013-第13章城市管理創(chuàng)新課件

城市管理學(xué)楊宏山編著城市管理學(xué)楊宏山編著第13

章城市管理創(chuàng)新21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)第13章21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市重點(diǎn)問題城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)城市經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)因素城市經(jīng)營(yíng)問題和對(duì)策城市治理變革的推動(dòng)力量城市治理變革的理論爭(zhēng)論城市治理變革的制度創(chuàng)新數(shù)字化城市管理的要件和流程數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新中國(guó)城市績(jī)效評(píng)估的主要形式中國(guó)城市政府績(jī)效評(píng)估的問題與對(duì)策21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)重點(diǎn)問題城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教導(dǎo)言一個(gè)善治的城市政府不僅應(yīng)當(dāng)是精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府，而且應(yīng)當(dāng)是勇于創(chuàng)新的政府。城市管理創(chuàng)新包括公共服務(wù)（產(chǎn)品）供給方式創(chuàng)新、政府自身創(chuàng)新兩個(gè)方面。城市政府自身創(chuàng)新又涉及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。本章基于近年來的創(chuàng)新實(shí)踐，主要探討城市經(jīng)營(yíng)行為、城市治理變革、數(shù)字化城市、政府績(jī)效評(píng)估等創(chuàng)新實(shí)踐。導(dǎo)言一個(gè)善治的城市政府不僅應(yīng)當(dāng)是精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府，而且13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵1.城市經(jīng)營(yíng)的界定也稱經(jīng)營(yíng)城市，指把城市看成企業(yè)一樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。它是對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（資源）進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以擴(kuò)大財(cái)政來源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，提高城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地滿足城市發(fā)展和公共需求的活動(dòng)。城市經(jīng)營(yíng)的具體內(nèi)容包括土地、旅游、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)，以及文化、精神遺產(chǎn)等無形資產(chǎn)，政府可以對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵2、城市經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)（1）基本手段是引入市場(chǎng)機(jī)制；（2）目的是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；（3）主體是城市政府；（4）對(duì)象是可經(jīng)營(yíng)性公共資源。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵3、國(guó)外的城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐（1）企業(yè)化管理；（2）經(jīng)理性職位；（3）公私合作；（4）標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)我國(guó)理論界，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)行為存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是急功近利，有損社會(huì)公平；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是城市治理創(chuàng)新舉措。能說明其合理性的理論支持有：（1）“用腳投票”理論[美]蒂博特，認(rèn)為消費(fèi)者的遷徙和居住權(quán)選擇對(duì)提高地方政府效率具有重要作用。在自由遷徙制度下，廠商和居民通過“用腳投票”選擇稅收和公共產(chǎn)品的比值最好的地方政府。（2）企業(yè)化政府理論（新公共管理運(yùn)動(dòng)）13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.3中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐發(fā)展1.城市經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)因素1）彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口是城市經(jīng)營(yíng)的初衷2）城市土地制度改革為城市經(jīng)營(yíng)提供了制度動(dòng)力。3）城市間競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了城市經(jīng)營(yíng)行為。4）城市化快速發(fā)展為城市經(jīng)營(yíng)提供了普遍需求。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.3中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.3中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐發(fā)展2.城市經(jīng)營(yíng)的主要形式1）國(guó)有資源出讓式城市經(jīng)營(yíng)。2）投融資體制改革式城市經(jīng)營(yíng)。3）公共服務(wù)外包式城市經(jīng)營(yíng)。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.3中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.4城市經(jīng)營(yíng)的問題與對(duì)策1.城市經(jīng)營(yíng)的主要問題1）圈地賣地盛行。2）侵占農(nóng)民利益。3）損害市民利益。4）脫離城市規(guī)劃。5）滋生腐敗問題。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.4城市經(jīng)營(yíng)的問題與13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.4城市經(jīng)營(yíng)的問題與對(duì)策2.城市經(jīng)營(yíng)的改進(jìn)對(duì)策1）拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資途徑。市政債券2）改革和完善征地制度。保證農(nóng)民利益3）完善公眾參與制度。4）完善法治約束機(jī)制。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.4城市經(jīng)營(yíng)的問題與13.2城市治理變革13.2.1治理和善治1.治理的概念治理主張政府與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量合作以更好地促成共目標(biāo)。治理與統(tǒng)治、行政的區(qū)別在于：（1）管理主體不同。（2）管理手段不同。（3）權(quán)力運(yùn)行方向不同。13.2城市治理變革13.2.1治理和善治2、政府善治的構(gòu)成要素1）合法性2）法治性3）透明性4）責(zé)任性5）回應(yīng)性6）有效性7）參與性8）穩(wěn)定性9）廉潔性10）公正性2、政府善治的構(gòu)成要素1）合法性13.2城市治理變革13.2.2城市治理變革的推動(dòng)力量1、城市財(cái)政困境推動(dòng)治理變革2、“用腳投票”推動(dòng)城市治理變革3、市民參與推動(dòng)城市治理變革4、城市管理復(fù)雜化推進(jìn)城市治理變革5、新技術(shù)革命推動(dòng)城市治理變革13.2城市治理變革13.2.2城市治理變革的推動(dòng)力量13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論1、新公共管理理論基于新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，是基于市場(chǎng)導(dǎo)向的政府管理理論，強(qiáng)調(diào)結(jié)果為本、顧客（市民）至上，注重成本-效益分析，注重運(yùn)用目標(biāo)管理、績(jī)效管理和市場(chǎng)機(jī)制，以取代傳統(tǒng)的命令-控制型政府規(guī)制。根據(jù)奧斯本和蓋布勒的概況，新公共管理的基本原則表現(xiàn)為十個(gè)方面：

1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)3）競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到提供服務(wù)中去4）有使命的政府：改變按章辦事的組織5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論2、新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論對(duì)新公共管理的批判和超越主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）公共管理者是企業(yè)家嗎？新公共服務(wù)認(rèn)為在企業(yè)家精神的這種足智多謀之外，不應(yīng)該忽視其暗含的其它意義。2）民主與公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？新公共管理把“三E”作為自己價(jià)值的基礎(chǔ)，忽視了公共管理中人對(duì)公平愿望的要求，無力擔(dān)負(fù)起公共行政捍衛(wèi)民主與公平的政治責(zé)任，也無法實(shí)現(xiàn)道德水準(zhǔn)的責(zé)任。3）是“顧客”還是“公民”？公共服務(wù)的消費(fèi)者不僅僅是“顧客”，他們更重要的是“公民”。13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論2、新公共服務(wù)理論登哈特夫婦在民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)的模型、組織人本主義和組織對(duì)話的基礎(chǔ)上，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)服務(wù)于公民而不是顧客責(zé)任并不是單一的重視人而不只是生產(chǎn)率超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論13.2.4城市治理的制度創(chuàng)新基于治理理論，城市管理需要改革科層組織體制，構(gòu)建彈性化和扁平化的組織機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，構(gòu)建多中心治理結(jié)構(gòu)。1）推進(jìn)有限政府建設(shè)；2）發(fā)展多元主體合作治理；3）擴(kuò)大公眾參與和民主治理；4）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。13.2.4城市治理的制度創(chuàng)新13.3數(shù)字化城市管理1.傳統(tǒng)城市管理模式面臨挑戰(zhàn)中國(guó)傳統(tǒng)城市管理主要依賴于部門管理、突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，主要存在以下問題：1）政府的問題識(shí)別和回應(yīng)能力較低。2）行政部門各自為政難以統(tǒng)合協(xié)調(diào)。3）突擊性城市管理難以保持長(zhǎng)效機(jī)制。4）缺少獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。13.3.1數(shù)字化城市管理的實(shí)施背景13.3數(shù)字化城市管理1.傳統(tǒng)城市管理模式面臨挑戰(zhàn)13.313.3數(shù)字化城市管理2.信息技術(shù)促進(jìn)城市管理創(chuàng)新數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（地理定位系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）等信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督和指揮中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別各類城市問題，并通過信息驅(qū)動(dòng)改造城市管理流程，整合各部門的公共服務(wù)資源，從而提高城市管理水平，提升城市人居環(huán)境，更好地滿足市民需求。13.3.1數(shù)字化城市管理的實(shí)施背景13.3數(shù)字化城市管理2.信息技術(shù)促進(jìn)城市管理創(chuàng)新13.313.3數(shù)字化城市管理數(shù)字化城市管理，又稱信息化城市管理，它以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為依托，通過設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督指揮中心整合城市管理資源，促使市政部門切實(shí)履行管理責(zé)任。與傳統(tǒng)城市管理相比，數(shù)字化城市管理的顯著特點(diǎn)在于：（1）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。（2）有效整合市政資源。（3）無縫隙管理。（4）管理與監(jiān)督相分離。（5）科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合。13.3.2

數(shù)字化城市管理的含義13.3數(shù)字化城市管理數(shù)字化城市管理，又稱信息化城市管理，13.3數(shù)字化城市管理1.單元網(wǎng)格2.城管監(jiān)督員3.信息采集設(shè)備4.信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)5.監(jiān)督和指揮平臺(tái)13.3.2

數(shù)字化城市管理的構(gòu)成要件13.3數(shù)字化城市管理1.單元網(wǎng)格13.3.2數(shù)字化城市13.3數(shù)字化城市管理1.信息收集2.案卷建立3.任務(wù)派遣4.任務(wù)處理5.結(jié)果反饋6.核實(shí)結(jié)案7.綜合評(píng)價(jià)13.3.3

數(shù)字化城市管理的流程13.3數(shù)字化城市管理1.信息收集13.3.3數(shù)字化城市13.2數(shù)字化城市管理1.信息驅(qū)動(dòng)管理法2.單元網(wǎng)格管理法3.分類編碼管理法4.閉環(huán)控制管理法5.動(dòng)態(tài)化管理方法13.3.4

數(shù)字化城市管理的方法13.2數(shù)字化城市管理1.信息驅(qū)動(dòng)管理法13.3.4數(shù)字13.3數(shù)字化城市管理(1)從粗放式管理走向精細(xì)化管理；(2)從運(yùn)動(dòng)式管理走向常態(tài)性管理；(3)從各自為政走向一體化管理；(4)從隨意性管理走向標(biāo)準(zhǔn)化管理。13.3.5

數(shù)字化城市管理的主要成效13.3數(shù)字化城市管理(1)從粗放式管理走向精細(xì)化管理；113.3數(shù)字化城市管理數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：1.建立了監(jiān)管分離的城市管理新體制2.拓展了公民參與城市治理的新途徑3.建立了城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)13.3.6

數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新13.3數(shù)字化城市管理數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：13.3數(shù)字化城市管理1.該系統(tǒng)大多僅僅運(yùn)用于“小城管”范圍，其適用性還有待于進(jìn)一步拓展2.倚重城市監(jiān)管員，市民參與不足。3.有些城市的數(shù)字化管理系統(tǒng)過于注重技術(shù)裝備，行政成本較高。4.績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要來自于行政系統(tǒng)內(nèi)部，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告僅限政府內(nèi)部掌握.13.3.7

數(shù)字化城市管理的制度局限13.3數(shù)字化城市管理1.該系統(tǒng)大多僅僅運(yùn)用于“小城管”范13.3數(shù)字化城市管理1.巴爾的摩市的CitiStat系統(tǒng)自2000年以來，美國(guó)馬里蘭州巴爾的摩市通過實(shí)施一項(xiàng)名為“CitiStat”的城市績(jī)效管理系統(tǒng)，為提升城市管理和公共服務(wù)水平提供了有效的治理工具。13.3.8

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.3數(shù)字化城市管理1.巴爾的摩市的CitiStat系統(tǒng)13.3數(shù)字化城市管理1.巴爾的摩市的CitiStat系統(tǒng)CitiStat管理項(xiàng)目根據(jù)一定的績(jī)效指標(biāo)收集信息并形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)涉及住房、交通、社區(qū)發(fā)展、火災(zāi)、水資源、固體廢棄物、健康、公園管理等領(lǐng)域。在每隔兩周召開一次的CitiStat會(huì)議上，各個(gè)行政部門負(fù)責(zé)人向市長(zhǎng)和其他高級(jí)官員報(bào)告各自部門的績(jī)效數(shù)據(jù)并回答相關(guān)提問。市長(zhǎng)辦公室通過這些數(shù)據(jù)來識(shí)別哪些管理領(lǐng)域處于低效狀態(tài)，并尋求改進(jìn)對(duì)策。13.3.8

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.3數(shù)字化城市管理1.巴爾的摩市的CitiStat系統(tǒng)13.3數(shù)字化城市管理2.CitiStat系統(tǒng)的組成要素CitiStat績(jī)效管理系統(tǒng)的組成要素，主要包括以下五個(gè)方面：（1）會(huì)場(chǎng)；（2）人員；（3）數(shù)據(jù)；（4）會(huì)議；（5）追蹤。13.3.8

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.3數(shù)字化城市管理2.CitiStat系統(tǒng)的組成要素13.3數(shù)字化城市管理3.CitiStat績(jī)效管理系統(tǒng)的啟示CitiStat管理項(xiàng)目的啟示在于，城市政府實(shí)施績(jī)效管理，不僅要關(guān)注分散的具體事件，更要關(guān)注城市運(yùn)行的總體性狀況。如果能從總體上掌握城市運(yùn)行的即時(shí)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就可能通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問題，并通過自上而下的行政指揮系統(tǒng)，層層分解績(jī)效指標(biāo)體系，促使所有的行政部門和市政機(jī)構(gòu)都關(guān)注績(jī)效指標(biāo)，提高績(jī)效水平。13.3.8

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.3數(shù)字化城市管理3.CitiStat績(jī)效管理系統(tǒng)的拓展鏈接：

20140124世紀(jì)大講堂：

土地制度改革與中國(guó)未來

拓展鏈接：關(guān)鍵術(shù)語數(shù)字化城市管理單元網(wǎng)格信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督指揮中心動(dòng)態(tài)化管理標(biāo)準(zhǔn)化管理精細(xì)化管理多中心治理無縫隙政府公民參與績(jī)效評(píng)價(jià)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)關(guān)鍵術(shù)語數(shù)字化城市管理單元網(wǎng)格信息網(wǎng)絡(luò)復(fù)習(xí)思考題1.中國(guó)傳統(tǒng)城市管理模式主要面臨著哪些挑戰(zhàn)？2.簡(jiǎn)述數(shù)字化城市管理的含義和特點(diǎn)。3.數(shù)字化城市管理系統(tǒng)由哪些要件共同組成？4.簡(jiǎn)述數(shù)字化城市管理的基本流程和管理方法。5.試論數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)復(fù)習(xí)思考題1.中國(guó)傳統(tǒng)城市管理模式主要面臨著哪些挑戰(zhàn)復(fù)習(xí)思考題6.簡(jiǎn)述多中心治理理論、無縫隙政府理論、精細(xì)化管理理論的含義。7.試論數(shù)字化城市管理的管理成效和存在的問題。8.試分析數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新和局限性。9.試分析巴爾的摩市CitiStat項(xiàng)目取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)。10.CitiStat績(jī)效管理項(xiàng)目對(duì)中國(guó)城市管理有何啟示意義？21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)復(fù)習(xí)思考題6.簡(jiǎn)述多中心治理理論、無縫隙政府理論、精城市管理學(xué)楊宏山編著城市管理學(xué)楊宏山編著第13

章城市管理創(chuàng)新21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)第13章21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市重點(diǎn)問題城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)城市經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)因素城市經(jīng)營(yíng)問題和對(duì)策城市治理變革的推動(dòng)力量城市治理變革的理論爭(zhēng)論城市治理變革的制度創(chuàng)新數(shù)字化城市管理的要件和流程數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新中國(guó)城市績(jī)效評(píng)估的主要形式中國(guó)城市政府績(jī)效評(píng)估的問題與對(duì)策21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)重點(diǎn)問題城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教導(dǎo)言一個(gè)善治的城市政府不僅應(yīng)當(dāng)是精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府，而且應(yīng)當(dāng)是勇于創(chuàng)新的政府。城市管理創(chuàng)新包括公共服務(wù)（產(chǎn)品）供給方式創(chuàng)新、政府自身創(chuàng)新兩個(gè)方面。城市政府自身創(chuàng)新又涉及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。本章基于近年來的創(chuàng)新實(shí)踐，主要探討城市經(jīng)營(yíng)行為、城市治理變革、數(shù)字化城市、政府績(jī)效評(píng)估等創(chuàng)新實(shí)踐。導(dǎo)言一個(gè)善治的城市政府不僅應(yīng)當(dāng)是精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府，而且13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵1.城市經(jīng)營(yíng)的界定也稱經(jīng)營(yíng)城市，指把城市看成企業(yè)一樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。它是對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（資源）進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以擴(kuò)大財(cái)政來源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，提高城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地滿足城市發(fā)展和公共需求的活動(dòng)。城市經(jīng)營(yíng)的具體內(nèi)容包括土地、旅游、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)，以及文化、精神遺產(chǎn)等無形資產(chǎn)，政府可以對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵2、城市經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)（1）基本手段是引入市場(chǎng)機(jī)制；（2）目的是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；（3）主體是城市政府；（4）對(duì)象是可經(jīng)營(yíng)性公共資源。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵3、國(guó)外的城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐（1）企業(yè)化管理；（2）經(jīng)理性職位；（3）公私合作；（4）標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)我國(guó)理論界，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)行為存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是急功近利，有損社會(huì)公平；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是城市治理創(chuàng)新舉措。能說明其合理性的理論支持有：（1）“用腳投票”理論[美]蒂博特，認(rèn)為消費(fèi)者的遷徙和居住權(quán)選擇對(duì)提高地方政府效率具有重要作用。在自由遷徙制度下，廠商和居民通過“用腳投票”選擇稅收和公共產(chǎn)品的比值最好的地方政府。（2）企業(yè)化政府理論（新公共管理運(yùn)動(dòng)）13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.1城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.3中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐發(fā)展1.城市經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)因素1）彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口是城市經(jīng)營(yíng)的初衷2）城市土地制度改革為城市經(jīng)營(yíng)提供了制度動(dòng)力。3）城市間競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了城市經(jīng)營(yíng)行為。4）城市化快速發(fā)展為城市經(jīng)營(yíng)提供了普遍需求。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.3中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.3中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐發(fā)展2.城市經(jīng)營(yíng)的主要形式1）國(guó)有資源出讓式城市經(jīng)營(yíng)。2）投融資體制改革式城市經(jīng)營(yíng)。3）公共服務(wù)外包式城市經(jīng)營(yíng)。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.3中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.4城市經(jīng)營(yíng)的問題與對(duì)策1.城市經(jīng)營(yíng)的主要問題1）圈地賣地盛行。2）侵占農(nóng)民利益。3）損害市民利益。4）脫離城市規(guī)劃。5）滋生腐敗問題。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.4城市經(jīng)營(yíng)的問題與13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.4城市經(jīng)營(yíng)的問題與對(duì)策2.城市經(jīng)營(yíng)的改進(jìn)對(duì)策1）拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資途徑。市政債券2）改革和完善征地制度。保證農(nóng)民利益3）完善公眾參與制度。4）完善法治約束機(jī)制。13.1城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐13.1.4城市經(jīng)營(yíng)的問題與13.2城市治理變革13.2.1治理和善治1.治理的概念治理主張政府與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量合作以更好地促成共目標(biāo)。治理與統(tǒng)治、行政的區(qū)別在于：（1）管理主體不同。（2）管理手段不同。（3）權(quán)力運(yùn)行方向不同。13.2城市治理變革13.2.1治理和善治2、政府善治的構(gòu)成要素1）合法性2）法治性3）透明性4）責(zé)任性5）回應(yīng)性6）有效性7）參與性8）穩(wěn)定性9）廉潔性10）公正性2、政府善治的構(gòu)成要素1）合法性13.2城市治理變革13.2.2城市治理變革的推動(dòng)力量1、城市財(cái)政困境推動(dòng)治理變革2、“用腳投票”推動(dòng)城市治理變革3、市民參與推動(dòng)城市治理變革4、城市管理復(fù)雜化推進(jìn)城市治理變革5、新技術(shù)革命推動(dòng)城市治理變革13.2城市治理變革13.2.2城市治理變革的推動(dòng)力量13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論1、新公共管理理論基于新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，是基于市場(chǎng)導(dǎo)向的政府管理理論，強(qiáng)調(diào)結(jié)果為本、顧客（市民）至上，注重成本-效益分析，注重運(yùn)用目標(biāo)管理、績(jī)效管理和市場(chǎng)機(jī)制，以取代傳統(tǒng)的命令-控制型政府規(guī)制。根據(jù)奧斯本和蓋布勒的概況，新公共管理的基本原則表現(xiàn)為十個(gè)方面：

1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)3）競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到提供服務(wù)中去4）有使命的政府：改變按章辦事的組織5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論2、新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論對(duì)新公共管理的批判和超越主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）公共管理者是企業(yè)家嗎？新公共服務(wù)認(rèn)為在企業(yè)家精神的這種足智多謀之外，不應(yīng)該忽視其暗含的其它意義。2）民主與公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？新公共管理把“三E”作為自己價(jià)值的基礎(chǔ)，忽視了公共管理中人對(duì)公平愿望的要求，無力擔(dān)負(fù)起公共行政捍衛(wèi)民主與公平的政治責(zé)任，也無法實(shí)現(xiàn)道德水準(zhǔn)的責(zé)任。3）是“顧客”還是“公民”？公共服務(wù)的消費(fèi)者不僅僅是“顧客”，他們更重要的是“公民”。13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論2、新公共服務(wù)理論登哈特夫婦在民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)的模型、組織人本主義和組織對(duì)話的基礎(chǔ)上，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)服務(wù)于公民而不是顧客責(zé)任并不是單一的重視人而不只是生產(chǎn)率超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)13.2.3城市治理變革的理論爭(zhēng)論13.2.4城市治理的制度創(chuàng)新基于治理理論，城市管理需要改革科層組織體制，構(gòu)建彈性化和扁平化的組織機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，構(gòu)建多中心治理結(jié)構(gòu)。1）推進(jìn)有限政府建設(shè)；2）發(fā)展多元主體合作治理；3）擴(kuò)大公眾參與和民主治理；4）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。13.2.4城市治理的制度創(chuàng)新13.3數(shù)字化城市管理1.傳統(tǒng)城市管理模式面臨挑戰(zhàn)中國(guó)傳統(tǒng)城市管理主要依賴于部門管理、突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，主要存在以下問題：1）政府的問題識(shí)別和回應(yīng)能力較低。2）行政部門各自為政難以統(tǒng)合協(xié)調(diào)。3）突擊性城市管理難以保持長(zhǎng)效機(jī)制。4）缺少獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。13.3.1數(shù)字化城市管理的實(shí)施背景13.3數(shù)字化城市管理1.傳統(tǒng)城市管理模式面臨挑戰(zhàn)13.313.3數(shù)字化城市管理2.信息技術(shù)促進(jìn)城市管理創(chuàng)新數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（地理定位系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）等信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督和指揮中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別各類城市問題，并通過信息驅(qū)動(dòng)改造城市管理流程，整合各部門的公共服務(wù)資源，從而提高城市管理水平，提升城市人居環(huán)境，更好地滿足市民需求。13.3.1數(shù)字化城市管理的實(shí)施背景13.3數(shù)字化城市管理2.信息技術(shù)促進(jìn)城市管理創(chuàng)新13.313.3數(shù)字化城市管理數(shù)字化城市管理，又稱信息化城市管理，它以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為依托，通過設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督指揮中心整合城市管理資源，促使市政部門切實(shí)履行管理責(zé)任。與傳統(tǒng)城市管理相比，數(shù)字化城市管理的顯著特點(diǎn)在于：（1）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。（2）有效整合市政資源。（3）無縫隙管理。（4）管理與監(jiān)督相分離。（5）科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合。13.3.2

數(shù)字化城市管理的含義13.3數(shù)字化城市管理數(shù)字化城市管理，又稱信息化城市管理，13.3數(shù)字化城市管理1.單元網(wǎng)格2.城管監(jiān)督員3.信息采集設(shè)備4.信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)5.監(jiān)督和指揮平臺(tái)13.3.2

數(shù)字化城市管理的構(gòu)成要件13.3數(shù)字化城市管理1.單元網(wǎng)格13.3.2數(shù)字化城市13.3數(shù)字化城市管理1.信息收集2.案卷建立3.任務(wù)派遣4.任務(wù)處理5.結(jié)果反饋6.核實(shí)結(jié)案7.綜合評(píng)價(jià)13.3.3

數(shù)字化城市管理的流程13.3數(shù)字化城市管理1.信息收集13.3.3數(shù)字化城市13.2數(shù)字化城市管理1.信息驅(qū)動(dòng)管理法2.單元網(wǎng)格管理法3.分類編碼管理法4.閉環(huán)控制管理法5.動(dòng)態(tài)化管理方法13.3.4

數(shù)字化城市管理的方法13.2數(shù)字化城市管理1.信息驅(qū)動(dòng)管理法13.3.4數(shù)字13.3數(shù)字化城市管理(1)從粗放式管理走向精細(xì)化管理；(2)從運(yùn)動(dòng)式管理走向常態(tài)性管理；(3)從各自為政走向一體化管理；(4)從隨意性管理走向標(biāo)準(zhǔn)化管理。13.3.5

數(shù)字化城市管理的主要成效13.3數(shù)字化城市管理(1)從粗放式管理走向精細(xì)化管理；113.3數(shù)字化城市管理數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：1.建立了監(jiān)管分離的城市管理新體制2.拓展了公民參與城市治理的新途徑3.建立了城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)13.3.6

數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新13.3數(shù)字化城市管理數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：13.3數(shù)字化城市管理1.該系統(tǒng)大多僅僅運(yùn)用于“小城管”范圍，其適用性還有待于進(jìn)一步拓展2.倚重城市監(jiān)管員，市民參與不足。3.有些城市的數(shù)字化管理系統(tǒng)過于注重技術(shù)裝備，行政成本較高。4.績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要來自于行政系統(tǒng)內(nèi)部，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告僅限政府內(nèi)部掌握.13.3.7

數(shù)字化城市管理的制度局限13.3數(shù)字化城市管理1.該系統(tǒng)大多僅僅運(yùn)用于“小城管”范13.3數(shù)字化城市管理1.巴爾的摩市的CitiStat系統(tǒng)自2000年以來，美國(guó)馬里蘭州巴爾的摩市通過實(shí)施一項(xiàng)名為“CitiStat”的城市績(jī)效管理系統(tǒng)，為提升城市管理和公共服務(wù)水平提供了有效的治理工具。13.3.8

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.3數(shù)字化城市管理1.巴爾的摩市的CitiStat系統(tǒng)13.3數(shù)字化城市管理1.巴爾的摩市的CitiStat系統(tǒng)Cit