第三章-行政職能課件

第三章行政職能一、行政職能的含義與特征二、行政職能體系三、西方國(guó)家的行政職能四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變第三章行政職能一、行政職能的含義與特征1一、行政職能的含義與特征（一）行政職能的含義（二）行政職能的特征（三）行政職能研究的意義一、行政職能的含義與特征（一）行政職能的含義2（一）行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)行政職能與國(guó)家其他職能有機(jī)地聯(lián)系著行政職能的實(shí)施者是行政組織體系行政職能與行政管理的根本目的相聯(lián)系（一）行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)3（二）行政職能的特征執(zhí)行性多樣性動(dòng)態(tài)性（二）行政職能的特征執(zhí)行性4（三）行政職能研究的意義行政職能是建立和改革行政組織系統(tǒng)的重要依據(jù)行政職能是行政運(yùn)行過(guò)程科學(xué)化、程序化的一個(gè)依據(jù)行政職能的實(shí)施情況是行政管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺（三）行政職能研究的意義行政職能是建立和改革行政組織系統(tǒng)的5二、行政職能體系（一）行政管理的基本職能（二）行政管理的運(yùn)行職能（三）行政職能設(shè)定的理論尺度二、行政職能體系（一）行政管理的基本職能6（一）行政管理的基本職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能（一）行政管理的基本職能政治職能7政治職能政治職能是是行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能。專政職能民主職能

政治職能政治職能是是行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)8經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是政府在組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中的職責(zé)和作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能國(guó)有資產(chǎn)管理職能

經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是政府在組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)9文化職能文化職能是指政府對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、文物、圖書館、博物館等方面管理的職能。文化職能文化職能是指政府對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、10社會(huì)職能廣義上的社會(huì)職能是指國(guó)家對(duì)所有公共事務(wù)的管理職能，包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)服務(wù)和保障職能。狹義上的社會(huì)職能是指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能之外，政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能，主要是為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障。我們這里討論的是狹義上的社會(huì)職能。社會(huì)職能廣義上的社會(huì)職能是指國(guó)家對(duì)所有公共事務(wù)的管理職能，包11市場(chǎng)失靈公共產(chǎn)品問(wèn)題外部效應(yīng)問(wèn)題無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題市場(chǎng)不完全偏好不合理信息不完全收入分配公平問(wèn)題失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)失衡市場(chǎng)失靈公共產(chǎn)品問(wèn)題12（二）行政管理的運(yùn)行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能（二）行政管理的運(yùn)行職能決策職能13決策職能決策職能是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)查預(yù)測(cè)、擬定方案、評(píng)估選優(yōu)、拍板定案等行為過(guò)程。決策職能決策職能是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)查預(yù)測(cè)14組織職能組織職能是指政府為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到最合理的使用。組織職能組織職能是指政府為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任15協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是指調(diào)整和改善行政組織、行政人員和行政活動(dòng)之間的關(guān)系，使行政主體分工合作，密切配合，以完成行政任務(wù)，達(dá)到行政目標(biāo)。協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是指調(diào)整和改善行政組織、行政人員和行政活動(dòng)之16控制職能控制職能是按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)?？刂坡毮芸刂坡毮苁前凑招姓?jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)17（三）行政職能設(shè)定的理論尺度政治的尺度技術(shù)的尺度經(jīng)濟(jì)的尺度價(jià)值倫理的尺度（三）行政職能設(shè)定的理論尺度政治的尺度18三、西方國(guó)家的行政職能（一）西方國(guó)家行政職能的演變（二）當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)（三）近代西方關(guān)于行政職能的理論三、西方國(guó)家的行政職能（一）西方國(guó)家行政職能的演變19（一）西方國(guó)家行政職能的演變1.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能2.封建社會(huì)時(shí)期的行政職能3.自由資本主義時(shí)期的行政職能4.壟斷資本主義時(shí)期的行政職能5.當(dāng)代資本主義的行政職能（一）西方國(guó)家行政職能的演變1.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能201.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能十分微弱

1.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治212.封建社會(huì)時(shí)期的行政職能職能重點(diǎn)仍在于政治統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能有所加強(qiáng)2.封建社會(huì)時(shí)期的行政職能職能重點(diǎn)仍在于政治統(tǒng)治223.自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”政府“政府要好，管事要少”3.自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”政府234.壟斷資本主義時(shí)期的行政職能充分運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。行政職能的重點(diǎn)由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。4.壟斷資本主義時(shí)期的行政職能充分運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)245.當(dāng)代資本主義的行政職能當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由主義，也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義，而是主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失靈”。政府干預(yù)只能限制在一定范圍內(nèi)，這個(gè)范圍就是市場(chǎng)長(zhǎng)久失敗的地方以及政府去干預(yù)并不會(huì)帶來(lái)“政府失靈”的方面。盡可能——市場(chǎng)必要時(shí)——政府5.當(dāng)代資本主義的行政職能當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“25政府失靈政府決策的低效率政府機(jī)構(gòu)工作的低效率政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張政府的尋租活動(dòng)政策執(zhí)行的有限性對(duì)市場(chǎng)控制的有限性政治決策程序的局限性信息的不完全政府的自利性政府官員的素質(zhì)問(wèn)題政府失靈政府決策的低效率26（二）當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)行政職能逐漸擴(kuò)大；政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，而保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)；政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。（二）當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)行政職能逐漸擴(kuò)大；27（三）近代西方關(guān)于行政職能的理論有限政府理論政府干預(yù)理論新自由主義學(xué)派理論（三）近代西方關(guān)于行政職能的理論有限政府理論28四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變

（一）政府應(yīng)該履行的職能（二）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（三）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變（一）政府應(yīng)該履行的職能29（一）政府應(yīng)該履行的職能參與資源配置:政府為全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段矯正外部效應(yīng)并維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。

協(xié)調(diào)收入分配:政府運(yùn)用各種政策手段對(duì)由市場(chǎng)體系所決定的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決收入分配的不公平問(wèn)題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定:政府通過(guò)運(yùn)用各種政策手段，有意識(shí)地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（一）政府應(yīng)該履行的職能參與資源配置:政府為全體社會(huì)成員提供30（二）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

行政職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑行政職能轉(zhuǎn)變是行政機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

（二）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社31（三）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

職能重心的轉(zhuǎn)變

政治統(tǒng)治職能→社會(huì)管理職能階級(jí)斗爭(zhēng)→經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能關(guān)系的理順理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系理順政府與企業(yè)的關(guān)系理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系理順政府與社會(huì)的關(guān)系理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

職能方式的轉(zhuǎn)變運(yùn)用行政手段為主→運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合微觀管理、直接管理為主→宏觀管理、間接管理為主（三）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能重心的轉(zhuǎn)變32演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！33第三章行政職能一、行政職能的含義與特征二、行政職能體系三、西方國(guó)家的行政職能四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變第三章行政職能一、行政職能的含義與特征34一、行政職能的含義與特征（一）行政職能的含義（二）行政職能的特征（三）行政職能研究的意義一、行政職能的含義與特征（一）行政職能的含義35（一）行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)行政職能與國(guó)家其他職能有機(jī)地聯(lián)系著行政職能的實(shí)施者是行政組織體系行政職能與行政管理的根本目的相聯(lián)系（一）行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)36（二）行政職能的特征執(zhí)行性多樣性動(dòng)態(tài)性（二）行政職能的特征執(zhí)行性37（三）行政職能研究的意義行政職能是建立和改革行政組織系統(tǒng)的重要依據(jù)行政職能是行政運(yùn)行過(guò)程科學(xué)化、程序化的一個(gè)依據(jù)行政職能的實(shí)施情況是行政管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺（三）行政職能研究的意義行政職能是建立和改革行政組織系統(tǒng)的38二、行政職能體系（一）行政管理的基本職能（二）行政管理的運(yùn)行職能（三）行政職能設(shè)定的理論尺度二、行政職能體系（一）行政管理的基本職能39（一）行政管理的基本職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能（一）行政管理的基本職能政治職能40政治職能政治職能是是行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能。專政職能民主職能

政治職能政治職能是是行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)41經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是政府在組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中的職責(zé)和作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能國(guó)有資產(chǎn)管理職能

經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是政府在組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)42文化職能文化職能是指政府對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、文物、圖書館、博物館等方面管理的職能。文化職能文化職能是指政府對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、43社會(huì)職能廣義上的社會(huì)職能是指國(guó)家對(duì)所有公共事務(wù)的管理職能，包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)服務(wù)和保障職能。狹義上的社會(huì)職能是指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能之外，政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能，主要是為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障。我們這里討論的是狹義上的社會(huì)職能。社會(huì)職能廣義上的社會(huì)職能是指國(guó)家對(duì)所有公共事務(wù)的管理職能，包44市場(chǎng)失靈公共產(chǎn)品問(wèn)題外部效應(yīng)問(wèn)題無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題市場(chǎng)不完全偏好不合理信息不完全收入分配公平問(wèn)題失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)失衡市場(chǎng)失靈公共產(chǎn)品問(wèn)題45（二）行政管理的運(yùn)行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能（二）行政管理的運(yùn)行職能決策職能46決策職能決策職能是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)查預(yù)測(cè)、擬定方案、評(píng)估選優(yōu)、拍板定案等行為過(guò)程。決策職能決策職能是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)查預(yù)測(cè)47組織職能組織職能是指政府為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到最合理的使用。組織職能組織職能是指政府為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任48協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是指調(diào)整和改善行政組織、行政人員和行政活動(dòng)之間的關(guān)系，使行政主體分工合作，密切配合，以完成行政任務(wù)，達(dá)到行政目標(biāo)。協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是指調(diào)整和改善行政組織、行政人員和行政活動(dòng)之49控制職能控制職能是按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)?？刂坡毮芸刂坡毮苁前凑招姓?jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)50（三）行政職能設(shè)定的理論尺度政治的尺度技術(shù)的尺度經(jīng)濟(jì)的尺度價(jià)值倫理的尺度（三）行政職能設(shè)定的理論尺度政治的尺度51三、西方國(guó)家的行政職能（一）西方國(guó)家行政職能的演變（二）當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)（三）近代西方關(guān)于行政職能的理論三、西方國(guó)家的行政職能（一）西方國(guó)家行政職能的演變52（一）西方國(guó)家行政職能的演變1.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能2.封建社會(huì)時(shí)期的行政職能3.自由資本主義時(shí)期的行政職能4.壟斷資本主義時(shí)期的行政職能5.當(dāng)代資本主義的行政職能（一）西方國(guó)家行政職能的演變1.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能531.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能十分微弱

1.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治542.封建社會(huì)時(shí)期的行政職能職能重點(diǎn)仍在于政治統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能有所加強(qiáng)2.封建社會(huì)時(shí)期的行政職能職能重點(diǎn)仍在于政治統(tǒng)治553.自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”政府“政府要好，管事要少”3.自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”政府564.壟斷資本主義時(shí)期的行政職能充分運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。行政職能的重點(diǎn)由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。4.壟斷資本主義時(shí)期的行政職能充分運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)575.當(dāng)代資本主義的行政職能當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由主義，也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義，而是主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失靈”。政府干預(yù)只能限制在一定范圍內(nèi)，這個(gè)范圍就是市場(chǎng)長(zhǎng)久失敗的地方以及政府去干預(yù)并不會(huì)帶來(lái)“政府失靈”的方面。盡可能——市場(chǎng)必要時(shí)——政府5.當(dāng)代資本主義的行政職能當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“58政府失靈政府決策的低效率政府機(jī)構(gòu)工作的低效率政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張政府的尋租活動(dòng)政策執(zhí)行的有限性對(duì)市場(chǎng)控制的有限性政治決策程序的局限性信息的不完全政府的自利性政府官員的素質(zhì)問(wèn)題政府失靈政府決策的低效率59（二）當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)行政職能逐漸擴(kuò)大；政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，而保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)；政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。（二）當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)行政職能逐漸擴(kuò)大；60（三）近代西方關(guān)于行政職能的理論有限政府理論政府干預(yù)理論新自由主義學(xué)派理論（三）近代西方關(guān)于行政職能的理論有限政府理論61四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變

（一）政府應(yīng)該履行的職能（二）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變