黑龍江省安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類監(jiān)管辦法

黑龍江省安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類監(jiān)管辦法（試行）第一章總則第一條【目的依據(jù)】為推進(jìn)全省安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)急管理系統(tǒng)安全監(jiān)管方式，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《黑龍江省社會(huì)信用條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管若干措施的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】全省各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣開(kāi)采、非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全標(biāo)志認(rèn)證、安全培訓(xùn)等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱信用主體）開(kāi)展安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。第三條【概念界定】本辦法所稱安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)是指以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息等為依據(jù)，對(duì)信用主體進(jìn)行分級(jí)分類。信用分級(jí)分類監(jiān)管是指以根據(jù)信用主體分級(jí)分類結(jié)果采取差異化的監(jiān)管措施。第四條【職責(zé)分工】安全生產(chǎn)信用管理實(shí)行“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)歸集、誰(shuí)定級(jí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)信用主體實(shí)施分級(jí)分類差異化管理。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)制定信用主體安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期匯總發(fā)布全省信用分級(jí)分類結(jié)果，統(tǒng)籌推進(jìn)全省安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作。各級(jí)應(yīng)急管理部門按照監(jiān)管權(quán)限，對(duì)信用主體開(kāi)展安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，落實(shí)差異化監(jiān)管措施。第五條【信用主體義務(wù)】信用主體應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，依法主動(dòng)接受應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，信守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第二章安全生產(chǎn)信用信息管理第六條【信用信息范圍】信用主體的安全生產(chǎn)信用信息，分為基本信息、安全生產(chǎn)管理信息、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息。（一）基本信息是指信用主體證明自身合法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)信息。主要包括：1.信用主體的名稱、地址；2.法定代表人、合伙人和主要負(fù)責(zé)人的姓名；3.許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書等相關(guān)證照和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息。（二）安全生產(chǎn)管理信息是指信用主體日常依法落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)管理工作的相關(guān)信息。主要包括：1.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的組成信息和特種作業(yè)人員信息；2.安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)信息；3.安全生產(chǎn)管理制度的建立信息；4.安全生產(chǎn)操作規(guī)程的建立信息；5.安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用信息；6.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息；7.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息；8.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、人員、物資、演練等相關(guān)信息；9.信用主體及其主要負(fù)責(zé)人獲得省級(jí)以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門有關(guān)安全生產(chǎn)表彰或授予榮譽(yù)稱號(hào)的信息；10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)信息。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息是指應(yīng)急管理部門對(duì)信用主體的日常執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、舉報(bào)事項(xiàng)核查等相關(guān)信息。第七條【信用信息管理要求】安全生產(chǎn)信用信息的記錄、歸集、披露和使用應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、準(zhǔn)確、安全的原則，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和監(jiān)管對(duì)象合法權(quán)益，不得危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。第三章分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)第八條【信用分類】信用分類按照信用主體行業(yè)（領(lǐng)域）屬性，分為非煤礦山類、危險(xiǎn)化學(xué)品類、煙花爆竹類、工貿(mào)類、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)類等5類。第九條【信用分級(jí)】安全生產(chǎn)信用等級(jí)按照信用主體信用狀況分為A、B、C、D、E共5個(gè)級(jí)別，其中，A級(jí)和B級(jí)為誠(chéng)信守法類信用主體，C級(jí)為輕微失信類信用主體，D級(jí)為一般失信類信用主體，E級(jí)為嚴(yán)重失信類信用主體。（一）A級(jí)信用主體須具備以下條件：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人3年內(nèi)無(wú)安全生產(chǎn)失信行為；2.3年內(nèi)未受到各級(jí)應(yīng)急管理部門作出的行政處罰；3.3年內(nèi)未發(fā)生亡人生產(chǎn)安全責(zé)任事故；4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一級(jí)水平；5.未被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象；6.市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為Ａ級(jí)或Ｂ級(jí)。（二）B級(jí)信用主體須具備以下條件：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人1年內(nèi)無(wú)安全生產(chǎn)失信行為；2.1年內(nèi)未受到各級(jí)應(yīng)急管理部門作出的行政處罰；3.1年內(nèi)未發(fā)生亡人生產(chǎn)安全責(zé)任事故；4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)以上水平；5.未被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象；6.市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為Ａ級(jí)或Ｂ級(jí)。（三）C級(jí)信用主體有下列情形之一且未達(dá)到D、E級(jí)行為的，納入本級(jí)管理。1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人1年內(nèi)有安全生產(chǎn)失信行為的；2.1年內(nèi)受到應(yīng)急管理部門作出的行政處罰，且未完成信用修復(fù)的；3.市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為C級(jí)。（四）D級(jí)信用主體有下列情形之一且未達(dá)到E級(jí)嚴(yán)重行為的，納入本級(jí)管理：1.1年內(nèi)發(fā)生亡人生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故調(diào)查認(rèn)定負(fù)主要責(zé)任的；2.未按照要求在規(guī)定期限內(nèi)消除重大生產(chǎn)安全事故隱患的；3.1年內(nèi)累計(jì)行政處罰2次以上，或者拒不執(zhí)行監(jiān)管部門監(jiān)管指令，或者不按規(guī)定履行行政處罰決定的；4.省公共信用信息平臺(tái)推送的信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警市場(chǎng)主體；5.市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)的。（五）信用主體有下列行為之一的，納入E級(jí)管理：1.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；2.未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；3.發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；4.采取隱蔽、欺騙或者阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管的；5.被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；6.瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的；7.非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的；8.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在超層越界開(kāi)采、以探代采行為的；9.發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或者主要負(fù)責(zé)人逃逸的；10.安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)的；11.被列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單或者失信聯(lián)合懲戒名單的；12.市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為E級(jí)的。對(duì)不符合上述信用分級(jí)條件的信用主體，暫不進(jìn)行信用分級(jí)。第四章信用評(píng)價(jià)管理第十條【信用評(píng)價(jià)原則】各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公正、客觀、科學(xué)、公開(kāi)的原則。第十一條【初步評(píng)價(jià)】各級(jí)應(yīng)急管理部門按照對(duì)信用主體的監(jiān)管權(quán)限，依據(jù)歸集的相關(guān)信用信息和安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定信用主體的信用評(píng)價(jià)等級(jí)。第十二條【結(jié)果復(fù)核】信用主體對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)核實(shí)”的原則，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以核實(shí)處理。第十三條【結(jié)果應(yīng)用】各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)信用主體的安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果臺(tái)賬。省應(yīng)急管理廳每年定期匯總?cè)⌒庞弥黧w安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)將安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用于行政管理和公共服務(wù)中，但不作為失信懲戒的直接依據(jù)。信用主體對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果有異議的，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在完成異議處理后，將信用主體評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果報(bào)送省應(yīng)急管理廳。第十四條【動(dòng)態(tài)管理】市場(chǎng)主體行政處罰信息納入評(píng)價(jià)實(shí)效為1年，失信被執(zhí)行人等聯(lián)合懲戒信息持續(xù)至退出聯(lián)合懲戒為止。信用主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)依據(jù)信用信息變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并按照調(diào)整后的信用等級(jí)實(shí)施信用監(jiān)管。第十五條【結(jié)果共享】省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)將信用主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息推送至省公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)開(kāi)展共享應(yīng)用。第十六條【信用檔案】省應(yīng)急管理廳依托省調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，按照“一主體一檔案、一事件一記錄”的原則，整合信用主體安全生產(chǎn)信用信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果等記錄，建立安全生產(chǎn)信用電子檔案，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。第五章分級(jí)分類監(jiān)管及應(yīng)用第十七條【總體要求】各級(jí)應(yīng)急管理部門在日常監(jiān)管、適用政府財(cái)政性優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中，可將信用主體安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考。第十八條【分級(jí)分類監(jiān)管措施】各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)不同等級(jí)的信用主體，采取下列差異化監(jiān)管措施。（一）對(duì)A級(jí)信用主體，在推薦評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。在日常監(jiān)管中，優(yōu)化檢查方式，減少檢查頻次。（二）對(duì)B級(jí)信用主體，在推薦評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面給予適當(dāng)考慮，可適當(dāng)減少檢查頻次。（三）對(duì)C級(jí)信用主體，采取提醒、警示等手段督促市場(chǎng)主體修復(fù)信用，糾正失信行為，開(kāi)展執(zhí)法抽查。（四）對(duì)D級(jí)信用主體，列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，增加監(jiān)管頻次，每年至少監(jiān)督檢查2次。采取警示、約談的方式，督促市場(chǎng)主體及時(shí)糾正失信行為。（五）對(duì)E級(jí)信用主體，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，抽查比例不設(shè)上限，每季度至少監(jiān)督檢查1次，在專項(xiàng)整治時(shí)列為重點(diǎn)整治對(duì)象。在行政管理中，限制使用告知承諾等便利措施。第十九條【例外規(guī)定】各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)典型事故等暴露出的嚴(yán)重違法行為或者落實(shí)臨時(shí)性重點(diǎn)任務(wù)以及通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查。第六章權(quán)利保障與責(zé)任第二十條【異議申請(qǐng)與處理】信用主體對(duì)其安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到應(yīng)急管理部門作出評(píng)價(jià)結(jié)果之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提出書面異議申請(qǐng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到信用主體異議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)處理完成。對(duì)確屬錯(cuò)誤的，要重新對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。第二十一條【信用修復(fù)】C、D、E級(jí)信用主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響，可以申請(qǐng)信用修復(fù)。符合信用修復(fù)條件的，各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)停止公示失信信息，不再納入評(píng)價(jià)依據(jù)，并對(duì)其信用等級(jí)重新作出評(píng)價(jià)和分類。信用修復(fù)完成后，要及時(shí)終止實(shí)施約束和懲戒措施，同時(shí)調(diào)整分級(jí)分類監(jiān)管措施。第二十二條【提供虛假信息責(zé)任】信用主體向各級(jí)應(yīng)急管理部門提供虛假信用信息的，由接收信息的應(yīng)急管理部門記錄當(dāng)事人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料行為，作為信用記錄依法依規(guī)歸集。第二十三條【監(jiān)督責(zé)