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在對(duì)破壞廢棄土地調(diào)則漁，宜建則建。根據(jù)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定始終是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基石。1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規(guī)定，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》第十九條規(guī)定“復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，；用于基本建設(shè)的，”。根據(jù)以上法律法規(guī)規(guī)定，土地復(fù)墾利用方向是多樣的，復(fù)墾目標(biāo)是多用途的。特別要說明，復(fù)墾后的用途絕對(duì)不僅僅是恢復(fù)土地的耕種條件，而是因地制宜地采取復(fù)墾利用，并優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。2、復(fù)墾目標(biāo)的多層次性樣性。復(fù)墾的目標(biāo)分以下三個(gè)層次：完全恢復(fù)到以前的狀況。保留以前的土地利用價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，恢復(fù)與以前相似狀況。爾夫球場(chǎng)，建公園等等。3預(yù)防和控制措施，如改進(jìn)生產(chǎn)工藝，少占土地，留有煤柱，煤矸石回填等，盡最大可能減少對(duì)土地的破壞面積，降低對(duì)土地破壞的程度。土剝離和保持地層穩(wěn)定最為重要。整治措施要符合以下要求：表土以下的土層要予以保存，留著復(fù)墾用的植被土壤或用做隔離層。地層穩(wěn)定：通常進(jìn)行分層剝離、分層堆放、分層回填等達(dá)到地層的穩(wěn)定。長(zhǎng)遠(yuǎn)、良好的視覺效果。對(duì)坡度等有一定的要求土地平整：根據(jù)確定的用途，達(dá)到能耕、能林、能漁的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)污染及其他有害去除：保證復(fù)墾后土地利用長(zhǎng)期的安全性。盡量多樣化，以利于生態(tài)的多樣性恢復(fù)。（四）土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)1、總則1995年，原國(guó)家土地管理局（實(shí)行）［規(guī)103號(hào)（試行）頒布實(shí)施。適用范圍《采挖廢棄土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)破壞廢棄土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)排污破壞土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《水毀土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。土地復(fù)墾技術(shù)質(zhì)量控制原則l從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、宏觀利益。l依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復(fù)墾土地的用途，因地制為耕地。l復(fù)墾后地形地貌與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)。l保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)文化古跡，保護(hù)生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。l堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則。名詞術(shù)語(yǔ)土地復(fù)墾率：已復(fù)墾的土地面積與被破壞的土地面積之比。復(fù)墾土地的檢驗(yàn)復(fù)墾為農(nóng)用地（含林、牧、漁等）的，一般由復(fù)墾工程和用途恢復(fù)二部分構(gòu)成。檢驗(yàn)分兩步：第三養(yǎng)殖年進(jìn)行。檢驗(yàn)內(nèi)容l第一階段工程檢驗(yàn)提交的文件和測(cè)試復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾方案；本項(xiàng)目土地復(fù)墾可行性研究報(bào)告；本項(xiàng)目土地復(fù)墾設(shè)計(jì)文件；現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試：用于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、用于建筑的各項(xiàng)用途指標(biāo)測(cè)試。l第二階段用途檢驗(yàn)提交的文件和測(cè)試土地復(fù)墾方案；復(fù)墾土地利用方案：土壤培肥措施、管護(hù)措施等；復(fù)墾土地權(quán)屬調(diào)整方案等。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的生長(zhǎng)情況的測(cè)試，與破壞前的比較。評(píng)估：確定復(fù)墾是否符合要求。2、采挖廢棄土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)排土場(chǎng)復(fù)墾工程標(biāo)準(zhǔn)。工程包括頂部、平臺(tái)和邊坡整治。沉陷場(chǎng)地復(fù)墾工程標(biāo)準(zhǔn)。分充填沉陷場(chǎng)地、非充填沉陷場(chǎng)地。廢石（含矸石）堆場(chǎng)復(fù)墾工程標(biāo)準(zhǔn)尾礦庫(kù)、貯灰場(chǎng)、貯泥場(chǎng)地復(fù)墾工程標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)利用通則。分別用于農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等用途的標(biāo)準(zhǔn)。3、建設(shè)破壞廢棄土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地（含城鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)以及共礦建設(shè)用地）和農(nóng)業(yè)建設(shè)廢氣地。如廢棄磚瓦窯址、廢棄工廠、礦山、廢棄水利設(shè)施、廢棄居住區(qū)等。4及漬害過后的土地復(fù)墾技術(shù)控制等。二、我國(guó)土地復(fù)墾現(xiàn)狀（一）我國(guó)土地復(fù)墾成效為全面貫徹十分珍惜和合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，1988年國(guó)務(wù)院地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，原國(guó)家土地局在重點(diǎn)工礦區(qū)建立了一批全國(guó)土地復(fù)墾示范區(qū)，堅(jiān)持12%100（1500萬(wàn)畝）左右，其中復(fù)墾利用工礦廢600900萬(wàn)畝左右，約6%70%主要表現(xiàn)在：1、土地復(fù)墾法律法規(guī)不斷健全和完善1988年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾規(guī)定》，標(biāo)志著土地復(fù)墾工作正式納入法制管理軌道。繼《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布實(shí)施，在修訂的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和制定的《煤炭法》、《鐵路法》等法律中都有土地復(fù)墾方面的相關(guān)規(guī)定。全國(guó)25個(gè)省級(jí)人民政府相繼制定了“土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施辦法”，許多市、縣結(jié)合本地實(shí)際情況也制定了“土地復(fù)墾管理辦法”。2等鼓勵(lì)土地復(fù)墾的政策。19973、在全國(guó)建立了一批土地復(fù)墾試點(diǎn)和示范區(qū)1989多個(gè)不同類型的土地復(fù)墾試點(diǎn)。從199522范區(qū)（點(diǎn)）12多萬(wàn)畝。到19995500多萬(wàn)元。1995200671099.8937547.14萬(wàn)元，復(fù)墾土40.385.2130.5716.2萬(wàn)畝。技術(shù)規(guī)范、資金籌措、規(guī)范化管理、復(fù)墾后土地利用等方面進(jìn)行了探索并提供了經(jīng)驗(yàn)。4、提高土地復(fù)墾科技水平5、積極開展土地復(fù)墾國(guó)際合作芬蘭等國(guó)家建立了聯(lián)系，開展了技術(shù)合作、考察培訓(xùn)等交流活動(dòng)。（二）我國(guó)土地復(fù)墾面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問題我國(guó)土地復(fù)墾工作雖然取得了一定在一定差距。280%3-520052060-10060%是優(yōu)質(zhì)耕地。由于大量土地被破壞后不能及時(shí)復(fù)墾利用，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面帶來(lái)了一系列問題，在一些地區(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重后果：一是人均耕地銳減，少地或無(wú)地農(nóng)民激增，農(nóng)民群眾的利益受到極大侵害。二是工農(nóng)之間在征地、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}上矛盾日益尖銳，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。三是生態(tài)和自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致一些地區(qū)水土流失和污染加劇，水源干枯，塌陷積澇，甚至造成大面積滑坡和泥石流，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活（見圖了“無(wú)地可種、無(wú)房可住、無(wú)崗可上、無(wú)水可用”的困境。

。一些群眾陷入《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施二十年，土地復(fù)墾成效依然不盡人意，主要有以下原因：1、認(rèn)識(shí)不到位，復(fù)墾工作沒有得到足夠重視一是政府部門認(rèn)識(shí)不到位。雖然一些地方官員已經(jīng)意識(shí)到一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是采礦對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)了災(zāi)難，但在處理政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的時(shí)候，往往更關(guān)心本屆政府的財(cái)稅收入和眼前的發(fā)展。不少地方政府寄希望于中央政府，希望中央出資解決地方老百姓的生活和生存問題，對(duì)要求企業(yè)執(zhí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的法律規(guī)定存在畏難心理。二是各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)土部門和發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水利、交通能自覺履行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的法定義務(wù)。2、現(xiàn)行法律法規(guī)滯后，難以解決土地復(fù)墾中出現(xiàn)的新問題（1）土地復(fù)墾機(jī)制與財(cái)稅體制改革不相適應(yīng)，土地復(fù)墾監(jiān)督制度亟待完善對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期不落實(shí)土地復(fù)墾資金缺乏必要的約束1998年《土地管理法》第四十二條規(guī)定：“沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)地的老百姓，形成了“企業(yè)破壞，政府和社會(huì)買單”的局面。如何在生產(chǎn)建設(shè)前期就要求企業(yè)預(yù)提土地復(fù)墾費(fèi)用是立法要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。歷史遺留廢棄地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制尚未建立歷史遺留廢棄地是指造成土地破壞的單和個(gè)人破產(chǎn)、滅失或 1989年1月1日以前破壞廢棄的土地?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》出臺(tái)之時(shí)，這些問題尚未凸顯。近二十年的經(jīng)（包括自然災(zāi)害損毀土地）的復(fù)墾缺乏穩(wěn)定的投資渠道，公共財(cái)政投入微乎其微，投資規(guī)模與土（三）土地復(fù)墾的作用和地位260%30%10％可1、開補(bǔ)充耕地之源，土地復(fù)墾是補(bǔ)充耕地的重要途徑廢棄的土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，可補(bǔ)充耕地1.2億畝。以現(xiàn)有耕地年均畝產(chǎn)糧食500公斤計(jì)算，每年可新增糧食600億公斤（圖17），為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。2漁、宜草則草，復(fù)墾后土地用于發(fā)展林、果、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖等，可減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地6000萬(wàn)畝左右。每畝年產(chǎn)值按800元計(jì)算，可新增產(chǎn)值480億元。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。3、開生態(tài)