深入推進(jìn)海事職能轉(zhuǎn)變

CHINAMSA依法行政簡政放權(quán)政策法規(guī)處鄭偉一、依法行政的持續(xù)推進(jìn)。二、國家海洋管理新格局的形成。三、行政審批制度改革的深化。海事發(fā)展的環(huán)境審改簡政放權(quán)法律體系建設(shè)規(guī)范執(zhí)法行為提高服務(wù)能力主要內(nèi)容——以《港口法》為龍頭法的港口法規(guī)系統(tǒng)；——以《航道法》為龍頭法的航道法規(guī)系統(tǒng)；——以《水路運(yùn)輸法》、《海商法》為龍頭法的水路運(yùn)輸法規(guī)系統(tǒng)；——以《船舶法》為龍頭法的船舶法規(guī)系統(tǒng)；——以《船員法》為龍頭法的船員法規(guī)系統(tǒng)；——以《水上交通安全法》為龍頭法的水路交通安全法規(guī)系統(tǒng)。——綜合法規(guī)系統(tǒng)?！檄h(huán)保法規(guī)系統(tǒng)。2002年發(fā)布。一、海事法規(guī)體系海事立法基本情況

中國海事主要執(zhí)法依據(jù)包括國際公約、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部頒規(guī)章、部頒規(guī)范性文件、局規(guī)范性文件、省局規(guī)范性文件、國家有關(guān)安全生產(chǎn)、行政許可等法律法規(guī)、以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見:三大公約：SOLAS、MARPOL、STCW三大法律：《海安法》、海環(huán)法、水污染防治法。六大法規(guī)：船檢條例、登記條例、航標(biāo)條例、內(nèi)河條例、船員條例、防污條例等。部頒規(guī)章：84個：《游艇條例》《沿海施工船砂石船》部頒發(fā)的規(guī)范性文件：111個。部局頒發(fā)的的規(guī)范性文件：667個。地方人大、政府制定的法規(guī)和規(guī)章。構(gòu)建行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一體的法律體系。法律體系存在的問題

急于為解決實(shí)際問題而制定，忽略有無立法依據(jù)。重視國家、政府和部門權(quán)益、忽視公民和法人合法權(quán)益。立法民主性、公開性不足，基層機(jī)關(guān)和行政相對人的意見?？紤]與國際做法接軌偏多，而考慮我國國情偏少。考慮發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)單位偏多，貧困地區(qū)和落后單位偏少。新生事物多，法律修改緩慢。有些立法特別是規(guī)范性文件水平不高。重立法，輕宣傳，沒有營造良好的執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)矛盾突出—全民法制意識日益增強(qiáng)和執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識及化解能力不強(qiáng)?！心康牡膶I(yè)法律訴求導(dǎo)致行政復(fù)議、訴訟案例增加（政府信息公開）?！直﹫?zhí)法、趨利執(zhí)法、擾民執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象突出?！獔?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一，隨意提高或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?！姓幜P減輕的程序和案由。行政處罰裁量權(quán)過大，執(zhí)法不公爭議性大。二、《海事行政處罰裁量權(quán)管理辦法》介紹海事違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相同或相近，在實(shí)施行政處罰時適用的法律依據(jù)、處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。

相同或相近情節(jié)性質(zhì)社會危害程度處罰種類法律依據(jù)處罰幅度案例：略案例1：××公司申請撤銷海上交通事故調(diào)查結(jié)論復(fù)議案

一、案情2009年12月3日1130時，集裝箱船A輪與漁船B輪在珠海海域發(fā)生碰撞，造成B輪沉沒，一人失蹤。珠海海事局經(jīng)依法調(diào)查于2010年6月18日作出《A輪與B輪碰撞事故調(diào)查報(bào)告》并送達(dá)事故雙方。2010年8月16日，A輪所有人XXX公司以“報(bào)告所得出的結(jié)論不是建立在事實(shí)基礎(chǔ)上”、“該事故調(diào)查結(jié)論書使申請人在訴訟中處于不利地位”為由向廣東海事局提出行政復(fù)議申請，申請撤銷被申請人作出的《A輪與B輪碰撞事故調(diào)查報(bào)告》。二、復(fù)議結(jié)果廣東海事局2010年9月2日收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)過認(rèn)真研討與審查后，認(rèn)為原告申請復(fù)議事項(xiàng)不屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議范圍，于2010年9月6日依法作出不予受理行政復(fù)議的決定，制作《不予受理行政復(fù)議申請決定書》并送達(dá)申請人。

三、評析本案的爭議焦點(diǎn)為，《海上交通事故調(diào)查報(bào)告》是否屬于行政復(fù)議受理范圍。水上交通是交通的一種形式，其本質(zhì)是運(yùn)用船舶作為交通工具在水上運(yùn)行，其與陸上公路交通的區(qū)別僅在空間區(qū)域上的不同，二者交通運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)是相同的?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤龡l規(guī)定，交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。全國人大法工委法工辦復(fù)字[2005]1號《關(guān)于事故認(rèn)定是否屬于具體行政行為的答復(fù)》中明確，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。海上事故責(zé)任結(jié)論書與道路交通事故認(rèn)定書在處理交通事故的作用上性質(zhì)完全一致，其作用為事故當(dāng)事人在進(jìn)行船舶碰撞損害賠償訴訟案中，作為人民法院審理民事賠償糾紛案件的訴訟證據(jù)使用。但該證據(jù)證明力的大小，能否最終被人民法院采信，應(yīng)按民事訴訟證據(jù)中舉證、質(zhì)證與認(rèn)證的有關(guān)規(guī)則，由人民法院決定。因此，海事機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)進(jìn)行調(diào)查并作出的水上交通事故調(diào)查結(jié)論書，只有經(jīng)人民法院確認(rèn)并依法作出判決后，才能對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條之規(guī)定，可復(fù)議的行政行為應(yīng)當(dāng)是直接對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的具體行政行為。海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)水上交通安全管理法規(guī)，對水上交通事故在查明事故原因后，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)，對水上交通事故中船舶所處的地位和作用作出的結(jié)論，雖依職權(quán)作出，但僅作為海事管理機(jī)構(gòu)處理水上交通事故過程中的一個環(huán)節(jié)，尚未直接對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，故而不屬《行政復(fù)議法》規(guī)定的受案范圍。認(rèn)為太倉海事處不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)，致其父母駕駛的船只沉沒，父母遇難，楊某于2007年3月1日向江蘇省太倉市人民法院提起行政訴訟。案例2法院認(rèn)為無論是公務(wù)船還是一般社會船只，船長在保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全等方面具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任，船長根據(jù)自己的專業(yè)知識判斷，對于惡劣天氣情況下危及本船和船上人員、財(cái)產(chǎn)安全的不具備船舶安全航行條件的出航指令，可以拒絕執(zhí)行。公務(wù)船在不具備適航條件的情況下未出航的，系行政不能，不構(gòu)成行政不作為。爭論焦點(diǎn)灘涂造船質(zhì)量低漁船非法載客現(xiàn)象地方海事監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是在非水網(wǎng)地區(qū)，有的連基本工資都無法保證，更無法從事有效監(jiān)督管理。有很多海事機(jī)構(gòu)主要精力就是放在收費(fèi)上，而且海事機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員極少與其管轄范圍點(diǎn)多、面廣、線長的矛盾突出。不同部委之間配合存在問題。如水利部對長江挖砂實(shí)施管理，他們只從資源角度審批，不從航道角度考慮，而交通部門無源頭管理職能，只能對運(yùn)砂船進(jìn)行管理，治標(biāo)不治本；漁業(yè)資源減少、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些船舶質(zhì)量、船員素質(zhì)又達(dá)不到要求，農(nóng)業(yè)部明知這些情況卻不加管理；等等。水上交通安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)（1）內(nèi)河小型船舶數(shù)量總體呈下降趨勢并逐漸趨于穩(wěn)定。具體表現(xiàn)為水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河小型船舶迅速減少和非水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河小型船舶逐漸增加；（2）內(nèi)河小型船舶區(qū)域主流尺度呈增大趨勢。在封閉水域，隨著船長增加，數(shù)量減少,而在非封閉水域，隨著船長增加，數(shù)量增加；（3）客船主要分布在封閉水域，而貨船是非封閉水域船種的主流。內(nèi)河小型船舶由自用和主要承擔(dān)交通客貨運(yùn)輸功用逐漸向旅游觀光和渡運(yùn)功用轉(zhuǎn)移。內(nèi)河小型船舶（1）公路建設(shè)的飛速發(fā)展使得內(nèi)河小型船舶原有的運(yùn)輸機(jī)動性和經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢逐步喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的水網(wǎng)地區(qū)，客渡船數(shù)量正在萎縮，許多地區(qū)撤渡建橋；（2）航道條件的改善和船舶技術(shù)與環(huán)保要求的提高促進(jìn)內(nèi)河小型船舶通過增大尺度的方法來降低成本，以改善其營運(yùn)經(jīng)濟(jì)性；（3）旅游業(yè)等新興行業(yè)的發(fā)展增加了內(nèi)河小型船舶新的功用需求。內(nèi)河小型船舶按照我國《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，船舶需持有經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)并持有合格的船舶檢驗(yàn)證書方可航行。在《船舶登記條例》規(guī)定，5米及以上船舶都應(yīng)進(jìn)行船舶登記，獲得船舶國籍證書，而對于申請進(jìn)行船舶登記的船舶必須獲得船舶檢驗(yàn)證書。在現(xiàn)行的《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》中，要求船舶檢驗(yàn)法規(guī)應(yīng)經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)后公布施行。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對于在全國各地區(qū)廣泛存在分布的內(nèi)河小型船舶，全國統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)范難以完全滿足全國各地區(qū)內(nèi)河小型船舶發(fā)展要求。內(nèi)河小型船舶甘肅省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶制定執(zhí)行《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理規(guī)定》以及對餐飲娛樂躉船制定執(zhí)行《甘肅省餐飲娛樂囤船安全管理規(guī)定》;湖南省制定了《湖南省小型客船檢驗(yàn)暫行辦法》；貴州省于1998年制定了《貴州省水上漂流旅游活動安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》;湖北省于1991年制定了《湖北省十米及其以下小型船舶檢驗(yàn)規(guī)定》;《海南省地方小型船舶檢驗(yàn)規(guī)定》；《天生橋庫區(qū)小型客／貨渡船檢驗(yàn)規(guī)定（試行）》。地方性法規(guī)和管理性規(guī)定充分考慮到地域特點(diǎn)，既能保證船舶航行安全，又能兼顧百姓方便出行的有效途徑。我國內(nèi)河小型船舶管理實(shí)踐全國有農(nóng)用船50萬艘以上，由于沒有明確行業(yè)主管部門，農(nóng)用船處于管理真空狀態(tài)。絕大多數(shù)農(nóng)用船屬于小船范疇，但基本上無檢驗(yàn)、登記證書。一方面，由于沒有明確行業(yè)主管部門，農(nóng)用船處于管理真空狀態(tài)；另一方面，由于目前的規(guī)范都是針對營運(yùn)船舶，對農(nóng)用船等非營運(yùn)船舶無相應(yīng)的檢驗(yàn)規(guī)范，即使船主想檢驗(yàn)、登記，海事、船檢部門也無規(guī)可依，導(dǎo)致無法實(shí)施檢驗(yàn)登記。農(nóng)用船主要用于農(nóng)村村民自身從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，不發(fā)生經(jīng)營行為。相對運(yùn)輸船舶，農(nóng)用船的船舶結(jié)構(gòu)型式更為簡單，船型更為多樣，設(shè)備更為簡陋，技術(shù)狀況相對較差，往往是安全管理隱患的源頭。近年來自用船非法載客、違章超載現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了一些重特大事故。農(nóng)用船的管理和檢驗(yàn)問題目前的農(nóng)用船安全管理體制是：以縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制為核心，由交通主管部門和有關(guān)部門實(shí)施安全管理，海事機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。省級船檢機(jī)構(gòu)可以自行制定載客12人以下的小型船舶的船檢技術(shù)法規(guī)。各省可結(jié)合本地的通航環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素將制定農(nóng)用船檢技術(shù)法規(guī)，但是由于管理體制不明確，各省交通主管部門并沒有積極推動此項(xiàng)工作。農(nóng)用船的管理和檢驗(yàn)問題主要涉及船舶的信號設(shè)備的配備《內(nèi)河避碰規(guī)則》中規(guī)定，本規(guī)則適用于中華人民共和國境內(nèi)江河、湖泊、水庫、運(yùn)河等通航水域航行的船舶。對于非通航水域的船舶，不必遵守避碰規(guī)則的相關(guān)設(shè)備配備要求。《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》中指出，內(nèi)河通航水域，是指由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫、運(yùn)河等水域。海事管理機(jī)構(gòu)對通航水域的界定不明確，一定程度上要求所有船舶均須滿足《內(nèi)河避碰規(guī)則》的技術(shù)要求。通航水域的界定內(nèi)河通航水域，是指由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫、運(yùn)河等水域。內(nèi)河通航水域包含三個方面：

第一必須是內(nèi)河，其源頭到河口都處于同一國境內(nèi)的河流，處于一國主權(quán)管轄之下，如長江、珠江、黑龍江等；

第二可供船舶航行，如果不能供船舶航行，即使是內(nèi)河，也不能被稱為內(nèi)河通航水域；

第三由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，即某水域是否屬于通航水域的認(rèn)定權(quán)和是否行使管理權(quán)歸屬于海事管理機(jī)構(gòu)。通航水域的界定

《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)督職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦[2005]9號）明確指出，由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的水域是通航水域，負(fù)責(zé)監(jiān)督的船舶是除漁船、參加比賽的體育運(yùn)動船艇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶（指農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶）以外的其他船舶和經(jīng)批準(zhǔn)從事客貨運(yùn)輸?shù)臐O船。

通航水域的職責(zé)分工1、必須有船舶、浮動設(shè)施。這是構(gòu)成水上交通事故的前提條件，如果當(dāng)事方中沒有船舶、浮動設(shè)施，則不能認(rèn)為是水上交通事故。

2、必須發(fā)生在內(nèi)河通航水域。這是交通事故的特征，是指交通事故發(fā)生的空間處在由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫、運(yùn)河等水域。

3、必須發(fā)生事態(tài)。即發(fā)生與交通事故有關(guān)的現(xiàn)象，如碰撞、觸碰、觸礁、浪損、擱淺、火災(zāi)、爆炸、沉沒等。

4、必須有損害后果。即引起人身傷亡、船舶和財(cái)產(chǎn)損壞和滅失，沒有損害后果，不能稱之為水上交通事故，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是水上險(xiǎn)情，即指對水上人命安全、水域環(huán)境構(gòu)成威脅，需立即了采取措施控制、減輕和消除的各種事件。

內(nèi)河交通事故界定《1974年國際海上人命安全公約》、《1997年托列莫利諾斯國際漁船安全公約》等國際公約的規(guī)定，國際普遍接受的“漁船”是指“用于商業(yè)性捕捉魚類、鯨類、海豹、海象或其他海洋生物資源的船舶”。

《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，“漁船”是指用于養(yǎng)殖、捕撈魚類和其他水生物活動的船舶，如養(yǎng)殖船、捕撈船、漁業(yè)輔助船等?！皾O港”是指主要為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的供漁業(yè)船舶停泊、運(yùn)輸、裝卸漁獲物和補(bǔ)充漁需物資的人工港口或自然港灣。

漁船的管理1、漁船之間交通事故的調(diào)查處理由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

2、漁港水域內(nèi)漁船與非漁船發(fā)生交通事故，非漁船的事故調(diào)查處理由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3、非漁船如果進(jìn)入漁港水域航行、停泊或作業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受海事管理機(jī)構(gòu)的管理。

4、如果漁船改變用途，從事非捕撈或養(yǎng)殖活動，應(yīng)當(dāng)按照非漁船進(jìn)行管理，如從事商業(yè)運(yùn)輸，或休閑的漁船從事垂釣、游泳、游船等服務(wù)“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等，應(yīng)當(dāng)接受海事管理機(jī)構(gòu)的管理。

5、漁港水域之外漁船與非漁船發(fā)生交通事故，應(yīng)由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

漁船的管理

《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)督職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦[2005]9號）的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶由縣鄉(xiāng)政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制的意見》(交海發(fā)[2000]２號)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通主管部門和有關(guān)部門的行業(yè)管理為重點(diǎn)，以水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查為保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的管理運(yùn)行管理現(xiàn)狀1、基本明確了渡口渡船的安全管理職責(zé)。2、經(jīng)濟(jì)效益總體較差。3、非機(jī)動渡船仍占有一定的比例。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口由于營運(yùn)狀況差，且為義渡或半義渡，人員及車輛流量較?。ǖ植豢苫蛉保捎梅菣C(jī)動索纜渡船。索渡渡船自身無動力，依靠人力在水中前進(jìn)，機(jī)動性、應(yīng)急能力較差。4、渡口渡船設(shè)施簡陋。5、船員文化水平較低、年齡偏大。渡口渡船安全管理存在的主要問題（一）法律法規(guī)建設(shè)滯后，渡口渡船安全管理法律依據(jù)不足。目前國家層面還沒有出臺專門的渡運(yùn)安全管理規(guī)定，各地在渡運(yùn)安全管理法規(guī)建設(shè)上存在不平衡，很多地方性渡運(yùn)安全管理辦法因不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況而廢止。雖然有些交通海事部門發(fā)現(xiàn)了很多違法、違章現(xiàn)象，但由于缺少必要的強(qiáng)制手段，致使違法現(xiàn)象屢禁不止。（二）安全管理意識不夠，責(zé)任落實(shí)不到位。國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，明確了地方人民政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的渡運(yùn)安全管理責(zé)任制，但是在具體貫徹落實(shí)方面，還存在不平衡，縣、鄉(xiāng)、村、渡口經(jīng)營單位（船主）四級安全管理責(zé)任落實(shí)仍然有待加強(qiáng)。渡口渡船安全管理（三）渡運(yùn)多頭管理，監(jiān)管合力不易形成。目前渡運(yùn)管理涉及機(jī)構(gòu)很多，在地方人民政府負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸、安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)漁政、海事管理等部門對各類渡運(yùn)行為均有一定的管轄權(quán)，管理體制的多元化，一定程度上導(dǎo)致信息不對稱，造成源頭管理與現(xiàn)場管理相脫節(jié)，多頭管理不易形成監(jiān)管合力。（四）渡運(yùn)配套資金不足，渡船維護(hù)保養(yǎng)存在困難。（五）海事部門在渡口渡船安全監(jiān)管方面履職存在薄弱環(huán)節(jié)。海事部門有效管理手段不多。由于缺乏法律支持，在發(fā)現(xiàn)渡運(yùn)存在安全隱患時，未能采取強(qiáng)有力措施進(jìn)行督促整改。如某一渡口只有一條渡船，如果責(zé)令停航，將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姵鲂?。?guī)定不準(zhǔn)夜航，但不少地方渡船是唯一的出行工具，沒有替代方式，遇到人員生病等類似情況無法解決。渡口渡船安全管理完善法律體系更新立法觀念。法律框架的完善和調(diào)整。推動《海安法》和《航道法》。規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要和實(shí)際相符。天生橋庫區(qū)救生設(shè)備消防設(shè)備負(fù)責(zé)任的態(tài)度立法?；貞?yīng)基層和社會期盼，解決熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題：游艇管理。內(nèi)河船舶在沿海施工運(yùn)輸。重視市場和經(jīng)濟(jì)手段：渤海碧海行動，打撈基金，救助基金，油污基金。《海安法》功能定位一是明確海上交通與秩序管理是國家海洋管理和權(quán)益維護(hù)的重要組成部分；二是明確交通運(yùn)輸主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)在海上交通安全管理上的明確職責(zé)；三是確立重要的法律制度，為海上交通安全管理的行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰及主要的安全監(jiān)管手段提供依據(jù)；四是滿足履約的需要，將國際公約的要求國內(nèi)化；五是管理與服務(wù)并舉，規(guī)范海上交通行為，突出服務(wù)理念?！逗０卜ā吩O(shè)立了必要的行政許可新修訂稿中共設(shè)定了19項(xiàng)行政許可新增加1項(xiàng)（設(shè)置、遷移、撤銷海上渡口許可）包括船舶進(jìn)出港簽證由許可改為了進(jìn)出港報(bào)告（第三十九條第二款），從方便管理相對人的角度對現(xiàn)行船舶簽證制度所做的改革?！逗０卜ā费a(bǔ)充完善了以下主要制度一是增加了船舶和港口設(shè)施保安內(nèi)容，包括確定和發(fā)布保安等級、保安報(bào)警點(diǎn)的公布、接收和處置報(bào)警、實(shí)施保安計(jì)劃、取得證明證書等。二是明確了域外效力?；诖靽芾?，在涉及船旗國調(diào)查、船員資格、船舶證書等方面規(guī)定了域外效力。三是完善了通航環(huán)境影響評價(jià)審核制度。依據(jù)對海上交通安全管理要關(guān)口前移的思路，將對航道或者通航的影響評價(jià)審核意見作為工程立項(xiàng)審批的前置條件。四是完善了海上運(yùn)輸安全制度。明確了海事管理機(jī)構(gòu)的開箱查驗(yàn)等權(quán)力。五是依據(jù)新的發(fā)展形勢充實(shí)了航海保障內(nèi)容?！逗０卜ā费a(bǔ)充完善了以下主要制度六是調(diào)整了引航管理制度。外國籍船舶不再一刀切強(qiáng)制引航，國內(nèi)船舶可能影響安全航行的也納入強(qiáng)制引航范疇。七是完善了海上搜救和事故調(diào)查制度。增加和明確了無償救助、人命優(yōu)先、就近報(bào)告、及時通報(bào)、域外協(xié)作、調(diào)查報(bào)告公開、逃逸舉報(bào)等內(nèi)容。八是設(shè)置了船舶沉船打撈責(zé)任保險(xiǎn)制度。九是完善了船員管理制度。根據(jù)《國際海事勞工公約》的相關(guān)要求，增加了船員權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。十是補(bǔ)充完善了監(jiān)督檢查制度。增加了對委托的組織履行檢驗(yàn)、檢測、評估、鑒定、發(fā)證職責(zé)的行為進(jìn)行監(jiān)督及撤銷委托的責(zé)任；新進(jìn)人員具備船員資格。建立執(zhí)法人員退出機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。三基三化。規(guī)范協(xié)管執(zhí)法。規(guī)范委托和授權(quán)執(zhí)法。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程化。（111項(xiàng)，建立執(zhí)法權(quán)力清單。）處罰裁量規(guī)范化。（60項(xiàng)，第二批覆蓋90%以上。）調(diào)查取證精細(xì)化。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)最小化。規(guī)范執(zhí)法行為海事行政處罰裁量權(quán)管理辦法《常見海事違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》

《基準(zhǔn)表》列入的違法行為《基準(zhǔn)表》未列入的違法行為應(yīng)當(dāng)按《基準(zhǔn)表》執(zhí)行不管是否制定基準(zhǔn)，均應(yīng)當(dāng)保證每個處罰決定按“辦法”規(guī)定的裁量原則和規(guī)則，以法定的海事行政處罰種類和幅度為基礎(chǔ)給予處罰。各直屬海事管理機(jī)構(gòu)或者省級地方海事管理機(jī)構(gòu)可以制定本轄區(qū)海事違法行為處罰裁量基準(zhǔn)，并報(bào)國家海事管理機(jī)構(gòu)備案。證據(jù)的重要性

實(shí)踐中存在問題1、證據(jù)范圍的認(rèn)識不統(tǒng)一2、證據(jù)充分性判斷規(guī)則缺失3、海事執(zhí)法證據(jù)的形式的認(rèn)識不統(tǒng)一，特別表現(xiàn)在電子證據(jù)4、取證標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異5、證據(jù)格式文書的差異帶來的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)：程序失控、執(zhí)法不規(guī)范、復(fù)議或者應(yīng)訴的敗訴、行政問責(zé)、國家賠償二、深化海事行政審批制度改革——權(quán)利意識和激發(fā)市場活力需求之間的差距。——水運(yùn)簡政放權(quán)的力度與國家對于海洋經(jīng)濟(jì)和涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求之間的差距?！∠姓徟?xiàng)目和后續(xù)監(jiān)管措施選擇上認(rèn)識不統(tǒng)一?！獔?zhí)法信息化水平制約著深化行政審批制度改革的全面推進(jìn)。海事行政審批制度改革總體情況新一屆政府深化行政審批制度改革之前，海事系統(tǒng)共有42項(xiàng)許可項(xiàng)目。目前已經(jīng)分4批次共取消或下放13項(xiàng)。2014年6月，再次研究并上報(bào)了擬進(jìn)一步取消或下放13項(xiàng)。至此，累計(jì)取消或下放26次，涉及25項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的60%，其中取消21項(xiàng)，占50%。按照計(jì)劃完成全部調(diào)整工作后，保留22項(xiàng)。已經(jīng)取消和下放的海事行政許可項(xiàng)目（13項(xiàng)）2013年5月15日國務(wù)院公布取消：承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的確定和公布船舶修造水上拆解地點(diǎn)審批從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批2013年11月8日國務(wù)院公布取消：港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位船舶污染防治能力專項(xiàng)驗(yàn)收船載貨物污染危害性質(zhì)評估機(jī)構(gòu)認(rèn)定已經(jīng)取消和下放的海事行政許可項(xiàng)目（13項(xiàng)）船載化學(xué)品安全運(yùn)輸條件評估機(jī)構(gòu)認(rèn)定船舶污染事故技術(shù)簽定機(jī)構(gòu)認(rèn)定船員任職資格特免證明簽發(fā)引航員注冊審批2014年1月28日國務(wù)院公布取消：雇傭外國籍船員在中國籍船舶上任職審批有關(guān)作業(yè)單位防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審批2014年6月4日國務(wù)院會議決定下放：引航員任職資格審批從事海員外派業(yè)務(wù)審批今年下半年擬取消和下放的海事行政許可項(xiàng)目（13項(xiàng)）（一）取消10項(xiàng)國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證（國際航行船舶進(jìn)出口岸同為子項(xiàng)）船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批國際船舶保安證書核發(fā)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明核發(fā)船員服務(wù)簿簽發(fā)船舶污染物清除作業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定外國籍船舶或飛機(jī)從事海上搜救審批港口內(nèi)進(jìn)行采掘、爆破等活動的許可船舶進(jìn)入或穿越禁航區(qū)審批引航員任職資格審批今年下半年擬取消和下放的海事行政許可項(xiàng)目（13項(xiàng)）（二）下放3項(xiàng)（下放到省級及以下海事管理機(jī)構(gòu)）危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格認(rèn)可船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)保證證書核發(fā)船員適任證書核發(fā)完成取消和下放后海事行政許可事項(xiàng)（22項(xiàng)）危防管理6項(xiàng)：危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格認(rèn)可船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)保證證書核發(fā)船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物水上過駁作業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審批船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)審批船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物進(jìn)出港口審批完成取消和下放后海事行政許可事項(xiàng)（22項(xiàng)）船員管理5項(xiàng)：船員適任證書核發(fā)從事海員外派業(yè)務(wù)審批海員證核發(fā)從事海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事船員、引航員培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批完成取消和下放后海事行政許可事項(xiàng)（22項(xiàng)）通航管理4項(xiàng)：打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批沿海水域劃定禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)審批通航水域岸線安全使用和水上水下活動許可大型設(shè)施、移動式平臺、超限物體水上拖帶審批完成取消和下放后海事行政許可事項(xiàng)（22項(xiàng)）船舶管理3項(xiàng)：國際航行船舶進(jìn)出口岸審批船舶國籍證書核發(fā)外國籍船舶進(jìn)入或臨時進(jìn)入非對外開放水域許可完成取消和下放后海事行政許可事項(xiàng)（22項(xiàng)）船檢管理2項(xiàng)：船舶安全檢驗(yàn)證書核發(fā)設(shè)立驗(yàn)船機(jī)構(gòu)審批船公司管理1項(xiàng)：航運(yùn)公司安全營運(yùn)與防污染能力符合證明核發(fā)航海保障管理1項(xiàng)：專用航標(biāo)的設(shè)置、撤除、位移和其他狀況改變審批存在的主要問題一、認(rèn)識誤區(qū)1.取消不取消一個樣。該怎么管還怎么管。2.取消就管不著了。3.取消后不好管了。4.取消后新增很多要求，增加了相對人的責(zé)任和義務(wù)，負(fù)擔(dān)更重。二、對職能轉(zhuǎn)變不積極5.船舶監(jiān)督管理模式改革6.船公司審核機(jī)制改革深化海事行政審批制度改革的原則盡量不以表面取消行政審批項(xiàng)目、實(shí)質(zhì)變相履行審批職能的情形；盡量在取消行政審批這一事前管理方式的同時、通過其他方式保障全面、正確履職；盡量既要減少行政管理對象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也最低限度不增加管理的行政管理成本。主要的后續(xù)監(jiān)管措施

嚴(yán)格遵循《行政許可法》對行政許可的設(shè)定原則，參照行政法的行政手段和措施，結(jié)合海事管理工作實(shí)踐，對如何尋找、替代和轉(zhuǎn)變海事行政審批監(jiān)管方式上，主要?dú)w納有下面幾類：主要的后續(xù)監(jiān)管措施★（一）制定完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以精細(xì)、準(zhǔn)確、專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范和約束行政管理對象。

主要的后續(xù)監(jiān)管措施（二）通過立法手段完善事中事后監(jiān)管?！镆环矫?，包括修改國內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)對行政審批項(xiàng)目的規(guī)定；★另一方面，加快國際公約的國內(nèi)立法化進(jìn)程。主要的后續(xù)監(jiān)管措施★（三）通過行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律自行管理?！缎姓S可法》明確，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)定許可。主要的后續(xù)監(jiān)管措施《行政許可法》明確，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)定許可。應(yīng)加強(qiáng)扶持有關(guān)行業(yè)組織的發(fā)展和成熟，讓他們承擔(dān)更多的行業(yè)管理作用和職責(zé)，逐步減少管理機(jī)構(gòu)的管理者角色，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起服務(wù)者角色，這也是國際做法和趨勢。主要的后續(xù)監(jiān)管措施★（四）通過行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等事中、事后行政措施加強(qiáng)監(jiān)管。

主要的后續(xù)監(jiān)管措施（五）通過轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笮姓浒傅谋O(jiān)管手段。行政備案：指行政機(jī)關(guān)為了行政管理的需要，將不宜行政許可規(guī)范但必須管理的事項(xiàng)納入備案管理，達(dá)到信息披露、信息公示和有案備查的目的，是一種事后監(jiān)控手段。行政備案行為的意義在于：一是就一定的具體行為告知行政機(jī)關(guān)，以便行政機(jī)關(guān)進(jìn)行事后的監(jiān)管（這種監(jiān)管是依需要的，并不是強(qiáng)制的，這是與行政許可的重要區(qū)別），核查行政相對人是否履行了備案文件中所作的承諾。二是就一定的具體行為提供相應(yīng)的信息，以備第三人從行政機(jī)關(guān)查詢。主要的后續(xù)監(jiān)管措施從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批，改為備案管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要求具備以下條件：一是在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人；二是有不少于100平方米的固定辦公場所；三是有2名以上具有內(nèi)河一等、二等船舶高級船員任職資歷的專職管理人員和2名以上專職業(yè)務(wù)人員；四是建立船員服務(wù)質(zhì)量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急處理制度和服務(wù)業(yè)務(wù)報(bào)告制度等內(nèi)河船舶船員服務(wù)管理制度。主要的后續(xù)監(jiān)管措施（六）通過重新界定項(xiàng)目性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)取消該行政審批項(xiàng)目的目的。這種方式主要是針對行政備案類項(xiàng)目來說，目前，現(xiàn)有的行政備案項(xiàng)目不僅存在著真正意義上的事后備案，更存在事前行政審批性質(zhì)的備案，也就是說某些備案項(xiàng)目因“顧名思義”的名稱及習(xí)慣表述歸類為行政備案，但項(xiàng)目的特征、本質(zhì)和辦理流程與行政審批無異，應(yīng)將其作為行政審批事項(xiàng)取消，改為實(shí)質(zhì)意義上的事后行政備案方式監(jiān)管。船舶安全檢驗(yàn)證書、船舶國籍證書、保安證書、適任證書、海員證等等主要的后續(xù)監(jiān)管措施（七）通過加強(qiáng)信息化電子政務(wù)建設(shè)，替代現(xiàn)有的審批項(xiàng)目和模式。在選擇方式上，要符合國家行政審批制度改革要求的同時，也要符合海事管理機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際，達(dá)到既確保海事正確履職，又優(yōu)化和提升海事管理社會