第四章 行政職能 課件

第四章行政職能1第四章行政職能1主要內(nèi)容第一節(jié)行政職能概述第二節(jié)行政職能體系及影響因素第三節(jié)行政職能轉(zhuǎn)變2主要內(nèi)容第一節(jié)行政職能概述2經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)

——溫家寶

本章點睛3經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管本章點睛3

走進行政職能4

走進行政職能4第一節(jié)行政職能概述

行政職能的含義與特點行政職能的類型行政職能的意義5第一節(jié)行政職能概述行政職能的含義與特點5一、行政職能的涵義與特點（一）行政職能的涵義行政職能是指具有公共行政權(quán)的國家機關(guān)和社會公共組織在依法對國家及社會公共事務(wù)實施管理和服務(wù)時所負(fù)有的職責(zé)和發(fā)揮的功能主體是國家公共行政機關(guān)和其他公共組織對象廣泛地涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個領(lǐng)域依法行政是行政職能得以履行的一種重要方式概念理解6一、行政職能的涵義與特點（一）行政職能的涵義主體是國家公共行（二）、行政職能的特點

政治性和社會性動態(tài)性和相對穩(wěn)定性多樣性和整體性7（二）、行政職能的特點政治性和社會性7二、行政職能的類型

1、按國家性質(zhì)的不同分類，分為奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家、社會主義國家行政職能；2、按作用領(lǐng)域的不同分類，分為政治、經(jīng)濟、文化、社會職能；3、按作用的過程和方式不同分類，分為計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能；4、按作用性質(zhì)的不同分類，分為統(tǒng)治性、保衛(wèi)性、管理型、服務(wù)性職能5、按作用手段的不同分類，分為立法性、行政性、司法性職能。8二、行政職能的類型

1、按國家性質(zhì)的不同分類，分為奴隸制國家三、行政職能的意義行政職能是建立行政組織的根本依據(jù)行政職能的變化是行政機構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵行政職能實行政運行機制科學(xué)化的依據(jù)行政職能的實現(xiàn)情況是行政管理結(jié)果檢驗的依據(jù)9三、行政職能的意義行政職能是建立行政組織的根本依據(jù)9第二節(jié)行政職能體系及其影響因素

一、行政職能體系二、行政職能體系的影響因素10第二節(jié)行政職能體系及其影響因素10

（一）行政職能體系的結(jié)構(gòu)

（二）行政管理的基本職能政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能11

（一）行政職能體系的結(jié)構(gòu)

（二）行政管理的基本職能政治職政治職能（１）階級專政職能。國家是階級統(tǒng)治的工具。任何掌握國家統(tǒng)治權(quán)的階級為了維護它的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟利益，總是要對敵對勢力行使專政職能，即鎮(zhèn)壓的職能。這種階級專政職能是根據(jù)國內(nèi)外階級斗爭形勢而定。形勢尖銳時要強化，形勢和緩時可適當(dāng)弱化。但絕不能放棄階級專政職能。12政治職能（１）階級專政職能。國家是階級統(tǒng)治的工具。任何掌握國政治職能（２）軍事保衛(wèi)職能。一切主權(quán)國家都具有為保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立，防御外來侵略和顛覆活動的軍事保衛(wèi)職能，為本國的經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。13政治職能（２）軍事保衛(wèi)職能。一切主權(quán)國家都具有為保衛(wèi)國家領(lǐng)土政治職能（３）社會治安職能。鞏固政權(quán)，需要有一個穩(wěn)定的社會秩序。因此，各國政府都要制裁危害社會治安、擾亂社會秩序的違法行為，打擊、懲辦和改造各種犯罪分子。我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定了政府的社會治安職能的實質(zhì)是維護廣大人民群眾的利益，對破壞社會主義制度的敵對分子和其他刑事犯罪分子的各種犯罪活動進行打擊和制裁，保證以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項方針政策的執(zhí)行。14政治職能（３）社會治安職能。鞏固政權(quán)，需要有一個穩(wěn)定的社會秩政治職能（４）民主政治職能。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。因此，人民參加管理是社會主義制度的根本要求。建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，必須不斷加強民主政治職能，完善人民參政議政和民主監(jiān)督機制，提高行政機關(guān)活動的公開性和民主性。充分發(fā)揮民主政治職能，有利于增強人民對社會的責(zé)任感，調(diào)動各方面的積極性，與其他職能相互作用，產(chǎn)生整體效應(yīng)。15政治職能（４）民主政治職能。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的政治職能（５）國際交往職能。每個國家都是國際大家庭的成員。隨著國家之間的關(guān)系和交往日益密切，政府的對外關(guān)系和參與國際共同事務(wù)管理的職能也在日益擴大。我國在獨立自主、自力更生的基礎(chǔ)上實行開放政策，廣泛參與國際政治事務(wù)，參與國際經(jīng)濟、文化、科技的交流與競爭，促進國家間的友好合作，維護世界和平，反對侵略戰(zhàn)爭和霸權(quán)主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。16政治職能（５）國際交往職能。每個國家都是國際大家庭的成員。隨經(jīng)濟職能提供經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；組織各種公共物品和服務(wù)的供給，如國防、道路橋梁、災(zāi)害控制及交通管制系統(tǒng)等；社會沖突的調(diào)整和解決；保護并維持市場競爭；收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)；促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。17經(jīng)濟職能提供經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；17文化職能（１）發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能。振興經(jīng)濟，增強綜合國力，必須發(fā)展科學(xué)技術(shù)。政府要制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展重點、方針、政策；組織力量進行研究、應(yīng)用；開展技術(shù)交流。（２）發(fā)展教育的職能?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展靠人才，人才的成長靠教育。政府應(yīng)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，增加教育投入促進教育同經(jīng)濟、科技的密切結(jié)合，為社會生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)。18文化職能（１）發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能。振興經(jīng)濟，增強綜合國力，必文化職能（３）發(fā)展文化事業(yè)的職能。政府應(yīng)推進文化體制的改革，完善新聞、出版、報刊、戲劇、電影、電視、廣播、文物、圖書館、博物館等各項文化事業(yè)；搞好民族文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，抵御封建的、資本主義的文化侵襲，保證文化事業(yè)有利于社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展方向。（４）發(fā)展體育、衛(wèi)生的職能。政府要提高體育運動的技術(shù)水平，修建各種體育設(shè)施，建立各類體育學(xué)校，普及群眾體育活動。同時加強藥品質(zhì)量管理，提高醫(yī)療人員的職業(yè)道德，樹立“救死扶傷，治病救人”的思想風(fēng)尚。19文化職能（３）發(fā)展文化事業(yè)的職能。政府應(yīng)推進文化體制的改革，社會職能（１）社會福利職能。政府制定福利政策，開展社會福利事業(yè)，維護各種福利設(shè)施。其根本問題是政府不斷解決住房、交通、園林、水電、煤氣等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民的生活創(chuàng)造方便條件。（２）社會救濟職能。政府對發(fā)生地震、火災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害地區(qū)給予救濟，對社會上的孤寡老幼、軍烈屬、生活困難戶等給予救濟，使他們的基本生活條件得到保障。（３）社會保險職能。政府發(fā)展保險事業(yè)，建立社會保障體系，從物質(zhì)上保障人民生有所樂、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死有所葬，免除后顧之憂。20社會職能（１）社會福利職能。政府制定福利政策，開展社會福利事社會職能（４）環(huán)境保護的職能。根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、實施、發(fā)展的原則，積極治理污染，搞好環(huán)保工作，確保生態(tài)平衡，為子孫后代留下一個優(yōu)美的環(huán)境。（５）社會服務(wù)職能。政府為社會提供盡可能多的方便，盡最大努力調(diào)解人民內(nèi)部的矛盾，促進社會文明。21社會職能（４）環(huán)境保護的職能。根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建所謂“管理七職能”，是指規(guī)劃，即為需要解決的問題設(shè)計總體計劃并采取措施以實現(xiàn)組織的目標(biāo)；組織，即通過為特定目標(biāo)而進行的對結(jié)構(gòu)的安排、確定和協(xié)調(diào)來建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)；人事，即為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮，即為制定決策和將決策體現(xiàn)為特殊的和一般的命令及規(guī)章制度以及作為組織領(lǐng)導(dǎo)者所承擔(dān)的任務(wù)；協(xié)調(diào)，即為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有職責(zé)；報告，即使對執(zhí)行負(fù)有責(zé)任的人能夠隨時得到進展情況的信息，包括使其本人和下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息；預(yù)算，即與所有以財務(wù)計劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算有關(guān)的活動、職能等的統(tǒng)稱。（三）行政管理的程序性職能22所謂“管理七職能”，是指規(guī)劃，即為需要解決二、行政職能體系的影響因素國家的階級本質(zhì)；社會經(jīng)濟發(fā)展水平；一國特定的經(jīng)濟文化；行政主體的認(rèn)識水平和管理水平23二、行政職能體系的影響因素國家的階級本質(zhì)；23第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變

行政職能的發(fā)展趨勢我國行政職能的轉(zhuǎn)變24第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能的發(fā)展趨勢24一、行政職能的發(fā)展趨勢行政職能的內(nèi)容日趨豐富和多樣化行政職能日益分化和專業(yè)化行政職能的重心由階級統(tǒng)治到社會管理25一、行政職能的發(fā)展趨勢行政職能的內(nèi)容日趨豐富和多樣化25二、我國行政職能的轉(zhuǎn)變1、轉(zhuǎn)變趨勢

由“全能行政”到“有限行政”轉(zhuǎn)變由重管理到管理和服務(wù)并重26二、我國行政職能的轉(zhuǎn)變1、轉(zhuǎn)變趨勢262、中國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性

社會主要矛盾轉(zhuǎn)變由計劃經(jīng)濟學(xué)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變社會主義民主建設(shè)的需要加入WTO的需要272、中國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性

社會主要矛盾轉(zhuǎn)變273、我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑283、我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑28課堂討論討論內(nèi)容：公共行政職能體系都包括哪些內(nèi)容？經(jīng)濟職能都包括哪些內(nèi)容？29課堂討論討論內(nèi)容：29復(fù)習(xí)與思考

鄭州饅頭風(fēng)波鄭州出現(xiàn)過一場“饅頭風(fēng)波”，風(fēng)波的背后表現(xiàn)出的是地方政府部門的利益之爭，暴露出地方政府的職能錯位。

鄭州人愛吃饅頭，為了讓群眾能吃上所謂放心饅頭，市區(qū)兩級政府都成立了“饅頭辦”。3月14日下午，鄭州市“饅頭辦”在金水區(qū)白廟市場內(nèi)查獲了一家沒有在“饅頭辦”辦證的所謂“黑饅頭”廠，正要對其處罰時，區(qū)“饅頭辦”也及時趕到，堅持要由區(qū)“饅頭辦”罰款，兩級“饅頭辦”為爭奪處罰權(quán)，當(dāng)街對罵，引起圍觀群眾恥笑。

30復(fù)習(xí)與思考

鄭州饅頭風(fēng)波30此前不久，鄭州市區(qū)兩級饅頭辦因權(quán)利之爭已有過一次交鋒。市“饅頭辦”年初決定，從區(qū)里收回辦理饅頭生產(chǎn)許可證的權(quán)利，區(qū)“饅頭辦”立刻用行動反擊：查處從市“饅頭辦”辦理了生產(chǎn)許可證的鄭榮饅頭，從而引發(fā)了一場“饅頭風(fēng)波”。

3月2日，鄭州市暢銷多年的品牌產(chǎn)品鄭榮饅頭被區(qū)“饅頭辦”查處，區(qū)“饅頭辦”開出了500元和1000元的罰單；3月6日，鄭榮饅頭在管城區(qū)又被查處，其經(jīng)銷商又領(lǐng)到了一張1000元的罰單，理由都是小包裝沒打生產(chǎn)日期。市“饅頭辦”當(dāng)即表示：區(qū)“饅頭辦”的作法沒有依據(jù)，將撤銷其處罰。區(qū)“饅頭辦”反擊：鄭榮饅頭想在區(qū)里銷售，必須按我的規(guī)矩。另幾家區(qū)“饅頭辦”也群起響應(yīng)，一時間，“饅頭風(fēng)波”在鄭州鬧得沸沸揚揚,饅頭廠家人人自危。鄭榮饅頭也不示弱：我有市的生產(chǎn)許可證，要求二七區(qū)和管城區(qū)饅頭辦收回處罰決定，并登報道歉，賠償沒收鄭榮饅頭造成的損失。31此前不久，鄭州市區(qū)兩級饅頭辦因權(quán)利之爭已有過一次交鋒。市“饅

鄭州發(fā)生的“饅頭風(fēng)波”，讓人慶幸還沒有出現(xiàn)“大米辦”、“肉食辦”。管理市場當(dāng)然是政府的責(zé)任，辦生產(chǎn)許可證有工商部門；衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門；質(zhì)量問題有技監(jiān)部門，讓百姓吃上“放心饅頭”也無可厚非，但是不是要需要專門成立一個機構(gòu)管饅頭呢？市與區(qū)又為何爭奪辦許可證的權(quán)利呢？原來其中有油水可撈。在市“饅頭辦”辦一個許可證一般要交１１００元，；區(qū)里辦個證，要交１６００元左右，鄭州平均每個區(qū)都有近30家在區(qū)里辦過證的企業(yè)。金水區(qū)一位饅頭老板說，在區(qū)“饅頭辦”辦了證的生產(chǎn)廠家，必須要在其指定的幾家面粉廠買面粉，而且每月都要用夠一定的袋數(shù)，他的廠子就要用夠600袋。50斤一袋的面粉要比市價貴0.5元，并且要拿著“饅頭辦”開出的三聯(lián)單去買，自己多掏０．５元，面粉廠再掏０．５元，上交“饅頭辦”。只要算算區(qū)里辦了證的廠家每天用了多少袋面粉，便知道“饅頭辦”每天收了多少錢。廠家如果不“照章行事”，或者用其它廠家的面粉，“饅頭辦”便“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。”現(xiàn)在市里要收回辦證權(quán)，這些區(qū)的“饅頭辦”當(dāng)然不愿意。32

鄭州發(fā)生的“饅頭風(fēng)波”，讓人慶幸還沒有出現(xiàn)“大米辦”、“肉鄭州的“饅頭風(fēng)波”暴露出地方政府職能錯位：第一、管了不該管的事，饅頭這種普通商品應(yīng)由工商、衛(wèi)生、技監(jiān)等部門監(jiān)管；第二、這些政府部門還在用“管、卡、壓”的那套辦法對待企業(yè)，而沒有轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)的職能上來；第三、將企業(yè)當(dāng)作唐僧肉，成立機構(gòu)來對企業(yè)亂收費，撈“好處”。33鄭州的“饅頭風(fēng)波”暴露出地方政府職能錯位：第一、管了不該管的演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第四章行政職能35第四章行政職能1主要內(nèi)容第一節(jié)行政職能概述第二節(jié)行政職能體系及影響因素第三節(jié)行政職能轉(zhuǎn)變36主要內(nèi)容第一節(jié)行政職能概述2經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)

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本章點睛37經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管本章點睛3

走進行政職能38

走進行政職能4第一節(jié)行政職能概述

行政職能的含義與特點行政職能的類型行政職能的意義39第一節(jié)行政職能概述行政職能的含義與特點5一、行政職能的涵義與特點（一）行政職能的涵義行政職能是指具有公共行政權(quán)的國家機關(guān)和社會公共組織在依法對國家及社會公共事務(wù)實施管理和服務(wù)時所負(fù)有的職責(zé)和發(fā)揮的功能主體是國家公共行政機關(guān)和其他公共組織對象廣泛地涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個領(lǐng)域依法行政是行政職能得以履行的一種重要方式概念理解40一、行政職能的涵義與特點（一）行政職能的涵義主體是國家公共行（二）、行政職能的特點

政治性和社會性動態(tài)性和相對穩(wěn)定性多樣性和整體性41（二）、行政職能的特點政治性和社會性7二、行政職能的類型

1、按國家性質(zhì)的不同分類，分為奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家、社會主義國家行政職能；2、按作用領(lǐng)域的不同分類，分為政治、經(jīng)濟、文化、社會職能；3、按作用的過程和方式不同分類，分為計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能；4、按作用性質(zhì)的不同分類，分為統(tǒng)治性、保衛(wèi)性、管理型、服務(wù)性職能5、按作用手段的不同分類，分為立法性、行政性、司法性職能。42二、行政職能的類型

1、按國家性質(zhì)的不同分類，分為奴隸制國家三、行政職能的意義行政職能是建立行政組織的根本依據(jù)行政職能的變化是行政機構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵行政職能實行政運行機制科學(xué)化的依據(jù)行政職能的實現(xiàn)情況是行政管理結(jié)果檢驗的依據(jù)43三、行政職能的意義行政職能是建立行政組織的根本依據(jù)9第二節(jié)行政職能體系及其影響因素

一、行政職能體系二、行政職能體系的影響因素44第二節(jié)行政職能體系及其影響因素10

（一）行政職能體系的結(jié)構(gòu)

（二）行政管理的基本職能政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能45

（一）行政職能體系的結(jié)構(gòu)

（二）行政管理的基本職能政治職政治職能（１）階級專政職能。國家是階級統(tǒng)治的工具。任何掌握國家統(tǒng)治權(quán)的階級為了維護它的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟利益，總是要對敵對勢力行使專政職能，即鎮(zhèn)壓的職能。這種階級專政職能是根據(jù)國內(nèi)外階級斗爭形勢而定。形勢尖銳時要強化，形勢和緩時可適當(dāng)弱化。但絕不能放棄階級專政職能。46政治職能（１）階級專政職能。國家是階級統(tǒng)治的工具。任何掌握國政治職能（２）軍事保衛(wèi)職能。一切主權(quán)國家都具有為保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立，防御外來侵略和顛覆活動的軍事保衛(wèi)職能，為本國的經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。47政治職能（２）軍事保衛(wèi)職能。一切主權(quán)國家都具有為保衛(wèi)國家領(lǐng)土政治職能（３）社會治安職能。鞏固政權(quán)，需要有一個穩(wěn)定的社會秩序。因此，各國政府都要制裁危害社會治安、擾亂社會秩序的違法行為，打擊、懲辦和改造各種犯罪分子。我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定了政府的社會治安職能的實質(zhì)是維護廣大人民群眾的利益，對破壞社會主義制度的敵對分子和其他刑事犯罪分子的各種犯罪活動進行打擊和制裁，保證以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項方針政策的執(zhí)行。48政治職能（３）社會治安職能。鞏固政權(quán)，需要有一個穩(wěn)定的社會秩政治職能（４）民主政治職能。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。因此，人民參加管理是社會主義制度的根本要求。建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，必須不斷加強民主政治職能，完善人民參政議政和民主監(jiān)督機制，提高行政機關(guān)活動的公開性和民主性。充分發(fā)揮民主政治職能，有利于增強人民對社會的責(zé)任感，調(diào)動各方面的積極性，與其他職能相互作用，產(chǎn)生整體效應(yīng)。49政治職能（４）民主政治職能。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的政治職能（５）國際交往職能。每個國家都是國際大家庭的成員。隨著國家之間的關(guān)系和交往日益密切，政府的對外關(guān)系和參與國際共同事務(wù)管理的職能也在日益擴大。我國在獨立自主、自力更生的基礎(chǔ)上實行開放政策，廣泛參與國際政治事務(wù)，參與國際經(jīng)濟、文化、科技的交流與競爭，促進國家間的友好合作，維護世界和平，反對侵略戰(zhàn)爭和霸權(quán)主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。50政治職能（５）國際交往職能。每個國家都是國際大家庭的成員。隨經(jīng)濟職能提供經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；組織各種公共物品和服務(wù)的供給，如國防、道路橋梁、災(zāi)害控制及交通管制系統(tǒng)等；社會沖突的調(diào)整和解決；保護并維持市場競爭；收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)；促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。51經(jīng)濟職能提供經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；17文化職能（１）發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能。振興經(jīng)濟，增強綜合國力，必須發(fā)展科學(xué)技術(shù)。政府要制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展重點、方針、政策；組織力量進行研究、應(yīng)用；開展技術(shù)交流。（２）發(fā)展教育的職能?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展靠人才，人才的成長靠教育。政府應(yīng)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，增加教育投入促進教育同經(jīng)濟、科技的密切結(jié)合，為社會生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)。52文化職能（１）發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能。振興經(jīng)濟，增強綜合國力，必文化職能（３）發(fā)展文化事業(yè)的職能。政府應(yīng)推進文化體制的改革，完善新聞、出版、報刊、戲劇、電影、電視、廣播、文物、圖書館、博物館等各項文化事業(yè)；搞好民族文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，抵御封建的、資本主義的文化侵襲，保證文化事業(yè)有利于社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展方向。（４）發(fā)展體育、衛(wèi)生的職能。政府要提高體育運動的技術(shù)水平，修建各種體育設(shè)施，建立各類體育學(xué)校，普及群眾體育活動。同時加強藥品質(zhì)量管理，提高醫(yī)療人員的職業(yè)道德，樹立“救死扶傷，治病救人”的思想風(fēng)尚。53文化職能（３）發(fā)展文化事業(yè)的職能。政府應(yīng)推進文化體制的改革，社會職能（１）社會福利職能。政府制定福利政策，開展社會福利事業(yè)，維護各種福利設(shè)施。其根本問題是政府不斷解決住房、交通、園林、水電、煤氣等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民的生活創(chuàng)造方便條件。（２）社會救濟職能。政府對發(fā)生地震、火災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害地區(qū)給予救濟，對社會上的孤寡老幼、軍烈屬、生活困難戶等給予救濟，使他們的基本生活條件得到保障。（３）社會保險職能。政府發(fā)展保險事業(yè)，建立社會保障體系，從物質(zhì)上保障人民生有所樂、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死有所葬，免除后顧之憂。54社會職能（１）社會福利職能。政府制定福利政策，開展社會福利事社會職能（４）環(huán)境保護的職能。根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、實施、發(fā)展的原則，積極治理污染，搞好環(huán)保工作，確保生態(tài)平衡，為子孫后代留下一個優(yōu)美的環(huán)境。（５）社會服務(wù)職能。政府為社會提供盡可能多的方便，盡最大努力調(diào)解人民內(nèi)部的矛盾，促進社會文明。55社會職能（４）環(huán)境保護的職能。根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建所謂“管理七職能”，是指規(guī)劃，即為需要解決的問題設(shè)計總體計劃并采取措施以實現(xiàn)組織的目標(biāo)；組織，即通過為特定目標(biāo)而進行的對結(jié)構(gòu)的安排、確定和協(xié)調(diào)來建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)；人事，即為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮，即為制定決策和將決策體現(xiàn)為特殊的和一般的命令及規(guī)章制度以及作為組織領(lǐng)導(dǎo)者所承擔(dān)的任務(wù)；協(xié)調(diào)，即為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有職責(zé)；報告，即使對執(zhí)行負(fù)有責(zé)任的人能夠隨時得到進展情況的信息，包括使其本人和下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息；預(yù)算，即與所有以財務(wù)計劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算有關(guān)的活動、職能等的統(tǒng)稱。（三）行政管理的程序性職能56所謂“管理七職能”，是指規(guī)劃，即為需要解決二、行政職能體系的影響因素國家的階級本質(zhì)；社會經(jīng)濟發(fā)展水平；一國特定的經(jīng)濟文化；行政主體的認(rèn)識水平和管理水平57二、行政職能體系的影響因素國家的階級本質(zhì)；23第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變

行政職能的發(fā)展趨勢我國行政職能的轉(zhuǎn)變58第三節(jié)我國行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能的發(fā)展趨勢24一、行政職能的發(fā)展趨勢行政職能的內(nèi)容日趨豐富和多樣化行政職能日益分化和專業(yè)化行政職能的重心由階級統(tǒng)治到社會管理59一、行政職能的發(fā)展趨勢行政職能的內(nèi)容日趨豐富和多樣化25二、我國行政職能的轉(zhuǎn)變1、轉(zhuǎn)變趨勢

由“全能行政”到“有限行政”轉(zhuǎn)變由重管理到管理和服務(wù)并重60二、我國行政職能的轉(zhuǎn)變1、轉(zhuǎn)變趨勢262、中國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性

社會主要矛盾轉(zhuǎn)變由計劃經(jīng)濟學(xué)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變社會主義民主建設(shè)的需要加入WTO的需要612、中國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性

社會主要矛盾轉(zhuǎn)變273、我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑623、我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑28課堂討論討論內(nèi)容：公共行政職能體系都包括哪些內(nèi)容？經(jīng)濟職能都包括哪些內(nèi)容？63課堂討論討論內(nèi)容：29復(fù)習(xí)與思考

鄭州饅頭風(fēng)波鄭州出現(xiàn)過一場“饅頭風(fēng)波”，風(fēng)波的背后表現(xiàn)出的是地方政府部門的利益之爭，暴露出地方政府的職能錯位。

鄭州人愛吃饅頭，為了讓群眾能吃上所謂放心饅頭，市區(qū)兩級政府都成立了“饅頭辦”。3月14日下午，鄭州市“饅頭辦”在金水區(qū)白廟市場內(nèi)查獲了一家沒有在“饅頭辦”辦證的所謂“黑饅頭”廠，正要對其處罰時，區(qū)“饅頭辦”也及時趕到，堅持要由區(qū)“饅頭辦”罰款，兩級“饅頭辦”為爭奪處罰權(quán)，當(dāng)街對罵，引起圍觀群眾恥笑。

64復(fù)習(xí)與思考

鄭州饅頭風(fēng)波30此前不久，鄭州市區(qū)兩級饅頭辦因權(quán)