中西方公共行政的理論基礎(chǔ)概述課件

第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)一、自然權(quán)利理論二、社會(huì)契約理論三、三權(quán)分立理論第二節(jié)“議行合一”原則及在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐一、“議行合一”的思想來(lái)源與實(shí)踐二、“議行合一”與“三權(quán)分立”的比較中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)中西方公共行政的理論1中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)人是天生的政治的動(dòng)物——亞里士多德男女吸引——家庭——主奴關(guān)系——村莊——城邦——君主、行政官、法官、公共權(quán)力機(jī)關(guān)——公共權(quán)力———維護(hù)權(quán)利——自然權(quán)利和派生權(quán)利中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理2中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)天賦人權(quán)，指自然界生物普遍固有的權(quán)利，并不由法律或信仰來(lái)賦予。自然權(quán)利理論司法權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)的相對(duì)獨(dú)立，是西方民主國(guó)家的基本政治制度的建制原則三權(quán)分立理論人類訂立一種契約以建立足以保障自然權(quán)利的國(guó)家和政府，這樣，人類由自然狀態(tài)進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)。社會(huì)契約理論宏觀理論人是天生的政治的動(dòng)物——亞里士多德中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理3中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)一、自然權(quán)利自然權(quán)利（Naturalright），中文習(xí)慣譯為天賦人權(quán)，指自然界生物普遍固有的權(quán)利，并不由法律或信仰來(lái)賦予。類似于中華文明中的“天”，指的是一種不隨人的主觀意志而改變的客觀世界。

自然權(quán)利源自于古希臘哲學(xué)的自然法理論。

西塞羅說(shuō)：“事實(shí)上有一種真正的法律——即正確的理性——與自然相適應(yīng)，他適用于所有的人并且是永恒不變的?！祟愑昧⒎▉?lái)抵消它的做法是不正當(dāng)?shù)?，限制它的作用是任何時(shí)候都不被允許的，而要消滅它則是更不可能的……它不會(huì)在羅馬立一項(xiàng)規(guī)則，而在雅典立另一項(xiàng)規(guī)則，也不會(huì)今天立一種，明天立一種。有的將是一種永恒不變的法律，任何時(shí)期任何民族都必須遵守的法律。”

推薦：BBC.古羅馬——一個(gè)帝國(guó)的興起和衰亡(6集全)自然法之父中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理4中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)中國(guó)文化：天人合一，道法自然昔之得一者：

天得一以清；地得一以寧；

神得一以靈；谷得一以盈；

侯王得一以為天下正。

——《道德經(jīng)》與天地合其德，與日月合其明，與四時(shí)合其序，與鬼神合其吉兇。

——《周易》

老子中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理5中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)

文藝復(fù)興以來(lái)，“自然權(quán)利”是西方政治和法律思想的一個(gè)重要論題。英國(guó)哲學(xué)家洛克在《政府論》中說(shuō)：“人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)。”這樣洛克將抽象的自然權(quán)利具體化為“生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”。美國(guó)《獨(dú)立宣言》對(duì)“自然權(quán)利”作了這樣解釋：“人人生而平等，他們都有從他們‘造物主’那邊賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)、和追求幸福的權(quán)利”。自然權(quán)利在資產(chǎn)階級(jí)語(yǔ)境中是指人的生存平等權(quán)、生命權(quán)、自由權(quán)、幸福權(quán)以及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它是最基本權(quán)利。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理6中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)故事一：風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不可進(jìn)中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理7中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)故事二：最后的槍聲中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理8中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)二、社會(huì)契約論社會(huì)契約理論假定，國(guó)家之前是人類無(wú)政府的自然狀態(tài)，所有生活在自然狀態(tài)下的人，都占有因自然法而產(chǎn)生的自然權(quán)利。因人們?yōu)E用自然權(quán)利，而使人們的生命及財(cái)產(chǎn)得不到保障。為了擺脫這種自然狀態(tài)，人們慢慢地經(jīng)過(guò)明示或暗示的同意，訂立一種契約以建立足以保障自然權(quán)利的國(guó)家和政府，這樣，人類由自然狀態(tài)進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)，以契約建立的國(guó)家，任務(wù)是遵守自然法，保護(hù)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。如果統(tǒng)治者違背契約，人民有權(quán)推翻政府，由此得出主權(quán)在民的結(jié)論。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理9中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)為了消除混亂，締結(jié)契約而建立國(guó)家進(jìn)入政治社會(huì)。人們?cè)谟喠⑵跫s的時(shí)候應(yīng)該把自己的全部權(quán)利（政治領(lǐng)域）都轉(zhuǎn)移出去，這些轉(zhuǎn)移出去的權(quán)利匯集成公共權(quán)力而掌握在絕對(duì)的主權(quán)者手中，認(rèn)為主權(quán)不可分割，主張君主制。

霍布斯代表人物中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理10中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)代表人物洛克洛克的契約論與霍布斯的契約論的最大的不同之處在于：洛克把自然狀態(tài)描述的美妙得多，人們處于一種完備的自由狀態(tài)之中，人們依靠著自然法而自行其事，不需要聽從任何人的命令和意志。即便這樣，自然狀態(tài)還是存在著諸種不便，人們需要一個(gè)公平無(wú)私的仲裁者在人們產(chǎn)生沖突的時(shí)候進(jìn)行調(diào)解。因此，人們訂立契約，轉(zhuǎn)移部分自然權(quán)利建立國(guó)家。人們的生命、自由和財(cái)產(chǎn)等自然權(quán)利是神圣不可侵犯的，而且這三種權(quán)利不可轉(zhuǎn)移，屬于個(gè)人。

中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理11中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)代表人物盧梭社會(huì)契約是共同成員之間的一種公平的約定，訂約時(shí)，每個(gè)訂約者都貢獻(xiàn)出全部的權(quán)利，人民把權(quán)利交給社會(huì)最終又從社會(huì)中獲得同等的權(quán)利，人民有反抗暴政的權(quán)利。

不管末日審判的號(hào)角什么時(shí)候吹響，我都敢拿著這書本走到至高無(wú)上的審判者面前，果敢地大聲說(shuō)：“請(qǐng)看！這就是我所做過(guò)的，這就是我所想的過(guò)的，我當(dāng)時(shí)就是這樣的人……請(qǐng)您把那無(wú)數(shù)的眾生叫到我跟前來(lái)！讓他們聽聽我的懺悔……然后，讓他們每一個(gè)人在您的寶座面前，同樣真誠(chéng)地披露自己的心靈，看看有誰(shuí)敢于對(duì)您說(shuō)：‘我比這個(gè)人好！’”中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理12中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)關(guān)注人民自由權(quán)的理論，因?yàn)樯?、?cái)產(chǎn)和自由是無(wú)法分開的。社會(huì)契約論代表人物理論的共通之處共同點(diǎn)它們都是解釋國(guó)家起源的理論，而其實(shí)質(zhì)也都是對(duì)國(guó)家建構(gòu)的設(shè)想方案。理論構(gòu)成都是沿著“自然狀態(tài)-社會(huì)狀態(tài)-理想狀態(tài)”這種思路而進(jìn)行的。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理13中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)社會(huì)契約論代表人物理論的不同之處不同點(diǎn)不同之處霍布斯洛克盧梭人性論基礎(chǔ)不同。“性惡論”“好利惡害”或者“就利避害”性善論契約的關(guān)注點(diǎn)不同人的生命權(quán)只把財(cái)產(chǎn)仲裁權(quán)轉(zhuǎn)讓給代理人一切人把一切權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一切人契約產(chǎn)生的結(jié)果不同把除生命權(quán)以外的全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給國(guó)家元首把財(cái)產(chǎn)的仲裁權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，產(chǎn)生有限權(quán)力的政府把一切權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一切人契約的向度國(guó)家元首的權(quán)力是不可分割、不可剝奪的把統(tǒng)治者作為訂立契約的一方全民參與性契約的意義不同用人的自然屬性和自然理性說(shuō)明了國(guó)家的起源和本質(zhì)奠定了民主政治的理論基礎(chǔ)，保障了人民的自由權(quán)充分保障了所有民眾的自由權(quán)，最具有民主性、平等性中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理14中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)3、當(dāng)代契約論羅爾斯的正義學(xué)說(shuō)，是以社會(huì)契約論為基礎(chǔ)，論證西方民主社會(huì)的道德價(jià)值，反對(duì)傳統(tǒng)的功利主義，認(rèn)為正義是社會(huì)制度的主要美德；非正義的法律和制度，不論如何有效，也應(yīng)加以改造和清除。羅爾斯基于公平的正義觀念是在自由主義框架內(nèi)闡發(fā)的一種正義理論。在這個(gè)理論中，核心的概念是平等的自由。對(duì)制度來(lái)說(shuō)的正義原則有二：①每個(gè)人都有權(quán)擁有與他人的自由并存的同樣的自由，包括公民的各種政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。②對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)的正義原則，首先也是公平的原則，即如果制度是正義的，個(gè)人自愿接受并能從中獲得利益，在這種情況下，個(gè)人就應(yīng)當(dāng)遵守這種制度。羅爾斯將法治稱為“形式正義”或“作為正規(guī)性的正義”，即對(duì)公共規(guī)則的正規(guī)的和公正的執(zhí)行。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理15中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)3、當(dāng)代契約論（1）羅爾斯用原初狀態(tài)替換了自然狀態(tài)，對(duì)原初狀態(tài)的設(shè)定更為精細(xì)：原初狀態(tài)中的個(gè)體之間也是適度冷漠的。（2）羅爾斯為原初狀態(tài)罩上了“無(wú)知之幕”，這是羅爾斯契約論中的一大特點(diǎn)，其中體現(xiàn)著羅爾斯對(duì)平等的道德關(guān)切。（3）羅爾斯假定原初狀態(tài)中的的知識(shí)構(gòu)成以及議價(jià)能力都大體上相等，構(gòu)成了一個(gè)個(gè)幾乎是無(wú)差異的個(gè)體，這與傳統(tǒng)的契約論也有著很大的差別。無(wú)知之幕最大最小化——羅爾斯原則中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理16中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)推薦桑德爾：網(wǎng)易公開課《正義》書：《反對(duì)完美：科技與人性的正義之戰(zhàn)》、《公正：該如何是好？》中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理17中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)三、三權(quán)分立三權(quán)分立原則的起源可追溯至亞里士多德時(shí)代，亞里士多德提出了著名的政體三要素論,他首次把國(guó)家的政權(quán)劃分為議事權(quán)、行政權(quán)和審判權(quán),并認(rèn)為國(guó)家之治亂以三權(quán)是否調(diào)和為轉(zhuǎn)移。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理18中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)代表人物洛克每個(gè)國(guó)家都有立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)（對(duì)外權(quán)）三種權(quán)力。立法權(quán)由代表人民的議會(huì)享有，執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)很難分開，應(yīng)同時(shí)由國(guó)王掌握。但執(zhí)行權(quán)與立法權(quán)必須分立，而且立法權(quán)的地位高于執(zhí)行權(quán)與聯(lián)盟權(quán)，這就是“議會(huì)主權(quán)”。洛克首先強(qiáng)調(diào)立法權(quán)對(duì)于執(zhí)行權(quán)、聯(lián)盟權(quán)的制約作用，指出立法機(jī)關(guān)享有對(duì)“不良行政”和不能正確行使聯(lián)盟權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的權(quán)力，但是立法權(quán)并非是不受限制的權(quán)力，它不過(guò)是人民委托的權(quán)力，因此，國(guó)家各部分無(wú)一例外都要受人民的制約。這即洛克的“人民主權(quán)”思想。

體現(xiàn)階級(jí)間分權(quán)的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)只有兩權(quán)分立。

中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理19中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)代表人物孟德斯鳩他把國(guó)家權(quán)力三分化：立法權(quán)是制定、修改或廢止法律的權(quán)力，這項(xiàng)權(quán)力應(yīng)體現(xiàn)公意，應(yīng)由全體人民來(lái)行使；行政權(quán)是用以媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維護(hù)公共安全，防御侵略，應(yīng)當(dāng)由國(guó)王行使；司法權(quán)是懲罰犯罪、解決私人爭(zhēng)訴的權(quán)力，由法院行使。指出了分權(quán)的必要性：“當(dāng)立法權(quán)力、行政權(quán)力集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；如果司法權(quán)力不同立法權(quán)力行政權(quán)力分立，自由也就不復(fù)存在了。如果司法權(quán)力同立法權(quán)力合二為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ?。如果司法?quán)同行政權(quán)合二為一，法官便將握有壓迫者的權(quán)力。如果同一個(gè)人或者由重要人物，貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定權(quán)，執(zhí)行公共決策權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切都完了?！?/p>

一切不受約束的權(quán)力必然腐敗中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理20中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)vs洛克在強(qiáng)調(diào)權(quán)力分立的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。孟德斯鳩強(qiáng)調(diào)三種權(quán)力在對(duì)等和并列的關(guān)系上互相保持牽制和均衡，尤其是立法和行政的分立、并列與制衡。在孟德斯鳩看來(lái)，為了保障自由，只是把權(quán)力簡(jiǎn)單劃分是不夠的，還必須使分開的權(quán)力能相互監(jiān)督、制約和均衡。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理21中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)三權(quán)分立的時(shí)代局限性政黨政治的影響政黨政治的發(fā)展和影響，國(guó)家機(jī)關(guān)之間分權(quán)與制衡關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力分配與協(xié)作關(guān)系，以及各政黨之間為爭(zhēng)奪權(quán)力而進(jìn)行的斗爭(zhēng)與妥協(xié)的關(guān)系。三權(quán)平衡很難實(shí)現(xiàn)由于行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大，行政權(quán)對(duì)立法權(quán)和司法權(quán)的牽制力量隨著擴(kuò)大，而立法、司法兩權(quán)對(duì)行政權(quán)的牽制力量相應(yīng)削弱，它們之間相互平衡關(guān)系已被破壞。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理22中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)人物理論實(shí)踐洛克《政府論》國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、對(duì)外權(quán)，立法權(quán)屬于議會(huì)，行政權(quán)屬于國(guó)王，對(duì)外權(quán)涉及到和平與戰(zhàn)爭(zhēng)、外交與結(jié)盟，也為國(guó)王行使。（分權(quán)）英國(guó)君主立憲制(1689)孟德斯鳩《論法的精神》國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三權(quán)分立、相互制衡。法國(guó)共和制(1789)漢密爾頓《聯(lián)邦黨人文集》提出了具有完整意義的“三權(quán)分立”和制衡理論。繼承孟德斯鳩的思想，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)行政權(quán)和司法獨(dú)立。美國(guó)三權(quán)分立制(1787)中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理23中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)

美國(guó)為什么實(shí)行兩院制？

美國(guó)的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分?jǐn)偟礁髦?，大州又覺得吃虧。開始也是爭(zhēng)執(zhí)不休，最后終于達(dá)到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國(guó)歷史把它稱為“偉大的妥協(xié)”。

——林達(dá)《近距離看美國(guó)》中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理24中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理25中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)掌握權(quán)力產(chǎn)生及責(zé)任特別保障國(guó)會(huì)掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)?？偨y(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇?？偨y(tǒng)掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。聯(lián)邦法院掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理26中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)平衡與制約司法權(quán)——法院立法權(quán)——國(guó)會(huì)（財(cái)證權(quán)、監(jiān)督權(quán)）

行政權(quán)——總統(tǒng)（外交權(quán)、軍事權(quán)、立法倡議權(quán)和立法否決權(quán)）國(guó)會(huì)可以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律；否決撥款；行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；監(jiān)督財(cái)政、行政；彈劾總統(tǒng)?？偨y(tǒng)可否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法律否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令。司法審查：最高法院可宣布法律違憲最高法院可宣布總統(tǒng)違憲征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官?zèng)Q定法院的設(shè)立、法官任命（總統(tǒng)任命法官必須經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)）；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理27中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)三權(quán)分立體制的實(shí)質(zhì)與作用（一）三權(quán)分立體制在一定程度上制約了類似政黨分肥的現(xiàn)象和避免了專制獨(dú)裁的弊端。（二）三權(quán)分立在調(diào)解資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾的同時(shí)，掩蓋了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)。（三）按照三權(quán)分立原則組織起來(lái)的政府體制具有極大的靈活性。三權(quán)分立缺陷：資本主義三權(quán)分立制度中，立法、行政、司法三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制，致使許多重要國(guó)事無(wú)法得以及時(shí)決斷。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案往往被否決，僅在羅斯福任總統(tǒng)時(shí)就達(dá)580次之多。美國(guó)總統(tǒng)提出的議案常常被擱置，如提出建立海軍部的議案得到國(guó)會(huì)同意用了10年，建立內(nèi)政部用了39年，司法部用了40年，勞工部用了45年。一些資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也認(rèn)為，權(quán)力分立論不符合積極增進(jìn)效率的原理，它是以對(duì)國(guó)家權(quán)力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)的。

中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理28中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)美國(guó)植物人特麗·夏沃案的法律分析及啟示2004年3月31日，美國(guó)女植物人特麗·夏沃去世，終年41歲。至此，一場(chǎng)驚動(dòng)全美的官司暫時(shí)告一段落。

1、1990年，26歲的美國(guó)婦女夏沃因體內(nèi)鉀元素失衡而成了植物人，十五年靠一根進(jìn)食管維持生命。

2、1998年，其夫邁克爾向佛羅里達(dá)州（下稱佛州）法院提出申請(qǐng)，要求對(duì)其實(shí)行安樂(lè)死，此舉遭到夏沃父母的強(qiáng)烈反對(duì)。

3、2001年4月，佛羅里達(dá)州當(dāng)?shù)胤ㄔ号鷾?zhǔn)邁克爾的申請(qǐng)，夏沃身上的進(jìn)食管第一次被拔去，兩天后，另一法院作出相反的判決，夏沃重新接上進(jìn)食管。

4、2003年，邁克爾再次上訴，佛州法院批準(zhǔn)拔去進(jìn)食管，后來(lái)在州長(zhǎng)干預(yù)下重新進(jìn)食。州議會(huì)通過(guò)“特麗法案”干預(yù)法院判決，特麗被再次插回喂食管。

5、2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)表示關(guān)注，但3月18日佛州法庭第三次判定撥去特麗喂食管。美國(guó)國(guó)會(huì)3月19日達(dá)成一項(xiàng)議案，要求重新為她插入進(jìn)食管，美國(guó)總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，允許她的父母要求聯(lián)邦法官延長(zhǎng)女兒的生命，要求聯(lián)邦法院重審此案，特麗父母請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6、2005年3月22日，美國(guó)美國(guó)地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院先后駁回了為特麗恢復(fù)進(jìn)食管的請(qǐng)求，駁回國(guó)會(huì)的要求，夏沃進(jìn)食管被拔掉。

7、2005年3月31日，拔掉進(jìn)食管13天后，夏沃死亡。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理29中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)討論：一、國(guó)會(huì)和政府的行為是否妥當(dāng)？第一，違反了三權(quán)分立原則。開了政府正式介入司法糾紛的先河，可能破壞美國(guó)200多年來(lái)的司法體系。

第二，侵犯了地方的權(quán)限。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦和州的權(quán)限劃分采取聯(lián)邦列舉、各州保留的原則。即凡屬在憲法中已經(jīng)授予聯(lián)邦的權(quán)限聯(lián)邦均可行使；凡屬在憲法中未曾禁止各州行使的權(quán)限各州均可行使。國(guó)會(huì)和布什的做法侵犯了地方權(quán)限，破壞了聯(lián)邦制度。

第三，破壞了有限政府原則。根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府的權(quán)力要受法律限制，不能超越法律規(guī)定的限度。公民的權(quán)利受憲法保護(hù)，聯(lián)邦政府不得任意剝奪。夏沃案在本質(zhì)上屬于個(gè)人事務(wù)，不是公共事件，國(guó)會(huì)和政府對(duì)此應(yīng)該保持沉默。有人進(jìn)而對(duì)佛州法院以及聯(lián)邦法院的一系列判決給予肯定，認(rèn)為，法院關(guān)于夏沃案的一系列前后一致的判決加強(qiáng)了美國(guó)國(guó)父?jìng)儎?chuàng)立的三權(quán)分立原則，也因此保護(hù)了值得所有人珍惜的憲法權(quán)利，避免了一場(chǎng)憲法危機(jī)。二、法院作出的拔去夏沃進(jìn)食管的判決是否合理？對(duì)此問(wèn)題，美國(guó)公眾存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。夏沃的丈夫認(rèn)為，夏沃在健康的時(shí)候曾說(shuō)她不愿意以人工方式維持生命，因此，他請(qǐng)求法院判令拔去夏沃進(jìn)食管的行為是尊重夏沃的個(gè)人意愿。而且，法院指定的醫(yī)生也確定夏沃已處于“永久性植物人”狀態(tài)，無(wú)法恢復(fù)健康。民意調(diào)查也顯示，多數(shù)美國(guó)人支持法院的判決。但是，也有部分美國(guó)人認(rèn)為夏沃有繼續(xù)生活下去的權(quán)利。那種認(rèn)為夏沃是被允許自然死亡的觀點(diǎn)只有在當(dāng)夏沃確實(shí)處在嚴(yán)重疾病的晚期聽起來(lái)才是合理的。但實(shí)際上，夏沃是死于饑餓和脫水，夏沃沒(méi)有能夠有尊嚴(yán)的死去。至于說(shuō)拔去進(jìn)食管是根據(jù)夏沃自己的意愿，這只得到丈夫一人證實(shí)。而且邁克爾希望她死，并且可能因?yàn)樗乃劳龆玫嚼?。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理30中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐一、“議行合一”的思想來(lái)源與實(shí)踐1871年成立的巴黎公社，實(shí)行直接選舉，由人民群眾直接選出86名代表，組成立法與行政統(tǒng)一的公社委員會(huì)。公社委員是按普遍、平等的原則由巴黎20個(gè)區(qū)的選民直接投票產(chǎn)生的。它設(shè)立相當(dāng)于政府各部的10個(gè)委員會(huì)，即執(zhí)行、財(cái)政、軍事、司法、公安、糧食、勞動(dòng)與交換、對(duì)外關(guān)系、社會(huì)服務(wù)和教育委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)各行政部門，各委員會(huì)由5～8人組成，公社委員兼任各委員會(huì)委員，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，公社制定的各種法令，各行政部門必須執(zhí)行。巴黎各區(qū)選出的公社委員還領(lǐng)導(dǎo)該選區(qū)的區(qū)政府，直接執(zhí)行各項(xiàng)法令，并監(jiān)督執(zhí)行的情況。巴黎公社的議政合一制和資產(chǎn)階級(jí)的三權(quán)分立制不同，它實(shí)現(xiàn)了立法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，公社是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)。議行合一制就是立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中31中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐一、“議行合一”的思想來(lái)源與實(shí)踐俄國(guó)十月社會(huì)主義革命后，列寧在創(chuàng)建蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)發(fā)展了議政合一的歷史經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)俄國(guó)革命取得全國(guó)性勝利的新情況，確立蘇維埃代表大會(huì)的全權(quán)地位，但改變了巴黎公社時(shí)期把人民選出的代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)合而為一的做法，從1918年起就把代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)分開。國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全俄蘇維埃代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)，最高行政機(jī)關(guān)是人民委員會(huì)。但人民委員會(huì)完全對(duì)全俄蘇維埃代表大會(huì)及全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中32中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐二、“議行合一”在我國(guó)的實(shí)踐1982年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”。根據(jù)民主集中制的原則建立起來(lái)的中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)，就是議政合一的國(guó)家機(jī)構(gòu)。三、“議行合一”的優(yōu)勢(shì)“議行合一”充分體現(xiàn)了“人民主權(quán)”思想?！白h行合一”的制度優(yōu)勢(shì)，最突出的體現(xiàn)是辦事效率高。“議行合一”的制度優(yōu)勢(shì)，還在于它是和社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度相聯(lián)系的。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中33中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)反思：僅僅“分權(quán)”就能保障民主和自由嗎？

為什么中國(guó)不適合“三權(quán)分立”？“如果同一個(gè)人或機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)和裁決私人爭(zhēng)訟權(quán)，則自由和民主便不存在了?！?/p>

--孟德斯鳩《論法的精神》中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理34中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)案例討論：【案例1】在某個(gè)偏僻的山野鄉(xiāng)村，爆出血案驚聞：一位妙齡少女A將一名兇悍男子殺死。經(jīng)司法機(jī)構(gòu)查證，這名少女是不堪忍受被殺男子對(duì)之長(zhǎng)期的性侵犯和凌辱，而趁其夜間熟睡之際，用利斧揮砍數(shù)十下，使該男子斃命。真相大白之后，該村百余民眾聯(lián)名上書法院，請(qǐng)求對(duì)犯罪嫌疑人寬大處理。經(jīng)過(guò)慎重的裁量，初審法院判處A有期徒刑三年。但被害人家屬不服，認(rèn)為量刑畸輕，向高等法院提起申訴。1、你是否贊同初審法院的判決？假如你支持這個(gè)判決，那么對(duì)被害人家屬提出的“不公正”申訴，將如何回答？2、如果我們均接受“殺人者應(yīng)受懲罰”這個(gè)規(guī)則，那為什么同樣是殺人者，卻往往受到不同的懲罰？士兵在戰(zhàn)場(chǎng)上殺敵、警察擊斃持槍逃犯，為什么不會(huì)因殺人而受到懲罰？“殺人者應(yīng)受懲罰”的規(guī)則究竟如何形成，是基于約定，還是俗成的，或是屬于某種“自然”的事物？中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理35中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)【案例2】某地要建設(shè)一條高速公路，根據(jù)規(guī)劃方案將要經(jīng)過(guò)兩處墳地，其分別屬于B的祖父和C的父親，且C的家庭屬回族穆斯林?，F(xiàn)在，B聲稱只有獲得更高的賠償才肯搬遷墳地；而C則表示即使政府給予巨額賠償金也會(huì)拒絕遷動(dòng)墳地，因?yàn)椴荒芤C瀆死者。地方政府同B、C多次協(xié)商無(wú)果。地方政府經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為不能接受B的“訛詐”，以防止類似風(fēng)氣大興；而C的情況較為棘手，但公路又不可能變更線路，因?yàn)槟菢訉?dǎo)致公路造價(jià)會(huì)增加數(shù)億元；最后，政府決定，以“公共利益”為理由，強(qiáng)行拆除了兩座墳地。結(jié)果，B、C向法院提起對(duì)地方政府的控訴。2、假如你做為法官，將如何處理本案，是否會(huì)賦予B和C某種（司法）救濟(jì)？所賦予的救濟(jì)，其法律基礎(chǔ)是什么？

假如你又做為政府官員，在類似的情形中，是否會(huì)以“公共利益”或“公共意志”為由使用公共（強(qiáng)制）權(quán)力？更深入的問(wèn)題是，到底什么才是“公共利益”或“公共意志”？它們的來(lái)源和基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)將如何確定？

中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理36中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)案例討論：【案例3】D為中國(guó)籍男子，在荷蘭與另一男子E依據(jù)荷蘭法律結(jié)為同性伴侶（同性婚姻）。不久，D因故意外身亡。他在中國(guó)和荷蘭均留有財(cái)產(chǎn)，并在西班牙留有一處不動(dòng)產(chǎn)。由于D生前未能立下任何有效遺囑，所以D的父母向中國(guó)、荷蘭和西班牙法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)上述財(cái)產(chǎn)應(yīng)由其繼承，而E則提起反訴，以配偶身份要求將遺產(chǎn)全部判歸自己。中國(guó)法院以中國(guó)法律不承認(rèn)E具有D的“合法配偶”身份駁回E的請(qǐng)求，判決D的全部財(cái)產(chǎn)歸其父母所有；而荷蘭法院認(rèn)為，同性戀者結(jié)成配偶是人的“自然權(quán)利”，并且這種權(quán)利也為荷蘭立法機(jī)構(gòu)所確認(rèn)，因此E具有合法繼承權(quán)，而中國(guó)法院的判決侵犯了E的“自然權(quán)利”，所以不能得到荷蘭法院的承認(rèn)和執(zhí)行；西班牙法官則駁斥了荷蘭法院的“自然權(quán)利”觀念，認(rèn)為“真正的婚姻就是上帝所創(chuàng)造的男人和女人之間的關(guān)系，而不能發(fā)生在兩個(gè)同性之間，這就是自然法”，依據(jù)“不動(dòng)產(chǎn)依不動(dòng)產(chǎn)地法”的規(guī)則，判決D在西班牙的不動(dòng)產(chǎn)歸其父母所有。1、你認(rèn)為哪個(gè)法院的判決會(huì)是正確的（right）或好的（good）？你如何評(píng)價(jià)各國(guó)法官對(duì)“自然法”和“自然權(quán)利”在理解上的歧異？中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理37中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)進(jìn)一步思考以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、假如在社會(huì)生活中，也存在“自然的”（Natural）事物，那它們究竟是何等形態(tài)？“自然”（Nature）是否等同約定或俗成？“自然”與“正義”又是何種關(guān)系？法律可以與“自然”有所聯(lián)結(jié)嗎？

2、最大多數(shù)的人們都以勿庸置疑的態(tài)度贊同，尊嚴(yán)、生命、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等等這些都屬于人之為人的“正確”或說(shuō)“應(yīng)有”（right，也譯作“權(quán)利”）。應(yīng)有本身就意味著自然而然或不證自明，你是否同意這種觀點(diǎn)？我們的“應(yīng)有”（right）究竟應(yīng)該是“自然應(yīng)有”（Naturalright），還是“法定應(yīng)有”（Legalright）——或者更換一種說(shuō)法，“應(yīng)有”（right）是先于法律（最廣泛意義上的，可以包括習(xí)慣、宗教規(guī)范等）出現(xiàn)的，還是其后才有的？7、自然不能被創(chuàng)造，只能被發(fā)現(xiàn)。我們?cè)谏鐣?huì)和法律生活中，能夠發(fā)現(xiàn)自然嗎？我們依靠什么去發(fā)現(xiàn)自然？如果人們各自發(fā)現(xiàn)的“自然”是相互否定的，如何判定何為真的自然？而這樣一種懷疑會(huì)不會(huì)就是成立的，即人對(duì)自然始終是無(wú)知的？到底有沒(méi)有關(guān)于自然的答案或確定知識(shí)？誰(shuí)才可以掌握這一知識(shí)？

8、即使其存在是可疑的，但人們依然時(shí)常訴諸自然法和自然權(quán)利的企圖又是什么？以自然的名義來(lái)超越或變革現(xiàn)實(shí)是可行的嗎？今天，我們應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待自然法和自然權(quán)利這一重要的人類社會(huì)遺產(chǎn)？中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理38演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！39第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)一、自然權(quán)利理論二、社會(huì)契約理論三、三權(quán)分立理論第二節(jié)“議行合一”原則及在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐一、“議行合一”的思想來(lái)源與實(shí)踐二、“議行合一”與“三權(quán)分立”的比較中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)中西方公共行政的理論40中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)人是天生的政治的動(dòng)物——亞里士多德男女吸引——家庭——主奴關(guān)系——村莊——城邦——君主、行政官、法官、公共權(quán)力機(jī)關(guān)——公共權(quán)力———維護(hù)權(quán)利——自然權(quán)利和派生權(quán)利中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理41中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)天賦人權(quán)，指自然界生物普遍固有的權(quán)利，并不由法律或信仰來(lái)賦予。自然權(quán)利理論司法權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)的相對(duì)獨(dú)立，是西方民主國(guó)家的基本政治制度的建制原則三權(quán)分立理論人類訂立一種契約以建立足以保障自然權(quán)利的國(guó)家和政府，這樣，人類由自然狀態(tài)進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)。社會(huì)契約理論宏觀理論人是天生的政治的動(dòng)物——亞里士多德中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理42中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)一、自然權(quán)利自然權(quán)利（Naturalright），中文習(xí)慣譯為天賦人權(quán)，指自然界生物普遍固有的權(quán)利，并不由法律或信仰來(lái)賦予。類似于中華文明中的“天”，指的是一種不隨人的主觀意志而改變的客觀世界。

自然權(quán)利源自于古希臘哲學(xué)的自然法理論。

西塞羅說(shuō)：“事實(shí)上有一種真正的法律——即正確的理性——與自然相適應(yīng)，他適用于所有的人并且是永恒不變的?！祟愑昧⒎▉?lái)抵消它的做法是不正當(dāng)?shù)?，限制它的作用是任何時(shí)候都不被允許的，而要消滅它則是更不可能的……它不會(huì)在羅馬立一項(xiàng)規(guī)則，而在雅典立另一項(xiàng)規(guī)則，也不會(huì)今天立一種，明天立一種。有的將是一種永恒不變的法律，任何時(shí)期任何民族都必須遵守的法律?！?/p>

推薦：BBC.古羅馬——一個(gè)帝國(guó)的興起和衰亡(6集全)自然法之父中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理43中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)中國(guó)文化：天人合一，道法自然昔之得一者：

天得一以清；地得一以寧；

神得一以靈；谷得一以盈；

侯王得一以為天下正。

——《道德經(jīng)》與天地合其德，與日月合其明，與四時(shí)合其序，與鬼神合其吉兇。

——《周易》

老子中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理44中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)

文藝復(fù)興以來(lái)，“自然權(quán)利”是西方政治和法律思想的一個(gè)重要論題。英國(guó)哲學(xué)家洛克在《政府論》中說(shuō)：“人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)。”這樣洛克將抽象的自然權(quán)利具體化為“生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”。美國(guó)《獨(dú)立宣言》對(duì)“自然權(quán)利”作了這樣解釋：“人人生而平等，他們都有從他們‘造物主’那邊賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)、和追求幸福的權(quán)利”。自然權(quán)利在資產(chǎn)階級(jí)語(yǔ)境中是指人的生存平等權(quán)、生命權(quán)、自由權(quán)、幸福權(quán)以及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它是最基本權(quán)利。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理45中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)故事一：風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不可進(jìn)中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理46中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)故事二：最后的槍聲中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理47中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)二、社會(huì)契約論社會(huì)契約理論假定，國(guó)家之前是人類無(wú)政府的自然狀態(tài)，所有生活在自然狀態(tài)下的人，都占有因自然法而產(chǎn)生的自然權(quán)利。因人們?yōu)E用自然權(quán)利，而使人們的生命及財(cái)產(chǎn)得不到保障。為了擺脫這種自然狀態(tài)，人們慢慢地經(jīng)過(guò)明示或暗示的同意，訂立一種契約以建立足以保障自然權(quán)利的國(guó)家和政府，這樣，人類由自然狀態(tài)進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)，以契約建立的國(guó)家，任務(wù)是遵守自然法，保護(hù)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。如果統(tǒng)治者違背契約，人民有權(quán)推翻政府，由此得出主權(quán)在民的結(jié)論。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理48中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)為了消除混亂，締結(jié)契約而建立國(guó)家進(jìn)入政治社會(huì)。人們?cè)谟喠⑵跫s的時(shí)候應(yīng)該把自己的全部權(quán)利（政治領(lǐng)域）都轉(zhuǎn)移出去，這些轉(zhuǎn)移出去的權(quán)利匯集成公共權(quán)力而掌握在絕對(duì)的主權(quán)者手中，認(rèn)為主權(quán)不可分割，主張君主制。

霍布斯代表人物中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理49中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)代表人物洛克洛克的契約論與霍布斯的契約論的最大的不同之處在于：洛克把自然狀態(tài)描述的美妙得多，人們處于一種完備的自由狀態(tài)之中，人們依靠著自然法而自行其事，不需要聽從任何人的命令和意志。即便這樣，自然狀態(tài)還是存在著諸種不便，人們需要一個(gè)公平無(wú)私的仲裁者在人們產(chǎn)生沖突的時(shí)候進(jìn)行調(diào)解。因此，人們訂立契約，轉(zhuǎn)移部分自然權(quán)利建立國(guó)家。人們的生命、自由和財(cái)產(chǎn)等自然權(quán)利是神圣不可侵犯的，而且這三種權(quán)利不可轉(zhuǎn)移，屬于個(gè)人。

中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理50中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)代表人物盧梭社會(huì)契約是共同成員之間的一種公平的約定，訂約時(shí)，每個(gè)訂約者都貢獻(xiàn)出全部的權(quán)利，人民把權(quán)利交給社會(huì)最終又從社會(huì)中獲得同等的權(quán)利，人民有反抗暴政的權(quán)利。

不管末日審判的號(hào)角什么時(shí)候吹響，我都敢拿著這書本走到至高無(wú)上的審判者面前，果敢地大聲說(shuō)：“請(qǐng)看！這就是我所做過(guò)的，這就是我所想的過(guò)的，我當(dāng)時(shí)就是這樣的人……請(qǐng)您把那無(wú)數(shù)的眾生叫到我跟前來(lái)！讓他們聽聽我的懺悔……然后，讓他們每一個(gè)人在您的寶座面前，同樣真誠(chéng)地披露自己的心靈，看看有誰(shuí)敢于對(duì)您說(shuō)：‘我比這個(gè)人好！’”中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理51中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)關(guān)注人民自由權(quán)的理論，因?yàn)樯⒇?cái)產(chǎn)和自由是無(wú)法分開的。社會(huì)契約論代表人物理論的共通之處共同點(diǎn)它們都是解釋國(guó)家起源的理論，而其實(shí)質(zhì)也都是對(duì)國(guó)家建構(gòu)的設(shè)想方案。理論構(gòu)成都是沿著“自然狀態(tài)-社會(huì)狀態(tài)-理想狀態(tài)”這種思路而進(jìn)行的。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理52中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)社會(huì)契約論代表人物理論的不同之處不同點(diǎn)不同之處霍布斯洛克盧梭人性論基礎(chǔ)不同?！靶詯赫摗薄昂美麗汉Α被蛘摺熬屠芎Α毙陨普撈跫s的關(guān)注點(diǎn)不同人的生命權(quán)只把財(cái)產(chǎn)仲裁權(quán)轉(zhuǎn)讓給代理人一切人把一切權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一切人契約產(chǎn)生的結(jié)果不同把除生命權(quán)以外的全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給國(guó)家元首把財(cái)產(chǎn)的仲裁權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，產(chǎn)生有限權(quán)力的政府把一切權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一切人契約的向度國(guó)家元首的權(quán)力是不可分割、不可剝奪的把統(tǒng)治者作為訂立契約的一方全民參與性契約的意義不同用人的自然屬性和自然理性說(shuō)明了國(guó)家的起源和本質(zhì)奠定了民主政治的理論基礎(chǔ)，保障了人民的自由權(quán)充分保障了所有民眾的自由權(quán)，最具有民主性、平等性中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理53中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)3、當(dāng)代契約論羅爾斯的正義學(xué)說(shuō)，是以社會(huì)契約論為基礎(chǔ)，論證西方民主社會(huì)的道德價(jià)值，反對(duì)傳統(tǒng)的功利主義，認(rèn)為正義是社會(huì)制度的主要美德；非正義的法律和制度，不論如何有效，也應(yīng)加以改造和清除。羅爾斯基于公平的正義觀念是在自由主義框架內(nèi)闡發(fā)的一種正義理論。在這個(gè)理論中，核心的概念是平等的自由。對(duì)制度來(lái)說(shuō)的正義原則有二：①每個(gè)人都有權(quán)擁有與他人的自由并存的同樣的自由，包括公民的各種政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。②對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)的正義原則，首先也是公平的原則，即如果制度是正義的，個(gè)人自愿接受并能從中獲得利益，在這種情況下，個(gè)人就應(yīng)當(dāng)遵守這種制度。羅爾斯將法治稱為“形式正義”或“作為正規(guī)性的正義”，即對(duì)公共規(guī)則的正規(guī)的和公正的執(zhí)行。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理54中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)3、當(dāng)代契約論（1）羅爾斯用原初狀態(tài)替換了自然狀態(tài)，對(duì)原初狀態(tài)的設(shè)定更為精細(xì)：原初狀態(tài)中的個(gè)體之間也是適度冷漠的。（2）羅爾斯為原初狀態(tài)罩上了“無(wú)知之幕”，這是羅爾斯契約論中的一大特點(diǎn)，其中體現(xiàn)著羅爾斯對(duì)平等的道德關(guān)切。（3）羅爾斯假定原初狀態(tài)中的的知識(shí)構(gòu)成以及議價(jià)能力都大體上相等，構(gòu)成了一個(gè)個(gè)幾乎是無(wú)差異的個(gè)體，這與傳統(tǒng)的契約論也有著很大的差別。無(wú)知之幕最大最小化——羅爾斯原則中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理55中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)推薦桑德爾：網(wǎng)易公開課《正義》書：《反對(duì)完美：科技與人性的正義之戰(zhàn)》、《公正：該如何是好？》中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理56中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)三、三權(quán)分立三權(quán)分立原則的起源可追溯至亞里士多德時(shí)代，亞里士多德提出了著名的政體三要素論,他首次把國(guó)家的政權(quán)劃分為議事權(quán)、行政權(quán)和審判權(quán),并認(rèn)為國(guó)家之治亂以三權(quán)是否調(diào)和為轉(zhuǎn)移。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理57中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)代表人物洛克每個(gè)國(guó)家都有立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)（對(duì)外權(quán)）三種權(quán)力。立法權(quán)由代表人民的議會(huì)享有，執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)很難分開，應(yīng)同時(shí)由國(guó)王掌握。但執(zhí)行權(quán)與立法權(quán)必須分立，而且立法權(quán)的地位高于執(zhí)行權(quán)與聯(lián)盟權(quán)，這就是“議會(huì)主權(quán)”。洛克首先強(qiáng)調(diào)立法權(quán)對(duì)于執(zhí)行權(quán)、聯(lián)盟權(quán)的制約作用，指出立法機(jī)關(guān)享有對(duì)“不良行政”和不能正確行使聯(lián)盟權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的權(quán)力，但是立法權(quán)并非是不受限制的權(quán)力，它不過(guò)是人民委托的權(quán)力，因此，國(guó)家各部分無(wú)一例外都要受人民的制約。這即洛克的“人民主權(quán)”思想。

體現(xiàn)階級(jí)間分權(quán)的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)只有兩權(quán)分立。

中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理58中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)代表人物孟德斯鳩他把國(guó)家權(quán)力三分化：立法權(quán)是制定、修改或廢止法律的權(quán)力，這項(xiàng)權(quán)力應(yīng)體現(xiàn)公意，應(yīng)由全體人民來(lái)行使；行政權(quán)是用以媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維護(hù)公共安全，防御侵略，應(yīng)當(dāng)由國(guó)王行使；司法權(quán)是懲罰犯罪、解決私人爭(zhēng)訴的權(quán)力，由法院行使。指出了分權(quán)的必要性：“當(dāng)立法權(quán)力、行政權(quán)力集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；如果司法權(quán)力不同立法權(quán)力行政權(quán)力分立，自由也就不復(fù)存在了。如果司法權(quán)力同立法權(quán)力合二為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合二為一，法官便將握有壓迫者的權(quán)力。如果同一個(gè)人或者由重要人物，貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定權(quán)，執(zhí)行公共決策權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切都完了?！?/p>

一切不受約束的權(quán)力必然腐敗中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理59中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)vs洛克在強(qiáng)調(diào)權(quán)力分立的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。孟德斯鳩強(qiáng)調(diào)三種權(quán)力在對(duì)等和并列的關(guān)系上互相保持牽制和均衡，尤其是立法和行政的分立、并列與制衡。在孟德斯鳩看來(lái)，為了保障自由，只是把權(quán)力簡(jiǎn)單劃分是不夠的，還必須使分開的權(quán)力能相互監(jiān)督、制約和均衡。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理60中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)三權(quán)分立的時(shí)代局限性政黨政治的影響政黨政治的發(fā)展和影響，國(guó)家機(jī)關(guān)之間分權(quán)與制衡關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力分配與協(xié)作關(guān)系，以及各政黨之間為爭(zhēng)奪權(quán)力而進(jìn)行的斗爭(zhēng)與妥協(xié)的關(guān)系。三權(quán)平衡很難實(shí)現(xiàn)由于行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大，行政權(quán)對(duì)立法權(quán)和司法權(quán)的牽制力量隨著擴(kuò)大，而立法、司法兩權(quán)對(duì)行政權(quán)的牽制力量相應(yīng)削弱，它們之間相互平衡關(guān)系已被破壞。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理61中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)人物理論實(shí)踐洛克《政府論》國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、對(duì)外權(quán)，立法權(quán)屬于議會(huì)，行政權(quán)屬于國(guó)王，對(duì)外權(quán)涉及到和平與戰(zhàn)爭(zhēng)、外交與結(jié)盟，也為國(guó)王行使。（分權(quán)）英國(guó)君主立憲制(1689)孟德斯鳩《論法的精神》國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三權(quán)分立、相互制衡。法國(guó)共和制(1789)漢密爾頓《聯(lián)邦黨人文集》提出了具有完整意義的“三權(quán)分立”和制衡理論。繼承孟德斯鳩的思想，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)行政權(quán)和司法獨(dú)立。美國(guó)三權(quán)分立制(1787)中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理62中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)

美國(guó)為什么實(shí)行兩院制？

美國(guó)的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分?jǐn)偟礁髦?，大州又覺得吃虧。開始也是爭(zhēng)執(zhí)不休，最后終于達(dá)到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國(guó)歷史把它稱為“偉大的妥協(xié)”。

——林達(dá)《近距離看美國(guó)》中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理63中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理64中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)掌握權(quán)力產(chǎn)生及責(zé)任特別保障國(guó)會(huì)掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)?？偨y(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。總統(tǒng)掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。聯(lián)邦法院掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理65中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)平衡與制約司法權(quán)——法院立法權(quán)——國(guó)會(huì)（財(cái)證權(quán)、監(jiān)督權(quán)）

行政權(quán)——總統(tǒng)（外交權(quán)、軍事權(quán)、立法倡議權(quán)和立法否決權(quán)）國(guó)會(huì)可以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律；否決撥款；行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；監(jiān)督財(cái)政、行政；彈劾總統(tǒng)。總統(tǒng)可否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法律否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令。司法審查：最高法院可宣布法律違憲最高法院可宣布總統(tǒng)違憲征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官?zèng)Q定法院的設(shè)立、法官任命（總統(tǒng)任命法官必須經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)）；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理66中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)三權(quán)分立體制的實(shí)質(zhì)與作用（一）三權(quán)分立體制在一定程度上制約了類似政黨分肥的現(xiàn)象和避免了專制獨(dú)裁的弊端。（二）三權(quán)分立在調(diào)解資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾的同時(shí)，掩蓋了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)。（三）按照三權(quán)分立原則組織起來(lái)的政府體制具有極大的靈活性。三權(quán)分立缺陷：資本主義三權(quán)分立制度中，立法、行政、司法三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制，致使許多重要國(guó)事無(wú)法得以及時(shí)決斷。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案往往被否決，僅在羅斯福任總統(tǒng)時(shí)就達(dá)580次之多。美國(guó)總統(tǒng)提出的議案常常被擱置，如提出建立海軍部的議案得到國(guó)會(huì)同意用了10年，建立內(nèi)政部用了39年，司法部用了40年，勞工部用了45年。一些資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也認(rèn)為，權(quán)力分立論不符合積極增進(jìn)效率的原理，它是以對(duì)國(guó)家權(quán)力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)的。

中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理67中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)美國(guó)植物人特麗·夏沃案的法律分析及啟示2004年3月31日，美國(guó)女植物人特麗·夏沃去世，終年41歲。至此，一場(chǎng)驚動(dòng)全美的官司暫時(shí)告一段落。

1、1990年，26歲的美國(guó)婦女夏沃因體內(nèi)鉀元素失衡而成了植物人，十五年靠一根進(jìn)食管維持生命。

2、1998年，其夫邁克爾向佛羅里達(dá)州（下稱佛州）法院提出申請(qǐng)，要求對(duì)其實(shí)行安樂(lè)死，此舉遭到夏沃父母的強(qiáng)烈反對(duì)。

3、2001年4月，佛羅里達(dá)州當(dāng)?shù)胤ㄔ号鷾?zhǔn)邁克爾的申請(qǐng)，夏沃身上的進(jìn)食管第一次被拔去，兩天后，另一法院作出相反的判決，夏沃重新接上進(jìn)食管。

4、2003年，邁克爾再次上訴，佛州法院批準(zhǔn)拔去進(jìn)食管，后來(lái)在州長(zhǎng)干預(yù)下重新進(jìn)食。州議會(huì)通過(guò)“特麗法案”干預(yù)法院判決，特麗被再次插回喂食管。

5、2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)表示關(guān)注，但3月18日佛州法庭第三次判定撥去特麗喂食管。美國(guó)國(guó)會(huì)3月19日達(dá)成一項(xiàng)議案，要求重新為她插入進(jìn)食管，美國(guó)總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，允許她的父母要求聯(lián)邦法官延長(zhǎng)女兒的生命，要求聯(lián)邦法院重審此案，特麗父母請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6、2005年3月22日，美國(guó)美國(guó)地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院先后駁回了為特麗恢復(fù)進(jìn)食管的請(qǐng)求，駁回國(guó)會(huì)的要求，夏沃進(jìn)食管被拔掉。

7、2005年3月31日，拔掉進(jìn)食管13天后，夏沃死亡。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理68中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理論基礎(chǔ)討論：一、國(guó)會(huì)和政府的行為是否妥當(dāng)？第一，違反了三權(quán)分立原則。開了政府正式介入司法糾紛的先河，可能破壞美國(guó)200多年來(lái)的司法體系。

第二，侵犯了地方的權(quán)限。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦和州的權(quán)限劃分采取聯(lián)邦列舉、各州保留的原則。即凡屬在憲法中已經(jīng)授予聯(lián)邦的權(quán)限聯(lián)邦均可行使；凡屬在憲法中未曾禁止各州行使的權(quán)限各州均可行使。國(guó)會(huì)和布什的做法侵犯了地方權(quán)限，破壞了聯(lián)邦制度。

第三，破壞了有限政府原則。根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府的權(quán)力要受法律限制，不能超越法律規(guī)定的限度。公民的權(quán)利受憲法保護(hù)，聯(lián)邦政府不得任意剝奪。夏沃案在本質(zhì)上屬于個(gè)人事務(wù)，不是公共事件，國(guó)會(huì)和政府對(duì)此應(yīng)該保持沉默。有人進(jìn)而對(duì)佛州法院以及聯(lián)邦法院的一系列判決給予肯定，認(rèn)為，法院關(guān)于夏沃案的一系列前后一致的判決加強(qiáng)了美國(guó)國(guó)父?jìng)儎?chuàng)立的三權(quán)分立原則，也因此保護(hù)了值得所有人珍惜的憲法權(quán)利，避免了一場(chǎng)憲法危機(jī)。二、法院作出的拔去夏沃進(jìn)食管的判決是否合理？對(duì)此問(wèn)題，美國(guó)公眾存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。夏沃的丈夫認(rèn)為，夏沃在健康的時(shí)候曾說(shuō)她不愿意以人工方式維持生命，因此，他請(qǐng)求法院判令拔去夏沃進(jìn)食管的行為是尊重夏沃的個(gè)人意愿。而且，法院指定的醫(yī)生也確定夏沃已處于“永久性植物人”狀態(tài)，無(wú)法恢復(fù)健康。民意調(diào)查也顯示，多數(shù)美國(guó)人支持法院的判決。但是，也有部分美國(guó)人認(rèn)為夏沃有繼續(xù)生活下去的權(quán)利。那種認(rèn)為夏沃是被允許自然死亡的觀點(diǎn)只有在當(dāng)夏沃確實(shí)處在嚴(yán)重疾病的晚期聽起來(lái)才是合理的。但實(shí)際上，夏沃是死于饑餓和脫水，夏沃沒(méi)有能夠有尊嚴(yán)的死去。至于說(shuō)拔去進(jìn)食管是根據(jù)夏沃自己的意愿，這只得到丈夫一人證實(shí)。而且邁克爾希望她死，并且可能因?yàn)樗乃劳龆玫嚼?。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第一節(jié)西方國(guó)家行政體制建立的理69中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐一、“議行合一”的思想來(lái)源與實(shí)踐1871年成立的巴黎公社，實(shí)行直接選舉，由人民群眾直接選出86名代表，組成立法與行政統(tǒng)一的公社委員會(huì)。公社委員是按普遍、平等的原則由巴黎20個(gè)區(qū)的選民直接投票產(chǎn)生的。它設(shè)立相當(dāng)于政府各部的10個(gè)委員會(huì)，即執(zhí)行、財(cái)政、軍事、司法、公安、糧食、勞動(dòng)與交換、對(duì)外關(guān)系、社會(huì)服務(wù)和教育委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)各行政部門，各委員會(huì)由5～8人組成，公社委員兼任各委員會(huì)委員，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，公社制定的各種法令，各行政部門必須執(zhí)行。巴黎各區(qū)選出的公社委員還領(lǐng)導(dǎo)該選區(qū)的區(qū)政府，直接執(zhí)行各項(xiàng)法令，并監(jiān)督執(zhí)行的情況。巴黎公社的議政合一制和資產(chǎn)階級(jí)的三權(quán)分立制不同，它實(shí)現(xiàn)了立法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，公社是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)。議行合一制就是立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中70中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐一、“議行合一”的思想來(lái)源與實(shí)踐俄國(guó)十月社會(huì)主義革命后，列寧在創(chuàng)建蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)發(fā)展了議政合一的歷史經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)俄國(guó)革命取得全國(guó)性勝利的新情況，確立蘇維埃代表大會(huì)的全權(quán)地位，但改變了巴黎公社時(shí)期把人民選出的代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)合而為一的做法，從1918年起就把代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)分開。國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全俄蘇維埃代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)，最高行政機(jī)關(guān)是人民委員會(huì)。但人民委員會(huì)完全對(duì)全俄蘇維埃代表大會(huì)及全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中71中西方公共行政的理論基礎(chǔ)2第二節(jié)議行合一的原則及在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐二、“議行合一”在我國(guó)的實(shí)踐1982年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”?！皣?guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”。根據(jù)民主集中制的原則建立起來(lái)的中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)，就是議政合一的國(guó)家機(jī)構(gòu)。三、“議行合一”的優(yōu)勢(shì)“議行合一”充分體現(xiàn)了“人民主權(quán)”思想?！白h行合一”的制度優(yōu)勢(shì)，最突出的體現(xiàn)是辦事效率高。“議行合一”的制度優(yōu)勢(shì)，還在于它是和社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度相聯(lián)系的。中西方公