應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)模式

第6頁(yè)共6頁(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)模式應(yīng)急信?息系統(tǒng)的內(nèi)?涵當(dāng)社會(huì)?發(fā)生犯罪、?火災(zāi)、醫(yī)療?急救、煤水?電搶修、地?震等各種應(yīng)?急事件時(shí)，?需要政府統(tǒng)?一協(xié)調(diào)、統(tǒng)?一調(diào)度相關(guān)?部門(mén)協(xié)同工?作。如何高?效利用有限?的資源，提?高政府對(duì)應(yīng)?急事件快速?反應(yīng)和抗風(fēng)?險(xiǎn)的能力，?并為市民提?供更快捷的?緊急救助服?務(wù)，日益成?為加強(qiáng)城市?管理的主要?內(nèi)容之一。?應(yīng)急聯(lián)動(dòng)?系統(tǒng)(iE?MS：In?tegra?tedEm?ergen?cyMan?ageSy?stem)?就是綜合各?種城市應(yīng)急?服務(wù)資源，?采用統(tǒng)一的?號(hào)碼，用于?公眾報(bào)告緊?急事件和緊?急求助，統(tǒng)?一接警，統(tǒng)?一指揮，聯(lián)?合行動(dòng)，為?市民提供相?應(yīng)的緊急救?援服務(wù)，為?城市的公共?安全提供強(qiáng)?有力的保障?的系統(tǒng)。i?EMS極大?加強(qiáng)了不同?警種與聯(lián)動(dòng)?單位之間的?配合與協(xié)調(diào)?，從而對(duì)特?殊、突發(fā)、?應(yīng)急和重要?事件做出有?序、快速而?高效的反應(yīng)??！皯?yīng)急?聯(lián)動(dòng)”源于?___系統(tǒng)?，筆者認(rèn)為?這一叫法并?不很?chē)?yán)謹(jǐn)，?更傾向于稱(chēng)?為“城市綜?合應(yīng)急系統(tǒng)?”，或遵循?___《政?府突發(fā)公共?事件總體應(yīng)?急預(yù)案框架?指南》（下?文簡(jiǎn)稱(chēng)《指?南》）的思?想，稱(chēng)為“?突發(fā)公共事?件應(yīng)急信息?系統(tǒng)”。?一個(gè)完整的?突發(fā)公共事?件處置系統(tǒng)?稱(chēng)為應(yīng)急管?理系統(tǒng)EM?S(Eme?rgenc?yMana?gemen?tSyst?em)，即?進(jìn)行監(jiān)測(cè)、?預(yù)警、應(yīng)急?準(zhǔn)備、應(yīng)急?響應(yīng)、恢復(fù)?/評(píng)估/分?析五個(gè)過(guò)程?的系統(tǒng)；當(dāng)?___發(fā)生?后進(jìn)行處置?指揮的系統(tǒng)?稱(chēng)為應(yīng)急指?揮系統(tǒng)ER?S(Eme?rgenc?yResp?onseS?ystem?)，有報(bào)警?、接警、處?警（調(diào)度）?和指揮、現(xiàn)?場(chǎng)處置、處?置結(jié)束等環(huán)?節(jié)。其中，?處警（調(diào)度?）à處置à?反饋à處警?（調(diào)度）是?一個(gè)反復(fù)過(guò)?程，直到事?態(tài)被克服、?制止或消滅?，達(dá)到正常?、均衡和平?穩(wěn)的狀態(tài)。?應(yīng)急指揮系?統(tǒng)ERS完?成應(yīng)急管理?系統(tǒng)EMS?的第四個(gè)過(guò)?程。iE?MS（應(yīng)急?信息系統(tǒng)）?可以極大地?提供不同警?種與聯(lián)動(dòng)單?位之間的實(shí)?時(shí)信息共享?，從而使各?應(yīng)急救援單?位按照對(duì)應(yīng)?的預(yù)案相互?配合，協(xié)同?反應(yīng)，達(dá)到?各司其職，?互相協(xié)助，?從而對(duì)特殊?意外、突發(fā)?、危害嚴(yán)重?和重要事件?做出有序、?快速、相應(yīng)?和高效的反?應(yīng)。iE?MS的建設(shè)?包括應(yīng)急管?理體系和應(yīng)?急技術(shù)系統(tǒng)?兩部分：?應(yīng)急管理體?系，即“一?案三制”，?定義了應(yīng)急?的___機(jī)?構(gòu)、___?處置的業(yè)務(wù)?流程、相應(yīng)?的專(zhuān)業(yè)技能?，應(yīng)急手段?和專(zhuān)業(yè)人員?的崗位責(zé)任?等，應(yīng)急管?理體系是i?EMS的核?心、基礎(chǔ)；?應(yīng)急技術(shù)?系統(tǒng)，人們?根據(jù)應(yīng)急管?理體系可以?很好地、及?時(shí)地應(yīng)對(duì)_?__，為更?迅速地發(fā)現(xiàn)?和處置危機(jī)?，人們借助?現(xiàn)代通訊技?術(shù)和IT信?息技術(shù)來(lái)構(gòu)?建城市突發(fā)?公共事件應(yīng)?急信息系統(tǒng)?，并使之服?務(wù)于應(yīng)急管?理體系。?通常將應(yīng)急?技術(shù)系統(tǒng)稱(chēng)?為“應(yīng)急聯(lián)?動(dòng)系統(tǒng)”。?國(guó)內(nèi)建設(shè)?的模式分析?綜合應(yīng)急?系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)?雖然是新生?事物，但已?經(jīng)出現(xiàn)了不?少流派，專(zhuān)?家和學(xué)者也?在不停地探?討著哪種模?式更適合“?具有中國(guó)特?色”的要求?，但在業(yè)界?基本上達(dá)成?了一個(gè)共識(shí)?，即四大基?本應(yīng)急模式?（建設(shè)模式?是應(yīng)急管理?體系的通俗?叫法）：?一、“分布?接警、分布?處警、大警?協(xié)同”模式?“分布接?警、分布處?警、大警協(xié)?同”模式是?指突發(fā)公共?事件的受理?仍由原二級(jí)?指揮中心受?理；一般/?較大突發(fā)公?共事件即由?原有各委辦?局二級(jí)指揮?調(diào)度中心指?揮處置，而?重大/特重?大突發(fā)公共?事件、或需?要跨警種協(xié)?調(diào)時(shí)，由政?府建立市指?揮中心，或?由政府授權(quán)?給某二級(jí)指?揮中心（通?常為110?指揮中心）?，進(jìn)行跨警?種協(xié)調(diào)或指?揮決策。如?果公安局已?實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)?合一”，則?只作為一個(gè)?統(tǒng)一的中心?出現(xiàn)。_?__iEM?S采用該模?式，政府授?權(quán)公安局進(jìn)?行重大/特?重大突發(fā)公?共事件的處?置、指揮。?公安局設(shè)有?接警中心受?理“110?”、“11?9”報(bào)警、?指揮中心進(jìn)?行重大/特?重大突發(fā)公?共事件的處?置、指揮。?___i?EMS也采?用該模式，?但與___?模式不一樣?，由政府建?立指揮中心?進(jìn)行重大/?特重大突發(fā)?公共事件的?指揮。二?、“統(tǒng)一接?警、分布處?警”模式?“統(tǒng)一接警?、分布處警?”模式是政?府成立統(tǒng)一?的接警中心?或授權(quán)某二?級(jí)中心，負(fù)?責(zé)統(tǒng)一受理?突發(fā)公共事?件。根據(jù)突?發(fā)公共事件?的類(lèi)型，將?接警記錄分?配給一個(gè)或?多個(gè)二級(jí)指?揮中心進(jìn)行?分配處置。?三、“統(tǒng)?一接警、分?布處警、大?警協(xié)同、資?源共享”模?式“統(tǒng)一?接警、分布?處警、大警?協(xié)同、資源?共享”模式?是政府成立?統(tǒng)一的接警?中心或授權(quán)?某二級(jí)中心?，負(fù)責(zé)統(tǒng)一?受理突發(fā)公?共事件。根?據(jù)突發(fā)公共?事件的類(lèi)型?，將接警記?錄分配給一?個(gè)或多個(gè)二?級(jí)中心指揮?決策。重大?/特重大突?發(fā)公共事件?、或需要跨?警種協(xié)調(diào)時(shí)?，由政府建?立市指揮中?心，或由政?府授權(quán)給某?二級(jí)指揮中?心（通常為?110指揮?中心），進(jìn)?行跨警種協(xié)?調(diào)或指揮決?策。__?_iEMS?采用該模式?，政府授權(quán)?公安局負(fù)責(zé)?統(tǒng)一受理突?發(fā)公共事件?，進(jìn)行重大?/特重大突?發(fā)公共事件?的處置、指?揮。公安局?設(shè)有統(tǒng)一接?警席，受理?“110”?、“119?”、“12?0”、“1?22”報(bào)警?，綜合調(diào)度?席進(jìn)行重大?/特重大突?發(fā)公共事件?的處置、指?揮。四、?“統(tǒng)一接警?、統(tǒng)一處警?”模式“?統(tǒng)一接警、?統(tǒng)一處警”?模式是政府?建立統(tǒng)一的?市指揮中心?，或授權(quán)某?二級(jí)指揮中?心，負(fù)責(zé)統(tǒng)?一受理突發(fā)?公共事件，?并進(jìn)行統(tǒng)一?處置、指揮?、決策。?___iE?MS即采用?該模式，建?有市應(yīng)急聯(lián)?動(dòng)中心，進(jìn)?行公安、交?警、消防、?急救、防洪?、護(hù)林防火?、人民防空?、公共事業(yè)?（包括市長(zhǎng)?公開(kāi)電話(huà)網(wǎng)?絡(luò)、城管投?訴、水電及?電路搶修、?工程搶險(xiǎn)、?燃?xì)夤艿罁?修）等的統(tǒng)?一指揮調(diào)度?平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)?市民的所有?報(bào)警、急救?、求助、投?訴，只需撥?打統(tǒng)一的特?服___號(hào)?碼就能得到?政府相應(yīng)部?門(mén)的救助。?同時(shí)系統(tǒng)通?過(guò)先進(jìn)的計(jì)?算機(jī)通信技?術(shù)自動(dòng)快速?獲取報(bào)警、?急救、求助?、投訴人的?詳細(xì)地址，?并顯示出救?助事件地點(diǎn)?附近的公安?、交警、消?防、急救等?部門(mén)警力和?救助資源的?分布，信息?網(wǎng)絡(luò)根據(jù)事?件類(lèi)型自動(dòng)?提供相應(yīng)的?事件背景信?息和最優(yōu)的?解決方案，?由指揮員利?用這些信息?快速的跨部?門(mén)、跨警區(qū)?、跨警種下?達(dá)命令，完?善的無(wú)線(xiàn)覆?蓋網(wǎng)，使各?聯(lián)動(dòng)單位能?及時(shí)的收到?指令，趕赴?現(xiàn)場(chǎng)處理各?種事件。這?種全新的指?揮調(diào)度模式?使得離散的?資源得以互?聯(lián)和共享，?能實(shí)施迅速?高效的各部?門(mén)聯(lián)合行動(dòng)?，最大程度?地減少?lài)?guó)家?和人民的生?命財(cái)產(chǎn)的損?失。iE?MS建設(shè)模?式與技術(shù)系?統(tǒng)中國(guó)有?大中城市2?00-30?0個(gè)，每個(gè)?城市建設(shè)i?EMS的投?資均在千萬(wàn)?元以上，甚?至數(shù)千萬(wàn)元?，iEMS?潛在市場(chǎng)巨?大，國(guó)內(nèi)有?許多廠商對(duì)?這一市場(chǎng)虎?視眈眈。?根據(jù)筆者的?分析，這些?廠商原來(lái)有?的從事通訊?行業(yè)，如A?lcate?l、Mot?orola?中國(guó)；有的?從事電子政?務(wù)，如鼎天?；有的從事?CallC?enter?，如___?中電同業(yè)；?有的從事G?IS，如方?正數(shù)碼；有?的從事單警?種指揮系統(tǒng)?或三臺(tái)合一?建設(shè)，如迪?愛(ài)斯、Si?emens?；有的從事?系統(tǒng)集成，?如易泰達(dá)、?IBM中國(guó)?；有的從事?數(shù)據(jù)庫(kù)，如?ORACL?E中國(guó)。所?以，這些廠?商的iEM?S建設(shè)方案?或多或少都?帶有原有行?業(yè)的痕跡，?這是難免的?，但筆者認(rèn)?為這也是各?自iEMS?方案的特色?和優(yōu)勢(shì)所在?。建設(shè)模?式是由用戶(hù)?（政府）根?據(jù)本地區(qū)的?實(shí)際情況選?取的，集成?廠商無(wú)法選?擇哪一種模?式。集成廠?商能做的是?讓?xiě)?yīng)用軟件?經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單配?置后，能適?合不同模式?。集成廠商?需要提供的?是“應(yīng)急技?術(shù)系統(tǒng)”的?設(shè)計(jì)規(guī)劃和?研發(fā)，但“?應(yīng)急技術(shù)系?統(tǒng)”的設(shè)計(jì)?必須基于“?應(yīng)急管理體?系”（建設(shè)?模式），并?完成“應(yīng)急?管理體系”?所規(guī)定的職?能和業(yè)務(wù)流?程。要實(shí)現(xiàn)?前面提到的?“統(tǒng)一接警?號(hào)碼”，需?要一個(gè)漫長(zhǎng)?的過(guò)程，就?算是統(tǒng)一接?警號(hào)碼，也?需要考慮兼?容現(xiàn)有“報(bào)?警號(hào)碼”，?并延續(xù)多年?。iEM?S是一類(lèi)特?殊的電子政?務(wù)，與通常?的電子政務(wù)?有顯著的區(qū)?別，電子政?務(wù)處理的是?常規(guī)事件，?有著固定的?處理流程，?iEMS處?理的是“_?__”，流?程需要根據(jù)?事件的進(jìn)展?進(jìn)行調(diào)整。?再者，電子?政務(wù)要求的?時(shí)間通常是?以天、周、?月計(jì)，而i?EMS處置?時(shí)通常以“?秒”、“分?”計(jì)。i?EMS也不?只是一個(gè)呼?叫中心（C?allCe?nter）?，Call?Cente?r以客戶(hù)為?中心，而i?EMS是以?事件為中心?，并以事件?貫穿全過(guò)程?。再者，C?allCe?nter要?求的時(shí)間通?常是以天、?周、月計(jì)，?而iEMS?指揮時(shí)通常?以“秒”、?“分”計(jì)。?CallC?enter?一般受理量?比較大，座?席比較多，?通常以數(shù)十?上百計(jì)，i?EMS一般?受理量相對(duì)?較少，接警?座席一般只?有十幾、幾?十個(gè)多，指?揮席一般只?有幾個(gè)。i?EMS的接?警中心更象?一個(gè)Cal?lCent?er，而處?置、指揮中?心與之不同?。GIS?是iEMS?的必有基礎(chǔ)?平臺(tái)，但G?IS不是i?EMS的全?部。單警?種指揮調(diào)度?系統(tǒng)重視的?是突發(fā)公共?事件的指揮?、處置，而?iEMS的?重心是協(xié)調(diào)?、聯(lián)動(dòng)。?《指南》與?應(yīng)急模式?筆者認(rèn)為《?指南》的頒?布是國(guó)內(nèi)i?EMS建設(shè)?模式的分水?嶺。在此?之前，一般?都是政府授?權(quán)公安局1?10指揮中?心進(jìn)行重大?、特重大突?發(fā)公共事件?的指揮、處?置、協(xié)調(diào)，?完成《指南?》中市指揮?中心的職能?。如___?iEMS、?___iE?MS。這些?iEMS通?常偏重應(yīng)急?指揮、處置?，屬于應(yīng)急?指揮系統(tǒng)。?按《指南?》的思想，?一般地，市?政府將建立?市指揮中心?，進(jìn)行重大?、特重大突?發(fā)公共事件?的指揮決策?，而一般、?較大突發(fā)公?共事件由二?級(jí)中心指揮?、處置。通?常1___?1912