產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材（第三版） 王俊豪14.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)第十四章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策本章主要內(nèi)容1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述23產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，在這種情況下，日本政府通過(guò)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的途徑，確定不同時(shí)期帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。并通過(guò)政府一系列的相應(yīng)政策、措施來(lái)確?！爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)”崛起，從而誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展。日本政府不同時(shí)期實(shí)施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟(jì)走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和世界組織認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開(kāi)始流行，有些國(guó)家如韓國(guó)也開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的由來(lái)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵1.定義：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國(guó)政府依據(jù)本國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)的具體情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)的變化趨勢(shì)，制定并實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門(mén)間比例關(guān)系，通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合。它旨在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個(gè)基本要點(diǎn)：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的：指導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理化、高度化與高效化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個(gè)國(guó)家在一個(gè)較長(zhǎng)期間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和具體體現(xiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)該回答的問(wèn)題是：在發(fā)展一國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，具體應(yīng)著力發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)？培育什么新興產(chǎn)業(yè)？限制發(fā)展乃至壓縮、淘汰什么產(chǎn)業(yè)？第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個(gè)含有支柱產(chǎn)業(yè)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策、幼稚產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)援助政策等構(gòu)成的政策體系；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體：政府；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施主體：企業(yè)，也包括政府和中介組織的合力。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為旨在促進(jìn)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，一方面給企業(yè)指明了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，向企業(yè)指明哪些產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展前途，哪些產(chǎn)業(yè)可能面臨衰落，有利于引導(dǎo)企業(yè)做出正確決策，防止決策的盲目性和造成資源投入的浪費(fèi)；另一方面，相關(guān)部門(mén)也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，正確決定如何采取各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律措施，對(duì)各類(lèi)不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投融資決策等行為實(shí)行差別化的政策措施。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性

由于收入水平隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出從低到高的時(shí)序性，需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也都呈現(xiàn)出一定的時(shí)序性，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策因而也具有時(shí)序性。因此，產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容和形式會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化，不同國(guó)家或同一國(guó)家不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策可能存在根本性的區(qū)別。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有體系的協(xié)調(diào)性由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著各種投入產(chǎn)出關(guān)系，每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)又總是和流通、消費(fèi)、分配、技術(shù)進(jìn)步等形成一定的相關(guān)關(guān)系，因此，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策之間都是相互關(guān)聯(lián)的。一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)政策體系本身應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。除此之外，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策不僅有產(chǎn)業(yè)政策，還包括財(cái)政政策、金融政策等，產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策之間也是一個(gè)協(xié)調(diào)一致、互相促進(jìn)、相輔相成，而不是互相抵消力量的問(wèn)題。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能

（一）調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要目標(biāo)是使相對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素集中加快向某些部門(mén)的流入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的差別最終會(huì)體現(xiàn)在資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置差異上。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于價(jià)格機(jī)制的作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間利潤(rùn)率的動(dòng)態(tài)差異，市場(chǎng)會(huì)自行促進(jìn)和配置資源的流向，提高資源的配置效率。但是市場(chǎng)配置資源在壟斷、外部性、信息不對(duì)稱(chēng)條件下又會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。特別是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)發(fā)育比較遲緩，市場(chǎng)配置資源效率較低，因而更需要有資源配置導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)政策。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力和水平也直接關(guān)系到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。作為后起國(guó)家，可以根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)有效的政策手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度、有序的升級(jí)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育本國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好的實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導(dǎo)性作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策能夠體現(xiàn)一國(guó)政府在中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家資源配置的布局重點(diǎn)，也是其他政策的制定依據(jù)，能夠從宏觀上、方向上指導(dǎo)一國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，中國(guó)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源再生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，全面提高信息化水平，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)的有效工具

從經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不僅是發(fā)展政策，還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的有效工具。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的階段性目標(biāo)和措施同總量政策相配合，可熨平經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

（五）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具

由于資源的使用會(huì)帶來(lái)“公地悲劇”，以及環(huán)境污染的負(fù)外部性，在這些領(lǐng)域如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理，會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通過(guò)合理規(guī)劃和布局資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)行有效的減排和節(jié)能政策，會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策支柱產(chǎn)業(yè)政策幼稚產(chǎn)業(yè)扶植政策衰退產(chǎn)業(yè)援助政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義和特征

1.含義：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展具有決定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為達(dá)成其目標(biāo)，應(yīng)具有明顯的特征。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容2.特征（1）具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的引導(dǎo)功能是通過(guò)其帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)的，而帶動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)則依賴于關(guān)聯(lián)效應(yīng)。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的引導(dǎo)功能的發(fā)揮，最終取決于其有無(wú)較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。包括前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（2）能創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與發(fā)展，總是伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，而一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的發(fā)展，又直接受制于社會(huì)的需求。若不能不斷地開(kāi)發(fā)潛在的需求，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因而一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（3）具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是有序的，表現(xiàn)為對(duì)需求的更多滿足和對(duì)資源的更有效利用。要達(dá)成這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)必須不斷得到提升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“領(lǐng)頭羊”，必然要求其能夠迅速吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，提升自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。從而提高生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)業(yè)的附加值。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策3.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策4.技術(shù)引導(dǎo)政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策政府在規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要通過(guò)采用各種有效手段，盡可能地協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾，解除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件，減少這些約束條件的消極影響，創(chuàng)造一種比較完整的，有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的市場(chǎng)條件和有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，特別是要減少阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的各種行政壁壘。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策

對(duì)某些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，在它成長(zhǎng)到具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之前，需要政府在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定許可的范圍內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融扶植政策和貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆鲋埠捅Ｗo(hù)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

3.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持作用，因此，政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶植，可以通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持能力，以避免由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足而制約了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)決定和反映著國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展方向與發(fā)展速度，是“國(guó)之根本”，主要指能源、原材料、公共設(shè)施。比如，石油、煤炭、鋼鐵、電力、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐作用非常重要。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

4.技術(shù)引導(dǎo)政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高，投資需求大，因此，在實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要充分考慮通過(guò)技術(shù)政策優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步政策，完善科技信息、流通體制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界的科技隊(duì)伍建設(shè)，并建立起有利于促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，增加研究開(kāi)發(fā)投入，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在我國(guó)現(xiàn)有的科研體系下，關(guān)鍵是促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

二、支柱產(chǎn)業(yè)政策（一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和振興目標(biāo)1.支柱產(chǎn)業(yè)的概念支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的主要構(gòu)成部分，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位，是相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額較大的產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是支撐一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，對(duì)于國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的貢獻(xiàn)。從靜態(tài)上看，支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高；從動(dòng)態(tài)看，支柱產(chǎn)業(yè)是具有較大需求收入彈性、生產(chǎn)率上升快，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

2.支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)（1）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷崛起，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替速度在不斷加快。支柱產(chǎn)業(yè)的振興必須以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷更新為基礎(chǔ)。通過(guò)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（2）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)一般地說(shuō)，可以采取兩個(gè)途徑：一個(gè)途徑是通過(guò)培育新的支柱產(chǎn)業(yè)群來(lái)替代原來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)群，即整體替代；另一個(gè)途徑是通過(guò)對(duì)原來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行分化以形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，即部分替代。這兩條途徑必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處階段和發(fā)展趨勢(shì)為根據(jù)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（3）增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命周期通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)革新，并及時(shí)地采用高新技術(shù)來(lái)改造支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，使支柱產(chǎn)業(yè)不斷的更新和升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的生命周期。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（4）瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的制高點(diǎn)，以適度跳躍來(lái)振興支柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)須立足求實(shí)、重在創(chuàng)新，跟蹤世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，迅速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是通過(guò)高科技的發(fā)展來(lái)加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，振興、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（二）支柱產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容

1．支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策（1）優(yōu)化有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（2）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、過(guò)時(shí)的生產(chǎn)能力，加大支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（3）提高支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平，用信息化拉動(dòng)有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（4）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

2．支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策（1）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正確處理第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，使其保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，也是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)的客觀需要。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后，制約了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也給我們的生活帶來(lái)很大的不便。因此，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（2）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級(jí)次關(guān)系以第二產(chǎn)業(yè)為例，要求其內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有明顯的層次性。產(chǎn)業(yè)間的相對(duì)地位協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)的縱向?qū)哟紊弦髢?yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)提供最新技術(shù)和與動(dòng)力支持，最終促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)建立有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間在投入產(chǎn)出聯(lián)系基礎(chǔ)上的相互服務(wù)、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)聯(lián)、技術(shù)和勞務(wù)關(guān)聯(lián)、價(jià)格關(guān)聯(lián)、投資關(guān)聯(lián)等方式，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（4）均衡產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度分布，要求支柱產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度與其他產(chǎn)業(yè)差距不能太大，使高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、減速增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)和潛在增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速率差距較為合理，否則就會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性滯差。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策

（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期，由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場(chǎng)需求減少，生產(chǎn)能力過(guò)剩且無(wú)增長(zhǎng)潛力，同時(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位趨于下降的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長(zhǎng)減緩甚至停滯。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容衰退產(chǎn)業(yè)具有以下特征：（1）產(chǎn)業(yè)內(nèi)擁擠著眾多達(dá)不到最小有效規(guī)模的企業(yè)；（2）出現(xiàn)大面積的虧損；（3）生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品，產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率下降較快，產(chǎn)業(yè)所提供的增加值在GDP中的比重呈下降或者加速下降的趨勢(shì)，因而新進(jìn)入企業(yè)不斷減少，原有廠商不斷退出；第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（4）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率較低，技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)創(chuàng)新停滯，但由于存在退出產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)障礙，如因勞動(dòng)密集型的特征，大量解散員工存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)按市場(chǎng)原則退出該類(lèi)產(chǎn)業(yè)比較困難；（5）產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性和收入彈性非常低，因行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩、需求不足，容易導(dǎo)致價(jià)格低于邊際成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格戰(zhàn)較頻繁，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)受到價(jià)格戰(zhàn)的影響日趨下降；（6）產(chǎn)業(yè)受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。有的衰退產(chǎn)業(yè)將被新興產(chǎn)業(yè)所替代，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品淘汰在即;有的雖然沒(méi)有完全被新興產(chǎn)業(yè)所替代，但產(chǎn)品市場(chǎng)不斷萎縮。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（二）衰退產(chǎn)業(yè)援助政策的具體內(nèi)容

1．進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)融合（1）產(chǎn)業(yè)融合使各產(chǎn)業(yè)間的邊界模糊化，各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系更加緊密。如果能夠促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，將對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)具有極大的幫助。

（2）要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，必須從市場(chǎng)的角度，積極引導(dǎo)和培育健康市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模擴(kuò)大的需要。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)援助不是維持其生存，而是幫助衰退產(chǎn)業(yè)有序地收縮和轉(zhuǎn)移，并引導(dǎo)其資本存量向高增長(zhǎng)率產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。（4）由于產(chǎn)業(yè)融合比較容易發(fā)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，通過(guò)推動(dòng)衰退產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，可以生產(chǎn)出品質(zhì)、性能更好的產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，從而使衰退產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。政府應(yīng)制定政策促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，而不是一味地尋求衰退產(chǎn)業(yè)的收縮和轉(zhuǎn)移。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容2.將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整、援助政策列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助還十分薄弱。因而有必要將對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策加入產(chǎn)業(yè)政策體系，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：◆明確界定衰退產(chǎn)業(yè)，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)分別進(jìn)行量化指標(biāo)的界定，使符合條件的產(chǎn)業(yè)能夠在衰退之前得到及時(shí)的調(diào)整和援助?！魧?duì)符合衰退產(chǎn)業(yè)條件的產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)，執(zhí)行衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策等。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容3．制定相關(guān)財(cái)政、稅費(fèi)調(diào)控政策（1）設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款貼息及下崗職工安置。（2）對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)實(shí)施適度的減免稅費(fèi)制度，以緩解衰退產(chǎn)業(yè)的資金緊張狀況。（3）鼓勵(lì)和支持企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其升級(jí)換代。對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造需要從國(guó)外進(jìn)口的先進(jìn)設(shè)備，經(jīng)認(rèn)定可免繳關(guān)稅。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容4．建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會(huì)保障制度一般的社會(huì)保障難以滿足衰退產(chǎn)業(yè)的要求，因而應(yīng)建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會(huì)保障制度。（1）應(yīng)制定衰退產(chǎn)業(yè)下崗職工再就業(yè)援助計(jì)劃。（2）可在衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金中分立衰退產(chǎn)業(yè)社會(huì)保障基金，用于下崗職工的安置、生活補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)。（3）衰退產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與所在地政府可以聯(lián)合設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——衰退產(chǎn)業(yè)下崗職工再就業(yè)指導(dǎo)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)下崗職工的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策

（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的含義及特征

1.幼稚產(chǎn)業(yè)的含義所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中，相對(duì)于工業(yè)先行國(guó)家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而言，處于“幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。在開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，必然會(huì)受到來(lái)自系統(tǒng)外部同行競(jìng)爭(zhēng)的壓力。工業(yè)后發(fā)國(guó)家為了加速本國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必要采取支持其發(fā)展的政策。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

2.幼稚產(chǎn)業(yè)的特征（1）新生性這類(lèi)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)后發(fā)國(guó)家往往是處于起步階段，而在工業(yè)先行國(guó)家則已經(jīng)具有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，這些產(chǎn)業(yè)難以維持生存，更難以發(fā)展壯大。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（2）成本遞減趨勢(shì)被保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)在本國(guó)往往具有良好的市場(chǎng)前景。隨著時(shí)間的推移，生產(chǎn)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，其生產(chǎn)成本將會(huì)越來(lái)越低，到一定時(shí)期后，其平均成本、銷(xiāo)售成本將低于進(jìn)口價(jià)格，且其成熟后給社會(huì)帶來(lái)的收益，能夠彌補(bǔ)社會(huì)為保護(hù)而付出的成本。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（3）一定的外部經(jīng)濟(jì)性一般具有兩種形式：一是技術(shù)性外部經(jīng)濟(jì)，即指幼稚產(chǎn)業(yè)在某些發(fā)展過(guò)程中能夠形成全國(guó)范圍內(nèi)的知識(shí)基礎(chǔ)；二是需求性外部經(jīng)濟(jì)，即幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為本國(guó)的專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)和供應(yīng)商提供更廣闊的市場(chǎng)。（4）潛在的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)被保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)是有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，從國(guó)際貿(mào)易角度說(shuō)，具有潛在的比較優(yōu)勢(shì)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（5）支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支柱性。一方面它的發(fā)展關(guān)系到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及本國(guó)潛在的資源的利用；另一方面，該產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的一個(gè)時(shí)期潛在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)中具有較高的需求收入彈性和技術(shù)進(jìn)步率。（6）存續(xù)時(shí)間上的暫時(shí)性。保護(hù)只是暫時(shí)性的，一旦該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有了足以同外國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)的能力，該產(chǎn)業(yè)就不再需要保護(hù)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（二）幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)與幼稚產(chǎn)業(yè)的特征相對(duì)應(yīng)，將幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)中的關(guān)鍵是幼稚產(chǎn)業(yè)的確定問(wèn)題，這兩者是相互關(guān)聯(lián)的。關(guān)于保護(hù)對(duì)象的選擇，李斯特提出，受保護(hù)的應(yīng)是國(guó)內(nèi)幼稚但有發(fā)展前途的工業(yè)，受保護(hù)的對(duì)象在一段時(shí)間后能夠成長(zhǎng)起來(lái)。如何確定幼稚產(chǎn)業(yè)，這是個(gè)難題，如果選擇不當(dāng)，必然造成資源的浪費(fèi)。有關(guān)幼稚產(chǎn)業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)有很多，以下提供有代表性的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容1.穆勒標(biāo)準(zhǔn)：潛在競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)

如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)成本高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格而無(wú)法與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在一定時(shí)期的保護(hù)下，該產(chǎn)業(yè)能夠提高效率，并取得利潤(rùn)，該產(chǎn)業(yè)即為幼稚產(chǎn)業(yè)。要注意一下幾點(diǎn)：①正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)只限于對(duì)從外國(guó)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)掌握過(guò)程，過(guò)了這個(gè)期限就應(yīng)取消保護(hù)。②保護(hù)只應(yīng)限于那些被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，在不久之后，沒(méi)有保護(hù)也能生存的產(chǎn)業(yè)。③最初為比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間保護(hù)后，有可能變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

2.巴斯塔布爾標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)

該標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)分析的現(xiàn)值概念，認(rèn)為被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)不僅要具有潛在的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且它在未來(lái)所獲利潤(rùn)的現(xiàn)值一定要大于保護(hù)它時(shí)所付出的社會(huì)成本。如果這個(gè)條件不被滿足，就不能被列入幼稚產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容3.肯普標(biāo)準(zhǔn)：外部經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)在包括前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又提出外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。他認(rèn)為，前兩種標(biāo)準(zhǔn)所界定的企業(yè)，即使沒(méi)有政府的保護(hù)，企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)也會(huì)促使企業(yè)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，因此不需要政府保護(hù)。只有具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，比如產(chǎn)業(yè)的知識(shí)可以被其他企業(yè)模仿或無(wú)償使用，這類(lèi)的企業(yè)政府應(yīng)該扶植和保護(hù)。否則企業(yè)就不愿投資于這種具有外部經(jīng)濟(jì)效果的產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容4.小島清標(biāo)準(zhǔn)：總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)小島清認(rèn)為前面的判斷標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)個(gè)別企業(yè)或個(gè)別產(chǎn)業(yè)收益與成本的比較，這是不合理的。合理的做法是：應(yīng)將要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化作為幼稚產(chǎn)業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，某些幼稚產(chǎn)業(yè)即使是不符合前面的標(biāo)準(zhǔn)，也是值得保護(hù)的。至于怎樣確定這種幼稚產(chǎn)業(yè)，則要從一國(guó)要素稟賦狀況及其變化，從幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀條件方面來(lái)考察這一問(wèn)題。概括為以下幾點(diǎn)：①所保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)要有利于對(duì)潛在資源的利用；②對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)要有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化；③保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，要有利于要素利用率的提高。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容5.筱原三代平標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)，包括“收入彈性基準(zhǔn)”和“生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)”。收入彈性基準(zhǔn)是指將收入彈性高的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)檫@類(lèi)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)，可以為其提供成長(zhǎng)的空間。生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)是指選擇優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)率上升快、技術(shù)進(jìn)步率高的產(chǎn)業(yè)作為受保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，提高其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（三）幼稚產(chǎn)業(yè)扶植政策的具體內(nèi)容

1.貿(mào)易保護(hù)政策貿(mào)易保護(hù)政策的主要目的是限制國(guó)外有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，以削弱進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為本國(guó)幼小產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供一個(gè)適宜的環(huán)境。主要的貿(mào)易保護(hù)政策包括：關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（1）關(guān)稅壁壘關(guān)稅是工業(yè)后發(fā)國(guó)家在對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)時(shí)采用的最常見(jiàn)的手段。通常的作法是：

◆設(shè)置對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)有利的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，提高關(guān)稅的有效保護(hù)率。

◆根據(jù)同類(lèi)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)廠商的生產(chǎn)成本，使得進(jìn)口產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格高于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格。

◆通過(guò)關(guān)稅對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，效果一般是相當(dāng)顯著的。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（2）非關(guān)稅壁壘非關(guān)稅壁壘是指除關(guān)稅以外的各種直接和間接的、以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口為目的的政策法律措施。要適時(shí)、適度的使用WTO所允許的一些非關(guān)稅壁壘，并且將WTO框架中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款用足用好。常見(jiàn)的直接性的非關(guān)稅壁壘：施行進(jìn)口配額制度、進(jìn)口許可證制度等。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容2．扶植政策（1）財(cái)政扶植政策◆通過(guò)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收的減免，為幼稚產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造自我積累能力和良好的發(fā)展環(huán)境；◆通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)幼稚產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)時(shí)期因技術(shù)開(kāi)發(fā)或市場(chǎng)開(kāi)拓等方面出現(xiàn)的暫時(shí)性虧損；◆通過(guò)制定特殊折舊方法，促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平迅速提高；◆通過(guò)政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的直接投資，為幼小產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的保證，使其能獲得較多的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（2）金融扶植政策◆為幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供融資渠道；◆對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率；◆實(shí)行外匯管制政策，直接或間接地支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；◆為幼稚產(chǎn)業(yè)向商業(yè)銀行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供貸款信譽(yù)擔(dān)保。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（3）技術(shù)扶植政策◆組建政府與企業(yè)合作的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，分擔(dān)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；◆政府直接投資于技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，將開(kāi)發(fā)成果在同行業(yè)企業(yè)中推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；◆結(jié)合財(cái)政、金融手段，支持企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

（4）直接管制扶植政策最為常見(jiàn)的直接管制的扶植政策保護(hù)是通過(guò)行政或立法的手段，干預(yù)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)幼稚產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容3．優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境良好的市場(chǎng)環(huán)境有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越充分，才越有利于產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的生存。但如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境直接影響到公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立，如政府的職能“越位”、地區(qū)市場(chǎng)的壁壘等，就要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力消除市場(chǎng)失靈引起的幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，完善市場(chǎng)體制，理順市場(chǎng)體系，為幼稚產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題1.第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)（1）到2014年，第一產(chǎn)業(yè)的比重為9.17%，呈緩慢下降態(tài)勢(shì)。（2）中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。（3）第一產(chǎn)業(yè)面臨提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要任務(wù)。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用2.第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度較快，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，低技術(shù)、高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占有較高的比重，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重不高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有巨大空間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會(huì)拉動(dòng)需求的增長(zhǎng)，而且還是提高公民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)60～80%，中國(guó)2014年第三產(chǎn)業(yè)比重為48.19%。因此，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用4.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，技術(shù)能力較差（1）在國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及跨國(guó)公司按照價(jià)值鏈進(jìn)行全球水平分工的大背景下，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)。（2）技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在較大差距。對(duì)國(guó)外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件高度依賴，附加值難以較大幅度提高，相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入的物耗、能耗也比發(fā)達(dá)國(guó)家高得多，導(dǎo)致了與發(fā)達(dá)國(guó)家利益分配格局的不對(duì)等。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示（工信部網(wǎng)站，2012年11月23日），我國(guó)制造業(yè)占全球比重提升到19.8%，規(guī)模位居世界第一。但我國(guó)工業(yè)發(fā)展依然沒(méi)有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放式發(fā)展模式，工業(yè)產(chǎn)品單位能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)面臨資源約束和環(huán)境壓力由于資源成本和價(jià)格的不斷上升和環(huán)境保護(hù)要求的日益提高，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)面臨嚴(yán)格的資源約束和環(huán)境壓力，這一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)障礙，另一方面也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新的動(dòng)力。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效性的爭(zhēng)論對(duì)于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化和市場(chǎng)化的背景下，產(chǎn)業(yè)政策的作用目前還存在爭(zhēng)論。反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，在全球化背景下和WTO框架下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一種無(wú)效政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，政府應(yīng)該發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律不斷演進(jìn)。其主要論據(jù)是：第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間和政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的能力。在相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府施行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的空間較大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績(jī)效卻微乎其微。加入WTO后，政府推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的能力受到了WTO規(guī)則極大的限制，獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策難以在一國(guó)范圍內(nèi)施行，由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，更不可能取得成功。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用

第二，以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供資本積累。資本積累固然不能自動(dòng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但是，不建立起能夠最有效的快速積累資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要大量資本支撐的資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更不可能建立和發(fā)展起來(lái)。如果把稀缺的資本資源用來(lái)發(fā)展不具有比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的幼稚產(chǎn)業(yè)，不僅幼稚產(chǎn)業(yè)因缺乏盈利能力影響資本的積累，而且優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也會(huì)因可用資本被擠占而得不到應(yīng)有的發(fā)展，因而不能提供更多的剩余，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也就會(huì)因資本積累不足而受阻。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用第三，在目前我國(guó)資源狀況的約束下，突出發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供資本支持，比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略內(nèi)生的具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。隨著資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，比較優(yōu)勢(shì)不斷變化，原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)將被新的、更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所取代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就逐步地向高度化方向演進(jìn)。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用

這些觀點(diǎn)使我們認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：首先，政府能力對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效實(shí)施具有關(guān)鍵作用。如果政府能力差，政策制定干預(yù)失當(dāng)，將會(huì)增加政府失靈的成本。其次，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)非常重要，不注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將會(huì)失去根基。再次，經(jīng)濟(jì)全球化及WTO的規(guī)則使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施的空間改變。

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效性受到質(zhì)疑，但不能全盤(pán)否定產(chǎn)業(yè)政策的效果。政府干預(yù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要，在于解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，而不是超越職能范圍，取代市場(chǎng)的功能。因此，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一要完善市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，必須完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能。對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，適宜的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以提升經(jīng)濟(jì)效率。二要增強(qiáng)政府政策干預(yù)能力。政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，提高政府能力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效的必要條件。要提高政府工作人員的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)化水平，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的科學(xué)化，加強(qiáng)政府監(jiān)督，防止政府在政策執(zhí)行過(guò)程中被利益集團(tuán)所俘獲。

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的演變1.改革開(kāi)放前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

在改革開(kāi)放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本是一種直接干預(yù)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)制調(diào)整。產(chǎn)業(yè)政策的核心是平衡生產(chǎn)和消費(fèi)，以及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系。改革前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是過(guò)于極端和被動(dòng)的。特別是“大躍進(jìn)”時(shí)期“以鋼為綱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策以及“文化大革命”時(shí)期重工業(yè)化的被動(dòng)調(diào)整，使得中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一度出現(xiàn)嚴(yán)重的失調(diào)（具體數(shù)據(jù)參見(jiàn)表14-1）。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用表14-1改革開(kāi)放前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的演變

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用

2.改革開(kāi)放后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)分別在1979—1984年和1988—1991年對(duì)失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整。特別是在市場(chǎng)機(jī)制尚在形成中的改革開(kāi)放初期，調(diào)整農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果比較顯著。20世紀(jì)90年代，中國(guó)明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和技術(shù)升級(jí)以及支柱產(chǎn)業(yè)的扶植等方面。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用

3.中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的演進(jìn)特征中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在其演進(jìn)的過(guò)程中具有明顯的特征。在明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)行基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架下進(jìn)行的，采用的是直接干預(yù)的行政性手段。在20世紀(jì)90年代以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整克服了單純的政府導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而向發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用和政府導(dǎo)向作用并存的方向轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段則正在由主要靠行政手段，向經(jīng)濟(jì)、法律手段結(jié)合必要行政手段的方向轉(zhuǎn)變。四、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實(shí)施的建議的建議

限制條件：WTO規(guī)則WTO規(guī)則極大地限制了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)行空間，產(chǎn)業(yè)政策工具的運(yùn)用受到極大限制。WTO的一系列規(guī)定基本上取消了各成員國(guó)獨(dú)立的貿(mào)易政策權(quán)，中國(guó)已不可能長(zhǎng)期運(yùn)用高關(guān)稅壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，各種非關(guān)稅保護(hù)也受到了嚴(yán)格限制。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用

但WTO對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策仍保留了一定的空間。允許的選擇性政策空間主要包括技能形成、科技支持、資助創(chuàng)新、FDI促進(jìn)、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等，以及所有的不影響貿(mào)易行為的一般性補(bǔ)貼。允許的限制性補(bǔ)貼包括：研究以及參與競(jìng)爭(zhēng)之前的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，地區(qū)發(fā)展、現(xiàn)有設(shè)備更新以適應(yīng)環(huán)境要求；非限制性補(bǔ)貼包括：非商業(yè)用途的研究（大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或機(jī)構(gòu)）、民用航空研究等。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用根據(jù)上述分析，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)和手段主要有一下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)行選擇性的幼稚產(chǎn)業(yè)扶植政策發(fā)達(dá)國(guó)家和成功完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展中國(guó)家都曾利用幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策提升產(chǎn)業(yè)能力。17世紀(jì)到18世紀(jì)，英國(guó)保護(hù)自己的制造業(yè)免受荷蘭的沖擊，19世紀(jì)，德國(guó)保護(hù)自己的制造業(yè)免受英國(guó)的沖擊，美國(guó)保護(hù)自己的制造業(yè)免受歐洲的沖擊，19世紀(jì)到20世紀(jì)日本保護(hù)自己的制造業(yè)免受美國(guó)和歐洲的沖擊。WTO規(guī)則下對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)已受到很大限制，必須選擇具有廣泛的正外部性且具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，充分利用WTO規(guī)則允許的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)空間，在一定期限內(nèi)，對(duì)其實(shí)行有限的支持，主要是支持其研究和開(kāi)發(fā)，同時(shí)為其設(shè)定階段發(fā)展目標(biāo)以及營(yíng)造適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境使其具有發(fā)展的壓力。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國(guó)的應(yīng)用

（二）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)一般為廉價(jià)勞動(dòng)力等資源稟賦，發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)是發(fā)展中國(guó)家的必經(jīng)之路，它可以為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供資本積累和生產(chǎn)技能積累。（2）自然資源賦予擁有者具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但主要限于開(kāi)采階段，加工處理需要競(jìng)爭(zhēng)力。低工資在競(jìng)爭(zhēng)中起作用，但作用將越來(lái)越小。（3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要不斷提升科技能力，否則其現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)很快失