公共組織財(cái)務(wù)管理（第四版）侯江紅第02章 公共組織財(cái)務(wù)管理理論

第二章公共組織財(cái)務(wù)管理理論【理解】公共組織財(cái)務(wù)管理的含義、特點(diǎn)和目標(biāo)【掌握】財(cái)務(wù)管理技術(shù)方法【熟悉】公共組織財(cái)務(wù)管理的原則、公共組織財(cái)務(wù)法規(guī)體系【了解】公共組織財(cái)務(wù)管理的任務(wù)和財(cái)務(wù)創(chuàng)新理念學(xué)習(xí)目標(biāo)公共組織財(cái)務(wù)管理的概念和特點(diǎn)

公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)和原則公共組織財(cái)務(wù)法規(guī)體系財(cái)務(wù)創(chuàng)新理念返回課件目錄公共組織財(cái)務(wù)管理的方法第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的概念和特點(diǎn)第一節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的概念公共組織財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)公共組織管理本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作

對公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮和控制，對財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)

返回本章目錄公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容預(yù)算資金收支活動(dòng)

經(jīng)營活動(dòng)

第一節(jié)返回本章目錄公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)

以現(xiàn)金收支為主的公共組織資金收支活動(dòng)的總稱

納入財(cái)政專戶管理的其他資金收支活動(dòng)

行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容預(yù)算資金收支活動(dòng)

民間非營利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容預(yù)算資金收支活動(dòng)

納入財(cái)政專戶管理的其他資金收支活動(dòng)

經(jīng)營活動(dòng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容部分預(yù)算資金收支活動(dòng)

經(jīng)營活動(dòng)

與上下級(jí)單位的關(guān)系與內(nèi)部各單位的關(guān)系與本單位工作人員的關(guān)系與其他各有關(guān)方面的關(guān)系

公共組織財(cái)務(wù)關(guān)系與其他職能部門的關(guān)系與財(cái)政部門的關(guān)系第一節(jié)返回本章目錄公共組織財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)第一節(jié)以預(yù)算管理為中心

政策性強(qiáng)

財(cái)務(wù)類型的多樣化

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公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)和原則公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)公共組織財(cái)務(wù)管理的任務(wù)公共組織財(cái)務(wù)管理的原則第二節(jié)返回本章目錄

公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)第二節(jié)返回本章目錄目標(biāo)是組織運(yùn)行所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是該組織財(cái)務(wù)活動(dòng)所希望達(dá)到的結(jié)果，是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)取決于該組織本身的目標(biāo)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)正確編制單位預(yù)算，合理安排資金依法組織收入，保證資金需求合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益

非營利組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命第二節(jié)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)第二節(jié)分部目標(biāo)

總目標(biāo)

具體目標(biāo)

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1加強(qiáng)公共組織預(yù)算管理，保證各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效率加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法制化按規(guī)定及時(shí)編報(bào)決算，如實(shí)反映公共組織財(cái)務(wù)狀況加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證公共組織各項(xiàng)活動(dòng)的合理性與合法性23456第二節(jié)返回本章目錄公共組織財(cái)務(wù)管理的任務(wù)第二節(jié)公共組織財(cái)務(wù)管理的原則返回本章目錄依法理財(cái)原則

勤儉節(jié)約原則

預(yù)算控制原則

量入為出原則

面向市場原則

效益原則

第三節(jié)財(cái)務(wù)管理的方法理財(cái)活動(dòng)時(shí)所采用的各種技術(shù)和手段

涵義返回本章目錄第三節(jié)財(cái)務(wù)預(yù)測方法財(cái)務(wù)決策方法財(cái)務(wù)計(jì)劃方法財(cái)務(wù)控制方法財(cái)務(wù)分析方法財(cái)務(wù)管理方法體系

返回本章目錄概念工作步驟預(yù)測方法財(cái)務(wù)人員根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，運(yùn)用特定方法，對公共組織未來的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果所作出的科學(xué)預(yù)計(jì)和測算。

確定預(yù)測對象和目標(biāo)，制定預(yù)測計(jì)劃；搜集、整理相關(guān)的信息資料；選擇特定的預(yù)測方法進(jìn)行實(shí)際預(yù)測；對初步的預(yù)測結(jié)論進(jìn)行分析評(píng)價(jià)及修正，得出最終預(yù)測結(jié)果。定性預(yù)測法定量預(yù)測法因果預(yù)測法趨勢預(yù)測法第三節(jié)

財(cái)務(wù)預(yù)測方法返回本章目錄第三節(jié)（一）財(cái)務(wù)決策的概念財(cái)務(wù)決策是指財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)目標(biāo)的總體要求下，從若干個(gè)可供選擇的財(cái)務(wù)活動(dòng)方案中選擇最優(yōu)方案的過程。（二）財(cái)務(wù)決策的工作程序

根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測的信息提出問題；根據(jù)有關(guān)信息制定解決問題的若干備選方案；分析、評(píng)價(jià)、對比各種方案；擬定擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最優(yōu)方案。（三）財(cái)務(wù)管理常用的決策方法

優(yōu)選對比法、數(shù)學(xué)微分法、線性規(guī)劃法、概率決策法、損益決策法財(cái)務(wù)決策方法

返回本章目錄財(cái)務(wù)計(jì)劃方法第三節(jié)財(cái)務(wù)計(jì)劃的概念財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制過程在一定的計(jì)劃期內(nèi)以貨幣形式反映單位業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動(dòng)所需的資金及其來源、財(cái)務(wù)收入和支出、結(jié)余及其分配的計(jì)劃

根據(jù)財(cái)務(wù)決策的要求，分析主、客觀條件，全面安排計(jì)劃指標(biāo)；對需要與可能進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綜合平衡；調(diào)整各種指標(biāo)，編制出計(jì)劃表格

編制財(cái)務(wù)計(jì)劃的方法平衡法因素法比例法定額法返回本章目錄財(cái)務(wù)控制的涵義

在財(cái)務(wù)管理過程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)施加影響或調(diào)節(jié)，以便實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所規(guī)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)財(cái)務(wù)控制的調(diào)節(jié)過程制定目標(biāo)分解目標(biāo)實(shí)施調(diào)控衡量效果糾正偏差財(cái)務(wù)控制方法防護(hù)性控制反饋性控制前饋性控制第三節(jié)返回本章目錄財(cái)務(wù)控制方法

財(cái)務(wù)分析方法根據(jù)有關(guān)信息資料，運(yùn)用特定方法，對公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)過程及其結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)工作

涵義第三節(jié)返回本章目錄引導(dǎo)公共組織財(cái)務(wù)行為，使公共組織的財(cái)務(wù)有規(guī)可循。我國公共組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系

行業(yè)財(cái)務(wù)制度財(cái)務(wù)規(guī)章法律

第四節(jié)返回本章目錄公共組織財(cái)務(wù)法規(guī)體系

財(cái)務(wù)規(guī)范的涵義第一層次第二層次

第三層次

我國公共組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系《中華人民共和國預(yù)算法》行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度第四節(jié)《中華人民共和國預(yù)算法》

第四節(jié)返回本章目錄《中華人民共和國預(yù)算法》是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)按照一定程序制定的，用于維持、調(diào)整和確認(rèn)各種財(cái)政關(guān)系，規(guī)范和約束國家預(yù)算資金分配及國家預(yù)算管理過程的法律。第四節(jié)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》返回本章目錄《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》適用于各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)、政黨組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》適用于各級(jí)各類事業(yè)單位。接受國家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。

《文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度

第四節(jié)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》返回本章目錄《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》《廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》《體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》《人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》第五節(jié)財(cái)務(wù)創(chuàng)新理念財(cái)務(wù)誠實(shí)理念財(cái)務(wù)責(zé)任理念

市場營銷理念

第五節(jié)制定各種規(guī)章制度

1完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)2組織信念、使命促進(jìn)單位工作人員自律3返回本章目錄保障組織自律的三條途徑財(cái)務(wù)誠信理念誠信，即誠實(shí)信譽(yù)，是公共組織無形的巨大精神財(cái)富，是一種無形的價(jià)值，它是社會(huì)公眾對公共組織及其服務(wù)的信用度的綜合反映，信譽(yù)是公共組織形象的基礎(chǔ)，只有建立良好的信譽(yù)，才能樹立起組織的良好形象。公共組織財(cái)務(wù)誠信與透明的措施1誠信要求：誠信-透明-公開-規(guī)范-真實(shí)，避免暗箱操作，增加透明性2完善法人治理結(jié)構(gòu)和責(zé)任體系3建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和內(nèi)控體系4規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及財(cái)務(wù)運(yùn)作5建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制6以組織使命促使員工自律第五節(jié)

1

法律責(zé)任2會(huì)計(jì)責(zé)任3公共責(zé)任第五節(jié)返回本章目錄財(cái)務(wù)責(zé)任理念

第五節(jié)返回本章目錄市場營銷理念非營利組織面臨的環(huán)境

外部宏觀環(huán)境外部微觀環(huán)境組織內(nèi)部環(huán)境政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境科學(xué)技術(shù)環(huán)境文化環(huán)境社會(huì)環(huán)境政府、捐贈(zèng)人、目標(biāo)接受者、競爭者、公眾等組織結(jié)構(gòu)管理、人力資源、資金等外部微觀環(huán)境組織內(nèi)部環(huán)境外部宏觀環(huán)境第四節(jié)非營利組織面臨的環(huán)境

返回本章目錄必須根據(jù)消費(fèi)者的需要決定準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能、品質(zhì)、識(shí)別標(biāo)志、服務(wù)等，為消費(fèi)者提供包括核心