公共衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī)課件

第九章公共衛(wèi)生監(jiān)管法律制度院感科兼公共衛(wèi)生科科長陳澤芬2015年12月2日第九章公共衛(wèi)生監(jiān)管法律制度院感科兼公共衛(wèi)生科科長陳澤1教學目標1、掌握公共衛(wèi)生的概念、公共場所衛(wèi)生要求、法律責任；★2、掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預防與應急準備、報告與信息發(fā)布、突發(fā)事件應急處理、法律責任；★3、熟悉公共場所的概念及其分類、公共場所衛(wèi)生的管理和監(jiān)督☆4、了解衛(wèi)生監(jiān)管的法制建設、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法制建設及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理概述?！?/p>

教學目標2公共衛(wèi)生是社會安全的重要組成部分公共衛(wèi)生安全面臨日趨嚴峻的挑戰(zhàn)為了保障和促進人們的身體健康和生命安全，必須加強對公共衛(wèi)生的監(jiān)督和管理！公共衛(wèi)生是社會安全的重要組成部分公共衛(wèi)生安全面臨日趨嚴峻的挑3案例2009年11月30日16:30，北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局接到群眾舉報，稱2009年11月29日晚21:50，北京市海淀區(qū)某酒店出現(xiàn)9名客人不明原因頭暈、惡心、嘔吐，其中6名較為嚴重的客人已被送往醫(yī)院治療。經(jīng)調(diào)查，事故原因為該酒店11月29日晚在二樓餐廳開展滅蟑作業(yè)，使用滅蟑煙劑，滅蟑煙劑沿樓梯彌散到三層，污染客房空氣所致。而該酒店在事發(fā)后并未向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。海淀區(qū)衛(wèi)生局依法給予了該酒店3000元罰款，并責成其停止使用客房，加強室內(nèi)通風，待室內(nèi)空氣質(zhì)量符合衛(wèi)生標準后方可使用；同時要求該酒店加強公共場所的衛(wèi)生管理制度，采取各種措施，預防危害健康事故的發(fā)生。這是北京某酒店發(fā)生的公共場所危害健康事件，處罰的依據(jù)是《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，在細則里明確規(guī)定“發(fā)生健康事故的，經(jīng)營者應當立即處置，防止危害擴大，并及時向縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。任何單位或個人對危害健康事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。”該酒店在施法后未按規(guī)定及時向海淀區(qū)衛(wèi)生行政部門報告，根據(jù)細則應處5千元以上3萬元以下罰款，但由于該酒店事發(fā)后采取了必要救治措施，避免了事件進一步擴大，因此給予了3000元行政處罰。案例這是北京某酒店發(fā)生的公共場所危害健康事件，處罰的依據(jù)是《4第1節(jié)概述★公共衛(wèi)生——是以保障和促進公眾健康為宗旨的公共事業(yè)，是通過國家與社會的共同努力來預疾病、延長壽命、促進健康和提高效益的科學和技術(shù)，其范圍涉及人們的生產(chǎn)、生活、學習、工作以及休閑娛樂等相關環(huán)境條件的一切衛(wèi)生問題，包括公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、保健用品衛(wèi)生、國境衛(wèi)生檢疫、特殊人群衛(wèi)生保健、傳染病管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等方面。公共衛(wèi)生的四大任務——防控疾病與傷殘改善與健康相關的自然和社會環(huán)境提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務培養(yǎng)公眾健康素養(yǎng)第1節(jié)概述公共衛(wèi)生的四大任務——防控疾病與傷殘5第1節(jié)概述☆公共衛(wèi)生監(jiān)督——是國家管理社會公共事務的重要形式和手段，是國家衛(wèi)生行政機關依照其法定職權(quán)，對社會各部單位和個人執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)的狀況進行督導，對違反衛(wèi)生行政管理法律法規(guī)、危害健康的行為進行處理的具體行政行為。為了保障和促進人們的身體健康和生命安全，加強對公共衛(wèi)生事業(yè)的管理，我國制定和頒布了一系列有關公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。

公共衛(wèi)生監(jiān)管法律制度——是指由國家制定或認可的，并由國家強制力保證實施的，旨在調(diào)整預防疾病，促進人民健康和提高生命質(zhì)量活動中所形成的各種社會關系的法律規(guī)范總稱。第1節(jié)概述6第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理☆公共場所——是指為了滿足公眾對生活、文化和人際交往的需求而設立、供公眾共同使用的、具有一定封閉性的社會公共設施。其主要特征是具有環(huán)境的封閉性、人群的流動性和活動的固定性?！罟矆鏊诸悺雌溆猛灸壳胺譃槠哳悽僮∷藓徒灰讏鏊?；賓館、飯館、招待所、咖啡廳、酒吧、茶室；②凈身和美容場所：公共浴室、理發(fā)店、美容店；③文化娛樂場所：影劇院、錄像廳、游戲廳、舞廳、音樂廳；④體育休息場所：體育場（館）、游泳場（館）、公園；⑤文化交流場所：展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；⑥商業(yè)活動場所：商店、書店；⑦就診和交通場所：醫(yī)院候診室、候車室、公共交通工具。目前并沒有將所有的公共場所都納入法定監(jiān)督對象，如集貿(mào)市場、郵電局、證券交易所、營業(yè)廳等。一、公共場所概念及分類第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理一、公共場所概念及分類7第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理

○二、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的法制建設為創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生條件，預防疾病傳播和群體性健康事件的發(fā)生，保障人體健康，國務院于1987年4月1日發(fā)布了《公共場所衛(wèi)生管理條例》。1987年衛(wèi)生部制定了《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測要點》和《公共場所從業(yè)人員培訓大綱》，1988年制定了《旅店的衛(wèi)生標準》等十一項公共場所國家衛(wèi)生標準。2011年2月14日經(jīng)衛(wèi)生部部務會議審議通過《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，自2011年5月1日起施行。這是我國公共場所衛(wèi)生管理由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變的重要標志。這些衛(wèi)生法規(guī)、標準和文件，是目前實施公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的主要法律依據(jù)?！锶?、公共場所衛(wèi)生要求—室內(nèi)空氣衛(wèi)生要達標微小氣候適宜采光、照明良好噪音符合標準用品用具符合衛(wèi)生標準用水達到衛(wèi)生標準室內(nèi)裝飾的衛(wèi)生要求設施設備的設置及衛(wèi)生符合要求室內(nèi)公共場所禁止吸煙○四、公共場所衛(wèi)生管理建立健全為是管理制度對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓和考核持證上崗制定公共場所危害健康應急預案發(fā)生危害健康事故及時報告

○公共場所從業(yè)人員衛(wèi)生要求

——具有衛(wèi)生知識——取得健康合格證——搞好個人衛(wèi)生

第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理8第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理★危害健康事故報告報告范圍①因微小氣候或空氣質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準所致的虛脫、休克；②飲用水遭受污染或水污染所致的介水傳染性疾病流行或水源性中毒；③放射性物質(zhì)污染公共設施或場所造成的內(nèi)照射或外照射健康損害；④公共用具、衛(wèi)生設施被污染所致的傳染性疾病、皮膚??；⑤意外事故所致的一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑等中毒。報告責任人公共場所的經(jīng)營單位及衛(wèi)生負責人，其他人也有報告義務。報告時間和處理發(fā)生死亡或者同時發(fā)生3名以上(含3名）受害病人時，事故報告責任人要在發(fā)生事故24小時之內(nèi)，電話報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。國內(nèi)民航、鐵路、交通、廠(場）礦等所屬經(jīng)營單位，應同時報告本系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，隨即報告主管部門，必要時(如重大事故和可疑刑事案件等）必須同時報告公安部門。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在接到報告24小時內(nèi)會同有關人員進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及處理意見于1周內(nèi)寫成“公共場所危害事故現(xiàn)場調(diào)查報告書”，報送同級衛(wèi)生行政部門、上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、事故的主管部門和事故單位并建立檔案。第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理★危害健康事故報告報告范圍①因微小氣9第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理○五、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生行政部門依法實施管轄范圍內(nèi)的公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督職能衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作國境口岸及入出境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督按照國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細則的規(guī)定執(zhí)行職責——對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督實施量化分級管理；根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的結(jié)果確定公共場所的衛(wèi)生信譽度等級和日常監(jiān)督頻次；依據(jù)有關衛(wèi)生標準和要求對公共場所進行監(jiān)督檢查；加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，并將抽檢結(jié)果向社會公布；對發(fā)生危害健康事故的公共場所，依法采取封閉場所、封存相關物品等臨時控制措施。衛(wèi)生監(jiān)督員職責——有權(quán)對公共場所進行現(xiàn)場檢查，索取有關資料，經(jīng)營單位不得拒絕或隱瞞。衛(wèi)生監(jiān)督員對所提供的技術(shù)資料有保密的責任。第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理○五、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生行10第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理★六、法律責任行政責任民事責任和刑事責任根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷《衛(wèi)生許可證》等行政處罰：①衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標準和要求而繼續(xù)營業(yè)的；②未取得“健康合格證”而從事直接為顧客服務的；③拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；④未取得《衛(wèi)生許可證》而擅自營業(yè)的。以上述各項處罰可單獨使用也可合并使用。

公共場所經(jīng)營單位和從業(yè)人員對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)給予的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，但對公共場所衛(wèi)生質(zhì)量控制的決定應當立即執(zhí)行。對處罰決定送達后3個月內(nèi)被處罰單位不履行又逾期不起訴的，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)向人民法院申請強制執(zhí)行。違反公共場所衛(wèi)生管理條例規(guī)定造成嚴重危害公民健康的事故或者中毒事故的單位和個人，應對受害人賠償損失。案件的受理費應按《賠償法》和《民事訴訟法》的有關規(guī)定處理；致人死亡或者殘疾，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督人員必須秉公執(zhí)法，對玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的由上級主管部門給予直接責任人員行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關依法追究直接責任人的刑事責任。第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理★六、法律責任行政責任民事責任和刑事11第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理氯氣泄漏事件2004年4月15日，重慶天原化工總廠發(fā)生氯氣泄漏事件。15日19時左右，重慶天原化工總廠的工人在操作中發(fā)現(xiàn)，2號氯冷凝器的列管出現(xiàn)穿孔，有氯氣泄漏，廠房隨即進行緊急處置。到16日凌晨2點左右，這一冷凝器發(fā)生局部的三氯化氮爆炸，氯氣隨即彌漫，化工廠周圍1千米范圍內(nèi)的居民疏散。從16日中午，與化工廠隔江相對的重慶化龍橋片區(qū)部分居民也開始疏散。緊急組織專家對化工廠的4、5、6號氯罐進行排氯，以防氯氣罐發(fā)生更大規(guī)模爆炸。整個事件造成9人死亡、失蹤和3人受傷，15萬人大轉(zhuǎn)移?！鹜话l(fā)公共衛(wèi)生事件——是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。★突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征：一是突發(fā)性，它是突如其來，不易預測，無預兆；

二是在公共衛(wèi)生領域發(fā)生，具有公共衛(wèi)生屬性，針對的是不特定的社會群體；三是對公眾健康已經(jīng)或可能造成嚴重損害。一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理概述第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理○突發(fā)公共衛(wèi)生事件——是指突12第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理2003年針對防治非典工作中暴露出的突出問題（如信息渠道不暢、信息統(tǒng)計不準、應急反應不快、應急準備不足等），國務院于5月7日第7次常務會議通過《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，于2003年5月9日公布與施行。旨在建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理是為了有效預防和及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序在法律上發(fā)揮重要作用。由于人口的快速增長和人員流動的頻繁，以及城市的快速發(fā)展，一個國內(nèi)暴發(fā)的傳染病會迅速播及到全球范圍內(nèi)任何一個國家，從而使一國的危機傳導為全球危機。為了有效預防，及時控制和消除突發(fā)公共事件的危害，國家通過立法建立起“信息通暢、反應快捷、指揮有力、責任明確”的處理突發(fā)公共事件的應急法律制度就顯得極為重要。第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理2003年針對防治非典工作中13第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★事件分級（事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍）Ⅰ級：特別重大Ⅱ級：重大Ⅲ級：較大Ⅳ級：一般★適用范圍適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。★工作原則應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、依法規(guī)范、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★事件分級Ⅰ級：特別重大★適14第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★制定應急預案1、國務院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求，制定全國突發(fā)事件應急預案，報請國務院批準。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應急預案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案。★應急預案包括內(nèi)容⑴突發(fā)事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；⑵突發(fā)事件的監(jiān)測與預警；⑶突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；⑷突發(fā)事件應急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及任務（發(fā)生后臨時成立）；⑸突發(fā)事件的分級和應急處理工作方案；⑹突發(fā)事件預防、現(xiàn)場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；⑺突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓。突發(fā)事件應急預案應當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。二、預防與應急準備第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★制定應急預案1、國務院衛(wèi)生15第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★監(jiān)測預警機制目的為了確保人民群眾的健康安全，有效處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件而建立起的反應靈敏、信息暢通、運轉(zhuǎn)高效、指揮有力、責任與義務明確的機制，有利于抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件，把災害控制到最低程度。1、地方各級人民政府應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。2.縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門，應當對公眾開展突發(fā)事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。3、國家建立統(tǒng)一突發(fā)事件預防控制體系。縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當指定機構(gòu)負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。4.監(jiān)測與預警工作應當根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應當依照本條例規(guī)定的報告程序和時限及時報告。監(jiān)測機構(gòu)平常沒有設立，只有在事件發(fā)生后才成立指揮部，日常的監(jiān)測由縣級以上政府指定機構(gòu)負責，可以是衛(wèi)生行政部門，或醫(yī)療機構(gòu)或疾控中心。監(jiān)測系統(tǒng)的分級：分為四級即社區(qū)、區(qū)縣、市級、省自治區(qū)直轄市及國務院。

第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★監(jiān)測預警機制目的為了確保人16第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★應急儲備1、國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當根據(jù)突發(fā)事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資儲備。2、縣級以上各級人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對各類突發(fā)事件的救治能力。3、設區(qū)的市級以上地方人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務。4、縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行突發(fā)事件應急演練，推廣最新知識和先進技術(shù)。

第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★應急儲備1、國務院有關部門17第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★應急報告制度（1）國務院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應急報告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)。有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在接到報告1小時內(nèi)，向國務院衛(wèi)生行政主管部門報告：

①發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；②發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；③發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；④發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。

國務院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應當立即向國務院報告。（2）突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關單位發(fā)現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應在2小時內(nèi)向所在地縣人民政府衛(wèi)生行政部門報告；街道報告的衛(wèi)生行政部門應在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級衛(wèi)生行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門報告。（3）任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。（4）接到報告的地方人民政府、衛(wèi)生行政主管部門依照本條例規(guī)定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。（5）國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門以及軍隊有個部門通報。（6）突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。街道通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，必要時應及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)。（7）縣級以上地方人民政府有關部門，已經(jīng)發(fā)生火災可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。三、報告與信息發(fā)布第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★應急報告制度（1）國務院衛(wèi)18第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★應急舉報制度任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關部門報告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人民政府及其有關部門，應當立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應急處理職責的情況進行調(diào)查處理。對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。

★突發(fā)事件信息發(fā)布制度國務院衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應當及時、準確、全面。第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★應急舉報制度任何單位和個人19第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★四、突發(fā)事件應急處理（一）啟動應急預案：突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門應立即組織專家對事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出啟動應急預案的建議。在全國范圍內(nèi)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動全國應急預案，由國務院衛(wèi)生行政部門報國務院批準后實施。省、自治區(qū)、直轄市實施后向國務院報告。（二）采取應急控制措施：①緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施設備；必要時對人員進行疏散或隔離，并可以對傳染病疫區(qū)實行封鎖。②對食物和水源采取控制措施。對突發(fā)事件現(xiàn)場采取控制措施，宣傳防治知識。③參加突發(fā)事件應急處理工作人員應按預按規(guī)定采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)人員指導下進行工作。④專業(yè)機構(gòu)進入突發(fā)現(xiàn)場進行帶哦差、采樣、技術(shù)分析和檢驗。⑤對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，國務院衛(wèi)生行政部門應組織力量盡快制定相關的技術(shù)標準、規(guī)范和控制措施。⑥交通工具上發(fā)現(xiàn)的傳染病病人、疑似病人、密切接觸者等應立即組織人員采取相應的醫(yī)學處置措施。⑦醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，對需要轉(zhuǎn)送的病人按規(guī)定轉(zhuǎn)到指定醫(yī)院，并按規(guī)范采取必要控制措施。（三）應急處理：①傳染病暴發(fā)、流行時，做好疫情收集和報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施落實、傳染病防治知識宣傳；②做好預防、控制工作，對傳染人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療措施。③有關部門、醫(yī)療機構(gòu)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。④提供必要資金，保障因事件致病、致殘人員得到及時、有效救治。⑤在突發(fā)事件中需要接受隔離、醫(yī)學觀察的病人、疑似病人、密切接觸者應予以配合，拒絕配合的，由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行。

疫區(qū)：是指病毒或病菌所能傳播的地區(qū)。第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★四、突發(fā)事件疫區(qū)：是指病毒20第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★五、法律責任各級政府1.縣級以上政府及其衛(wèi)生行政主管部門對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領導人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負責人，依法給予降級或者撤職處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。（《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪和第四百零九條規(guī)定的傳染病防治失職罪。）2、國務院有關部門、縣級以上政府及其有關部門未依照本條例的規(guī)定完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的，對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3、突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上政府及其有關部門對上級人民政府有關部門的調(diào)查不予配合?；蛘卟扇∑渌绞阶璧K、干涉調(diào)查的，對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（妨礙公務罪）4、縣級以上政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職處分：造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。5、縣級以上政府有關部門拒不履行應急處理職責的，由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★五、法律責任各級政府1.縣21第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★五、法律責任醫(yī)療機構(gòu)單位和個人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的刑事責任主要涉及到《刑法》第217條的妨礙公務罪；第330條妨礙傳染病防治罪；第331條的傳染病菌種，毒種擴散罪的處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。1.未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；2.未依照本條例的規(guī)定及時采取控制措施的；3.未依照本條例的規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；4.拒絕接診病人的； 5.拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調(diào)度的。1、在突發(fā)事件應急處理工作中，有關單位和個人未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務，拒絕國務院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究責任。（妨害傳染病防治罪）2、在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（非法經(jīng)營罪）第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★五、法律責任醫(yī)療機構(gòu)單位和22課后練習題1、公共場所和突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念2、公共場所衛(wèi)生的基本要求3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急控制措施課后練習題1、公共場所和突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念23感謝同學們的傾聽感謝同學們的傾聽24第九章公共衛(wèi)生監(jiān)管法律制度院感科兼公共衛(wèi)生科科長陳澤芬2015年12月2日第九章公共衛(wèi)生監(jiān)管法律制度院感科兼公共衛(wèi)生科科長陳澤25教學目標1、掌握公共衛(wèi)生的概念、公共場所衛(wèi)生要求、法律責任；★2、掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預防與應急準備、報告與信息發(fā)布、突發(fā)事件應急處理、法律責任；★3、熟悉公共場所的概念及其分類、公共場所衛(wèi)生的管理和監(jiān)督☆4、了解衛(wèi)生監(jiān)管的法制建設、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法制建設及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理概述?！?/p>

教學目標26公共衛(wèi)生是社會安全的重要組成部分公共衛(wèi)生安全面臨日趨嚴峻的挑戰(zhàn)為了保障和促進人們的身體健康和生命安全，必須加強對公共衛(wèi)生的監(jiān)督和管理！公共衛(wèi)生是社會安全的重要組成部分公共衛(wèi)生安全面臨日趨嚴峻的挑27案例2009年11月30日16:30，北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局接到群眾舉報，稱2009年11月29日晚21:50，北京市海淀區(qū)某酒店出現(xiàn)9名客人不明原因頭暈、惡心、嘔吐，其中6名較為嚴重的客人已被送往醫(yī)院治療。經(jīng)調(diào)查，事故原因為該酒店11月29日晚在二樓餐廳開展滅蟑作業(yè)，使用滅蟑煙劑，滅蟑煙劑沿樓梯彌散到三層，污染客房空氣所致。而該酒店在事發(fā)后并未向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。海淀區(qū)衛(wèi)生局依法給予了該酒店3000元罰款，并責成其停止使用客房，加強室內(nèi)通風，待室內(nèi)空氣質(zhì)量符合衛(wèi)生標準后方可使用；同時要求該酒店加強公共場所的衛(wèi)生管理制度，采取各種措施，預防危害健康事故的發(fā)生。這是北京某酒店發(fā)生的公共場所危害健康事件，處罰的依據(jù)是《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，在細則里明確規(guī)定“發(fā)生健康事故的，經(jīng)營者應當立即處置，防止危害擴大，并及時向縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。任何單位或個人對危害健康事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報?！痹摼频暝谑┓ê笪窗匆?guī)定及時向海淀區(qū)衛(wèi)生行政部門報告，根據(jù)細則應處5千元以上3萬元以下罰款，但由于該酒店事發(fā)后采取了必要救治措施，避免了事件進一步擴大，因此給予了3000元行政處罰。案例這是北京某酒店發(fā)生的公共場所危害健康事件，處罰的依據(jù)是《28第1節(jié)概述★公共衛(wèi)生——是以保障和促進公眾健康為宗旨的公共事業(yè)，是通過國家與社會的共同努力來預疾病、延長壽命、促進健康和提高效益的科學和技術(shù)，其范圍涉及人們的生產(chǎn)、生活、學習、工作以及休閑娛樂等相關環(huán)境條件的一切衛(wèi)生問題，包括公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、保健用品衛(wèi)生、國境衛(wèi)生檢疫、特殊人群衛(wèi)生保健、傳染病管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等方面。公共衛(wèi)生的四大任務——防控疾病與傷殘改善與健康相關的自然和社會環(huán)境提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務培養(yǎng)公眾健康素養(yǎng)第1節(jié)概述公共衛(wèi)生的四大任務——防控疾病與傷殘29第1節(jié)概述☆公共衛(wèi)生監(jiān)督——是國家管理社會公共事務的重要形式和手段，是國家衛(wèi)生行政機關依照其法定職權(quán)，對社會各部單位和個人執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)的狀況進行督導，對違反衛(wèi)生行政管理法律法規(guī)、危害健康的行為進行處理的具體行政行為。為了保障和促進人們的身體健康和生命安全，加強對公共衛(wèi)生事業(yè)的管理，我國制定和頒布了一系列有關公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。

公共衛(wèi)生監(jiān)管法律制度——是指由國家制定或認可的，并由國家強制力保證實施的，旨在調(diào)整預防疾病，促進人民健康和提高生命質(zhì)量活動中所形成的各種社會關系的法律規(guī)范總稱。第1節(jié)概述30第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理☆公共場所——是指為了滿足公眾對生活、文化和人際交往的需求而設立、供公眾共同使用的、具有一定封閉性的社會公共設施。其主要特征是具有環(huán)境的封閉性、人群的流動性和活動的固定性?！罟矆鏊诸悺雌溆猛灸壳胺譃槠哳悽僮∷藓徒灰讏鏊毁e館、飯館、招待所、咖啡廳、酒吧、茶室；②凈身和美容場所：公共浴室、理發(fā)店、美容店；③文化娛樂場所：影劇院、錄像廳、游戲廳、舞廳、音樂廳；④體育休息場所：體育場（館）、游泳場（館）、公園；⑤文化交流場所：展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；⑥商業(yè)活動場所：商店、書店；⑦就診和交通場所：醫(yī)院候診室、候車室、公共交通工具。目前并沒有將所有的公共場所都納入法定監(jiān)督對象，如集貿(mào)市場、郵電局、證券交易所、營業(yè)廳等。一、公共場所概念及分類第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理一、公共場所概念及分類31第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理

○二、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的法制建設為創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生條件，預防疾病傳播和群體性健康事件的發(fā)生，保障人體健康，國務院于1987年4月1日發(fā)布了《公共場所衛(wèi)生管理條例》。1987年衛(wèi)生部制定了《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測要點》和《公共場所從業(yè)人員培訓大綱》，1988年制定了《旅店的衛(wèi)生標準》等十一項公共場所國家衛(wèi)生標準。2011年2月14日經(jīng)衛(wèi)生部部務會議審議通過《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，自2011年5月1日起施行。這是我國公共場所衛(wèi)生管理由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變的重要標志。這些衛(wèi)生法規(guī)、標準和文件，是目前實施公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的主要法律依據(jù)?！锶?、公共場所衛(wèi)生要求—室內(nèi)空氣衛(wèi)生要達標微小氣候適宜采光、照明良好噪音符合標準用品用具符合衛(wèi)生標準用水達到衛(wèi)生標準室內(nèi)裝飾的衛(wèi)生要求設施設備的設置及衛(wèi)生符合要求室內(nèi)公共場所禁止吸煙○四、公共場所衛(wèi)生管理建立健全為是管理制度對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓和考核持證上崗制定公共場所危害健康應急預案發(fā)生危害健康事故及時報告

○公共場所從業(yè)人員衛(wèi)生要求

——具有衛(wèi)生知識——取得健康合格證——搞好個人衛(wèi)生

第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理32第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理★危害健康事故報告報告范圍①因微小氣候或空氣質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準所致的虛脫、休克；②飲用水遭受污染或水污染所致的介水傳染性疾病流行或水源性中毒；③放射性物質(zhì)污染公共設施或場所造成的內(nèi)照射或外照射健康損害；④公共用具、衛(wèi)生設施被污染所致的傳染性疾病、皮膚?。虎菀馔馐鹿仕碌囊谎趸?、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑等中毒。報告責任人公共場所的經(jīng)營單位及衛(wèi)生負責人，其他人也有報告義務。報告時間和處理發(fā)生死亡或者同時發(fā)生3名以上(含3名）受害病人時，事故報告責任人要在發(fā)生事故24小時之內(nèi)，電話報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。國內(nèi)民航、鐵路、交通、廠(場）礦等所屬經(jīng)營單位，應同時報告本系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，隨即報告主管部門，必要時(如重大事故和可疑刑事案件等）必須同時報告公安部門。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在接到報告24小時內(nèi)會同有關人員進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及處理意見于1周內(nèi)寫成“公共場所危害事故現(xiàn)場調(diào)查報告書”，報送同級衛(wèi)生行政部門、上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、事故的主管部門和事故單位并建立檔案。第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理★危害健康事故報告報告范圍①因微小氣33第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理○五、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生行政部門依法實施管轄范圍內(nèi)的公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督職能衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作國境口岸及入出境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督按照國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細則的規(guī)定執(zhí)行職責——對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督實施量化分級管理；根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的結(jié)果確定公共場所的衛(wèi)生信譽度等級和日常監(jiān)督頻次；依據(jù)有關衛(wèi)生標準和要求對公共場所進行監(jiān)督檢查；加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，并將抽檢結(jié)果向社會公布；對發(fā)生危害健康事故的公共場所，依法采取封閉場所、封存相關物品等臨時控制措施。衛(wèi)生監(jiān)督員職責——有權(quán)對公共場所進行現(xiàn)場檢查，索取有關資料，經(jīng)營單位不得拒絕或隱瞞。衛(wèi)生監(jiān)督員對所提供的技術(shù)資料有保密的責任。第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理○五、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生行34第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理★六、法律責任行政責任民事責任和刑事責任根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷《衛(wèi)生許可證》等行政處罰：①衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標準和要求而繼續(xù)營業(yè)的；②未取得“健康合格證”而從事直接為顧客服務的；③拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；④未取得《衛(wèi)生許可證》而擅自營業(yè)的。以上述各項處罰可單獨使用也可合并使用。

公共場所經(jīng)營單位和從業(yè)人員對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)給予的行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，但對公共場所衛(wèi)生質(zhì)量控制的決定應當立即執(zhí)行。對處罰決定送達后3個月內(nèi)被處罰單位不履行又逾期不起訴的，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)向人民法院申請強制執(zhí)行。違反公共場所衛(wèi)生管理條例規(guī)定造成嚴重危害公民健康的事故或者中毒事故的單位和個人，應對受害人賠償損失。案件的受理費應按《賠償法》和《民事訴訟法》的有關規(guī)定處理；致人死亡或者殘疾，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督人員必須秉公執(zhí)法，對玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的由上級主管部門給予直接責任人員行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關依法追究直接責任人的刑事責任。第2節(jié)公共場所衛(wèi)生管理★六、法律責任行政責任民事責任和刑事35第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理氯氣泄漏事件2004年4月15日，重慶天原化工總廠發(fā)生氯氣泄漏事件。15日19時左右，重慶天原化工總廠的工人在操作中發(fā)現(xiàn)，2號氯冷凝器的列管出現(xiàn)穿孔，有氯氣泄漏，廠房隨即進行緊急處置。到16日凌晨2點左右，這一冷凝器發(fā)生局部的三氯化氮爆炸，氯氣隨即彌漫，化工廠周圍1千米范圍內(nèi)的居民疏散。從16日中午，與化工廠隔江相對的重慶化龍橋片區(qū)部分居民也開始疏散。緊急組織專家對化工廠的4、5、6號氯罐進行排氯，以防氯氣罐發(fā)生更大規(guī)模爆炸。整個事件造成9人死亡、失蹤和3人受傷，15萬人大轉(zhuǎn)移?！鹜话l(fā)公共衛(wèi)生事件——是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件?！锿话l(fā)公共衛(wèi)生事件的特征：一是突發(fā)性，它是突如其來，不易預測，無預兆；

二是在公共衛(wèi)生領域發(fā)生，具有公共衛(wèi)生屬性，針對的是不特定的社會群體；三是對公眾健康已經(jīng)或可能造成嚴重損害。一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理概述第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理○突發(fā)公共衛(wèi)生事件——是指突36第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理2003年針對防治非典工作中暴露出的突出問題（如信息渠道不暢、信息統(tǒng)計不準、應急反應不快、應急準備不足等），國務院于5月7日第7次常務會議通過《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，于2003年5月9日公布與施行。旨在建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理是為了有效預防和及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序在法律上發(fā)揮重要作用。由于人口的快速增長和人員流動的頻繁，以及城市的快速發(fā)展，一個國內(nèi)暴發(fā)的傳染病會迅速播及到全球范圍內(nèi)任何一個國家，從而使一國的危機傳導為全球危機。為了有效預防，及時控制和消除突發(fā)公共事件的危害，國家通過立法建立起“信息通暢、反應快捷、指揮有力、責任明確”的處理突發(fā)公共事件的應急法律制度就顯得極為重要。第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理2003年針對防治非典工作中37第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★事件分級（事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍）Ⅰ級：特別重大Ⅱ級：重大Ⅲ級：較大Ⅳ級：一般★適用范圍適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。★工作原則應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、依法規(guī)范、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★事件分級Ⅰ級：特別重大★適38第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★制定應急預案1、國務院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求，制定全國突發(fā)事件應急預案，報請國務院批準。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應急預案，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案?！飸鳖A案包括內(nèi)容⑴突發(fā)事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；⑵突發(fā)事件的監(jiān)測與預警；⑶突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；⑷突發(fā)事件應急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及任務（發(fā)生后臨時成立）；⑸突發(fā)事件的分級和應急處理工作方案；⑹突發(fā)事件預防、現(xiàn)場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；⑺突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓。突發(fā)事件應急預案應當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。二、預防與應急準備第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★制定應急預案1、國務院衛(wèi)生39第3節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理★監(jiān)測預警機制目的為了確保人民群眾的健康安全，有效處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件而建立起的反應靈敏、信息暢通、運轉(zhuǎn)高效、指揮有力、責任與義務明確的機制，有利于抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件，把災害控制到最低程度。1、地方各級人民政府應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。2.縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門，應當對公眾開展突發(fā)事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。3、國家建立統(tǒng)一突發(fā)事件預防控制體系?？h級以上地方人民政府應當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當指定機構(gòu)負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。4.監(jiān)測與預警工作應當根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應當依照本條例規(guī)定的報告程序和時限及時報告。監(jiān)測機構(gòu)平常沒有設立，只有在事件發(fā)生后才成立指揮部，日常的監(jiān)測由縣級以上政府指定機構(gòu)負責，可以是衛(wèi)生行政部門，或醫(yī)療機構(gòu)或疾控中心。監(jiān)測系統(tǒng)的分級